一、2019年工作總結(jié)
(一)突出亮點(diǎn)
1.爭(zhēng)取陸海統(tǒng)籌發(fā)展政策支持力度大、效果好。國(guó)家級(jí)支持方面,上半年國(guó)家海洋局重新啟動(dòng)已停批一年半的區(qū)域用海審批,全國(guó)第一批共9宗區(qū)域建設(shè)用海,江蘇的2宗都在南通,圍墾面積近3.0萬(wàn)畝。國(guó)家海洋局明確南通為全國(guó)唯一的國(guó)家海域綜合管理創(chuàng)新示范市。省級(jí)支持方面,省海洋與漁業(yè)局和市政府簽署了關(guān)于共同推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展合作備忘錄,為南通更大力度推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力。省下放南通試行10公頃以下填海項(xiàng)目(風(fēng)電項(xiàng)目除外)的海域使用審批、海洋環(huán)境影響報(bào)告書(表)核準(zhǔn)等部分省級(jí)海洋管理權(quán)限,在全國(guó)為首例,極大的增強(qiáng)了我市沿海開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。獲批建設(shè)用海項(xiàng)目2宗,爭(zhēng)取建設(shè)用海指標(biāo)582公頃,占全省的65%。
2.現(xiàn)代高效漁業(yè)發(fā)展快、效益好。預(yù)計(jì)今年全市可實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量88萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值 420億元,比上年增長(zhǎng)10%,保持全省領(lǐng)先位置。一是高效設(shè)施漁業(yè)建設(shè)加快推進(jìn),全市新增高效漁業(yè)面積12萬(wàn)畝,其中設(shè)施漁業(yè)面積7萬(wàn)畝,超額完成計(jì)劃任務(wù)。二是南美白對(duì)蝦發(fā)展加快,養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)14.8萬(wàn)畝,其中大棚溫室養(yǎng)殖面積6.9萬(wàn)畝,比上年增加4萬(wàn)多畝,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)量8萬(wàn)多噸,產(chǎn)值40億元,比上年增長(zhǎng)40%以上,成為我市單體最大的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是紫菜生產(chǎn)再創(chuàng)歷史,全市條斑紫菜實(shí)際養(yǎng)殖面積達(dá)18萬(wàn)畝,與去年持平,一次加工產(chǎn)量32億張,增長(zhǎng)28 %,是紫菜生產(chǎn)歷史上最好的一年。四是遠(yuǎn)洋漁業(yè)勢(shì)頭良好,新出航遠(yuǎn)洋捕撈漁船3艘,新下水8艘,新建造18艘,進(jìn)一步鞏固了遠(yuǎn)洋漁業(yè)在江蘇的領(lǐng)先地位。
3.漁業(yè)安全生產(chǎn)和海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)工作影響大、反響好。漁業(yè)安全生產(chǎn)方面,創(chuàng)新宣傳教育方式,組織海安新時(shí)代藝術(shù)團(tuán)自編、自導(dǎo)、自演與漁業(yè)安全生產(chǎn)工作相關(guān)的文藝節(jié)目,在全市范圍進(jìn)行海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)巡回演出,大力營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。創(chuàng)新安全管理機(jī)制,大力推進(jìn)出海漁船動(dòng)態(tài)編組工作;省局在我市召開漁業(yè)安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì),在全省推廣如東縣加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、加大安全投入、強(qiáng)化考核管理等經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建工作,海門市通過“省平安漁業(yè)示范縣”驗(yàn)收。2019年12月,我局被省水上搜救中心授予水上搜救突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)方面,從今年5月1日起,在南通日?qǐng)?bào)、南通電視臺(tái)每天刊播南通海域海洋預(yù)報(bào),在江蘇地級(jí)市首家。
(二)主要工作
1.積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。一是創(chuàng)新海域綜合管理。緊扣陸海統(tǒng)籌發(fā)展主題,制定和實(shí)施深化海域管理制度改革意見,大力推進(jìn)海域價(jià)值評(píng)估、海域資源市場(chǎng)化配置、海域使用權(quán)抵押貸款、海域使用權(quán)“直通車”制度等創(chuàng)新措施,累計(jì)實(shí)施海域價(jià)值評(píng)估100多宗20多萬(wàn)畝價(jià)值40多億元,儲(chǔ)備海域18.7萬(wàn)畝,海域使用權(quán)融資105億元,實(shí)施海域使用權(quán)“直通車”制度18宗,在全國(guó)地級(jí)市均居領(lǐng)先地位。二是建設(shè)海洋生態(tài)文明。我局與市環(huán)保局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于共同加強(qiáng)統(tǒng)籌陸海一體化環(huán)境管理的實(shí)施意見》,簽署了《關(guān)于推進(jìn)陸海生態(tài)環(huán)境一體化管理合作備忘錄》,形成了入海河口水質(zhì)斷面交接方案,與市環(huán)保局在2條入海河流河口聯(lián)合開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。制定了《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《海洋生態(tài)紅線規(guī)劃》、《海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》,通過專家評(píng)審。制定《海洋環(huán)境保護(hù)工作三年行動(dòng)計(jì)劃》,明確了海洋環(huán)保5大重點(diǎn)工作和12項(xiàng)重點(diǎn)工程。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代高效漁業(yè)。一是加大政策扶持力度。