漁業(yè)局2019年工作總結(jié)及2020年工作思路

　　一、2019年主要工作成績

　　2019年，我局充分發(fā)揮部門職能作用，深化海洋管理創(chuàng)新，積極服務(wù)沿海開發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，全市海洋與漁業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　1.用海項目報批取得重大突破。建立專門工作組，加大項目報批力度，服務(wù)沿海開發(fā)開放。三夾沙區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃獲國家海洋局批準(zhǔn)，成為區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃審批重新“開閘”后全國第一個獲批的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃。另腰沙一期起步施工基地、腰沙圍墾二期通道工程等24宗用海項目獲批，爭取建設(shè)用海指標(biāo)827公頃，占江蘇全省的55.1%，較好地滿足了沿海地區(qū)用海需求。

　　2.爭取上級政策扶持全省領(lǐng)先。支持南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展、通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)發(fā)展等列入省政府與國家海洋局戰(zhàn)略合作協(xié)議條款。南通列為國家開發(fā)性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)，市政府與省國開行、省海洋與漁業(yè)局簽署了支持南通海洋經(jīng)濟發(fā)展金融合作備忘錄，建立了項目庫，首批項目29個，至2020年，國家開發(fā)銀行計劃為南通海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供600億元的信貸規(guī)模，目前已獲批貸款60.5億元。有效爭取上級財政資金支持，總額4億多元，其中海域金分成項目1.4億元、海島保護項目0.52億元、省級海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項目0.32億元、海洋捕撈漁船柴油補助1.66億元、漁港建設(shè)補助0.18億元、漁船更新改造補助0.37億元。

　　3.海域管理制度改革深入推進。認(rèn)真貫徹海域管理制度改革意見，積極服務(wù)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。制定和實施《建設(shè)用海海域基準(zhǔn)價格評估技術(shù)規(guī)范》，為實現(xiàn)成陸海域與毗鄰區(qū)域土地“同權(quán)同價”奠定了基礎(chǔ)。深入實施《南通市海域使用權(quán)和海上構(gòu)(建)筑物登記出資管理辦法(試行)》，累計融資達127.3億元，占江蘇70%左右。深入實施海域使用權(quán)“直通車”制度，全市以海域證替代土地證辦結(jié)報建審批手續(xù)40多宗，位于全國地級市首位。制定和實施《南通市海域使用權(quán)、海上構(gòu)(建)筑物招標(biāo)出讓和流轉(zhuǎn)評標(biāo)專家管理辦法(試行)》，為海域資源市場化配置搭建了程序平臺。制定和實施《關(guān)于海洋與漁業(yè)行政審批工作的意見》，進一步規(guī)范和優(yōu)化行政服務(wù)工作。

　　4.海洋生態(tài)文明建設(shè)扎實開展。堅持開發(fā)與保護并舉，不斷加大海洋環(huán)境保護力度，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)。積極創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，12月25日獲國家海洋局批準(zhǔn)。加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，率先完成縣縣建有海洋環(huán)境監(jiān)測站目標(biāo)。穩(wěn)步推進海洋生態(tài)補償制度實施，舉行南通市海洋工程生態(tài)修復(fù)項目協(xié)議書集中簽約。落實協(xié)議資金1.75億元，放流各類水產(chǎn)苗種1000萬單位、價值900萬元。

　　5.漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程明顯加快。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，全國投資最多、規(guī)模最大、能力最強的閘內(nèi)漁港呂四國家中心漁港現(xiàn)代化改造完成并投入使用。高效設(shè)施漁業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新增高效設(shè)施漁業(yè)面積4萬畝，累計達45.6萬畝，占比達23.4%，提高3個百分點。漁業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，南美白對蝦、烏魚等特色產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。漁業(yè)新型經(jīng)營主體得到培育，新增市級家庭漁場17家、市級漁業(yè)龍頭企業(yè)3家。加強與科研院所合作，南極磷蝦科技創(chuàng)新聯(lián)盟在我市成立。漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化取得突破，池塘工廠化養(yǎng)殖等技術(shù)居省內(nèi)領(lǐng)先水平。漁業(yè)走出去成效明顯，全國首個專業(yè)南極磷蝦捕撈和加工基地落戶我市，總投資10億元、注冊資金3億元的南極磷蝦企業(yè)成立，全國第一艘專業(yè)南極磷蝦捕撈船完成設(shè)計，船網(wǎng)工具指標(biāo)獲農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，項目達產(chǎn)后可望形成百億元級產(chǎn)業(yè);組建了全省最大、直接參加國際公海漁業(yè)資源競爭的大洋性遠洋漁業(yè)船隊，啟東順豐遠洋漁業(yè)公司2艘全省最大的魷魚釣漁船出航，遠洋漁業(yè)在外漁船總數(shù)46艘，年產(chǎn)量5萬噸，占全省的90%以上。漁業(yè)接二連三步伐加快，水產(chǎn)品加工業(yè)、出口貿(mào)易、休閑漁業(yè)、漁港經(jīng)濟等規(guī)模不斷壯大。

