新時(shí)期退伍軍人安置工作初探

新時(shí)期退伍軍人安置工作初探

最新出臺(tái)的《軍人轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的安置方式，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委作出的一項(xiàng)重在決策，是我軍在軍轉(zhuǎn)安置工作改革上邁出的實(shí)質(zhì)性的一步，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有必然趨勢(shì)，符合廣大軍隊(duì)干部的心聲。在同等意義上說(shuō)，對(duì)退伍安置工作必將起到積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。我國(guó)退伍軍人安置的基本方針是“妥善安置，各行其所”，基本原遇則是“從哪里來(lái)，回到哪去”。這主要是指義務(wù)兵、志愿軍由入伍征集地即本人戶(hù)中所在地應(yīng)征入伍，服役期滿(mǎn)或服役期未滿(mǎn)但符合條件退出現(xiàn)役后仍回其入伍征集地的。這個(gè)原則規(guī)定：從農(nóng)村入伍的，應(yīng)回農(nóng)村；從城鎮(zhèn)入伍的仍回城鎮(zhèn)，原從工作單位和學(xué)校入伍的，可分別復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)。具體來(lái)說(shuō)，退伍義務(wù)兵原是農(nóng)村戶(hù)口的，仍回農(nóng)村，但在服役期間榮立二等功以上的可以安排工作；原是城鎮(zhèn)戶(hù)口的退伍義務(wù)兵，由國(guó)家統(tǒng)一分配工作，實(shí)行按系統(tǒng)分配工作、包干安置的辦法安置，各接收單位必須接受妥善安置。轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵退役后回原籍安排工作，在本縣（市）安置有困難的，可報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府統(tǒng)籌安置。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和各方面改革步伐的進(jìn)一步加快，退伍軍人傳統(tǒng)的安置政策受市場(chǎng)的沖擊也越來(lái)越大。

退伍安置，政府行為，一把鑰匙難開(kāi)眾多的鎖……

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，退伍軍人的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀(guān)念發(fā)生了根本的變化。同樣，退伍軍人安置工作也面臨著嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、退伍安置部門(mén)職能單一，接收單位拒絕和亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。退伍軍人的自主擇業(yè)、外域安置、擋案存放及擇業(yè)信息等方面的要求，由于安置部門(mén)職能單一，往往無(wú)法滿(mǎn)足。二、退伍安置分配辦法比較封閉，安置渠道狹窄。單一指令，帶來(lái)對(duì)退伍軍人供求情況掌握不夠細(xì)致，供需之間的信息溝通不夠充分，計(jì)劃與實(shí)際需要不夠吻合的問(wèn)題，在一定程度上束縛了接受單位的積極性，也使有的退伍軍人在分配使用上不盡合理。

三、退伍安置政策彈性太大，致使一些不正之風(fēng)愈演愈烈。退伍軍人為了進(jìn)郵電、供電、金融、城建等“熱門(mén)”單位，到處活動(dòng)，送禮說(shuō)情，使退伍安置受到干擾，加大了安置難度。四、部隊(duì)人才與地方反差較大，有些退伍軍人的擇業(yè)期望過(guò)高，致使學(xué)非所用，造成人才浪費(fèi)。

在軍營(yíng)里經(jīng)過(guò)艱苦磨練的退伍兵，的確要有一番勇氣面對(duì)自己的人生道路。因?yàn)榘凑諒哪睦飦?lái)、到哪里去的安置原則，他們沒(méi)有更多選擇。是的，每個(gè)戰(zhàn)士退伍時(shí)，或多或少都帶有自己的某種理想：城鎮(zhèn)的都想進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體，想到收入穩(wěn)定的事業(yè)單位，但由于機(jī)關(guān)裁員、事業(yè)單位用人改為聘用制、國(guó)有企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性改組等原因，“人多飯少”，不能人人達(dá)到心愿。于是就產(chǎn)生了一些不正之風(fēng)，使退伍安置工作受到干擾，加大了安置難度。有些接收單位迫于政策的壓力，即使接收了，也很不穩(wěn)定，說(shuō)不定什么時(shí)候又要下崗。農(nóng)村籍的退伍兵，很多不愿回鄉(xiāng)種地，因?yàn)樗麄冊(cè)谵r(nóng)村不能發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，學(xué)非所用或用不得當(dāng)：有技術(shù)的但又沒(méi)有資金，有資金的技術(shù)上又不行，造成人才浪費(fèi)。農(nóng)村勞力剩余，都流向城市，不但增加城市就業(yè)危機(jī)，也給社會(huì)帶來(lái)諸多不利因素和隱患。

戰(zhàn)士退伍回地方，就是從一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)今的退伍戰(zhàn)士回到家鄉(xiāng)后在想什么，做什么，尤其是需要地方黨委政府幫什么，應(yīng)當(dāng)成為地方黨委政府的一件“心事”。圍繞這一問(wèn)題適時(shí)推出新的改革措施，真正幫助退伍軍人提高素質(zhì)，拓寬退役士兵安置渠道，地方黨委政府還有許多工作要做。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，伴著時(shí)代節(jié)拍走向成功……一、安置職能應(yīng)從單一管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮多功能職能作用

（一）發(fā)揮參謀職能作用，在情況反映、工作方案和有關(guān)政策的制定等方面，向基層黨委、政府多請(qǐng)示，常匯報(bào)，提建議。

（二）發(fā)揮協(xié)調(diào)職能作用，為退伍軍人招工就業(yè)牽線(xiàn)搭橋，為退伍軍人經(jīng)商辦廠(chǎng)提供市場(chǎng)需求信息、政策咨詢(xún)；加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)系，調(diào)查和監(jiān)督有關(guān)政策的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)處理有關(guān)矛盾糾紛。

（三）發(fā)揮服務(wù)職能作用，為要求自主擇業(yè)，到三資或集體企業(yè)，因私出國(guó)和其他原因不需要組織分配的退伍軍人存放、管理檔案；為出國(guó)人員為理有關(guān)手續(xù)；為存檔后自主擇來(lái)的退伍軍人保留身份和檔案資料，在一定時(shí)間內(nèi)按退伍軍人身份為其介紹工作；為退伍軍人創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。

（四）發(fā)揮管理職能作用，在退伍軍人安置經(jīng)費(fèi)的籌措、管理、使用、增值等方面，協(xié)助政府成立退伍軍人安置基金會(huì)，為退伍軍人走向市場(chǎng)創(chuàng)造必要的條件，并依托安置基金會(huì)，積極組織創(chuàng)辦以集中退伍軍人、保障退伍軍人利益為目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

二、堅(jiān)持計(jì)劃指導(dǎo)，供需見(jiàn)面，雙向選擇可采取預(yù)分協(xié)商、雙向選擇和創(chuàng)辦退伍軍人人才市場(chǎng)等分配辦法，使分配工作越搞越活，較好地保證地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才的需求。（一）預(yù)分協(xié)商。由安置部門(mén)根據(jù)當(dāng)年任務(wù)的供求信息，先擬定預(yù)分計(jì)劃，然后與接收單位進(jìn)行協(xié)商，按照困難共同分擔(dān)的原則，具體協(xié)商各單位接收退伍軍人的數(shù)量。在雙方達(dá)成一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)退伍安置領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，正式下達(dá)分配計(jì)劃指標(biāo)。

（二）雙向選擇。即供需見(jiàn)面，接收單位可以根據(jù)需要，讓部隊(duì)推薦或直接選調(diào)退伍軍人，退伍軍人可以根據(jù)本人專(zhuān)長(zhǎng)和志愿選擇用人單位。在雙向選擇中，允許接收單位按計(jì)劃分配的數(shù)量選調(diào)70％的退伍軍人，30％的指令性指標(biāo)主要用于解決一些安置難度較大的退伍軍人的分配。

（三）超前協(xié)商。在預(yù)分協(xié)商的基礎(chǔ)上。在退伍軍人檔案未向地方移交之前，將供求信息提供給用人單位和退伍軍人，組織供需見(jiàn)面，提前進(jìn)行預(yù)分協(xié)商，使接收單位和退伍軍人達(dá)成意向性的協(xié)議。超前協(xié)商，不僅是接收計(jì)劃的協(xié)商，而且是供需雙方的直接選擇，可為安置工作爭(zhēng)取時(shí)間。

