質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法行政要處理好“四大關(guān)系”

質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法行政要處理好“四大關(guān)系”

廣東省局法規(guī)處蔡若夫

今年是“五.五”普法收官之年，全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)正在全面總結(jié)過(guò)去五年的依法行政工作，部署下一個(gè)五年的依法行政工作。4月底省局召開(kāi)了全省系統(tǒng)法制工作會(huì)議，省局賴(lài)天生局長(zhǎng)出席會(huì)議并作重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作正處于關(guān)鍵時(shí)期和轉(zhuǎn)折關(guān)頭，客觀地存在著許多新矛盾，制約事業(yè)的前進(jìn)與發(fā)展。只有正確把握和解決這些問(wèn)題和矛盾，處理好質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法行政四大關(guān)系，才能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、正確處理依法監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，質(zhì)監(jiān)工作涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣、工作任務(wù)越來(lái)越重、難度越來(lái)越大、技術(shù)手段要求越來(lái)越高。以近期中國(guó)石化汽油質(zhì)量安全事件為鑒，一方面監(jiān)管的缺失暴露了質(zhì)監(jiān)部門(mén)在監(jiān)管體制、機(jī)制、技術(shù)能力上的“軟肋”；另一方面，這起事件引發(fā)了“中國(guó)制造”和“中國(guó)品牌”的信任危機(jī)，給有關(guān)監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)了巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。究其根源，一是片面認(rèn)識(shí)“服務(wù)與監(jiān)管”的關(guān)系。一些地方政府往往看重名牌數(shù)量增加了多少、企業(yè)效益提升了多少，這種錯(cuò)誤的導(dǎo)向使相關(guān)部門(mén)重獎(jiǎng)牌、重評(píng)比，企業(yè)盲目求大求快，忽略了社會(huì)整體質(zhì)量水平的提升，從而對(duì)危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的制假售假違法犯罪行為的查處失之于軟。二是片面認(rèn)識(shí)“服務(wù)與監(jiān)管”的關(guān)系導(dǎo)致服務(wù)水平的降低。談到對(duì)企業(yè)的服務(wù)只是滿(mǎn)足于給企業(yè)發(fā)發(fā)宣傳單、講講課，而不是找準(zhǔn)企業(yè)的問(wèn)題，拿出具體的措施對(duì)癥施治，滿(mǎn)足于常規(guī)性工作，沒(méi)有創(chuàng)新、沒(méi)有突破，質(zhì)監(jiān)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)不能有效體現(xiàn)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為政府重要職能部門(mén)，依法監(jiān)管，是貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的必然要求，是企業(yè)做強(qiáng)做大不可替代的技術(shù)保障，是提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體質(zhì)量水平的可靠支撐。從監(jiān)管的目的來(lái)看，監(jiān)管就是通過(guò)履行行政執(zhí)法、綜合管理職能，從而服務(wù)于規(guī)范市場(chǎng)秩序，服務(wù)于提升全社會(huì)總體質(zhì)量水平，從這個(gè)意義上講，監(jiān)管是最大、最根本的服務(wù)。從監(jiān)管的手段來(lái)看，既有對(duì)假冒偽劣的整治，又有對(duì)質(zhì)量水平的提升，既有對(duì)質(zhì)量強(qiáng)省的建設(shè)，又有對(duì)質(zhì)量安全的把關(guān)，既有對(duì)企業(yè)的督促，又有對(duì)社會(huì)整體質(zhì)量狀況的分析，可以說(shuō)，監(jiān)管的手段就是服務(wù)的手段。從監(jiān)管的效果看，一方面，制假售假的違法行為得到遏制，另一方面，整體質(zhì)量水平得到了提高，通過(guò)有效監(jiān)管，產(chǎn)品總體質(zhì)量狀況好轉(zhuǎn)。監(jiān)管達(dá)到了服務(wù)的目的，嚴(yán)監(jiān)管達(dá)到了優(yōu)服務(wù)的效果。從這種意義上講，依法監(jiān)管就是服務(wù)。準(zhǔn)確把握監(jiān)管與服務(wù)的定位，認(rèn)真處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，把質(zhì)監(jiān)人員的行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)察巡查等監(jiān)管工作融入到對(duì)企業(yè)的服務(wù)之中，把質(zhì)監(jiān)人員的監(jiān)管行為置于企業(yè)及群眾的監(jiān)督之中，形成了企業(yè)評(píng)價(jià)服務(wù)、監(jiān)管提升服務(wù)、服務(wù)體現(xiàn)監(jiān)管的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)寓監(jiān)管于服務(wù)。二、處理好行政執(zhí)法合法性與合理性關(guān)系

