加強征拆控違工作的建議

加強征拆控違工作的建議

近年來，由于城市化進程的加快，城市不斷擴容，我區(qū)征地拆遷、控違拆違工作日益繁重。201*年東郊鄉(xiāng)涉及征地拆遷項目30個，應(yīng)征面積約1860畝，應(yīng)拆戶數(shù)為658戶，目前已征面積1640畝，拆遷425戶，完成拆遷面積16.1萬平米，查處違建事件60余起，拆除違建41處。

一、存在的主要問題

1、安置補償與房屋面積無關(guān)，大房拆遷戶有抵觸。依據(jù)《常德市征地房屋拆遷補償安辦法》，拆遷房屋均按原拆戶或分支戶進行安補償，造成樓房與平房一個價，大屋與小屋無差別，大房子只是在房屋裝修品補上比小房子要稍多一些。因此，部分面積較大的拆遷戶因為覺得不公平而不愿簽訂協(xié)議。

2、部門協(xié)同作戰(zhàn)不夠。征地拆遷啟動后，補償、安、社保等工作不能同步進行，制約了征地拆遷工作的整體推進。201*年東郊鄉(xiāng)拆遷涉及8個社區(qū)，只有三閭公寓樓安小區(qū)可以安入住，全鄉(xiāng)當(dāng)年拆遷425戶，現(xiàn)僅有121個拆遷戶得到安，不到拆遷戶總數(shù)的三分之一。

3、被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計難以切實得到解決。農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、缺資金、沒技能的弱勢群體，大多農(nóng)民無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理和技術(shù)要求，失去土地后，缺少謀生手段，加上農(nóng)民理財能力和投資能力偏弱，長遠(yuǎn)生計沒有著落。

4、嚴(yán)控政策與民生需求沖突較大。目前的控違政策是“一

刀切”，控得嚴(yán)，堵得狠，一律不準(zhǔn)建，建了一律拆。群眾需求缺乏解決渠道，有的被迫違建。如和平村一違建戶，全家6口人，住在不到50老房子內(nèi)，兩個兒子均已到婚齡，因無力購買商品房，戶主不得已在原處私自建房。

5、違法建設(shè)查處難度大。違建戶面對職能部門的查處，有的我行我素，你拆你的，我建我的；有的屢拆屢建，甚至查后又建。拆違行動多次引發(fā)群眾圍觀起哄參與對抗，有的阻撓執(zhí)法，甚至暴力抗法。“屬地管理”把本應(yīng)是執(zhí)法部門的事變?yōu)橛烧�府包攬，�?dǎo)致執(zhí)法部門執(zhí)法欠主動，欠徹底。執(zhí)法隊來了，違建戶撤了；執(zhí)法隊走了，違建戶又動工，違建戶在“躲貓貓”狀態(tài)中把房子建成了。

二、幾點建議

1、安置補償要始終掌握統(tǒng)一政策尺度。嚴(yán)格按政策進行征地拆遷安補償，補償要足額到位，且在不違背政策條件下就高不就低。遇到政策未明確規(guī)定的特殊情況，提交集體研究決定后再向群眾解釋，防止政出多門、口徑不一。不得隨意“開口子”，不亂表態(tài)，做到一個政策執(zhí)行到底。在征地拆遷安補償方案的制定，劃地安政策的執(zhí)行，解決失地農(nóng)民的后顧之憂等棘手問題上，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，決不能通過放寬政策標(biāo)準(zhǔn)來解決問題，保證“先拆后拆一個樣”，“鬧與不鬧一個樣”，消除個別群眾攀比、觀望心理，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護政策的嚴(yán)肅性。

2、整體聯(lián)動，形成工作合力。征拆工作存在利益沖突，易

引起被征拆群眾情緒對立，所以，要做到各部門步調(diào)一致，整體聯(lián)動，形成合力。征地拆遷工作啟動后，相關(guān)部門就要同步做好補償、安和社保工作，減少群眾抵觸情緒，最大限度的爭取被征地拆遷對象的理解和支持。同時，注意工作方法，穩(wěn)中求進，不到萬不得已，盡量不要采取強制拆除。