（四）舉辦退伍軍人人才市場(chǎng)。全方位地公開(kāi)退伍軍人供求信息，按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，將其年齡、文化程度、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、擇業(yè)要求、受獎(jiǎng)等情況全部張榜公布。同時(shí)，將地方需求退伍軍人的單位，需要各類(lèi)退伍軍人的數(shù)量，對(duì)年齡、文化等各方面的要求，接收單位的地理位置、福利待遇等方面的信息也逐項(xiàng)張榜公布。退伍安置部門(mén)負(fù)責(zé)人才市場(chǎng)的組織、協(xié)調(diào)工作，動(dòng)員用人單位到退伍軍人人才市場(chǎng)選擇人才，歡迎部隊(duì)組織到退伍軍人人才市場(chǎng)推薦人才，也鼓勵(lì)退伍軍人到人才市場(chǎng)自薦。

三、適應(yīng)市場(chǎng)要求，將退伍安置培訓(xùn)納入計(jì)劃

退伍安置部門(mén)應(yīng)給退伍軍人提供一個(gè)重新學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，把退伍軍人培訓(xùn)工作納入議事日程，使退伍軍人更快、更好地實(shí)現(xiàn)部隊(duì)到地方的轉(zhuǎn)變。

（一）結(jié)合部隊(duì)培訓(xùn)。從宏觀(guān)上掌握各類(lèi)人才的需求情況，將有關(guān)信息提供給部隊(duì)，部隊(duì)根據(jù)地方對(duì)各類(lèi)人才的需求，在退伍軍人到地方報(bào)到前的一段時(shí)間，對(duì)退伍軍人進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性的培訓(xùn)，以改善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使退伍軍人的退伍由長(zhǎng)線(xiàn)變成短線(xiàn)。（二）地方培訓(xùn)。退伍軍人報(bào)到后，可集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政治理論和時(shí)事政策，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)退伍軍人為振興家鄉(xiāng)建功立業(yè)的使命感，增強(qiáng)退伍軍人干好本職工作的信心。四、強(qiáng)化法律意識(shí)和政策觀(guān)念，把退伍安置納入法制化軌道

目前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，多種經(jīng)濟(jì)成分的存在，必然出現(xiàn)用人需求的多渠道、多層次、多形式。對(duì)于退伍軍人這個(gè)為祖國(guó)作出了特殊貢獻(xiàn)的群體，必須由國(guó)家給予法律保護(hù)：自主創(chuàng)業(yè)的退伍軍人，應(yīng)享受稅費(fèi)減免政策；退伍后上大學(xué)的，應(yīng)當(dāng)在錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)上適當(dāng)放寬；等等。應(yīng)把接收、安置退伍軍的要求、條件和辦法，以法規(guī)的形式明確固定下來(lái)，從而使退伍安置部門(mén)在工作中有依據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)大退伍安置工作的權(quán)威性和透明度。著眼未來(lái)，任重道遠(yuǎn)，機(jī)制改革心系你我他……

（一）建立新的安置保障體制，在政策上使之規(guī)范化、法律化。要把計(jì)劃安置為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)安置為主。國(guó)家對(duì)退伍軍人的安置，要從實(shí)際出發(fā)，制訂出完整可行的措施，并付諸法律的保護(hù)。采取相應(yīng)的優(yōu)惠措施，例如一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)自謀職業(yè)，不斷創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)由就業(yè)型安置向經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置的轉(zhuǎn)變。

（二）加快市場(chǎng)就業(yè)步代，建立退伍軍人安置就業(yè)培訓(xùn)、人才交流中心和退伍軍人的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)體制的完善是基礎(chǔ)，而就業(yè)培訓(xùn)和人才交流是關(guān)鍵，安置部門(mén)應(yīng)在國(guó)家政策和軍隊(duì)力量的支持下，創(chuàng)辦專(zhuān)門(mén)的退伍軍人安置就業(yè)的培訓(xùn)中心和人才交流市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大就業(yè)范圍，開(kāi)拓新的安置領(lǐng)域。

（三）建立退伍軍人安置基金會(huì)，扶助扶持退伍軍人創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以借款形式為其提供創(chuàng)辦基金；通過(guò)銀行為其聯(lián)系優(yōu)惠貸款；為待聘期間的退伍軍人提供基本生活費(fèi)。（四）建立聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體機(jī)制，不能是一句空話(huà)。有條件的地方，應(yīng)多辦些經(jīng)濟(jì)實(shí)體：城鎮(zhèn)的可以辦公司、商店及其他生產(chǎn)、服務(wù)型企業(yè)；農(nóng)村的可以辦種植、養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)、林、特產(chǎn)基地。只有這樣，退伍軍人才可以各得其所，就業(yè)才有希望。

（五）提高退伍軍人政治地位，建議成立“中國(guó)退伍軍人節(jié)”和“中國(guó)退伍軍人協(xié)會(huì)”。退伍軍人的社會(huì)保障，除了經(jīng)濟(jì)方面的保障外，更注重于政治和精神方面的保障。成立“中國(guó)退伍軍人節(jié)”和“中國(guó)退伍軍人協(xié)會(huì)”，對(duì)退伍軍人來(lái)說(shuō)是一件非常有益的事，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用。對(duì)國(guó)家來(lái)講，也有利于安定團(tuán)結(jié)。經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦，減少社會(huì)失業(yè)人數(shù)，也就減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素。退伍軍人便于管理，有利于國(guó)防后備力量的建設(shè)。所以說(shuō)是件利國(guó)利民的好事。

轉(zhuǎn)自芙蓉雙擁網(wǎng)站（長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)民政局主辦）中國(guó)退伍軍人信息港·傅加

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淺談新時(shí)期退伍軍人安置工作的問(wèn)題和對(duì)策

隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革等等問(wèn)題造成我市退伍軍人安置難，原有的一些退伍安置工作運(yùn)行機(jī)制和政策規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的變化。要扭轉(zhuǎn)安置難的這種被動(dòng)局面，就必須進(jìn)行安置工作改革，并建立相應(yīng)的機(jī)制,以保障退役士兵的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一、我市退伍安置工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府十分重視退伍安置工作，嚴(yán)格按照《兵役法》以及國(guó)務(wù)院、中央軍委的有關(guān)政策規(guī)定和省政府有關(guān)政策規(guī)定，妥善接收安置退役士兵。從201*年至201*年共接收退役士兵1741名，其中城鎮(zhèn)退役士兵358名，農(nóng)村退役士兵1383名，城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)率達(dá)到100%，發(fā)放安置補(bǔ)償金824.93萬(wàn)元,農(nóng)村退役士兵安置補(bǔ)助金400.6萬(wàn)元，安置改革工作受到上級(jí)的肯定。

一是落實(shí)省政府規(guī)章。市委、市政府高度重視，把退役士兵安置工作列入政府重要議事日程，專(zhuān)題研究，民政、勞動(dòng)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)就就業(yè)形勢(shì)和安置保障金等問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和保障城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)。從201*年起，我市已把城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金列入財(cái)政預(yù)算，保證了申請(qǐng)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵能及時(shí)領(lǐng)取自謀職業(yè)補(bǔ)助金。目前，我市補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)為21669萬(wàn)元，整體處于全省中上水平。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。退役士兵離開(kāi)部隊(duì)退伍或轉(zhuǎn)業(yè)到地方后，積極為他們宣講就業(yè)形勢(shì)，講清退伍、轉(zhuǎn)業(yè)安置政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們走自謀職業(yè)之路。對(duì)軍地兩用人才，及時(shí)提供就業(yè)信息，設(shè)法聯(lián)系推薦，有效推進(jìn)退役士兵安置改革的穩(wěn)步推進(jìn)。三是做好培訓(xùn)服務(wù)。目前，我市財(cái)政、國(guó)稅、地稅、物價(jià)等部門(mén)都相應(yīng)制定了城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)有關(guān)的優(yōu)惠扶持措施，從稅費(fèi)減免、優(yōu)先辦證、場(chǎng)地安排上進(jìn)行幫扶，為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)提供了有利條件。每年，民政局均舉辦退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)班，開(kāi)展電腦、烹飪、家電維修等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，由勞動(dòng)部門(mén)發(fā)給職業(yè)資格證書(shū)。三年來(lái),全市共385名退役士兵參加各類(lèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，引起良好社會(huì)反響。