執(zhí)法工作以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，按法律法規(guī)規(guī)定的尺度進(jìn)行處罰，是維護(hù)國(guó)家和人民利益的體現(xiàn)，也是國(guó)家和人民對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的基本要求。只有按照法律法規(guī)規(guī)定的原則，依法行政，才能在執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)立法宗旨。5月17日，省質(zhì)監(jiān)局舉辦了一期廣東質(zhì)監(jiān)學(xué)習(xí)論壇，廣州市中級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)肖志雄同志在作報(bào)告時(shí)指出，依法行政必須結(jié)合國(guó)情，體現(xiàn)合法性與合理性的有機(jī)結(jié)合，原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合。其中，執(zhí)法者的靈活性十分重要，只講原則，沒(méi)有靈活性，處理決定就可能顯失公平，難以體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)，現(xiàn)實(shí)作用與長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的理性結(jié)合，可能也會(huì)導(dǎo)致決定難以執(zhí)行到位，原則性也就得不到體現(xiàn)。在處理原則性與靈活性關(guān)系上，還要注意不可把市場(chǎng)利益原則引入執(zhí)法領(lǐng)域，忽視執(zhí)法中的原則性，把靈活性無(wú)限擴(kuò)大，甚至以罰代法，以罰代刑，罰過(guò)放行，這樣就談不上公正執(zhí)法，而且還可能使執(zhí)法者承擔(dān)上濫用職權(quán)、玩忽職守，放縱假冒偽劣的風(fēng)險(xiǎn)。

合法性與合理性有機(jī)結(jié)合，以合法性為主、合理性為輔。正確掌握處罰的種類(lèi)和幅度。如某水泥廠水泥袋不符合新標(biāo)準(zhǔn)，如果按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條處罰，也是合法的，但因?yàn)槠洳恢苯佑绊懓踩�，這樣處罰顯然過(guò)重，適用《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條件》較為合理。如果水泥安全性指標(biāo)不合格，則必須適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。又如，某醫(yī)院使用的電梯，報(bào)警電話不通，如采取強(qiáng)制措施予以查封，將影響到醫(yī)院救死扶傷，這時(shí)，就不能死扣“程序”，可考慮與院方共同研究一個(gè)既能保證病人能得到及時(shí)救治，又不致發(fā)生安全事故的辦法，而不是一封了之。這樣，就可以取得院方的理解、支持和配合，有利于及時(shí)整改，處罰到位。三、處理好行政許可的事實(shí)性、程序性和合法性的關(guān)系

根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)，在網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人通過(guò)采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)。申請(qǐng)人通過(guò)上述方式提出申請(qǐng)并發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，往往涉及到申請(qǐng)人的身份識(shí)別以及視聽(tīng)資料證據(jù)的認(rèn)定等問(wèn)題。鑒于視聽(tīng)資料證據(jù)的特殊性和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的缺乏，導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定難度較大。另外，行政許可要求一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理制度。在這方面形式有余而實(shí)質(zhì)不足，具有法律意義的主要是統(tǒng)一辦理制度。統(tǒng)一辦理是指由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，并由該部門(mén)將行政許可申請(qǐng)轉(zhuǎn)送其他部門(mén)會(huì)簽，再由該部門(mén)根據(jù)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)作出行政許可決定并送達(dá)申請(qǐng)人的實(shí)施制度。還有就是對(duì)行政許可決定的實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)是否符合行政許可法以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以及行政許可決定適用法律是否正確，對(duì)這方面的理解仍然需要有一個(gè)過(guò)程。