　　6.漁業(yè)安全和執(zhí)法保障不斷加強。全面推廣如東漁業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，全年沒有發(fā)生較大以上漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，一般事故較上年下降12%。穩(wěn)步推進平安漁業(yè)創(chuàng)建，海安縣、如東縣平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建通過省級考評組驗收，并推薦報國家安監(jiān)局和農(nóng)業(yè)部認(rèn)定。內(nèi)河河道網(wǎng)具清障有效開展，總體進度達95.6%，兩年任務(wù)一年完成。海上“清網(wǎng)”行動成效顯著，對沒收的3000多口違規(guī)漁具組織公開銷毀行動，得到省局湯建鳴局長的充分肯定。組織打擊電力捕魚專項執(zhí)法行動和電捕工具集中銷毀活動，產(chǎn)生較好影響。

　　7.隊伍“精、氣、神”明顯提升。加強思想教育，以“三嚴(yán)三實”專題教育為載體，組織“學(xué)傳統(tǒng)精神、察基層實情、觀發(fā)展成果、增工作動力”特色活動，促進干部職工主動適應(yīng)經(jīng)濟、行政、作風(fēng)新常態(tài)，提振精氣神，凝聚正能量。加強作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行“三諾”并行和“一評五制”，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制、責(zé)任追究制，加強績效考核，加強工作督辦，確保政令暢通，推進各項工作有效落實。加強廉政建設(shè)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任，扎實開展廉潔從政教育，進一步完善廉政建設(shè)制度，重點加強對落實“八項規(guī)定”、項目經(jīng)費管理使用、海域使用審批、漁業(yè)資源增殖放流、漁用柴油補貼發(fā)放等為重點的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，從源頭上防范腐敗事件的發(fā)生。

　　二、2020年工作思路、目標(biāo)和舉措

　　(一)總體思路

　　認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞建設(shè)海洋與漁業(yè)強市目標(biāo)，認(rèn)真履行海洋管理和漁業(yè)行政職能，為建設(shè)強富美高新南通作出新的貢獻。重點圍繞五中全會五大發(fā)展新理念，進一步加快發(fā)展海洋經(jīng)濟;順應(yīng)全面改革大勢，繼續(xù)推進海洋管理制度改革創(chuàng)新;創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，全面落實生態(tài)建設(shè)各項舉措;瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，加大現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)力度;堅持問題導(dǎo)向，推進漁業(yè)生產(chǎn)安全、執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)上新水平。

　　(二)主要目標(biāo)

　　實現(xiàn)一個突破。制定《南通市海域資源保護和利用條例》(暫定名，下同)，將海域管理制度改革措施上升為法律層面，為全市海洋開發(fā)和管理提供更好的法制保障。

　　提升兩個占比。2020年全市海洋生產(chǎn)總值達1900億元，進一步提升海洋經(jīng)濟在全省海洋生產(chǎn)總值中的占比;全市實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值480億元，進一步提升漁業(yè)經(jīng)濟總量在全市大農(nóng)業(yè)中的占比。

　　保障三大安全。即不發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、不發(fā)生重大海洋與漁業(yè)水域污染事件、不發(fā)生較大以上漁業(yè)安全重大責(zé)任事故。

　　(三)重點任務(wù)