二、當(dāng)前退伍安置工作遇到的主要問(wèn)題

隨著形勢(shì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，安置工作的行政辦法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化已越來(lái)越不適應(yīng)，存在不少的問(wèn)題，安置工作面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是由于政治、經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，不能再用行政手段包攬一切。其次是企業(yè)要生存發(fā)展，生產(chǎn)從過(guò)去依靠勞動(dòng)密集型向依靠科學(xué)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化；加之城市、農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷增長(zhǎng)、富余，已形成了社會(huì)勞動(dòng)力資源供大于求，社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。在新形勢(shì)下，越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)行改制或向三資企業(yè)發(fā)展，在用人用工制度上享有高度的自主權(quán)，不受?chē)?guó)家指令性約束。這些都是導(dǎo)致安置部門(mén)指令性分配計(jì)劃難實(shí)現(xiàn)的主要原因。

二是政策法規(guī)滯后，缺乏可操作性。雖然國(guó)務(wù)院、中央軍委明文規(guī)定：無(wú)論是行政事業(yè)單位，還是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，都要保證完成縣、市政府分配的退伍軍人安置任務(wù)；任何用人單位不得以任何理由拒絕接收當(dāng)?shù)卣�府分配的安置任�?wù)。實(shí)際工作中，事業(yè)單位現(xiàn)在一律不準(zhǔn)進(jìn)入，企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，也無(wú)法安置人進(jìn)去。這就直接或間接造成現(xiàn)行政策法規(guī)落實(shí)難的矛盾。

三是退伍安置對(duì)象上崗后難適應(yīng)。退役士兵經(jīng)過(guò)部隊(duì)的錘煉，雖然有嚴(yán)格的紀(jì)律作風(fēng)和良好的身體素質(zhì)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，他們?nèi)鄙俑呶幕�素質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，與社會(huì)青年相比，存在學(xué)歷偏低、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代化企事業(yè)單位用人的需求。隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，退役士兵的文化水平、個(gè)人素質(zhì)、技術(shù)能力很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的要求，出現(xiàn)安置后上不了崗的問(wèn)題。首先是文化素質(zhì)偏低，又缺乏專(zhuān)業(yè)技能，在就業(yè)上又缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與適應(yīng)能力。雖然在他們中間不乏一技之長(zhǎng)的佼佼者，但因基礎(chǔ)差，上崗后與實(shí)際操作要求相差甚遠(yuǎn)。其次是思想認(rèn)識(shí)滯后。由于宣傳教育不夠，造成有少數(shù)退伍軍人對(duì)黨和國(guó)家的安置政府了解不夠準(zhǔn)確，產(chǎn)生了誤解。他們片面地認(rèn)為，自己當(dāng)過(guò)兵，對(duì)國(guó)家有貢獻(xiàn)，對(duì)人民有貢獻(xiàn)，是“特殊公民”，因而產(chǎn)生了“等、靠、懶”思想，從而造成一部分社會(huì)勞動(dòng)力資源的配置不當(dāng)。三、新時(shí)期安置工作的對(duì)策

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制賦予新時(shí)期安置工作更艱巨更繁重的任務(wù)。以往單純安置的做法遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期的要求，觀(guān)念需要更新，內(nèi)容需要拓展，目標(biāo)需要定在一個(gè)新的高度。

一是健全和完善法律，加大依法行政力度。《兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法律、法規(guī)是我們當(dāng)前做好退伍安置工作的重要法律武器。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，現(xiàn)行的一些安置政策缺陷越來(lái)越明顯，在實(shí)踐中難以付諸實(shí)施，依法行政的力度不夠強(qiáng)，強(qiáng)制力和約束力小，隨意性大。因此，要確保退役士兵的妥善安置，必須強(qiáng)化法律保障，切實(shí)做到有法可依，依法行政�，F(xiàn)行的安置法規(guī)、政策以及實(shí)踐證明是可行的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，亟待國(guó)家立法機(jī)構(gòu)予以專(zhuān)門(mén)立法。以法律代替行政規(guī)章，依法建立退伍軍人安置保障模式。突出以人為本理念，把依法行政和以人為本有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在依法行政過(guò)程中，時(shí)時(shí)想著退伍安置對(duì)象，事事關(guān)心退伍安置對(duì)象，處處維護(hù)退伍安置對(duì)象。在依法行政過(guò)程中，把優(yōu)撫對(duì)退伍安置對(duì)象的利益維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展好。

二是均衡負(fù)擔(dān)安置任務(wù)，科學(xué)合理制定安置計(jì)劃。所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收退伍軍人的責(zé)任和義務(wù)。特別是事業(yè)單位每年都有退休人員，這些空缺職位或者新設(shè)部門(mén)應(yīng)該安置一部分退役士兵。地方政府要按照國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)的原則，根據(jù)當(dāng)年退伍軍人總量、單位職工人數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益和用工需求等，科學(xué)制定計(jì)劃，合理地安置退役士兵，以體現(xiàn)社會(huì)關(guān)愛(ài)，有利于國(guó)防建設(shè)。

三是加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)，轉(zhuǎn)變退役士兵擇業(yè)觀(guān)念。退役士兵就業(yè)期望值過(guò)高，是安置難的一個(gè)重要癥結(jié)，很多退役士兵就是想通過(guò)當(dāng)兵解決就業(yè)問(wèn)題或找一個(gè)比較理想的單位。因此，擇業(yè)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，是推行退役士兵自謀職業(yè)的首要任務(wù)，必須加大宣傳力度，運(yùn)用各種新聞媒體，大力宣傳鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)安置改革意識(shí)，取得社會(huì)各界的理解和大力支持，努力營(yíng)造鼓勵(lì)和扶持退役士兵自謀職業(yè)的社會(huì)氛圍，使退役士兵理解政府的安置難度。根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，引導(dǎo)退伍軍人正確認(rèn)識(shí)地方的形勢(shì)，在安置中使個(gè)人期望與國(guó)家需求盡可能地達(dá)到協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀(guān)念，愉快接收政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，走上自謀職業(yè)之路。

四是積極開(kāi)展衫技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，提高退役士兵實(shí)用技能。實(shí)踐證明，對(duì)退役士兵進(jìn)行崗前勞動(dòng)技能培訓(xùn)十分重要，因此應(yīng)建立培訓(xùn)基地，成立一個(gè)由民政或勞動(dòng)部門(mén)牽頭的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)社會(huì)需求，設(shè)立不同專(zhuān)業(yè)，財(cái)政撥出專(zhuān)門(mén)資金，利用退役士兵待分配期間，免費(fèi)進(jìn)行36個(gè)月的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束發(fā)給結(jié)業(yè)證。通過(guò)培訓(xùn)讓他們掌握一定的專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，為部隊(duì)兩用人才培養(yǎng)當(dāng)好“導(dǎo)航員”，條件成熟的可以實(shí)行定向培養(yǎng)。這樣可以減少“盲目性”，提高開(kāi)發(fā)使用率。五是提供勞務(wù)用工中介服務(wù)，為自謀職業(yè)牽線(xiàn)搭橋。我國(guó)的大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)走過(guò)了由國(guó)家包分配到供需雙方自主擇業(yè)之路，退役士兵的安置工作也可部分地借鑒這一經(jīng)驗(yàn)做法，利用政府職能，扶持和幫助退役士兵走自主擇業(yè)之路，每年召開(kāi)一次供需見(jiàn)面會(huì)，實(shí)行雙向選擇，自主擇業(yè)，幫助退役士兵找到自己理想的單位。

淺談城鎮(zhèn)退役兵安置

與省內(nèi)其他地市相比，我市雖然不是兵源大市，但每年應(yīng)征入伍和退役的士兵都在500人左右，每年退役的城鎮(zhèn)士兵近300人。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和勞動(dòng)用工制度的改革，退役士兵安置難問(wèn)題日益突出。

退役士兵安置工作現(xiàn)面臨的主要問(wèn)題。一是指令性分配方式與勞動(dòng)力資源配置方式存在矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，指令性安置政策已不適合，《企業(yè)法》規(guī)定企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，有用工自主權(quán)，政府不能對(duì)其人力資源配置進(jìn)行攤派。同時(shí)政府原來(lái)作為安置退役士兵主渠道的國(guó)有企業(yè)越來(lái)越少，已基本無(wú)力接收退役士兵，導(dǎo)致了目前退役士兵安置難的矛盾日益突出。二是指令性安置方式科學(xué)的選人用人機(jī)制存在矛盾。通過(guò)查閱退役士兵檔案發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)只有初、高中文化，且都沒(méi)有什么專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，與單位用工要求差距很大。