解決這些問(wèn)題，根本在于減少審批、許可事項(xiàng)，目前我省省局以下各級(jí)行政許可仍高達(dá)35項(xiàng)，其中省本級(jí)20項(xiàng)。另外就是嚴(yán)格依據(jù)行政許可法對(duì)涉及質(zhì)監(jiān)行政許可的設(shè)定、實(shí)施、收費(fèi)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行了一系列法制審查。例如，在設(shè)定環(huán)節(jié)，區(qū)分行政許可的設(shè)定與規(guī)定，取消部門(mén)規(guī)章、省級(jí)以下地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán)。在實(shí)施環(huán)節(jié)，明確實(shí)施機(jī)關(guān)的范圍；規(guī)定相對(duì)集中行政許可權(quán)，在法律意義上真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理等工作機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定實(shí)施機(jī)關(guān)的公示義務(wù)；進(jìn)一步明確申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料負(fù)有誠(chéng)信義務(wù)；聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)與聽(tīng)證程序。在監(jiān)督檢查中明確區(qū)分行政許可決定的撤回、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)與注銷(xiāo)等等。四、處理好監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系

從全局來(lái)看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的左手和右手，是質(zhì)監(jiān)部門(mén)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)的兩個(gè)拳頭、兩個(gè)手段；從職能分工來(lái)看，技術(shù)機(jī)構(gòu)要為監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作提供有力的技術(shù)支撐，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要為技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作提供必要的法制保障。在具體工作中，兩者的關(guān)系并非都處理得很好。主要問(wèn)題是監(jiān)管機(jī)構(gòu)為技術(shù)機(jī)構(gòu)的法制保障不力；企業(yè)該送檢的沒(méi)有送檢，該委檢的沒(méi)有委檢，該監(jiān)檢的，不接受監(jiān)檢。技術(shù)機(jī)構(gòu)也存在一些如“合格率過(guò)高”，檢驗(yàn)周期過(guò)長(zhǎng)，檢驗(yàn)費(fèi)太貴的問(wèn)題，在一定程度影響了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作。解決這些問(wèn)題，一靠教育，二靠制度。首先，要教育監(jiān)管和檢驗(yàn)人員樹(shù)立全局觀念和職業(yè)道德。其次，要靠制度�？梢試L試一些類(lèi)似招投標(biāo)確定承檢技術(shù)機(jī)構(gòu)的新辦法，建立檢驗(yàn)費(fèi)保障制度�？梢試L試由監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭，經(jīng)常性地組織一些聯(lián)合行動(dòng)，如專(zhuān)項(xiàng)抽查，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督抽查服務(wù)平臺(tái)，建立相應(yīng)的檢驗(yàn)費(fèi)用管理機(jī)制�？梢試L試建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管和檢驗(yàn)人員違法違規(guī)、互相拆臺(tái)的問(wèn)題，抓住典型，公開(kāi)處理，以教育和警示有關(guān)人員。處理好質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法行政的“四大關(guān)系”，真正落實(shí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)“三服務(wù)”和“五個(gè)轉(zhuǎn)變”工作要求是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作。實(shí)施依法行政，是一個(gè)不斷探索與實(shí)踐的過(guò)程，需要我們不斷思考，不斷總結(jié)，不斷提高，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)的不斷發(fā)展。

（文章只代表作者觀點(diǎn)）

淺議質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系

發(fā)布時(shí)間：201*.02.12信息來(lái)源：襄州質(zhì)監(jiān)局

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，一方面給質(zhì)監(jiān)事業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，工作領(lǐng)域不斷拓展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，另一方面，由于肩負(fù)著產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重任的特殊性，也時(shí)刻處于社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖之上。如何正確行使質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職能，更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，首先必須對(duì)依法監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)代表政府行使質(zhì)量、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備、食品安全等方面的綜合管理和行政執(zhí)法職能，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法是其職責(zé)所在。同時(shí)，服務(wù)發(fā)展是質(zhì)監(jiān)工作的根本目的，建設(shè)服務(wù)型質(zhì)監(jiān)是堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)的迫切需要，要使質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)真正成為高效務(wù)實(shí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，就必須進(jìn)一步完善質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)的服務(wù)功能和強(qiáng)化全體質(zhì)監(jiān)干部的服務(wù)意識(shí)。