3、加大失地農(nóng)民社會保障力度。一些農(nóng)民被征地前后生活水平落差較大，有的向政府或征地拆遷主體提出不切實際的后期補償，有的在維權(quán)上存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤觀念，集訪、群訪、纏訪和故意阻工事件時有發(fā)生。建議擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險覆蓋面，把完全失地農(nóng)民中的困難戶納入農(nóng)村低保，解決其后顧之憂。

4、采取疏導(dǎo)措施。對現(xiàn)存的已過訴訟時效的違章建筑，針對不同時段、不同性質(zhì)、不同規(guī)模，制訂具體的處理辦法。對瀕危的農(nóng)房及城市私房，且不屬于近期項目建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的，可酌情考慮準(zhǔn)許其原地、原面積、原層次、原高度改造，防止出現(xiàn)倒房事故。采取住房保障等多種途徑，妥善解決群眾住房困難。對控違拆違工作涉及的弱勢群體和特困群眾，要按照有關(guān)規(guī)定落實好各項幫扶措施，確保不因控違拆違工作出現(xiàn)困難群眾無房可住、生活無保障等問題。

5、構(gòu)建責(zé)任體系，強化部門配合。明確城管、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、司法機關(guān)、拆違辦及鄉(xiāng)政府的主體責(zé)任，構(gòu)建相應(yīng)的責(zé)任體系，加強協(xié)同配合，確�？剡`拆違工作落到實處。

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淺談如何開展城中鄉(xiāng)征拆工作

要發(fā)展就要建設(shè)，要建設(shè)就免不了要拆遷。征地拆遷工作，一頭要保證各項重點工程及時用地，推動經(jīng)濟發(fā)展；一頭要依法保護被征地農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定；因此，征地拆遷工作牽涉到政府、投資業(yè)主、拆遷實施單位和被拆遷群眾等多方的利益，影響到社會的發(fā)展與穩(wěn)定，被目前許多基層干部稱之為“天下第一難事”�！俺侵朽l(xiāng)”因為征拆任務(wù)十分繁重，尤顯突出。雷鋒鎮(zhèn)是一個典型的“城中鄉(xiāng)”，征地拆遷成為他們近年來的一項主要工作。根據(jù)該鄉(xiāng)征拆工作的實際情況，我們對農(nóng)村征拆工作進行了一些調(diào)查與思考。一、全鄉(xiāng)近3年征地拆遷的基本情況

雷鋒鎮(zhèn)，位于湖南省長沙市西北，緊鄰長沙市區(qū)，屬長沙市轄縣望城縣所轄。雷鋒鎮(zhèn)是一個新型集鎮(zhèn)，也是中國村鎮(zhèn)建設(shè)試點集鎮(zhèn)，工商業(yè)發(fā)達，交通便利。雷鋒鎮(zhèn)是省會長沙的西大門，緊鄰長沙市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。轄5個行政村，1個社區(qū)居委會，總面積62平方公里，總?cè)丝?.8萬人。近3年來，有9個5000萬以上的征地拆遷重點項目在該鎮(zhèn)進行，其中包括5個工程建設(shè)項目。5個工程項目是：黃橋大道延長線、雷高公路、望雷大道、楓林路延長線、和潤園安置房源建設(shè)。為雷鋒鎮(zhèn)歷年以來一次性征地最多、工作難度最大、時間要求最短的征拆項目。隨著新型城市化、工業(yè)化步伐的加快，該鄉(xiāng)將很快將成為一個有鄉(xiāng)無地的“城中鄉(xiāng)”。

二、征地拆遷工作存在的主要困難和問題

征地難，難在哪？從我們調(diào)查了解到的情況來看，主要癥結(jié)在社會高速發(fā)展的今天，各種利益體在爭奪土地這一重要資源的問題上高度集結(jié)以及相關(guān)制度上的缺失。其主要表現(xiàn)在：

