關(guān)于興賓區(qū)革命老區(qū)情況的調(diào)研報(bào)告

***革命老區(qū)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)***召開的全市革命老區(qū)情況調(diào)研工作會(huì)議的精神和要求，我區(qū)在部署全區(qū)范圍內(nèi)的調(diào)研活動(dòng)的同時(shí)，又專門組成四個(gè)督查組，分赴五山、三五、小平陽(yáng)、橋鞏、良塘、七洞等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)查閱歷史資料、與鄉(xiāng)村干部座談、進(jìn)村入戶走訪、查看相關(guān)資料等形式，對(duì)老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、存在的主要困難與問(wèn)題及其成因進(jìn)行了深入的調(diào)查了解。還對(duì)鄉(xiāng)村干群對(duì)今后老區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見和建議進(jìn)行了廣泛征集，并進(jìn)行分類歸納。

一、革命老區(qū)建設(shè)的基本情況

***位于廣西中部，紅水河下游，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，257個(gè)村(居委會(huì))，全區(qū)總面積4364.18平方公里，耕地面積16萬(wàn)公頃。201*年末***總?cè)丝?075870人，其中老區(qū)人口614980人，占全區(qū)人口的57.16%；全區(qū)有老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的66.67%，174個(gè)村委，占全區(qū)村委的67.7%(其中貧困人口44680人，占老區(qū)總?cè)丝诘?.07%)。改革開放以來(lái)，在國(guó)家和自治區(qū)一系列惠農(nóng)惠民政策和老區(qū)特殊政策的有力支持下，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)老區(qū)人民弘揚(yáng)革命老區(qū)精神，團(tuán)結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮力改變老區(qū)貧困落后面貌，努力改善老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了顯著成效。“十一五”期減少貧困人口6萬(wàn)多人。201*年老區(qū)地方財(cái)政收入11869萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2993元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14865元。

二、老區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

多年來(lái)，黨和國(guó)家扶持力度不斷加大，老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就顯而易見。但是由于我區(qū)部分革命老區(qū)所處地理位生態(tài)環(huán)境惡劣，資源十分匱乏，災(zāi)害頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)極度脆弱等原因，導(dǎo)致老區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、等方面仍然存在著一些比較突出的問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)明顯滯后。一是部分鄉(xiāng)村道路建設(shè)進(jìn)展較慢，農(nóng)民行路難問(wèn)題還沒(méi)有大面積解決。十一五期間，國(guó)家對(duì)交通建設(shè)非常重視，出臺(tái)了一些扶持政策，特別是“村村通”工程的實(shí)施，使老區(qū)農(nóng)村的交通難題得到很大改善，基本實(shí)現(xiàn)了行政村村村通路的目標(biāo)。但是，由于路只通到行政村，我區(qū)仍然有寺山鄉(xiāng)上水村委、遷江鎮(zhèn)雷山村委、七洞鄉(xiāng)橋勒村委等共32個(gè)自然村不通公路，一部分群眾出行難，遷江鎮(zhèn)雷山村委有3個(gè)自然村沒(méi)有通電，14個(gè)自然村未通廣播電視，嚴(yán)重制約他們的生產(chǎn)和生活。二是飲水問(wèn)題比較突出。目前引用不安全水的人口仍有128165人，占老區(qū)人口的20.84%，缺水吃的人口仍有63581人，占老區(qū)總?cè)丝诘?0.33%，如寺山鄉(xiāng)上水村委、平陽(yáng)鎮(zhèn)帽山村委、尖山村委，良塘鄉(xiāng)龍林村委等村民，這些居住在大山區(qū)里的的村民飲水“雨天有、天旱無(wú)”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，遇到大旱時(shí)，需到5公里以外處挑水吃，有的半天只能辛苦的挑回一擔(dān)水。牲畜飲水困難，大多數(shù)的村民主要靠自挖水井，建水柜接下雨屋檐水，自接山里流水，飲水很不安全，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都受到嚴(yán)重?fù)p失。三是水利設(shè)施薄弱。水庫(kù)、水塘、渠道、等水利設(shè)施本來(lái)配套不完善，又由于大多修建于上世紀(jì)70年代以前，缺乏投入，維護(hù)不善，使部分設(shè)施形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用。