自謀職業(yè)是解決當(dāng)前城鎮(zhèn)退役士兵安置難問(wèn)題的根本有效辦法�！侗�役法》規(guī)定：城鎮(zhèn)退伍軍人自謀職業(yè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并給予政策上的優(yōu)惠。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)是解決當(dāng)前城鎮(zhèn)退役士兵安置難問(wèn)題的有效途徑，作為一種安置方式，已在各地逐漸推廣，逐漸得到退役士兵的認(rèn)同和接受。

推行城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作的對(duì)策和建議。一是推動(dòng)安置立法改革。修改《兵役法》等相關(guān)法規(guī)中政府指令性安置內(nèi)容條款，全面推行政府指導(dǎo)性就業(yè)安置政策，以實(shí)現(xiàn)在立法層面為深化城鎮(zhèn)退役士兵安置工作改革奠定基礎(chǔ)。二是制定完善優(yōu)惠政策。注重政策的實(shí)用性和可操作性，為退役士兵提供資金、項(xiàng)目和各種信息支持，努力為廣大退役士兵自主擇業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松、優(yōu)良的政策環(huán)境。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度。引導(dǎo)他們樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的就業(yè)觀(guān)念，增強(qiáng)自謀職業(yè)的能力與信心。四是大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。安置部門(mén)要與職業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)院校加強(qiáng)合作，形成一套系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)結(jié)束后，還要進(jìn)一步為廣大城鎮(zhèn)退役士兵做好職業(yè)介紹和就業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)工作。五是強(qiáng)化安置經(jīng)費(fèi)保障。推行城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置政策需要政府部門(mén)籌集資金予以保障。要通過(guò)多種渠道籌集資金，通過(guò)財(cái)政撥款和征收有償轉(zhuǎn)移金等方式保證自謀職業(yè)安置資金落實(shí)到位，在財(cái)政部門(mén)設(shè)置專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)格管理使用這部分資金。

在新時(shí)期，通過(guò)大力推進(jìn)自謀職業(yè)安置政策，深化安置工作改革，在各級(jí)部門(mén)積極努力下，動(dòng)員全社會(huì)的參與和支持，城鎮(zhèn)退役士兵安置難問(wèn)題一定會(huì)得到有效解決。

新時(shí)期退伍軍人安置工作初探

最新出臺(tái)的《軍人轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的安置方式，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委作出的一項(xiàng)重在決策，是我軍在軍轉(zhuǎn)安置工作改革上邁出的實(shí)質(zhì)性的一步，","p":{"h":21.412,"w":105.927,"x":135.187,"y":983.756,"z":50},"ps":null,"t":"原遇則是“從哪里來(lái)，回到哪去”。這主要是指義務(wù)兵、志愿軍由入伍征集地即本人戶(hù)中所在地應(yīng)征入伍，服役期滿(mǎn)或服役期未滿(mǎn)但符合條件退出現(xiàn)役后仍回其入伍征集地的。這個(gè)原則規(guī)定：從農(nóng)村入伍的，應(yīng)回農(nóng)村；從城鎮(zhèn)入伍的仍回城鎮(zhèn)，原從工作單位和學(xué)校入伍的，可分別復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)。具體來(lái)說(shuō)，退伍義務(wù)兵原是農(nóng)村戶(hù)口的，仍回農(nóng)村，但在服役期間榮立二等功以上的可以安排工作；原是城鎮(zhèn)戶(hù)口的退伍義務(wù)兵，由國(guó)家統(tǒng)一分配工作，實(shí)行按系統(tǒng)分配工作、包干安置的辦法安置，各接收單位必須接受妥善安置。轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵退役后回原籍安排工作，在本縣（市）安置有困難的，可報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府統(tǒng)籌安置。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和各方面改革步伐的進(jìn)一步加快，退伍軍人傳統(tǒng)的安置政策受市場(chǎng)的沖擊也越來(lái)越大。

退伍安置，政府行為，一把鑰匙難開(kāi)眾多的鎖

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，退伍軍人的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀(guān)念發(fā)生了根本的變化。同樣，退伍軍人安置工作也面臨著嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、退伍安置部門(mén)職能單一，接收單位拒絕和亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。退伍軍人的自主擇業(yè)、外域安置、擋案存放及擇業(yè)信息等方面的要求，由于安置部門(mén)職能單一，往往無(wú)法滿(mǎn)足。

二、退伍安置分配辦法比較封閉，安置渠道狹窄。單一指令，帶來(lái)對(duì)退伍軍人供求情況掌握不夠細(xì)致，供需之間的信息溝通不夠充分，計(jì)劃與實(shí)際需要不夠吻合的問(wèn)題，在一定程度上束縛了接受單位的積極性，也使有的退伍軍人在分配使用上不盡合理。

三、退伍安置政策彈性太大，致使一些不正之風(fēng)愈演愈烈。退伍軍人為了進(jìn)郵電、供電、金融、城建等“熱門(mén)”單位，到處活動(dòng)，送禮說(shuō)情，使退伍安置受到干擾，加大了安置難度。

四、部隊(duì)人才與地方反差較大，有些退伍軍人的擇業(yè)期望過(guò)高，致使學(xué)非所用，造成人才浪費(fèi)。

在軍營(yíng)里經(jīng)過(guò)艱苦磨練的退伍兵，的確要有一番勇氣面對(duì)自己的人生道路。因?yàn)榘凑諒哪睦飦?lái)、到哪里去的安置原則，他們沒(méi)有更多選擇。

是的，每個(gè)戰(zhàn)士退伍時(shí)，或多或少都帶有自己的某種理想：城鎮(zhèn)的都想進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體，想到收入穩(wěn)定的事業(yè)單位，但由于機(jī)關(guān)裁員、事業(yè)單位用人改為聘用制、國(guó)有企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性改組等原因，“人多飯少”，不能人人達(dá)到心愿。于是就產(chǎn)生了一些不正之風(fēng)，使退伍安置工作受到干擾，加大了安置難度。有些接收單位迫于政策的壓力，即使接收了，也很不穩(wěn)定，說(shuō)不定什么時(shí)候又要下崗。農(nóng)村籍的退伍兵，很多不愿回鄉(xiāng)種地，因?yàn)樗麄冊(cè)谵r(nóng)村不能發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，學(xué)非所用或用不得當(dāng)：有技術(shù)的但又沒(méi)有資金，有資金的技術(shù)上又不行，造成人才浪費(fèi)。農(nóng)村勞力剩余，都流向城市，不但增加城市就業(yè)危機(jī)，也給社會(huì)帶來(lái)諸多不利因素和隱患。

戰(zhàn)士退伍回地方，就是從一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)今的退伍戰(zhàn)士回到家鄉(xiāng)后在想什么，做什么，尤其是需要地方黨委政府幫什么，應(yīng)當(dāng)成為地方黨委政府的一件“心事”。圍繞這一問(wèn)題適時(shí)推出新的改革措施，真正幫助退伍軍人提高素質(zhì)，拓寬退役士兵安置渠道，地方黨委政府還有許多工作要做。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，伴著時(shí)代節(jié)拍走向成功

一、安置職能應(yīng)從單一管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮多功能職能作用（一）發(fā)揮參謀職能作用，在情況反映、工作方案和有關(guān)政策的制定等方面，向基層黨委、政府多請(qǐng)示，常匯報(bào)，提建議。

（二）發(fā)揮協(xié)調(diào)職能作用，為退伍軍人招工就業(yè)牽線(xiàn)搭橋，為退伍軍人經(jīng)商辦廠(chǎng)提供市場(chǎng)需求信息、政策咨詢(xún)；加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)系，調(diào)查和監(jiān)督有關(guān)政策的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)處理有關(guān)矛盾糾紛。

（三）發(fā)揮服務(wù)職能作用，為要求自主擇業(yè)，到三資或集體企業(yè)，因私出國(guó)和其他原因不需要組織分配的退伍軍人存放、管理檔案；為出國(guó)人員為理有關(guān)手續(xù)；為存檔后自主擇來(lái)的退伍軍人保留身份和檔案資料，在一定時(shí)間內(nèi)按退伍軍人身份為其介紹工作；為退伍軍人創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。

（四）發(fā)揮管理職能作用，在退伍軍人安置經(jīng)費(fèi)的籌措、管理、使用、增值等方面，協(xié)助政府成立退伍軍人安置基金會(huì)，為退伍軍人走向市場(chǎng)創(chuàng)造必要的條件，并依托安置基金會(huì)，積極組織創(chuàng)辦以集中退伍軍人、保障退伍軍人利益為目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