（一）無法可依農(nóng)民有疑惑

1．國家對農(nóng)村征地拆遷的法律存在空檔。201*年出臺的《國務(wù)院城市房屋拆遷管理條例》，在《物權(quán)法》實施后已停止執(zhí)行。而作為農(nóng)村集體土地，目前國家還沒有制定和頒布征用集體土地和農(nóng)民房屋的專門法律法規(guī)。因此，在解決農(nóng)村土地的征用和農(nóng)民房屋拆遷的問題上，我國還沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范。

2．征地拆遷的政策法規(guī)缺乏動態(tài)管理。目前，征用農(nóng)村集體土地和地上附著物，均依據(jù)的是地方性規(guī)章。隨著經(jīng)濟建設(shè)的加快、城市建設(shè)的日新月異，社會情況的不斷發(fā)展，特別是在近年來土地、房價均有較大幅度上漲的情況下，地方性行政拆遷規(guī)章一定幾年不變，難以適應(yīng)形勢的發(fā)展，對征拆政策的落實與工作的推進帶來困難。

3、群眾對現(xiàn)有征拆政策存在質(zhì)疑。雷鋒鎮(zhèn)征地拆遷項目在推進的過程中，有群眾提出了56個有關(guān)征拆政策和法規(guī)上的問題。如《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定“因公共利益可以征用土地”，何謂“公共利益”？沒有任何成文的解釋。還有征用土地的“同地同價”原則，該鄉(xiāng)由于城鄉(xiāng)交錯，在同一地塊，有的因為是國有土地，在征收時，價格要高出集體土地幾倍，差距很大。有的群眾對此產(chǎn)生疑問，認(rèn)為農(nóng)民在征拆主體上與城市居民不平等，是“三等公民”。

（二）土地價差大，補償費偏低導(dǎo)致征拆難

近年來，土地的征收價格與市場價格的差額越來越大，房屋的征收價格與商品房價格的差額也越來越大。以土地為例，據(jù)了解，上世紀(jì)90年代末，這個鄉(xiāng)專業(yè)菜地的征收價格就達6萬多元一畝，而土地的市場價格一般在10多萬元一畝，價差僅2倍左右；而到201*年底，這個鄉(xiāng)專業(yè)菜地的最高征收價格只有每畝9.3萬元，而土地市場價格在每畝100萬元左右，兩者相差10倍。即使是工業(yè)用地，一般也在每畝30萬元左右，是征收價格的3倍�！俺侵朽l(xiāng)”人多地少，該鄉(xiāng)人均不到2分地，按征地的最高價計算，人均得到的補償費不到2萬元。如果村級要提留，村民得到的那就更少�？梢姡�隨著市場價格的上升，征收補償價格的偏低，是造成征地拆遷工作難的主要原因。尤其是“城中鄉(xiāng)”處在城市化的前沿，征地拆遷工作更是難上加難。

（三）征地補償費及時足額到位難

由于物價上漲等因素，近年來的征拆成本增長幅度也較大。上個世紀(jì)九十年代初，在雷鋒鎮(zhèn)征拆費用每畝在6萬元左右，有低者甚至才3萬元。而到去年，征拆成本平均達到了32萬元，是當(dāng)年5至10倍。征拆費用增長，加之有的項目業(yè)主經(jīng)濟實力本來就一般，造成征拆補償費難以及時足額到位。到201*年底，該鎮(zhèn)有4個拆遷項目都有拖欠拆遷補償費的情況。這個鎮(zhèn)有個村干部說：“我們鎮(zhèn)村干部搞拆遷，是風(fēng)箱里的老鼠兩頭受氣。群眾說補償費太低，對我們有意見；用地單位嫌費用高，說經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)。征拆工作真是費力不討好的事�！�

（四）違章建筑加劇了征拆難

城鄉(xiāng)結(jié)合部的違章建筑不僅影響了村容村貌，更增加了征地拆遷難度，造成資源的浪費。由于諸如我國目前有關(guān)征拆的法律體系不完善，監(jiān)管失控等諸多方面的原因，“城中鄉(xiāng)”的違章建筑嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，僅雷高公路拆建項目征地范圍內(nèi)的違章建筑就達1萬平方米，幾乎是合法建筑的一半，造成的經(jīng)濟損失上百萬。（五）征地補償費分配難

目前農(nóng)村征地補償分配問題沒有明確的法律和政策依據(jù)，征地補償分配存在兩難：一是確定分配對象難�！俺侵朽l(xiāng)”的情況復(fù)雜，有的是純土地承包經(jīng)營戶；有的是戶口在本地，人在外地分了地，有工作單位；有的是外來落戶人員。二是確定分配方案難。作為“城中鄉(xiāng)”，由于土地征用時，對一個行政村或一個村民小組往往只是局部的征用，前后征用又有價格和人口變動的差異，在分配時存在著是以人口平均分，還是征誰給誰等等矛盾和問題。因此，一次征地，補償分配工作往往要拉鋸數(shù)月，甚至數(shù)年之久。

（六）征地拆遷群眾安置和發(fā)展難

從調(diào)查的情況來看，一是安置房的建設(shè)速度慢。由于業(yè)主資金等原因，房子拆了，安置房一年、兩年，甚至三年仍未建成。即使建成了，有的群眾因為習(xí)慣問題和房子質(zhì)量不滿意等原因也遲遲不搬家。該鄉(xiāng)到目前仍有2個安置區(qū)的房子雖建好了，但很少有人搬進去住。二是重復(fù)拆遷、重復(fù)安置。這次雷高公路的拆遷有近36多戶群眾經(jīng)歷了兩次上的拆遷，有的歷次拆遷多達8次。這樣不但造成了資源的浪費，也加大了征拆安置的難度。三是失地農(nóng)民對今后的生活感到憂慮和擔(dān)心。由于社會保障機制還不健全，他們失去了世代賴以生存的土地，加上文化程度不高，沒有專業(yè)技能，就業(yè)困難，擔(dān)心生活水平比原來會降低。四是“城中鄉(xiāng)”的農(nóng)民原來靠種菜、辦點小企業(yè)等相對比較富裕。他們擔(dān)憂：“地被征了，地沒種了，企業(yè)不能辦了，失地失業(yè)了�！痹摾卒h村是一個富裕村，原來村辦企業(yè)很紅火。這個村有部分干部反映：“我們也有實力發(fā)展，也有符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目，可我們自己要征用自己的地搞項目，卻非常難�！�

三、以人為本、深化改革，實現(xiàn)和諧征拆

征地拆遷問題是當(dāng)前社會的焦點、熱點、難點問題。要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、依法征地、深化改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，調(diào)整好國家、集體和被征拆群眾三者之間的利益關(guān)系，努力實現(xiàn)和諧拆遷。

（一）完善政策法規(guī)，為實現(xiàn)和諧征拆提供法律保障

征地拆遷必須堅持以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的原則，對農(nóng)村集體土地以及房屋的拆遷補償應(yīng)盡快在法律的層面上予以規(guī)范，使補償標(biāo)準(zhǔn)更加明確、公開和統(tǒng)一，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民在土地被征用、房屋被拆遷的情況下，生產(chǎn)有妥善安置，生活有切實保障。現(xiàn)代文明政治，凡“征”必須依法，依法才能開“征”，征稅是這樣，征兵是這樣。要按照《憲法》和《土地管理法》以及《物權(quán)法》的規(guī)定，盡快制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《城鄉(xiāng)征拆條例》，將征拆過程中各個利益體之間的關(guān)系用法律予以理順、調(diào)整和規(guī)范。建立和完善各拆遷主體平等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的法律體系，使征地拆遷工作真正做到有法可依。

（二）公平公正，合理補償，實現(xiàn)和諧征拆

1、擴大群眾對項目建設(shè)的知情權(quán)和參與權(quán)。拆遷前，對工程建設(shè)的重要意義和拆遷政策進行全面深入的宣傳，并廣泛征求群眾意見，進行認(rèn)真梳理，使拆遷方案能夠充分反映民情、體現(xiàn)民意，各方利益兼顧，多方利益均衡分享。