（二）特色產(chǎn)業(yè)培植艱難，直接影響農(nóng)民增收。全區(qū)老區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本確定了糧食、甘蔗、蔬菜、畜牧、林特等品種，但目前仍然處于引導(dǎo)發(fā)展、激勵(lì)發(fā)展，甚至是逼著發(fā)展的狀態(tài)，還沒(méi)有達(dá)到

“市場(chǎng)需求，我要發(fā)展”的境界。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是效益都還處于較低層次，加上難以抗御的自然、市場(chǎng)、政策風(fēng)險(xiǎn)并存，農(nóng)民增收沒(méi)有根本保障，外出務(wù)工創(chuàng)收仍然是農(nóng)民增收的主渠道。主要原因：一是自然條件限制。老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片土地少，基本是零零星星，而且土層薄、土質(zhì)差、坡度大、不肥沃，產(chǎn)業(yè)難成規(guī)模。二是投入短缺。農(nóng)民本身沒(méi)有多少富余資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政貼息貸款指標(biāo)有限，近幾年全區(qū)貼息貸款每年在1000萬(wàn)元左右，貼息50萬(wàn)元左右，貼息貸款程序繁雜，手續(xù)過(guò)多，貼息金額小，沒(méi)有真正解決群眾的實(shí)行困難�；I資困難重重，加上對(duì)市場(chǎng)前景的把握不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)大戶培養(yǎng)不起來(lái)，示范效應(yīng)發(fā)揮不了，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)非常困難。三是效益不高的影響。效益是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是終極目標(biāo)，效益不好是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵原因。

（三）住房困難仍然突出，直接影響安居樂(lè)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有4萬(wàn)多人，居住在高山、深山、石山區(qū)，住地遠(yuǎn)離公路主干道。這些房屋大多坭瓦結(jié)構(gòu)，以危房居多，居住很不安全。這些戶資金短缺居住偏僻，加上交通不便，異地搬遷難實(shí)施，改造整修不合算，使他們盡快走出困境，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)非常困難。

（四）勞動(dòng)力素質(zhì)整體不高，直接影響轉(zhuǎn)移就業(yè)。老區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)是小學(xué)文化，勞動(dòng)力素質(zhì)的不高，接受新事物慢、轉(zhuǎn)移就業(yè)難、外出打工的人，由于缺乏技術(shù)，大部分只能做體力活。收入也相對(duì)較低。沒(méi)有一技之長(zhǎng)，自我發(fā)展、自我脫貧能力差。

（五）師資力量缺乏，山區(qū)兒童教育待遇不平等。由于邊遠(yuǎn)山區(qū)生源較少，如遷江鎮(zhèn)雷山、寺山鄉(xiāng)新步等村委按教師編制配備教師，出現(xiàn)了一個(gè)教師教幾個(gè)年級(jí)的局面，在同一個(gè)教室里一個(gè)年級(jí)在上課，另一個(gè)年級(jí)卻在自習(xí)，不論是對(duì)于上課的教師或且是自習(xí)的學(xué)生都不同程度地受到了影響。

（六）“勞務(wù)大軍”大量外出，農(nóng)村發(fā)展缺乏活力。打工是貧困的標(biāo)志，我區(qū)有94612人常年在外務(wù)工，占老區(qū)勞動(dòng)力的38%，由此引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題十分突出：一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)難。外出打工每人每天收入100元左右，有技術(shù)的工資更高，大部分青壯年勞動(dòng)力都希望出門掙現(xiàn)錢，不愿在家發(fā)展產(chǎn)業(yè)�？繈D女、老人來(lái)興辦農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)是很難的。二是農(nóng)村建設(shè)難。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出，使老區(qū)貧困地區(qū)開展農(nóng)村基本建設(shè)非常艱難，三是農(nóng)村矛盾突出。留守老人和兒童無(wú)人照顧等問(wèn)題也十分突出。