　　1.加快海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。一是加快編制“十三五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃�？茖W(xué)規(guī)劃海洋資源開發(fā)，統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，研究并提出我市海洋經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向和產(chǎn)業(yè)重點，爭取上級部門將我市“十三五”期間擬重點發(fā)展的海洋工程、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，納入國家、省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，并予以政策傾斜和資金等扶持，促進我市海洋經(jīng)濟質(zhì)量、效益邁上新的臺階。同時，加快編制沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用規(guī)劃等編制工作，組織好省級海洋功能區(qū)劃南通篇章中期修編工作。二是繼續(xù)推進開發(fā)性金融試點工作。認(rèn)真落實國家開發(fā)銀行江蘇省分行、省海洋與漁業(yè)局、南通市政府簽署的《關(guān)于共同推進南通市開發(fā)性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作合作備忘錄》，力爭更多符合條件的涉海項目獲得貸款支持。三是積極培育海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范園區(qū)。啟動省級海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范園區(qū)培植和認(rèn)定工作，力爭有1-2個園區(qū)認(rèn)定為省級示范園區(qū)，獲得上級財政資金及經(jīng)濟政策扶持。四是加強海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測。充分利用好海洋經(jīng)濟普查成果，同時爭取市統(tǒng)計局等相關(guān)部門支持，爭取發(fā)布季度海洋經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為政府決策提供參考。

　　2.深化海洋管理制度改革。一是完成立法工作。加強省內(nèi)外調(diào)研，組織精干力量、爭取上半年完成市人大下達我局的《南通市海域資源保護和利用條例》的起草，下半年順利通過省人大的立法審議，為全市的海洋開發(fā)和管理提供更好的法制保障。二是推進《關(guān)于深化海域管理制度改革的意見》的落實。重點推進成陸海域與相鄰區(qū)域土地應(yīng)“同權(quán)同價”，促進海域資源增殖保值;推進節(jié)約集約用海，解決海域資源低效利用問題;推進海域資源市場化配置，增強政府對海域資源的調(diào)控能力;推進海域使用權(quán)“直通車”制度實施，提高行政審批效率，加快項目落地。三是更好服務(wù)重大用海項目報批。爭取上級主管部門更大力度支持，更好服務(wù)重大項目報批工作。積極主動爭取上級建設(shè)用海指標(biāo)支持，建設(shè)用海指標(biāo)繼續(xù)保持江蘇沿海三市領(lǐng)先。

　　3.建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。一是推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)實施。圍繞全國第二批海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要求，編制示范區(qū)建設(shè)方案，推進示范區(qū)建設(shè)進入實質(zhì)運行階段，推進示范區(qū)建設(shè)各項工作任務(wù)的落實。二是加強海洋生態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)。完成市海洋環(huán)境監(jiān)測中心實驗室升級改造，加強縣(市)海洋環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，確保1-2個縣級海洋環(huán)境監(jiān)測站通過省級計量認(rèn)證。落實國家、省級要求，引入第三方監(jiān)管，組織開展入海河口在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)測維護，對主要入海河流水質(zhì)逐步實施動態(tài)監(jiān)測，及時掌握入海污染情況。三是創(chuàng)新陸海一體化環(huán)境保護機制。健全嚴(yán)格的陸海聯(lián)動環(huán)保監(jiān)管機制，完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究和損害賠償制度。建立涉海工程陸海聯(lián)合會審機制，建設(shè)陸海環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺，健全陸海聯(lián)動監(jiān)管、海洋環(huán)境預(yù)警等機制，完善區(qū)域環(huán)境污染協(xié)同治理和生態(tài)建設(shè)協(xié)同推進制度。四是加強海洋工程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強建設(shè)項目事中、事后監(jiān)管，將環(huán)保設(shè)施竣工驗收作為海洋工程建設(shè)項目驗收的前置條件，防范海上污染風(fēng)險。五是實施生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌各類生態(tài)修復(fù)資金，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，確保放流數(shù)量維持在較高水平。積極開展人工魚礁試點，加快推進海洋工程生態(tài)補償修復(fù)項目、中央海域使用金項目以及兩個國家級海洋公園建設(shè)。