2、切實落實“三公開”。做到征拆數(shù)量公開、補償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策公開，補償金額公開，并接受審計監(jiān)督與被拆遷群眾的監(jiān)督。這次雷高公路拆遷規(guī)模大，情況復(fù)雜，但一年多時間就基本完成了任務(wù)，一條成功經(jīng)驗就是堅持了這“三公開”原則。

3、制定合理的補償價格。要按照“既確保失地農(nóng)民不因失地而影響原有生活水平，又符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的市場經(jīng)濟規(guī)律”的原則，使被拆遷群眾從經(jīng)濟上得到足額的經(jīng)濟補償。對不能及時足額支付補償費的項目堅決不能上，堅決不能進入拆遷程序。

4、創(chuàng)新補償安置方法。目前針對項目建設(shè)拆遷的安置方式大部分以貨幣安置為主，而貨幣安置本身存在物價變化等缺點，因此可積極探索其它的安置方法。如房屋安置、招工安置、投資入股安置、社會保險安置、建立安置發(fā)展區(qū)等等。（三）寬嚴(yán)相濟，合情合理處置違章建筑

首先，政府應(yīng)嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。職能部門應(yīng)加強對農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，防止有人多處批地、多頭建房，堅決剎住違章占地建房之風(fēng)。同時，有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，對該批的農(nóng)村住宅要盡快審批，否則，審批一拖一年半載，致使亂搭亂建現(xiàn)象蔓延。

其次，注意區(qū)分違章建筑的不同情況。從維護社會穩(wěn)定與捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)相結(jié)合的角度出發(fā)，建議采取寬嚴(yán)相濟的政策。由于有關(guān)部門監(jiān)管不力而造成的違章建筑，則由有關(guān)職能部門承擔(dān)一定的責(zé)任，對于這些違章建筑在拆遷時應(yīng)給予成本價補償；如屬于拆遷戶在拆遷公告發(fā)布之后，不聽勸告，蓄意亂搭亂建，則應(yīng)從嚴(yán)把握，基本不予認(rèn)可，避免助長搭建違章建筑的歪風(fēng)。

（四）分門別類，切實搞好征拆補償費的分配

1．分類處理征地補償費的歸屬。根據(jù)補償費用性質(zhì)不同，明確歸屬對象。一是農(nóng)村集體土地征用補償費屬于農(nóng)村集體所有的，可在集體成員之間合理分配。認(rèn)定集體成員的依據(jù)一般以戶籍為準(zhǔn)，但又不宜將戶籍作為唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合成員與集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟生活聯(lián)系等多種因素考慮。二是地上附著物補償費、青苗補償費應(yīng)屬地上附著物所有人或青苗所有人所有。三是安置補償費，需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人，或征得被安置人員同意后，用于支付給被安置人員的保險費用。

2．合理劃分土地補償費的村、組分配權(quán)利。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實際情況，土地補償費的支付有三種情形：以村民小組為集體土地經(jīng)營管理單位的，可由村民小組組織分配支付；以村民委員會為集體土地經(jīng)營管理單位的，可由村民委員會組織分配支付；在經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后，將分配方案提交征地單位，征地單位也可根據(jù)該方案直接將土地補償費支付給村民。

（五）充滿感情，密切聯(lián)系被拆遷群眾

在征拆過程中，要與農(nóng)民群眾零距離接觸。做到尊重農(nóng)民的生活模式，尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，尊重鄉(xiāng)土文化。被拆遷的群眾祖祖輩輩都生活在這塊故土上，與生生相息的土地有著難舍難分的感情，應(yīng)該尊重和理解群眾的這份感情。工作中不能忽略與他們的感情溝通，不能簡單粗暴地對待群眾。要從征拆后的項目上馬將帶來的新變化、新成果的角度，做好群眾的思想工作。俗話說：“事理通達，心平氣和”絕大多數(shù)群眾還是明事理的，只要能夠密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，就會達到事半功倍的效果。（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，做好被征拆群眾的安置和社會保障工作