三、促進(jìn)老區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見建議

(一)扶持老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)通老區(qū)行政村公路路面硬底化建設(shè)，扶持具備條件、500人以上的老區(qū)自然村通機(jī)動(dòng)車路。由交通主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，逐年解決人口較多村莊老區(qū)群眾人行路難等問(wèn)題。加大對(duì)老區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)老區(qū)小流域的規(guī)劃治理。加快解決列入飲水安全規(guī)劃的老區(qū)飲水安全問(wèn)題。優(yōu)先扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造建設(shè)，把老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房問(wèn)題解決好，解決老區(qū)看病難的問(wèn)題。

(二)扶持老區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。加大對(duì)老區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持力度，充分利用老區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。大力扶持老區(qū)鄉(xiāng)、村發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織，形成一鄉(xiāng)、一村的支柱產(chǎn)業(yè)，以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)老區(qū)農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)。走農(nóng)、工、貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)、供、銷“一條龍”的路子。特別要組織好老區(qū)特色農(nóng)業(yè)的供銷服務(wù)工作。加大農(nóng)村土地山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革力度，提高土地山林使用效益。

(三)扶持老區(qū)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)到符合條件的老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村投資辦企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)老區(qū)人民致富。對(duì)在老區(qū)舉辦的民營(yíng)企業(yè)，要在土地使用、市場(chǎng)開發(fā)、資源配和人才引進(jìn)、培訓(xùn)等方面給予大力支持，扶助老區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力。要按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的部署，制定規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)移老區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)老區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)。優(yōu)先安排農(nóng)村年人均純收入低于1500元的貧困家庭未能升入高中的子女免學(xué)費(fèi)就讀中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，并給予補(bǔ)助生活費(fèi)。勞動(dòng)力承接地要制訂規(guī)劃，優(yōu)先吸納老區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)。

(五)實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略。以特殊優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類人才留在老區(qū)工作，加快引進(jìn)急需人才，開發(fā)使用好老區(qū)人才資源。

(六)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)老區(qū)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)老區(qū)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮村“兩委”的作用。指導(dǎo)老區(qū)廣泛開展創(chuàng)建文明村、文明戶活動(dòng)，堅(jiān)決打擊“黃、賭、毒”和封建迷信活動(dòng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真做好革命烈士紀(jì)念建筑物、革命活動(dòng)舊址和革命歷史文物的保護(hù)維修工作，充分發(fā)揮其愛國(guó)主義教育功能。

(七)加大對(duì)老區(qū)扶貧開發(fā)的宣傳力度，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。老區(qū)曾為中國(guó)革命和建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)和巨大犧牲。要通過(guò)黨報(bào)黨刊、影視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳老區(qū)的歷史，展現(xiàn)老區(qū)的風(fēng)貌，在全社會(huì)廣泛開展“致富思源”教育，進(jìn)一步弘揚(yáng)老區(qū)人民無(wú)私奉獻(xiàn)精神，不斷增強(qiáng)建設(shè)老區(qū)的責(zé)任感和使命感，形成整個(gè)社會(huì)敬仰老區(qū)、關(guān)注老區(qū)、熱愛老區(qū)、支持老區(qū)的濃厚氛圍。

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關(guān)于沈壩革命老區(qū)情況的調(diào)研報(bào)告

漢濱區(qū)老促會(huì)：

我鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)老促會(huì)[201*]2號(hào)文件及中省市革命老區(qū)調(diào)研部署，從5月12日起組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分成5個(gè)專題調(diào)研組深入轄區(qū)內(nèi)20個(gè)村，就沈壩鎮(zhèn)革命老區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)查座談、查閱文獻(xiàn)、實(shí)地走訪等方式，初步了解我鎮(zhèn)革命老區(qū)情況現(xiàn)狀，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、革命老區(qū)的基本情況