依法監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門(mén)貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的必然要求。從監(jiān)管的目的來(lái)看，監(jiān)管就是通過(guò)履行行政執(zhí)法、綜合管理職能，從而服務(wù)于規(guī)范市場(chǎng)秩序，服務(wù)于提升全社會(huì)總體質(zhì)量水平，從這個(gè)意義上講，監(jiān)管是最大、最根本的服務(wù)。從監(jiān)管的手段來(lái)看，既有對(duì)假冒偽劣的整治，又有對(duì)質(zhì)量水平的提升，既有對(duì)質(zhì)量興企的建設(shè)，又有對(duì)質(zhì)量安全的把關(guān)，既有對(duì)企業(yè)的督促，又有對(duì)社會(huì)整體質(zhì)量狀況的分析，可以說(shuō)，監(jiān)管的手段就是服務(wù)的手段。從監(jiān)管的效果看，一方面，制假售假的違法行為得到遏制，另一方面，整體質(zhì)量水平得到了提高，通過(guò)有效監(jiān)管，產(chǎn)品總體質(zhì)量狀況好轉(zhuǎn)。監(jiān)管達(dá)到了服務(wù)的目的，嚴(yán)監(jiān)管達(dá)到了優(yōu)服務(wù)的效果。從這種意義上講，依法監(jiān)管就是服務(wù)。準(zhǔn)確把握監(jiān)管與服務(wù)的定位，認(rèn)真處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，把質(zhì)監(jiān)人員的行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)察巡查等監(jiān)管工作融入到對(duì)企業(yè)的服務(wù)之中，把質(zhì)監(jiān)人員的監(jiān)管行為置于企業(yè)及群眾的監(jiān)督之中，形成了企業(yè)評(píng)價(jià)服務(wù)、監(jiān)管提升服務(wù)、服務(wù)體現(xiàn)監(jiān)管的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)寓監(jiān)管于服務(wù)。

就某個(gè)實(shí)施違法行為的行政相對(duì)人而言，質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施行政處罰時(shí)，他很可能體會(huì)到的僅僅是“監(jiān)管”，感覺(jué)不到“服務(wù)”的存在。正因?yàn)槿绱耍�有些人就認(rèn)為監(jiān)管與服務(wù)不可兼得，并由此產(chǎn)生了不知如何取舍的困惑。但是，如果用聯(lián)系的、全面的觀點(diǎn)來(lái)分析，質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)行政違法相對(duì)人的嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)的是大多數(shù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體利益和公共安全，從根本上來(lái)說(shuō)是對(duì)廣大人民群眾的服務(wù)；如果用發(fā)展的眼光來(lái)看，嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)行政違法相對(duì)人而言實(shí)質(zhì)上也是一種服務(wù)和愛(ài)護(hù)。

因此，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到依法監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展是一個(gè)統(tǒng)一的整體。執(zhí)法與服務(wù)并不沖突，兩者有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，是相互依存、相得益彰的。質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法是職責(zé)，不嚴(yán)格執(zhí)法就是失職、瀆職，而服務(wù)又是一切執(zhí)法工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，如果執(zhí)法工作不能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)，執(zhí)法就背離了立法的初衷，從這個(gè)意義上講，執(zhí)法就是服務(wù)。一方面要寓監(jiān)管于服務(wù)中，改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管方式和方法，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管；另一方面要在服務(wù)和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。（楊婷）

擴(kuò)展閱讀：201*年宏觀調(diào)控要處理好四大關(guān)系

201*年宏觀調(diào)控要處理好四大關(guān)系

上海市人民政府發(fā)展研究中心周?chē)?guó)平

日期：201*-2-159:18:15

內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，201*年，中國(guó)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，是在宏觀調(diào)控上要處理好國(guó)際經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，“松銀根”與“抑通脹”的關(guān)系，“抑通脹”、“惠民生”與“控成本”的關(guān)系，“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系。要處理好上述四大關(guān)系問(wèn)題，關(guān)鍵是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，更加深入地推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。其中非常關(guān)鍵的舉措，就是要在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的前提下，適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控，結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，四大關(guān)系

201*年是中國(guó)外部壓力和內(nèi)部壓力疊加的一年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾與周期性矛盾交錯(cuò)的一年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。要破解日益復(fù)雜的內(nèi)外部矛盾，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，關(guān)鍵是在宏觀調(diào)控上要處理好四大關(guān)系。一、處理好國(guó)際經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