　　4.加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，重點加快推進呂四中心漁港現(xiàn)代化改造、海門東灶港中心漁港和如東劉埠漁港建設(shè)，早日建成集水產(chǎn)捕撈、精深加工、市場銷售、后期補給、濱海旅游于一體的多功能綜合性漁港。加快推進魚池標(biāo)準(zhǔn)化改造工程建設(shè)，提升海淡水池塘的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，改善水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施條件。加快遠洋漁業(yè)發(fā)展，跟蹤服務(wù)好南極磷蝦項目，加快魷魚釣和金槍漁等遠洋漁船建造，新投產(chǎn)遠洋捕撈漁船6-8艘。二是培育新型漁業(yè)經(jīng)營主體。大力培育和發(fā)展家庭漁場，全市家庭漁場達到100家以上，其中創(chuàng)建市級以上示范性家庭漁場10家。繼續(xù)培育和提高漁民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，進一步提高漁業(yè)組織化程度和適應(yīng)市場的能力。大力培育漁業(yè)龍頭企業(yè)，力爭在省級以上的龍頭企業(yè)培育中有新突破。三是加強現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒山東東營規(guī)模園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，重點抓好通州灣示范區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，同時積極推進現(xiàn)有漁業(yè)園區(qū)的提檔升級。四是健全現(xiàn)代漁業(yè)體系。大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，強化水產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，加快布局、建設(shè)一批水產(chǎn)品集中加工集聚區(qū)。大力發(fā)展觀賞休閑漁業(yè)，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次、有特色、高品位的漁港風(fēng)情休閑基地，發(fā)展一批現(xiàn)代漁業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基地，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化漁業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，在積極引導(dǎo)漁業(yè)企業(yè)開拓傳統(tǒng)水產(chǎn)品市場、擴大經(jīng)營規(guī)模的同時，主動對接南通特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，開拓水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售市場，提高電商銷售份額。五是強化漁業(yè)科技支撐。加強高效設(shè)施漁業(yè)建設(shè)，確保新增2萬畝高效設(shè)施漁業(yè)。改造提升南美白對蝦產(chǎn)業(yè)，突破小棚養(yǎng)殖和露天池塘養(yǎng)殖等傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式的限制，大力推廣PVC鋼架水池生態(tài)養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等模式。進一步擴大池塘工業(yè)化養(yǎng)殖系統(tǒng)運用規(guī)模，重點在連片面積100畝以上池塘逐步推廣運用，爭取2020年新建4家池塘工業(yè)化養(yǎng)殖基地、面積2000平米以上。六是加強水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。扎實抓好無公害等“三品”基地、產(chǎn)品認(rèn)證和復(fù)核換證工作，“三品”面積保持在92%以上。

　　5.建立漁業(yè)安全長效機制。以建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任體系為核心，按照“安全責(zé)任嚴(yán)落實、安全隱患嚴(yán)治理、安全事故嚴(yán)追究、安全目標(biāo)嚴(yán)考核、安全服務(wù)重實效”的工作要求，進一步細(xì)化完善和學(xué)習(xí)推廣如東漁業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會管理模式，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)長效管理措施，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)健康穩(wěn)定。一是扎實開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，進一步提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能。二是加強漁業(yè)安全隱患專項整治，重點開展超員超載和養(yǎng)殖船住宿超員等問題的整改落實，有效防范較大以上漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。三是加強漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查，嚴(yán)肅查處各種非法、違法和違規(guī)作業(yè)行為，建立良好的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。四是繼續(xù)推進漁船更新改造工作，力爭在2-3年內(nèi)基本完成全市老舊漁船的更新改造任務(wù)。四是積極開展全國“平安漁業(yè)示范縣”和全省“文明漁港”創(chuàng)建工作，以“平安示范”創(chuàng)建促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管能力的提升。五是扎實推進海洋預(yù)報減災(zāi)示范區(qū)(二期)建設(shè)，進一步提升應(yīng)急管理和處置能力。

　　5.強化海監(jiān)漁政執(zhí)法管理。統(tǒng)籌好市、縣(市、區(qū))海監(jiān)漁政執(zhí)法力量，進一步抓好海監(jiān)漁政執(zhí)法管理。海監(jiān)執(zhí)法方面，進一步加強執(zhí)法巡查，強化行政指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、有效防范重大違法用海行為的發(fā)生，更好服務(wù)全市沿海開發(fā)。漁政執(zhí)法方面，抓好長江禁漁、伏季休漁等常規(guī)管理，繼續(xù)開展打擊地扒網(wǎng)等違禁漁具、打擊違法使用漁業(yè)投入品行為等專項執(zhí)法行動，維護正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序。鞏固河道網(wǎng)具整治和打擊電力捕魚專項行動的成果，建立長效機制，防止回潮反彈。

　　6.加強干部隊伍建設(shè)。一是堅持依法行政。認(rèn)真落實部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，堅決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，既勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，又堅決防止亂作為和不作為。二是持續(xù)改進作風(fēng)。進一步鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育的成果，把目前作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢頭保持下去，進一步形成“敢擔(dān)當(dāng)，重落實、善作為”的作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，塑造機關(guān)良好形象。三是強化廉潔自律。扎實開展“三清示范區(qū)”建設(shè)，進一步強化預(yù)防工作，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任，扎實開展廉潔從政教育，完善廉政建設(shè)制度，從源頭上防范腐敗事件的發(fā)生。

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