（一）人口分布。沈壩鎮(zhèn)由原沈壩鄉(xiāng)和元潭鄉(xiāng)合并而成，

位于漢濱區(qū)西北部，距市區(qū)68公里，東與雙溪鄉(xiāng)、大河鎮(zhèn)毗鄰，南與漢陰縣田禾鄉(xiāng)連接，西與漢陰縣鐵佛寺鎮(zhèn)接壤，北與葉坪鎮(zhèn)相連，屬省民政廳[201*]66號(hào)批復(fù)的革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是六、七十年代活躍在中國(guó)文壇的著名戰(zhàn)士作家崔八娃的故鄉(xiāng)。總面積111.74平方公里，轄橋頭、西元、陽(yáng)山、廟溝、石梯、沈壩、沙溝、富田、陰灣、小溝、花紅、碼頭、羅仙、北溝、關(guān)耀、元豐、田心、高錦、張四營(yíng)、銀杏河20個(gè)行政村，144個(gè)村民小組，3420戶，13190人，耕地面積15111畝（水田3986畝），境內(nèi)地形以山地為主，楓樹河、劉家河環(huán)繞縱貫全境，集鎮(zhèn)四周山巒疊障，形成寬廣平坦的小盆地。

（二）革命歷史。沈壩鎮(zhèn)曾是新四軍李先念部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗活動(dòng)的地方，曾在現(xiàn)在的張四營(yíng)村五臺(tái)山建立藥廠，反對(duì)外來(lái)侵略和壓迫、推翻國(guó)民黨反動(dòng)腐朽統(tǒng)治，在李先念部隊(duì)與貧苦大眾共患難、同生死的感召下，沈壩人民也為革命事業(yè)作出積極貢

獻(xiàn)。新四軍在沈壩經(jīng)過(guò)停留，他們打土豪惡霸，散傳單、貼標(biāo)語(yǔ)，宣傳黨的主張，尊重婦女，愛護(hù)群眾，給當(dāng)?shù)厝嗣窳粝律羁逃∠蟆?/p>

（三）老區(qū)現(xiàn)狀。近年來(lái)我鎮(zhèn)緊跟老區(qū)建設(shè)新形勢(shì)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入，大力弘揚(yáng)老區(qū)精神,力促老區(qū)民眾增收�？傮w上看，群眾生產(chǎn)生活條件有所改善，衣食住行生活水平也有所提高。但由于受自然條件限制，加之地處高寒山區(qū)，域大人稀，山高坡陡，信息閉塞，雖經(jīng)各級(jí)不懈努力，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)還是以外出打工獲取勞務(wù)收入為主，從被調(diào)查的村、組、戶情況看，我鎮(zhèn)80%的農(nóng)戶目前生活消費(fèi)支出基本靠勞務(wù)輸出維持生計(jì)，否則就極可能徘徊于貧困線邊緣或淪為救濟(jì)保障對(duì)象。

1、經(jīng)濟(jì)狀況。這次調(diào)研的20個(gè)村，201*年村經(jīng)濟(jì)總收入最多550萬(wàn)元，最低60萬(wàn)元，全鎮(zhèn)人均純收入4213元，其中1274元收入以下貧困人口1850人（其中絕對(duì)貧困人口950人）。

2、文化建設(shè)。全鎮(zhèn)共有初級(jí)中學(xué)1所，中心小學(xué)1所，村級(jí)完小3所，村級(jí)初小1處，教學(xué)點(diǎn)2個(gè)。文化綜合服務(wù)站1個(gè)，電影放映隊(duì)1個(gè)，全鎮(zhèn)電視入戶率90%（全部為地面接收器傳輸,市區(qū)信號(hào)覆蓋為零)。