市委、市政府在前幾年出臺(tái)相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上,繼續(xù)對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)對(duì)規(guī)模園區(qū)、南美白對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和淺海養(yǎng)殖等進(jìn)行扶持,全市新增規(guī)模漁業(yè)園區(qū)(基地)10個(gè)。二是大力實(shí)施放心魚工程。新增10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、增氧自動(dòng)控制,在6家企業(yè)實(shí)行電子塘口記錄,推進(jìn)2個(gè)省級(jí)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),在全市249個(gè)無(wú)公害基地和45個(gè)農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,組織6家企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。
3.切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管。一是部署推進(jìn)漁業(yè)安全工作。市委、市政府兩次召開會(huì)議,年初對(duì)全市漁業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署,年中召開推進(jìn)會(huì),學(xué)習(xí)和推廣如東工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、加大安全投入、強(qiáng)化考核管理。二是組織開展安全宣傳教育。開展各類宣傳咨詢活動(dòng)20余次,組織海安新時(shí)代藝術(shù)團(tuán)進(jìn)行海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)巡回演出6場(chǎng)。組織海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人教育培訓(xùn)、職務(wù)船員技能培訓(xùn)和漁業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn),全市共組織各類培訓(xùn)班88期,培訓(xùn)漁業(yè)從業(yè)人員12734人次,增強(qiáng)了漁民的安全生產(chǎn)意識(shí),提高了漁業(yè)從業(yè)人員的安全操作技能和整體安全素質(zhì)。三是開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治。重點(diǎn)開展捕撈企業(yè)組織化程度、專業(yè)漁港水域安全監(jiān)管和涉漁“浮子筏”等的專項(xiàng)整治工作,大力推進(jìn)出海漁船動(dòng)態(tài)編組工作。
4.不斷強(qiáng)化海監(jiān)漁政執(zhí)法。一是海監(jiān)執(zhí)法。重點(diǎn)開展海砂專項(xiàng)執(zhí)法、海洋生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法、海島執(zhí)法檢查和違法用海專項(xiàng)整治等工作,立案查處違法用海案件20宗。二是漁政執(zhí)法。組織海洋伏休聯(lián)合執(zhí)法12次,查處違規(guī)生產(chǎn)漁船160多艘;組織長(zhǎng)江漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查6次,查處違法捕撈50起。三是安全執(zhí)法。根據(jù)市政府“七打七治”要求,聯(lián)合公安、邊防等部門,集中開展“打擊非法違法出海捕撈行為,整治涉漁‘三無(wú)’船舶、違規(guī)越界作業(yè)、漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨等問題”為主的打非治違專項(xiàng)行動(dòng),立案查處非法違法漁業(yè)行為255宗。
二、2020年工作思路
2020年,我市海洋與漁業(yè)工作的總體思路是:以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),搶抓海洋強(qiáng)國(guó)、“海上新絲路”、陸海統(tǒng)籌等戰(zhàn)略重大機(jī)遇,圍繞“勇當(dāng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展主力軍”這一總目標(biāo),著力打造“三個(gè)海洋”(富饒海洋,即海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá);美麗海洋,即海洋環(huán)境優(yōu)美;數(shù)字海洋,海洋管控和服務(wù)手段全面信息化),努力實(shí)現(xiàn)“海洋經(jīng)濟(jì)、海域管理、海洋環(huán)保、海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)、現(xiàn)代漁業(yè)”五個(gè)領(lǐng)先,為南通爭(zhēng)當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心作出新的更大的貢獻(xiàn)。主要措施是:
(一)搶抓“海上新絲路”戰(zhàn)略機(jī)遇,謀劃海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展格局。一是與相關(guān)部門共同研究 “十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主攻方向。研究并提出我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),積極配合有關(guān)部門規(guī)劃一批海洋大項(xiàng)目建設(shè),大力構(gòu)建我市海洋特色產(chǎn)業(yè)體系。二是積極向上爭(zhēng)取發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策扶持。爭(zhēng)取國(guó)家在我市開展開發(fā)性金融支持海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),力爭(zhēng)由中天光纜承擔(dān)的我市首個(gè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目獲批;爭(zhēng)取國(guó)家海洋局將我市“十三五”期間擬重點(diǎn)發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè),納入國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,并予以政策傾斜和資金等扶持。三是積極深入開展海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。利用已經(jīng)建成的海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng),開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)軟件,逐步開展生產(chǎn)總值核算,不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、測(cè)算和發(fā)布能力,為全市海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供決策參考。