黨的“十七大”提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略。從一定角度上來講，農(nóng)村征拆所產(chǎn)生的的問題，都是城市化過程中所帶來的問題。城市化所帶來的問題要用城市化的思維來解決。要把項目建設(shè)、拆遷安置作為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、改變城鄉(xiāng)面貌、改善民生的機遇來抓，把征拆安置建設(shè)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來抓。

一是實現(xiàn)由“安置”變“安居”。將拆遷安置區(qū)納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。避免重復(fù)拆遷、重復(fù)建設(shè)。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，搞好拆遷安置區(qū)的建設(shè)。要完善拆遷安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，水、電、氣、視、訊等各種配套設(shè)施齊全，實現(xiàn)被拆遷群眾由“安置”變?yōu)椤鞍簿印�。�?guī)劃將要拆遷的地方，農(nóng)民安置住宅區(qū)可試點先建后拆，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有條件的村作為業(yè)主，先期引進資金，一個村一個小區(qū)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個小城，按城市化高標(biāo)準(zhǔn)，兼顧農(nóng)村特色建設(shè)好農(nóng)民安置區(qū)。讓農(nóng)民一旦被拆遷，就可以搬進新居，既減少了拆遷中的矛盾，又減少了拆遷成本，鄉(xiāng)村還可以因此發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

二是實現(xiàn)由“失地”變“樂業(yè)”。要加大對失地農(nóng)民的就業(yè)幫助。加強職業(yè)培訓(xùn)，使無一技之長、文化程度偏低、年齡偏大的農(nóng)民掌握一門技術(shù)或一門應(yīng)用技能。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加強政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)特別是用地企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，積極安置失地農(nóng)民。政府要創(chuàng)造一些公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會。同時，在征拆過程中，要按10%留足農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地，作為失地農(nóng)民就業(yè)的安置發(fā)展區(qū)。將其同樣納入城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托新型城市化、新型工業(yè)化、用地單位的產(chǎn)業(yè)輻射功能，一村一鄉(xiāng)一區(qū)，建立工、貿(mào)、娛、飲、樓等多功能的農(nóng)民安置發(fā)展區(qū)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)民個體經(jīng)濟，并給予城市下崗工人同樣的優(yōu)惠扶植政策，增強其“造血功能”，使失地農(nóng)民充分就業(yè)，失地不失業(yè)，“失地”變“樂業(yè)”。

三是實現(xiàn)由“有憂”變“無憂”。切實做好失地農(nóng)民的社會保障工作，將其納入城市養(yǎng)老保險和失業(yè)保險范圍。對低收入家庭，要給予城市最低生活保障。既要保障失地農(nóng)民的眼前利益，又要使失地農(nóng)民生活不降低，長遠(yuǎn)有生計、有保障，為他們解除后顧之憂。四、改革現(xiàn)有征地制，建立完善市場制

要從根本上解決農(nóng)村征拆工作中的矛盾和問題，必須改革現(xiàn)有的農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用的征用制，建立和發(fā)展農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場。

60年來，我國農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，采用的是政府征地制。這種制度為加快我國建設(shè)起到了巨大的作用。前30年靠農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，后30年靠土地剪刀差�？梢哉f，如果沒有現(xiàn)行的土地征用制度，就沒有我國今天如此快的發(fā)展速度。但是，在我國走向市場經(jīng)濟體制的今天，現(xiàn)有的土地征用制度越來越暴露出許多矛盾和問題，已經(jīng)不適應(yīng)我國現(xiàn)在及未來經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一是土地資源不能最優(yōu)配置�，F(xiàn)有土地征用制度沿用的是計劃經(jīng)濟模式，是一種行政手段，土地資源難以做到最優(yōu)配置，不能做到節(jié)約用地和集約用地。