二、堅(jiān)持計(jì)劃指導(dǎo)，供需見(jiàn)面，雙向選擇可采取預(yù)分協(xié)商、雙向選擇和創(chuàng)辦退伍軍人人才市場(chǎng)等分配辦法，使分配工作越搞越活，較好地保證地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才的需求。

（一）預(yù)分協(xié)商。由安置部門(mén)根據(jù)當(dāng)年任務(wù)的供求信息，先擬定預(yù)分計(jì)劃，然后與接收單位進(jìn)行協(xié)商，按照困難共同分擔(dān)的原則，具體協(xié)商各單位接收退伍軍人的數(shù)量。在雙方達(dá)成一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)退伍安置領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，正式下達(dá)分配計(jì)劃指標(biāo)。

（二）雙向選擇。即供需見(jiàn)面，接收單位可以根據(jù)需要，讓部隊(duì)推薦或直接選調(diào)退伍軍人，退伍軍人可以根據(jù)本人專(zhuān)長(zhǎng)和志愿選擇用人單位。在雙向選擇中，允許接收單位按計(jì)劃分配的數(shù)量選調(diào)70％的退伍軍人，30％的指令性指標(biāo)主要用于解決一些安置難度較大的退伍軍人的分配。

（三）超前協(xié)商。在預(yù)分協(xié)商的基礎(chǔ)上。在退伍軍人檔案未向地方移交之前，將供求信息提供給用人單位和退伍軍人，組織供需見(jiàn)面，提前進(jìn)行預(yù)分協(xié)商，使接收單位和退伍軍人達(dá)成意向性的協(xié)議。超前協(xié)商，不僅是接收計(jì)劃的協(xié)商，而且是供需雙方的直接選擇，可為安置工作爭(zhēng)取時(shí)間。

（四）舉辦退伍軍人人才市場(chǎng)。全方位地公開(kāi)退伍軍人供求信息，按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，將其年齡、文化程度、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、擇業(yè)要求、受獎(jiǎng)等情況全部張榜公布。同時(shí)，將地方需求退伍軍人的單位，需要各類(lèi)退伍軍人的數(shù)量，對(duì)年齡、文化等各方面的要求，接收單位的地理位置、福利待遇等方面的信息也逐項(xiàng)張榜公布。退伍安置部門(mén)負(fù)責(zé)人才市場(chǎng)的組織、協(xié)調(diào)工作，動(dòng)員用人單位到退伍軍人人才市場(chǎng)選擇人才，歡迎部隊(duì)組織到退伍軍人人才市場(chǎng)推薦人才，也鼓勵(lì)退伍軍人到人才市場(chǎng)自薦。

三、適應(yīng)市場(chǎng)要求，將退伍安置培訓(xùn)納入計(jì)劃

退伍安置部門(mén)應(yīng)給退伍軍人提供一個(gè)重新學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，把退伍軍人培訓(xùn)工作納入議事日程，使退伍軍人更快、更好地實(shí)現(xiàn)部隊(duì)到地方的轉(zhuǎn)變。

（一）結(jié)合部隊(duì)培訓(xùn)。從宏觀(guān)上掌握各類(lèi)人才的需求情況，將有關(guān)信息提供給部隊(duì)，部隊(duì)根據(jù)地方對(duì)各類(lèi)人才的需求，在退伍軍人到地方報(bào)到前的一段時(shí)間，對(duì)退伍軍人進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性的培訓(xùn)，以改善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使退伍軍人的退伍由長(zhǎng)線(xiàn)變成短線(xiàn)。

（二）地方培訓(xùn)。退伍軍人報(bào)到后，可集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政治理論和時(shí)事政策，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)退伍軍人為振興家鄉(xiāng)建功立業(yè)的使命感，增強(qiáng)退伍軍人干好本職工作的信心。

四、強(qiáng)化法律意識(shí)和政策觀(guān)念，把退伍安置納入法制化軌道目前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，多種經(jīng)濟(jì)成分的存在，必然出現(xiàn)用人需求的多渠道、多層次、多形式。對(duì)于退伍軍人這個(gè)為祖國(guó)作出了特殊貢獻(xiàn)的群體，必須由國(guó)家給予法律保護(hù)：自主創(chuàng)業(yè)的退伍軍人，應(yīng)享受稅費(fèi)減免政策；退伍后上大學(xué)的，應(yīng)當(dāng)在錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)上適當(dāng)放寬；等等。應(yīng)把接收、安置退伍軍的要求、條件和辦法，以法規(guī)的形式明確固定下來(lái)，從而使退伍安置部門(mén)在工作中有依據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)大退伍安置工作的權(quán)威性和透明度。

著眼未來(lái)，任重道遠(yuǎn)，機(jī)制改革心系你我他

（一）建立新的安置保障體制，在政策上使之規(guī)范化、法律化。要把計(jì)劃安置為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)安置為主。國(guó)家對(duì)退伍軍人的安置，要從實(shí)際出發(fā)，制訂出完整可行的措施，并付諸法律的保護(hù)。采取相應(yīng)的優(yōu)惠措施，例如一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)自謀職業(yè)，不斷創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)由就業(yè)型安置向經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置的轉(zhuǎn)變。

（二）加快市場(chǎng)就業(yè)步代，建立退伍軍人安置就業(yè)培訓(xùn)、人才交流中心和退伍軍人的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)體制的完善是基礎(chǔ)，而就業(yè)培訓(xùn)和人才交流是關(guān)鍵，安置部門(mén)應(yīng)在國(guó)家政策和軍隊(duì)力量的支持下，創(chuàng)辦專(zhuān)門(mén)的退伍軍人安置就業(yè)的培訓(xùn)中心和人才交流市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大就業(yè)范圍，開(kāi)拓新的安置領(lǐng)域。

（三）建立退伍軍人安置基金會(huì)，扶助扶持退伍軍人創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以借款形式為其提供創(chuàng)辦基金；通過(guò)銀行為其聯(lián)系優(yōu)惠貸款；為待聘期間的退伍軍人提供基本生活費(fèi)。

（四）建立聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體機(jī)制，不能是一句空話(huà)。有條件的地方，應(yīng)多辦些經(jīng)濟(jì)實(shí)體：城鎮(zhèn)的可以辦公司、商店及其他生產(chǎn)、服務(wù)型企業(yè)；農(nóng)村的可以辦種植、養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)、林、特產(chǎn)基地。只有這樣，退伍軍人才可以各得其所，就業(yè)才有希望。

（五）提高退伍軍人政治地位，建議成立“中國(guó)退伍軍人節(jié)”和“中國(guó)退伍軍人協(xié)會(huì)”。退伍軍人的社會(huì)保障，除了經(jīng)濟(jì)方面的保障外，更注重于政治和精神方面的保障。成立“中國(guó)退伍軍人節(jié)”和“中國(guó)退伍軍人協(xié)會(huì)”，對(duì)退伍軍人來(lái)說(shuō)是一件非常有益的事，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用。對(duì)國(guó)家來(lái)講，也有利于安定團(tuán)結(jié)。經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦，減少社會(huì)失業(yè)人數(shù)，也就減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素。退伍軍人便于管理，有利于國(guó)防后備力量的建設(shè)。所以說(shuō)是件利國(guó)利民的好事。

淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的退伍軍人安置工作的問(wèn)題和對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著勞動(dòng)用工制度的改革，隨著國(guó)有企業(yè)減員增效、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革等等，退伍軍人安置難已是一個(gè)久已存在的客觀(guān)事實(shí)。退伍安置工作原有的一些運(yùn)行機(jī)制和政策規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的變化，要求對(duì)現(xiàn)行安置體制進(jìn)行新的探索和研究。如何找出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的機(jī)制，重構(gòu)退伍軍人安置體制，是擺在我們面前的一個(gè)急迫問(wèn)題。

一、退伍安置工作的形式和特點(diǎn)

（一）我國(guó)退伍安置制度的歷史沿革和現(xiàn)狀

我國(guó)的退伍軍人安置體制是在舊的經(jīng)濟(jì)體制下形成的。早在50年代就規(guī)定了城鎮(zhèn)退伍兵安置實(shí)行"行業(yè)歸口"分配的原則，按入伍時(shí)本人或父母所在行業(yè)歸口安置。這種辦法的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政府對(duì)企業(yè)有著完全的人事分配權(quán)，企業(yè)用人必須由政府安排。因此安置工作實(shí)際上是政府勞動(dòng)力安排的一部分，在就業(yè)優(yōu)待權(quán)原則下，退伍軍人的工作是很有保障的。