3、生態(tài)文明。全鎮(zhèn)共有林地面積9.16萬(wàn)畝，占總面積55%。

其中退耕還林4721畝，經(jīng)濟(jì)林特園14245畝（桑園8680畝、核桃5565畝）。在區(qū)老促會(huì)的大力幫扶下，先后投入老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金90余萬(wàn)元，主要用于邊遠(yuǎn)村組的路、水、學(xué)校排危等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。201*201*年投資12萬(wàn)元擴(kuò)建學(xué)校2所；201*投資12萬(wàn)元修建集鎮(zhèn)水塔1處；201*201*年投資70萬(wàn)元改造公路

20公里，改善當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)老區(qū)人民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、三農(nóng)民生。近年來(lái)，捆綁各類項(xiàng)目資金，大力實(shí)施公

路硬化、通達(dá)工程、人畜飲水，扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)電改造、生態(tài)移民等民生工程，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善。但因農(nóng)業(yè)種植效益入不敷出，舉家外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，土地撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，房倒人無(wú)現(xiàn)象較為普遍。全鎮(zhèn)201*年外出務(wù)工4100人，年勞務(wù)收入7380萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)總收入67.5%。

二、老區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是道路等級(jí)低、路況差。近年來(lái)，

全鎮(zhèn)有14個(gè)村通水泥路，還有6個(gè)村未通水泥路，雖然村村都修通了到組到戶公路，但受資金限制，大部分通組到戶公路還是土路，缺乏養(yǎng)護(hù)，路況極差，通行十分困難。二是人畜飲水因難。全鎮(zhèn)9個(gè)村有人飲，因山大人稀，居住分散，飲水站也只能滿足居住相對(duì)集中的少數(shù)農(nóng)戶，受益人口不到50%。因受地域、資金和群眾居住現(xiàn)狀制約，還有11個(gè)村尚無(wú)人飲，致使這些村組農(nóng)戶無(wú)安全飲用水。三是農(nóng)田水利設(shè)施差。近50%水田受地理?xiàng)l件限制，河道較短，靠天灌溉，加上外出人口多，農(nóng)田荒蕪現(xiàn)象較多。因水利設(shè)施嚴(yán)重滯后而導(dǎo)致水田棄水種旱，坡地靠天吃飯，農(nóng)業(yè)收益嚴(yán)重下滑，種地吸引力越來(lái)越小。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。沈壩鎮(zhèn)地處漢濱北部邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，交通不便、信息閉塞，因此阻礙了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全鎮(zhèn)20個(gè)老區(qū)村均無(wú)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無(wú)村財(cái)收

入，缺乏“造血”功能，自我發(fā)展能力差。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)。多年來(lái)，我鎮(zhèn)一直結(jié)合本地實(shí)際，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展了黃姜、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)，都因資金、技術(shù)、人才、信息、交通、觀念、市場(chǎng)等諸多因素制約，部分農(nóng)民也只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)、想當(dāng)然的去搞，政府雖極力出面引導(dǎo)，幫助扶持也因品種品質(zhì)實(shí)力難以適應(yīng)市場(chǎng)考驗(yàn)而告終。蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)處于低迷狀態(tài)，核桃產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展中，如本次調(diào)查的羅仙劉修海、關(guān)耀曹學(xué)海500頭養(yǎng)豬二級(jí)繁點(diǎn)發(fā)展前景也不容樂(lè)觀，收入低而不穩(wěn)，輻射拉動(dòng)能力受限。

（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。一是農(nóng)村教育狀況不佳。中小學(xué)的辦學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境、設(shè)備等硬件設(shè)施相對(duì)落后。二是醫(yī)療狀況差。鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目比較單一、配套設(shè)備不夠完善、衛(wèi)技（醫(yī)師、技師）人員偏少，醫(yī)療條件較差，造成老區(qū)農(nóng)民就醫(yī)難。三是農(nóng)村社會(huì)保障有待加強(qiáng)。農(nóng)村弱勢(shì)群體面較大，與城市差距顯著。