(二)深化海域使用管理改革,更好服務(wù)和促進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)海洋管理創(chuàng)新示范市建設(shè),認(rèn)真抓好《關(guān)于進(jìn)一步深化海域使用管理改革的意見》的落實(shí)。一是推進(jìn)涉海規(guī)劃有機(jī)融合。以各部門組織制定“十三五”規(guī)劃為契機(jī),推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃“下海”,覆蓋到我市管轄海域,實(shí)現(xiàn)陸海規(guī)劃有機(jī)銜接。二是推進(jìn)海域資源增殖保值。加快研究建立海域基準(zhǔn)價(jià)格體系,盡早出臺(tái)技術(shù)方案,引導(dǎo)縣市發(fā)布海域基準(zhǔn)價(jià)格,提升海洋資源資產(chǎn)融資功能。開展海上不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記工作,為海洋資源資產(chǎn)化、資本化和證券化奠定基礎(chǔ)。三是推進(jìn)節(jié)約集約用海。探索建立用海項(xiàng)目確權(quán)、融資與項(xiàng)目進(jìn)展掛鉤機(jī)制,提高用海項(xiàng)目投資強(qiáng)度。建立沿海岸線分區(qū)準(zhǔn)入、保護(hù)與退出制度,強(qiáng)化岸線資源管理和精細(xì)化配置,強(qiáng)化海岸線資源利用與管理。四是推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置。規(guī)范養(yǎng)殖用海管理,控制企業(yè)用海規(guī)模,有效防止海域轉(zhuǎn)租行為。提請(qǐng)市政府出臺(tái)并實(shí)施《海域儲(chǔ)備管理辦法》,對(duì)新淤漲灘涂、未按時(shí)序要求開發(fā)海域、低效利用海域以及使用期限屆滿、近期需征用海域等,全面實(shí)施儲(chǔ)備,并力爭(zhēng)建設(shè)用海儲(chǔ)備取得突破。
(三)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè),有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。一是創(chuàng)新陸海一體化環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建立健全陸海聯(lián)動(dòng)環(huán)保監(jiān)管機(jī)制,完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究和損害賠償制度。深入推進(jìn)涉海工程陸海聯(lián)合會(huì)審機(jī)制,建設(shè)陸海環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺(tái),在入海河口逐步建立水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),完善區(qū)域環(huán)境污染協(xié)同治理和生態(tài)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)制度,健全陸海聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)陸海污染綜合防治。建設(shè)重點(diǎn)陸源入海排污在線監(jiān)測(cè)工程;健全海洋生態(tài)綜合管控、海洋生態(tài)保護(hù)紅線、海域排污總量控制、海洋生態(tài)補(bǔ)償、海洋生態(tài)修復(fù)等制度;科學(xué)布局排海通道,研究達(dá)標(biāo)尾水集中向深海、遠(yuǎn)海定點(diǎn)排放,推動(dòng)近海環(huán)境加速改善。三是推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步完善《南通海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,做好充分準(zhǔn)備迎接國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)評(píng)審委員現(xiàn)場(chǎng)考察、考核和評(píng)估工作,力爭(zhēng)盡早進(jìn)入全國(guó)海洋生態(tài)示范區(qū)行列。四是加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)防控體系建設(shè)。按照陸海減災(zāi)防災(zāi)防控體系相銜接的要求,把海上防災(zāi)納入全市公共安全建設(shè)體系,推動(dòng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局、應(yīng)急救援體系、災(zāi)害防御措施向海上延伸和覆蓋。
(四)加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。一是推進(jìn)高效設(shè)施漁業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)呂四中心漁港現(xiàn)代化改造,傾力打造具有濃郁地方特色和漁鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)情的現(xiàn)代化、多功能、綜合性漁港,同時(shí)加快東灶、劉埠漁港建設(shè)進(jìn)程。大力推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展,在抓好已投產(chǎn)遠(yuǎn)洋漁船生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí),加快在建遠(yuǎn)洋漁船建設(shè)進(jìn)度,并積極向上爭(zhēng)取指標(biāo),做好后續(xù)項(xiàng)目的發(fā)展準(zhǔn)備工作,提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。二是加強(qiáng)高效漁業(yè)典型培育。