到80年代，盡管經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始改革，但在1987年國(guó)務(wù)院頒布《退伍義務(wù)兵安置條例》時(shí)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有出現(xiàn)根本的變化。退伍軍人安置的基本方針是"妥善安排，各得其所"，基本原則是"從哪里來(lái)，回哪里去"，城鎮(zhèn)退伍軍人實(shí)行"按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置"的辦法。就工業(yè)總產(chǎn)值而言，全民所有制企業(yè)占全國(guó)工業(yè)的59.4%；就從業(yè)人數(shù)而言，全民所有制工人數(shù)占職工人數(shù)的73.4%①。就經(jīng)濟(jì)機(jī)制而言，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有明確提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，勞動(dòng)體制改革剛剛啟動(dòng)，企業(yè)制度改革也是剛剛提出。這樣的經(jīng)濟(jì)背景還沒(méi)有對(duì)安置體制提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是當(dāng)時(shí)國(guó)家繼續(xù)強(qiáng)調(diào)安置工作的行政手段的重要原因。

到1995年，國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到36%②，更重要的是，1987年以來(lái)加快了企業(yè)制度的改革，實(shí)行了廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，企業(yè)有了用人自主權(quán)；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的用人制度也逐漸改革，實(shí)行公務(wù)員制度，并試行公開(kāi)考試招聘。此外，國(guó)有企業(yè)改革的深入使過(guò)去企業(yè)積累的富余人員問(wèn)題日益突出，據(jù)勞動(dòng)部門(mén)對(duì)14000個(gè)企業(yè)的調(diào)查，1991年全國(guó)國(guó)有企業(yè)的富余人員約有1100萬(wàn)，占職工人數(shù)的10.1%③。從1994年到本世紀(jì)末，因企業(yè)破產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)性裁員和辭退、終止或解除合同而失業(yè)的人數(shù)將達(dá)到1800萬(wàn)④。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也已在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行精簡(jiǎn)分流。更為重要的是，進(jìn)入90年代后黨明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的安置制度遇到了問(wèn)題和困難，盡管?chē)?guó)家采取了種種改革措施和相應(yīng)政策，但仍是以行政手段為主，依靠行政命令式的包干安置辦法已受到越來(lái)越大的抗拒，退伍軍人安置困難已成為一個(gè)突出問(wèn)題。

（二）城鎮(zhèn)退伍安置工作的主要形式

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)用工制度改革的需要，在國(guó)家政策和傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，各地安置部門(mén)積極探索多種渠道、多種形式安置退伍軍人的新辦法。目前，我國(guó)現(xiàn)行的安置形式主要有以下幾種：

1、計(jì)劃分配即指令性分配。由政府下達(dá)安置計(jì)劃，按照計(jì)劃所下達(dá)的任務(wù)，把退伍軍人分配到各用人單位。這是當(dāng)前退伍軍人安置的主渠道。

2、市場(chǎng)交流即"雙向選擇"。是以勞務(wù)市場(chǎng)為中介，采取"供需"見(jiàn)面的形式，由用人單位直接從人才市場(chǎng)選錄退伍軍人。退伍軍人根據(jù)個(gè)人的特長(zhǎng)和志愿通過(guò)市場(chǎng)選擇工作單位。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì)。

3、自行就業(yè)即自謀職業(yè)。退伍軍人回到地方后，不要求政府安排工作，由政府給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，憑借自己的能力走自謀職業(yè)的道路。目前利用這種形式安置的人數(shù)雖所占的比例很少，但它對(duì)拓寬安置渠道，緩解安置難的矛盾具有積極作用，減輕了安置工作的壓力。

4、延緩安置即延長(zhǎng)待分配的時(shí)間。嚴(yán)格地說(shuō)，它不是一種實(shí)質(zhì)性的辦法，只是緩解矛盾的一種手段。但它的確在任務(wù)重、壓力大的情況下，可起到緩沖作用，使安置工作不至于陷入被動(dòng)。

5、轉(zhuǎn)移安置即將安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移到有能力接收的單位。這是近年來(lái)出現(xiàn)的對(duì)一些單位拒絕接收安置后采取的一種措施，要求拒絕用人，就必須繳納一定的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)用人單位。

（三）城鎮(zhèn)退伍安置工作的特點(diǎn)

當(dāng)前，城鎮(zhèn)退伍安置工作的特點(diǎn)，主要有：

1、社會(huì)性。安置工作具有鮮明的社會(huì)性。首先是根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家和人民軍隊(duì)的性質(zhì)決定的；其次是國(guó)家對(duì)社會(huì)上的一部分人的物質(zhì)生活和精神生活管理的社會(huì)行政事務(wù)；另一方面又都是形成擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民的社會(huì)風(fēng)氣，調(diào)整社會(huì)關(guān)系和家庭關(guān)系的社會(huì)工作。朱容基總理強(qiáng)調(diào)："優(yōu)撫安置工作既是政府行為，又是一項(xiàng)社會(huì)工作，一種社會(huì)行為，需要全社會(huì)的參與，需要有關(guān)部門(mén)的協(xié)作。"⑤所以說(shuō)安置工作的社會(huì)性是安置工作的一個(gè)重要屬性。

2、行政性。安置部門(mén)作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分，行政性自然是它固有的屬性，這首先表現(xiàn)在安置手段和功能上，都是通過(guò)指令性行政手段來(lái)完成工作任務(wù)的。具體地來(lái)說(shuō)，安置部門(mén)可以運(yùn)用國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)維護(hù)這帶有特殊性質(zhì)的保障工作。

3、經(jīng)常性。退伍安置工作，是在建國(guó)后逐漸發(fā)展起來(lái)的。它是根據(jù)國(guó)防建設(shè)、部隊(duì)建設(shè)、與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，對(duì)部隊(duì)實(shí)行有計(jì)劃的整編。特別是實(shí)行義務(wù)兵役制后，每年都有成批人員退役與入伍，從而發(fā)展成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作。

4、復(fù)雜性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的退伍安置制度，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：符合政府安置的對(duì)象比例居高不下，安置渠道相對(duì)越來(lái)越窄，《企業(yè)法》與現(xiàn)行安置法規(guī)有矛盾，條塊關(guān)系不順，部門(mén)保護(hù)主義等。這些都可以充分顯示退伍安置工作的復(fù)雜性。

二、當(dāng)前退伍安置工作遇到的主要問(wèn)題

幾十年來(lái)，城鎮(zhèn)退伍軍人安置工作在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)安置部門(mén)積極努力，取得了很大的成績(jī)，對(duì)保障退伍兵的基本生活，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定起到了重要作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，安置工作的行政辦法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化已越來(lái)越不適應(yīng)，存在不少的問(wèn)題，安置工作面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）退伍安置部門(mén)指令性分配計(jì)劃有難度

隨著政治、經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)職能亟待改進(jìn)完善，不能再用行政手段包攬一切。其次是企業(yè)要生存發(fā)展，生產(chǎn)從過(guò)去依靠勞動(dòng)密集型向依靠科學(xué)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化；加之城市、農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷增長(zhǎng)、富余，已形成了社會(huì)勞動(dòng)力資源供大于求，社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。經(jīng)過(guò)幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已形成門(mén)類(lèi)齊全的完整體系，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展主要走內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子，外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模極其有限。在新形勢(shì)下，越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)行改制或向三資企業(yè)發(fā)展，在用人用工制度上享有高度的自主權(quán)，不受?chē)?guó)家指令性約束。這些都是導(dǎo)致安置部門(mén)指令性分配計(jì)劃難實(shí)現(xiàn)的主要原因。

（二）用人用工單位接收任務(wù)有難度

我國(guó)目前正在進(jìn)行政治體制改革，黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)龐大亟待精減，實(shí)行定編定員，人員分流；事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，超編人員多，任務(wù)不足，控制或壓縮了新增編制；企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化勞動(dòng)組合，一部分富余人員要待業(yè)或推向社會(huì)；國(guó)營(yíng)商業(yè)實(shí)行價(jià)格、經(jīng)營(yíng)、分配、用工"四放開(kāi)"后，強(qiáng)調(diào)以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，各個(gè)商業(yè)部門(mén)都人滿(mǎn)為患。加之，近幾年來(lái)，由于在征兵時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按比例征集，突破城鎮(zhèn)青年征集比例，城鎮(zhèn)青年擠占農(nóng)村指標(biāo)入伍，另外義務(wù)兵服役期限的縮短，加大了安置的壓力，企業(yè)也隨之增加接收數(shù)量，這也是導(dǎo)致用人用工單位安置退伍軍人難的原因之一。