（四）務(wù)工人員技能較低。我鎮(zhèn)現(xiàn)有勞動(dòng)力7870人，單就在外務(wù)工勞動(dòng)力調(diào)查，其中35歲以上的2050人中有1180人均在煤窯、工地吃體力飯。35歲以下的也因文化低，缺技術(shù)且在不懂任何農(nóng)業(yè)勞作實(shí)用技能的情況下，在南方201*塊一月，圖個(gè)自己安身。即使個(gè)別返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也就賣個(gè)車跑客運(yùn)。而在鄉(xiāng)的老人、婦女在耕種中對(duì)新品種，新技術(shù)應(yīng)用普及根本無(wú)法接受，隨著生產(chǎn)資料漲價(jià)，投資增加收入減少，一旦不掙錢就拋荒。致使農(nóng)村土地資源未得到充分的利用，拋荒的現(xiàn)象比較多。

（五）基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。這次對(duì)20個(gè)革命老區(qū)村調(diào)查，

由于歷史基礎(chǔ)條件較差，全鎮(zhèn)無(wú)1個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)和積累，且

有11個(gè)村因修路、電網(wǎng)改造等公益事業(yè)負(fù)債。雖然近年來(lái)上級(jí)在想方設(shè)法解決，但項(xiàng)目資金�？顚Ｓ�，嚴(yán)格支出，無(wú)法觸及。特別是“三個(gè)一點(diǎn)”資金配套機(jī)制，使村上公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更是越辦越窮。沉重的債務(wù)使大部分村根本無(wú)心無(wú)力辦事。加之現(xiàn)行的村級(jí)干部待遇有限，作為一村之能人，誤工補(bǔ)助實(shí)屬杯水車薪，出現(xiàn)基層事難辦，村上無(wú)人干的局面。三、當(dāng)前革命老區(qū)急需解決的問(wèn)題

通過(guò)這次調(diào)查，需要解決的問(wèn)題很多，從匯總的情況看，我們認(rèn)為急需解決的有以下幾個(gè)方面：

1、改善老區(qū)山村的交通狀況。交通是否便捷直接關(guān)系到老區(qū)人民生產(chǎn)能否發(fā)展、生活是否便利的問(wèn)題。目前急需解決的有沈澗公路拓寬改造為縣級(jí)公路實(shí)現(xiàn)油路化；沈元、沈雙兩條主干線加固拓寬；北溝、石梯、廟溝、小溝、元豐、銀杏河等6條通村主路硬化，約25公里。

2、解決高山、危險(xiǎn)地段農(nóng)戶住房問(wèn)題。目前，我鎮(zhèn)還有1800戶居住在高山、危險(xiǎn)地段，生存條件極為惡劣，這一實(shí)際問(wèn)題急需解決。

3、解決老區(qū)山村安全飲水問(wèn)題。由于老區(qū)山村過(guò)于分散，還有相當(dāng)一部分的村民無(wú)安全飲用水，需逐步加以解決。4、扶持生產(chǎn)，提高其自我發(fā)展能力。一要扶持建設(shè)、整修、完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施；二要扶持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增加農(nóng)民收入。三要加大科技扶持與產(chǎn)供銷信息服務(wù)的力度。

四、加快革命老區(qū)發(fā)展的對(duì)策與建議

針對(duì)上述問(wèn)題，我們認(rèn)為，我鎮(zhèn)絕大多數(shù)革命老區(qū)村發(fā)展

是相對(duì)滯后的，需要上級(jí)政府部門給予大力扶持。

（一）加大扶持力度。老區(qū)地理環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，建設(shè)難度很大，我們希望上級(jí)政府在資金安排上，要特別向貧困的老區(qū)山村重點(diǎn)傾斜，借助國(guó)家安排老區(qū)公益性項(xiàng)目，在取消地方配套的基礎(chǔ)上，利用“送巢安鳳”的方式，集中選點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施，配套文化、教育、醫(yī)療等服務(wù)。