201*年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭明顯放緩，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)張性政策的底線已經(jīng)出現(xiàn)。最新數(shù)據(jù)顯示，全球制造業(yè)正在加速收縮，這預(yù)示著全球經(jīng)濟(jì)前景還將進(jìn)一步惡化。201*年是決定世界經(jīng)濟(jì)是繼續(xù)低速增長(zhǎng)還是重新陷入衰退的關(guān)鍵一年，而歐債危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是決定國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)鍵因素。歐債危機(jī)如果持續(xù)下去，它帶來(lái)的沖擊可能會(huì)大于美國(guó)金融危機(jī)。目前看來(lái)，歐債問(wèn)題短期內(nèi)難以解決。因此，201*年的外部環(huán)境不會(huì)好轉(zhuǎn)，甚至可能出現(xiàn)更壞的情況。這不僅會(huì)使我國(guó)的出口面臨入世以來(lái)前所未有的嚴(yán)峻局面，而且將使我國(guó)宏觀調(diào)控政策面臨兩難選擇：如果在利率、匯率等宏觀調(diào)控政策的走向上與發(fā)達(dá)國(guó)家不一致，不能滿(mǎn)足他們擺脫危機(jī)的需求，就有可能被貼上“不負(fù)責(zé)任大國(guó)”的標(biāo)簽，受到圍攻；特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，崛起勢(shì)頭更加明顯，這有可能引起西方國(guó)家有意識(shí)、有組織的打壓。而如果放棄宏觀調(diào)控政策的獨(dú)立性，又將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。因此，201*年我國(guó)將面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，能否處理好內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系是能否保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二、處理好“松銀根”與“抑通脹”的關(guān)系

201*年，我國(guó)實(shí)施適度從緊的貨幣政策，對(duì)于抑制通貨膨脹和房地產(chǎn)泡沫起到了顯著的效果，物價(jià)指數(shù)已見(jiàn)頂回落，房?jī)r(jià)也出現(xiàn)明顯的松動(dòng)現(xiàn)象，拐點(diǎn)逐步臨近。與此同時(shí)，貨幣緊縮也帶來(lái)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難的局面，特別是競(jìng)爭(zhēng)性的民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)資金鏈面臨斷裂的風(fēng)險(xiǎn)；行業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)不合理的擠壓，下游行業(yè)和小微、民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，清理地方政府融資平臺(tái)雖然有效地化解了金融風(fēng)險(xiǎn)，但也使地方投資資金出現(xiàn)短缺，這有可能影響未來(lái)投資的增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，201*年投資增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)明顯下降，出口增長(zhǎng)也會(huì)出現(xiàn)較大幅度的下降，消費(fèi)增長(zhǎng)可能會(huì)出現(xiàn)一定幅度回升。在此情況下，對(duì)宏觀調(diào)控政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，適度放松銀根是十分必要的。但另一方面，當(dāng)前物價(jià)回落的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固：一是全球性寬松貨幣政策還在繼續(xù)。201*年以來(lái)，美國(guó)貨幣投放大量增加，并出臺(tái)了“扭曲操作”，201*年還有可能出臺(tái)Q3。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也都在降低利率，放松銀根，全球流動(dòng)性有可能出現(xiàn)再度泛濫的局面，全球經(jīng)濟(jì)面臨著滯漲的風(fēng)險(xiǎn)。特別是201*年世界政治形勢(shì)依然動(dòng)蕩不安，一旦美國(guó)對(duì)敘利亞和伊朗動(dòng)武，國(guó)際油價(jià)有可能出現(xiàn)飆升（國(guó)外有機(jī)構(gòu)估計(jì)會(huì)升至每桶140美元），推動(dòng)國(guó)內(nèi)物價(jià)再度上漲。二是我國(guó)貨幣存量巨大。截至201*年10月底，我國(guó)貨幣存量M2高達(dá)81.6萬(wàn)億，超過(guò)美國(guó)約30%，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量只有美國(guó)的1／3，如此海量的貨幣存量必然會(huì)導(dǎo)致物價(jià)上漲。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在成本上升階段，土地等資源成本和工資結(jié)構(gòu)性上漲壓力持續(xù)加大。因此，當(dāng)前物價(jià)指數(shù)雖已見(jiàn)頂回落，但通脹形勢(shì)并未有實(shí)質(zhì)性改變，推動(dòng)成本上升的因素仍然較多，通脹壓力依然較大，一旦有“風(fēng)吹草動(dòng)”，物價(jià)很可能再度上漲。在此形勢(shì)下，過(guò)度放松貨幣政策不利于鞏固穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)控房?jī)r(jià)的效果，也不利于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放等長(zhǎng)期問(wèn)題。因此，如何把握好“松銀根”與“控通脹”的關(guān)系是201*年宏觀調(diào)控需要解決的重大問(wèn)題。