二是現(xiàn)有土地征用制度促進經(jīng)濟發(fā)展的功能開始弱化。征用土地用計劃經(jīng)濟手段，而出讓土地時則用市場經(jīng)濟手段，由于利益驅(qū)動，近年來，土地的征收價格與市場出讓價格的差額越來越大。價格上的“雙軌”制，造成建設(shè)單位使用的土地成本不斷攀升，現(xiàn)有土地征用制度已經(jīng)逐漸失去了低土地成本投入建設(shè)的功能，轉(zhuǎn)而變成了“土地財政”的源泉，出現(xiàn)了新的經(jīng)濟問題。這也是當(dāng)前房地產(chǎn)價格居高不下的一個重要原因。

三是帶來了嚴(yán)重社會問題。地方政府市場化高價出讓土地的同時，農(nóng)民的土地權(quán)利意識也逐漸提高，農(nóng)民與政府征地沖突日益加劇，政府與農(nóng)民土地利益矛盾開始激化。近年來，由征地引發(fā)的“強制拆遷”、“暴力拆遷”已經(jīng)成為重大社會問題。

四是土地從征用到出讓的價格“雙軌制”，容易產(chǎn)生腐敗。近年來，地產(chǎn)市場大量的腐敗案就充分發(fā)揮地說明了這一點。雷鋒村這樣一個人口不到兩萬的鄉(xiāng)，近年就有因為征地拆遷受賄而被判處緩刑的干部2名。

要從根本上解決上述矛盾和問題必須實行改革。建議我國在“十二五”改現(xiàn)在單一的土地征用、征收制度，為市場配置為主，征用補償為輔的農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度，建立和發(fā)展農(nóng)轉(zhuǎn)用（農(nóng)業(yè)用地地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，下同）市場。

第一、全面改革我國現(xiàn)有的征地制度。結(jié)束我國現(xiàn)行單一的國家征用、征收農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的制度，以市場配置為主，征用補償為輔，推進征地制度改革。在我國沿用了幾千年的征糧制度已經(jīng)被取消，現(xiàn)有的土地征用、征收制度也應(yīng)隨著時代的發(fā)展而發(fā)展。讓市場為主配置土地資源，由政府主導(dǎo)的征用，變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)的轉(zhuǎn)用，實行節(jié)約用地和集約用地。第二、要嚴(yán)格控制采用征地手段。在現(xiàn)階段，對于確屬國家公共利益的建設(shè)項目，還必須采用征地辦法，這符合我國國情，但只能作為農(nóng)轉(zhuǎn)用的輔助手段。要限制規(guī)模和范圍，出臺法律法規(guī)，嚴(yán)格區(qū)分“公共利益”的界限，除國防、教育、衛(wèi)生、道路、水利等社會公認(rèn)的公共利益項目建設(shè)用地，可以采用征用、征收加足額補償?shù)霓k法外，其余均要采用市場手段來解決。要完善政府對公共利益項目的征地程序，政府只有按法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定的程序，才可以征地。即使是征用、征收也應(yīng)按不低于當(dāng)?shù)赝恋厥袌鰞r格的60%，足額補償給被征土地的農(nóng)民或集體。保證被征地群眾生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。

第三、加強宏觀調(diào)控，發(fā)展農(nóng)轉(zhuǎn)用市場。對于以營利為目的，或者有明顯經(jīng)濟效益的建設(shè)用地項目，完全要由市場來配置。政府在其中的作用：一是把住市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制農(nóng)用地成為建設(shè)用地的規(guī)模，非建設(shè)用地嚴(yán)禁進入土地市場。二是把住市場交易規(guī)則關(guān)，制定和執(zhí)行嚴(yán)密的土地市場交易規(guī)則，政府只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運動員”。三是利用經(jīng)濟、稅收、信貸、法律、價格杠桿等手段，調(diào)控和監(jiān)控土地市場價格。建立和發(fā)展農(nóng)轉(zhuǎn)用市場，從而真正實現(xiàn)和諧拆遷，確保社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

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