（二）制定相關(guān)政策。一要有效解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)村土地資源是集體的，要讓村委會(huì)在土地資源的流轉(zhuǎn)上發(fā)揮主導(dǎo)的作用；要讓外出務(wù)工農(nóng)民所承包的閑置土地，流轉(zhuǎn)到真正種養(yǎng)戶的手中；要讓規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)在分散的承包體制下有辦法運(yùn)作，充分盤活農(nóng)村土地資源；二要解決老區(qū)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)資金緊缺的問(wèn)題。制定政府貼息貸款扶持老區(qū)生產(chǎn)的政策，以增加農(nóng)村生產(chǎn)資金的投入，為農(nóng)民的增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件。三要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培育一些龍頭項(xiàng)目，形成公司+基地+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)一村或數(shù)村的發(fā)展；四要加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。包括科技扶持、產(chǎn)前項(xiàng)目的選擇論證、指導(dǎo)，產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后銷售服務(wù)。

（三）擴(kuò)大招商引資。利用老區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，從國(guó)家層面要出臺(tái)老區(qū)招商引資稅費(fèi)減免及獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)為老區(qū)作出突出貢獻(xiàn)的要弘揚(yáng)企業(yè)支持老區(qū)發(fā)展老區(qū)輿論宣傳主流。通過(guò)招商引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目，引進(jìn)老板開采加工，促進(jìn)老區(qū)鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重。同時(shí)結(jié)合老區(qū)資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，搭建老區(qū)之間互動(dòng)交流和產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，組織能人大戶相互學(xué)習(xí)考察，推動(dòng)地方特種養(yǎng)殖發(fā)展，拓寬老區(qū)經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)空間，使革命老區(qū)鄉(xiāng)村盡快擺脫貧困。

（四）實(shí)施轉(zhuǎn)移搬遷。對(duì)常住在條件惡劣深山區(qū)的絕對(duì)貧困人口，國(guó)家應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在扣除物價(jià)因素的基礎(chǔ)上，提高深山群眾轉(zhuǎn)移搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)要不折不扣地貫徹落實(shí)省委、省政府出臺(tái)的鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居的政策和山地危居搬遷規(guī)劃，把人口向集鎮(zhèn)和公路沿線集中，把更多的危居地帶群眾搬出來(lái)，解決搬遷農(nóng)戶的安置用地及生活生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施配套。同時(shí)由政府統(tǒng)一出資購(gòu)買遷出群眾原有以山坡林地為主的生態(tài)資源，并利用政府財(cái)政資金就地在人口適宜居住區(qū)，通過(guò)引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力實(shí)施農(nóng)田改造，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，低成本讓農(nóng)民入住，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使搬遷農(nóng)戶搬得出，穩(wěn)得住、能致富。

（五）加強(qiáng)基層建設(shè)。提高村級(jí)轉(zhuǎn)移支村標(biāo)準(zhǔn)，改善村級(jí)干部待遇，使老區(qū)基層干部在村級(jí)工作的價(jià)值觀得以體現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)老區(qū)村干的培訓(xùn)工作。讓他們掌握抓好基層工作和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的技能。下派掛職干部來(lái)推動(dòng)基層組織薄弱的老區(qū)村的工作。同時(shí)及時(shí)出臺(tái)村級(jí)債務(wù)化解政策，依托國(guó)家扶持集中發(fā)展老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，干部工作動(dòng)力倍增，且有錢辦事，有能力辦事，有收入愿意辦事，最終達(dá)到村強(qiáng)帶民富，民富促發(fā)展。

漢濱區(qū)沈壩鎮(zhèn)人民政府二Ｏ一一年六月三日

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