（三）退伍安置對(duì)象上崗后難適應(yīng)

近年來(lái)，由于在征兵中，沒(méi)有嚴(yán)格政策，造成退伍軍人整體素質(zhì)下降，與社會(huì)對(duì)人才的要求很不適應(yīng)：一是政治素質(zhì)偏低。通過(guò)對(duì)退伍軍人的檔案調(diào)查，打架斗毆、因違紀(jì)受到處分或個(gè)別被勞教的人數(shù)逐年上升。二是文化素質(zhì)偏低，又缺乏專(zhuān)業(yè)技能，在就業(yè)上又缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與適應(yīng)能力。雖然在他們中間不乏一技之長(zhǎng)的佼佼者，但因基礎(chǔ)差，上崗后與實(shí)際操作要求相差甚遠(yuǎn)。往往因此原因地方上有一些行業(yè)、部門(mén)寧愿花錢(qián)招收社會(huì)人員、關(guān)系戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，而不愿接收退伍軍人。三是思想認(rèn)識(shí)滯后。由于宣傳教育方面原因造成有少數(shù)退伍軍人對(duì)黨和國(guó)家的安置政府了解不夠準(zhǔn)確，產(chǎn)生了誤解。他們片面地認(rèn)為，自己當(dāng)過(guò)兵，對(duì)國(guó)家有貢獻(xiàn)，對(duì)人民有貢獻(xiàn)，是"特殊公民"，因而產(chǎn)生了"等、靠、懶"思想，從而造成一部分社會(huì)勞動(dòng)力資源的配置不當(dāng)。

（四）現(xiàn)行政策、法規(guī)難以落實(shí)

雖然國(guó)務(wù)院、中央軍委明文規(guī)定：無(wú)論是行政事業(yè)單位，還是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，都要保證完成縣、市政府分配的退伍軍人安置任務(wù)；任何用人單位不得以任何理由拒絕接收當(dāng)?shù)卣�府分配的安置任�?wù)；各用人單位的上級(jí)主管部門(mén)，特別是中央和省屬有關(guān)部門(mén)在制定政策和確定招工招干計(jì)劃時(shí)不得與退伍安置政策相抵觸，不允許限制下屬單位接收退伍軍人。對(duì)于不執(zhí)行國(guó)務(wù)院、中央軍委通知，拒絕接收安置任務(wù)的單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任或依法予以處罰；但是處罰標(biāo)準(zhǔn)由各地自定，處罰程序、措施缺乏有力的法律約束力，加之有少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重，國(guó)防觀(guān)念淡漠，軍人保家衛(wèi)國(guó)的價(jià)值在他們心目中沒(méi)有占據(jù)應(yīng)有的位置等等，領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任無(wú)法追究，經(jīng)濟(jì)處罰有名無(wú)實(shí)，這也直接或間接造成現(xiàn)行政策法規(guī)落實(shí)難的矛盾。

（五）《企業(yè)法》與現(xiàn)行安置法規(guī)有矛盾

安置工作的主要依據(jù)是《兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》和各級(jí)地方政府制定的《退伍義務(wù)兵安置實(shí)施細(xì)則》。要使這些法律法規(guī)在安置過(guò)程中更具有可行性、操作性，關(guān)鍵是要做好安置條例、法規(guī)與其它法規(guī)的協(xié)調(diào)工作。如《企業(yè)法》第五十八條規(guī)定："任何機(jī)關(guān)和單位不得侵犯企業(yè)享有的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)；不得向企業(yè)攤派人力、物力、財(cái)力；不得要求企業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)或者規(guī)定機(jī)構(gòu)的編制人數(shù)。"而《退伍義務(wù)兵安置條例》第九條規(guī)定："原是城鎮(zhèn)戶(hù)口的退伍義務(wù)兵，服役前沒(méi)有參加工作的，由國(guó)家統(tǒng)一分配工作，實(shí)行按系統(tǒng)分配任務(wù)、包干安置辦法，各接收單位必須妥善安排。"顯而易見(jiàn)，兩個(gè)部門(mén)和兩法之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。要解決這類(lèi)問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)由立法部門(mén)把安置條例、法規(guī)與《企業(yè)法》、勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)等在理論上協(xié)調(diào)一致，保持相互之間的內(nèi)在聯(lián)系。在制定法律法規(guī)時(shí)盡量做到各法律之間不矛盾、不沖突，使執(zhí)法人員在執(zhí)行法規(guī)過(guò)程中，不用強(qiáng)調(diào)某一方面的法律而有礙于另一法律的貫徹實(shí)施。

（六）自謀職業(yè)與滯后的保障體系的矛盾

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和企業(yè)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大落實(shí)，退伍軍人由安置部門(mén)分配的難度相對(duì)越來(lái)越大。片面從安置部門(mén)的工作壓力角度出發(fā)，鼓勵(lì)多數(shù)退伍軍人自謀職業(yè)是不可行的。因?yàn)槲覈?guó)目前勞務(wù)市場(chǎng)處于幼稚階段，社會(huì)保障體系處于萌芽階段，城市社會(huì)救濟(jì)處于初始停滯階段。目前，自謀職業(yè)與滯后的社會(huì)保障體系矛盾相當(dāng)突出，假設(shè)過(guò)量地把退伍軍人推向社會(huì)，就可能打破勞動(dòng)力資源配置的動(dòng)態(tài)平衡，很難體現(xiàn)真正意義的社會(huì)公平，只會(huì)加深社會(huì)不穩(wěn)定的矛盾，對(duì)國(guó)防建設(shè)產(chǎn)生一系列消極影響。三、新時(shí)期安置工作的對(duì)策

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制賦予新時(shí)期安置工作更艱巨更繁重的任務(wù)。以往單純安置的做法遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期的要求，觀(guān)念需要更新，內(nèi)容需要拓展，目標(biāo)需要定在一個(gè)新的高度。筆者認(rèn)為，運(yùn)用市場(chǎng)行為、社會(huì)行為、政府行為相結(jié)合的辦法，是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

（一）運(yùn)用市場(chǎng)行為，進(jìn)行指導(dǎo)性安置

市場(chǎng)行為是一種溶適時(shí)性、靈活性、競(jìng)爭(zhēng)性、實(shí)用性為一體的"開(kāi)放型"行為。運(yùn)用市場(chǎng)行為拓展退伍安置空間，是一條行之有效的途徑，也是形勢(shì)發(fā)展的客觀(guān)要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，退伍安置工作只能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展趨勢(shì)，突破依附于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)溫床的指令性安置辦法，跳出退伍安置只局限于國(guó)有企業(yè)的框框，積極主動(dòng)地面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)行為來(lái)逐步取代削弱了的行政行為，以指導(dǎo)性安置來(lái)彌補(bǔ)削弱了的指令性安置。

1、建立培訓(xùn)基地，提高競(jìng)爭(zhēng)能力

利用市場(chǎng)行為首先是要提高退伍軍人在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。安置工作的現(xiàn)實(shí)情況表明，一方面一些企業(yè)不愿接收退伍軍人，而另一方面一些用人單位卻爭(zhēng)著要有專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)的退伍軍人。因此，必須把提高退伍軍人的競(jìng)爭(zhēng)能力作為面向市場(chǎng)的切入點(diǎn)，從參與人才競(jìng)爭(zhēng)、滿(mǎn)足社會(huì)需要出發(fā)，對(duì)退伍軍人進(jìn)行培訓(xùn)。

培訓(xùn)是人才成長(zhǎng)的重要途徑，是安置保障的基礎(chǔ)條件。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征，退伍軍人與其他就業(yè)人員相比，在思想品德、身體素質(zhì)、紀(jì)律觀(guān)念、吃苦實(shí)干精神方面具有很大優(yōu)勢(shì)，但由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出的要求越來(lái)越高，退伍軍人在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中與同齡人相比處于劣勢(shì)。因此，通過(guò)培訓(xùn)讓他們掌握一定的專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力將明顯提高。安置部門(mén)應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，為部隊(duì)兩用人才培養(yǎng)當(dāng)好"導(dǎo)航員"，條件成熟的可以實(shí)行定向培養(yǎng)。這樣可以減少"盲目性"，提高開(kāi)發(fā)使用率。與此同時(shí)，安置部門(mén)還必須搞好退伍軍人分配前的"適應(yīng)訓(xùn)練"，使他們"好鋼淬火"，成為人才市場(chǎng)上的"搶手貨"。