大力推進(jìn)漁業(yè)園區(qū)建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)左右較大規(guī)模、較高層次的省、市級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),并通過園區(qū)輻射和帶動(dòng)全市漁業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展南美白對(duì)蝦產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,力爭(zhēng)產(chǎn)量突破10萬(wàn)噸。大力發(fā)展淺海養(yǎng)殖,爭(zhēng)取在淺海紫菜翻板式養(yǎng)殖、貝類吊養(yǎng)和池塘梭子蟹籠養(yǎng)等方面取得突破。加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)如東縣半浮式人工魚礁建設(shè)。三是完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。大力組織實(shí)施“放心魚”建設(shè)示范工程,建立市級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控基地,在市場(chǎng)設(shè)立“放心水產(chǎn)品”攤位,建立示范追溯點(diǎn),引導(dǎo)市民放心消費(fèi)。加大水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和查處力度,認(rèn)真組織開展水產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作,嚴(yán)厲打擊使用違禁漁業(yè)投入品的違法行為。加快漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)在漁業(yè)投入品使用監(jiān)督、養(yǎng)殖管理、養(yǎng)殖環(huán)境控制等方面作用,提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的層次。
(五)強(qiáng)化漁業(yè)安全監(jiān)管,規(guī)范海監(jiān)漁政執(zhí)法管理。一是深入貫徹新《安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》、《南通市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施細(xì)則》,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。二是進(jìn)一步提升漁業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管能力水平,全面落實(shí)漁船、灘涂拖拉機(jī)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管,鞏固和提升海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作。三是深入開展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提升船東(長(zhǎng))、灘涂企業(yè)主、漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能。四是深入開展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整改和專項(xiàng)整治工作,打擊非法違法捕撈行為,進(jìn)一步規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序。五是深入開展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,加大漁船動(dòng)態(tài)編組推進(jìn)力度,建立健全漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,提高應(yīng)急反應(yīng)速度和應(yīng)急處置效率。六是不斷加強(qiáng)海監(jiān)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法力量,拓展執(zhí)法領(lǐng)域,提升辦案質(zhì)量,為海洋與漁業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
(六)不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),為海洋與漁業(yè)事業(yè)發(fā)展提供有力保障。一是鞏固群眾路線教育活動(dòng)成果。市級(jí)機(jī)關(guān)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)雖已告一段落,但作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。以“釘釘子”精神,繼續(xù)抓好整改落實(shí),對(duì)已承諾解決的問題要堅(jiān)決兌現(xiàn);對(duì)已整改的問題要防止反彈;對(duì)比較復(fù)雜仍需調(diào)研的問題要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步破解;對(duì)新出現(xiàn)的問題要及時(shí)解決。二是大力推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。立足政府職能轉(zhuǎn)變,根據(jù)市政府即將發(fā)布的權(quán)力清單,依法履行法定權(quán)限,對(duì)非依法設(shè)定的權(quán)力予以清理,切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程,全面實(shí)施“容缺受理”行政審批服務(wù),積極推行“三同步”審批工作法,合法有效地縮短審批時(shí)限。深入推進(jìn)海域使用權(quán)“直通車”制度實(shí)施,提升建設(shè)用海項(xiàng)目基本建設(shè)審批效率。三是狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)。重點(diǎn)圍繞推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)和難點(diǎn)問題,層層分解落實(shí)任務(wù),建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制,加強(qiáng)跟蹤督查,推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落地,全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
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