三、處理好“抑通脹”、“惠民生”與“控成本”的關(guān)系轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須建立與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格體系，合理引導(dǎo)資源配。其中十分重要的舉措是逐步提高勞動(dòng)者收入水平和深化資源要素價(jià)格改革，以改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需和提高資源的使用效率。從這一要求出發(fā)，201*年我國(guó)要將進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平和抓住物價(jià)下行的有利時(shí)機(jī)、推進(jìn)資源要素與公共服務(wù)價(jià)格改革作為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。但另一方面，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和推進(jìn)資源要素價(jià)格改革必然會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)成本和商務(wù)成本上升，在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境下，這有可能對(duì)穩(wěn)定出口和擴(kuò)大利用外資帶來(lái)負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，目前長(zhǎng)三角地區(qū)很多企業(yè)訂單減少，出口下降，不是因?yàn)榻硬坏接唵�，而是受資金緊缺和成本上漲的影響，不敢接訂單。此外，當(dāng)前需要高度關(guān)注的一個(gè)新情況是，201*年以來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)再次衰退風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，世界各國(guó)都在加大招商引資的力度，美國(guó)政府更是在歷史上首次將招商引資工作提到總統(tǒng)令的高度，并組建了一個(gè)橫跨23個(gè)部委的工作小組“選擇美國(guó)”辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)招商引資。世界各國(guó)在招商引資上開(kāi)展了前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)。受其影響，下半年以來(lái)，我國(guó)實(shí)際利用外資增速出現(xiàn)較快下滑，其中歐洲對(duì)華投資由增轉(zhuǎn)降，美國(guó)對(duì)華投資持續(xù)大幅下降。尤其需要關(guān)注的是，在華投資的部分美資企業(yè)正在逐步從中國(guó)撤回美國(guó)。與此相呼應(yīng)，美國(guó)知名顧問(wèn)公司波士頓咨詢(xún)集團(tuán)近日發(fā)布了題為《美國(guó)制造回歸》的研究報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)制造業(yè)相對(duì)美國(guó)的絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)將在未來(lái)10年迅速衰減，5年內(nèi)將有30%左右從中國(guó)進(jìn)口的份額重新回到美國(guó)，到2020年將有15%針對(duì)北美市場(chǎng)的美國(guó)企業(yè)從中國(guó)回流到美國(guó)，在國(guó)際上引起很大的震動(dòng)。雖然這一報(bào)告的目的在于提振外界對(duì)美國(guó)的信心，并且目前美國(guó)制造企業(yè)回流還僅是個(gè)別現(xiàn)象，尚未形成大規(guī)模的回流潮，但對(duì)我國(guó)仍然提供了重要的警示。如何在“理價(jià)格”和“惠民生”的同時(shí)，努力保持中國(guó)制造的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免生產(chǎn)成本和商務(wù)成本上漲過(guò)快，是201*年宏觀調(diào)控中需要慎重考慮和認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

四、處理好“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系

受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩的影響，201*年以來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了逐季回落的趨勢(shì)。特別是最近幾個(gè)季度，出口增速快速下滑，成為必須正視和解決的重大問(wèn)題。201*年是“十八大”召開(kāi)年和換屆年，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)是明年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。但另一方面，當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整也已到了刻不容緩的地步。201*年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)保持較快增速的同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，一些原本要壓縮和淘汰的高耗能、高污染、高排放行業(yè)和產(chǎn)能不僅沒(méi)有壓縮和淘汰，反而出現(xiàn)大幅擴(kuò)張，導(dǎo)致前三季度全國(guó)單位GDP能耗僅下降1.6%，與年初設(shè)定的全年下降3.55%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步突出。201*年一旦世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“二次探底”，必將引發(fā)嚴(yán)重的后果。因此，如何在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的同時(shí)，進(jìn)一步加大“調(diào)結(jié)構(gòu)”的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不應(yīng)對(duì)短期問(wèn)題的過(guò)度關(guān)注而影響長(zhǎng)期問(wèn)題的解決，是201*年宏觀調(diào)控需要處理好的一個(gè)核心問(wèn)題。五、結(jié)論

201*年要處理好上述四大關(guān)系問(wèn)題，關(guān)鍵是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，更加深入地推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一個(gè)非常關(guān)鍵的舉措，就是要在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的前提下，適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。這次全球金融危機(jī)本質(zhì)上是全球經(jīng)濟(jì)失衡的危機(jī)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)主要是需求過(guò)度，而對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)過(guò)剩。因此，擺脫危機(jī)的根本途徑是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。但自金融危機(jī)以來(lái)，由于外部環(huán)境持續(xù)低迷，“保增長(zhǎng)”一直成為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，“調(diào)結(jié)構(gòu)”在實(shí)際工作中往往讓位于“保增長(zhǎng)”的需要。事實(shí)上，世界經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期正是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的最佳時(shí)機(jī)。從國(guó)外看，目前以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家正在大力推進(jìn)以“再工業(yè)化”為核心的結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺(tái)了一系列重大舉措。但直到目前為止，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未發(fā)生，新能源和低碳、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新增長(zhǎng)點(diǎn)仍不明朗。這使得金融危機(jī)具有長(zhǎng)期化趨勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以完全復(fù)蘇。但這并不能表明未來(lái)幾年發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)革命不會(huì)出現(xiàn)突破性進(jìn)展。如果我們不抓住這一契機(jī)將結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家一旦完成結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，重新恢復(fù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，我國(guó)再要“調(diào)結(jié)構(gòu)”就相當(dāng)困難，我們也就喪失了結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整已到了關(guān)鍵性階段，我們能否抓住未來(lái)幾年世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的契機(jī)，下定決心，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)來(lái)，化解發(fā)展中的瓶頸和結(jié)構(gòu)矛盾，為危機(jī)后的新一輪發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)奠定良好基礎(chǔ)，將決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)10～20年的發(fā)展前景。而加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，在一定程度上需要以適度放慢經(jīng)濟(jì)增速為代價(jià)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，這個(gè)代價(jià)是值得的。

從促進(jìn)201*年經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度看，適度放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，至少可以獲得三方面的好處：一是可以避免在國(guó)際上形成“一枝獨(dú)秀”的孤立局面，降低發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)抱有不切實(shí)際的期望，取得國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)解決經(jīng)濟(jì)矛盾和發(fā)展困難的理解，防止西方國(guó)家的打壓，為我國(guó)和平崛起創(chuàng)造一個(gè)盡可能寬松的環(huán)境。二是可以化解“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的矛盾，抓住全球經(jīng)濟(jì)增速放慢的契機(jī)，理順結(jié)構(gòu)，破解瓶頸，將解決短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是可以為“控物價(jià)”提供一個(gè)比較寬松的增長(zhǎng)環(huán)境。201*年通脹水平之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)調(diào)控目標(biāo)，一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)增速大大超過(guò)了8%的預(yù)期目標(biāo)，而年初所定的4%的通脹控制目標(biāo)是與8%的增長(zhǎng)速度相匹配的。如果經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快，要將物價(jià)控制在預(yù)定目標(biāo)內(nèi)相當(dāng)困難。因此，適當(dāng)放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，有助于解決“松銀根”與“抑通脹”的矛盾，也有利于抑制各種生產(chǎn)成本過(guò)快上漲的勢(shì)頭，避免產(chǎn)生各種成本上升的疊加效應(yīng)。201*年“穩(wěn)增長(zhǎng)”是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，但“穩(wěn)增長(zhǎng)”不是簡(jiǎn)單地“保增長(zhǎng)”，而是要抓住經(jīng)濟(jì)回調(diào)的有利時(shí)機(jī)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大調(diào)整力度，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為新一輪增長(zhǎng)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此，適度放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度是妥善處理宏觀調(diào)控中四大關(guān)系的有效途徑。

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