2、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控能力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力資源配置由計(jì)劃指標(biāo)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)。向社會(huì)推薦人才是安置工作的序曲，是退伍軍人走向就業(yè)崗位的橋梁。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性，我們的安置新機(jī)制需要新觀(guān)念，以現(xiàn)代化的思維方式去迎接挑戰(zhàn)，因此，安置部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)、用人單位的聯(lián)系，設(shè)立一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)的內(nèi)容包括：一是引導(dǎo)退伍軍人樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，鼓勵(lì)他們積極參與市場(chǎng)擇業(yè)；二是及時(shí)收集和掌握市場(chǎng)用人情況，為退伍軍人提供擇業(yè)信息；三是當(dāng)好"紅娘"，積極向用人單位推薦和輸送適用人才，創(chuàng)造條件為用人單位和退伍軍人進(jìn)行供需見(jiàn)面、雙向選擇牽線(xiàn)搭橋；四是利用現(xiàn)有條件，采用建市場(chǎng)、辦實(shí)體等形式，為退伍軍人提供開(kāi)發(fā)性的技術(shù)服務(wù)、資金服務(wù)、優(yōu)惠服務(wù)等。用完善的服務(wù)為退伍軍人進(jìn)入市場(chǎng)提供必要的條件。

3、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自謀職業(yè)。

改革開(kāi)放使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的空前繁榮，給不少有志于自謀職業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的退伍軍人提供了施展才華的廣闊天地。安置部門(mén)要抓住這一機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)愿意自謀職業(yè)的退伍軍人在政策上體現(xiàn)優(yōu)待。除了發(fā)給安置補(bǔ)償費(fèi)外，工商、金融、稅務(wù)等部門(mén)在辦理執(zhí)照、貸款、納稅等方面給予傾斜政策，如規(guī)定可以?xún)?yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、降低貸款利息、減免1-3年的稅收等，對(duì)退伍軍人創(chuàng)辦實(shí)體加以必要的照顧和扶持。

（二）運(yùn)用社會(huì)行為，實(shí)行平衡負(fù)擔(dān)

要妥善安置退伍軍人是全社會(huì)的共同責(zé)任，任何單位和個(gè)人都有義不容辭的義務(wù)。但由于過(guò)去指令性安置帶有片面性和盲目性，出現(xiàn)了大面積的社會(huì)空白點(diǎn)。因此，當(dāng)前要依據(jù)勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)平衡原則，從全社會(huì)平衡負(fù)擔(dān)和大安置的觀(guān)念出發(fā)來(lái)調(diào)整安置政策。

1、實(shí)現(xiàn)退伍軍人安置工作的社會(huì)化。一是要借助于社會(huì)，爭(zhēng)取社會(huì)各方力量的支持和各有關(guān)部門(mén)的的配合，使安置工作通過(guò)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng)的開(kāi)展，以及國(guó)防觀(guān)念的教育得到全社會(huì)的理解，從而創(chuàng)造一個(gè)堅(jiān)實(shí)良好的社會(huì)氛圍，為退伍安置工作社會(huì)化奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是交付于社會(huì)，退伍軍人在待分配期間，由所在街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管理，組織他們參加公益勞動(dòng)，并通過(guò)培訓(xùn)等形式將安置政策、分配原則向退伍軍人本人及社會(huì)公開(kāi)，做到公開(kāi)、公正、公平；三是服務(wù)于社會(huì)，根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，引導(dǎo)退伍軍人正確認(rèn)識(shí)地方的形勢(shì)，在安置中使個(gè)人期望與國(guó)家需求盡可能地達(dá)到協(xié)調(diào)。

2、建立退伍軍人安置保障基金制度。依據(jù)《兵役法》關(guān)于"國(guó)防義務(wù)"的原則，安置基金的來(lái)源：一是可以由征收"兵役安置稅"或"國(guó)防稅"來(lái)解決，即對(duì)年滿(mǎn)18周歲至45周歲未服兵役義務(wù)兵的男女公民征收"兵役安置稅"或"國(guó)防稅"。這一年齡段的人口約占全國(guó)總?cè)丝诘囊话�，如果�?億人，每人每年交納10元錢(qián)計(jì)算，全國(guó)年總計(jì)就是60億元；二是對(duì)因工作性質(zhì)和人員編制等客觀(guān)因素限制而不能承擔(dān)安置任務(wù)的單位，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移，按每轉(zhuǎn)移一個(gè)安置指標(biāo)5-10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)支付"有償轉(zhuǎn)移資金"來(lái)解決；三是對(duì)無(wú)理拒絕接收退伍軍人的單位實(shí)施的經(jīng)濟(jì)處罰。這筆資金可作為退伍軍人安置保障基金，在經(jīng)費(fèi)不足時(shí)由財(cái)政保底，其用途為：（1）用于退伍軍人待分配期間的管理教育和必要的專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)培訓(xùn)；（2）用于退伍軍人待分配期間的生活補(bǔ)助費(fèi)；（3）用于傷殘軍人的就業(yè)補(bǔ)償；（4）獎(jiǎng)勵(lì)超計(jì)劃接收退伍軍人的用人單位；（5）給自謀職業(yè)的退伍軍人發(fā)放安置補(bǔ)償金。

3、均衡負(fù)擔(dān)安置任務(wù)，科學(xué)合理制定安置計(jì)劃。

所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收退伍軍人的責(zé)任和義務(wù)，地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)的原則，根據(jù)當(dāng)年退伍軍人總量、單位職工人數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益和用工需求等，科學(xué)合理地制定安置計(jì)劃，以體現(xiàn)"義務(wù)"的公平性。

4、發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用。80年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體作為一種新型組織發(fā)展很快，在科技、文藝、體育、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)福利等領(lǐng)域起到一定的作用，但在退伍軍人工作方面則還是一個(gè)新領(lǐng)域。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，協(xié)會(huì)是退伍軍人的一種利益團(tuán)體，按照法律幫助退伍軍人得到他們應(yīng)得的福利。在退伍安置方面，團(tuán)體可能起到的作用，一是溝通職業(yè)信息；二是利用老退伍軍人與新退伍軍人之間的認(rèn)同，形成特殊的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，促成安置工作；三是作為一個(gè)利益群體，保護(hù)退伍軍人權(quán)益，防止用人單位損害他們的利益；；四是由協(xié)會(huì)自行組織職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)自謀職業(yè)者則可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的互助等等。

（三）運(yùn)用政府行為，強(qiáng)化安置手段

退伍軍人是對(duì)國(guó)家有重大貢獻(xiàn)的特殊群體，從建設(shè)國(guó)防、維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，政府在制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先優(yōu)惠的特殊保障地位。因此，現(xiàn)行的一些安置原則和方法今天仍有實(shí)用性。為了保障退伍軍人的第一次就業(yè)，要仍然堅(jiān)持以指令性計(jì)劃分配為主，充分運(yùn)用和發(fā)揮政府宏觀(guān)調(diào)控職能，強(qiáng)化安置手段，以保證國(guó)家給予安置工作的優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

1、通過(guò)輿論手段來(lái)督促。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，要使退伍軍人安置工作走出困境，必須強(qiáng)化輿論宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各方面都來(lái)關(guān)心、理解和支持退伍軍人安置工作。廣泛開(kāi)展對(duì)有關(guān)安置法規(guī)的宣傳教育，把安置工作的任務(wù)、政策、獎(jiǎng)懲措施公布于眾，使各有關(guān)部門(mén)和單位明確退伍安置工作是依法行政又是政治任務(wù)。安置部門(mén)可設(shè)立投訴臺(tái)，接受群眾的申訴和監(jiān)督，對(duì)侵犯退伍軍人利益的行為予以曝光，讓社會(huì)輿論來(lái)督促安置政策的落實(shí)。

2、通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段作動(dòng)力。即把全社會(huì)共同承擔(dān)的安置退伍軍人義務(wù)與經(jīng)濟(jì)利益掛釣；以經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)力，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)法規(guī)在社會(huì)范圍內(nèi)為安置工作提供必要的物質(zhì)保障條件。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，是落實(shí)安置任務(wù)的必要措施，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求。在依法安置的前提下，對(duì)拒絕接收退伍軍人的單位和責(zé)任人由各地制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，直到接收為止。對(duì)超額接收退伍軍人的單位，給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、通過(guò)行政手段來(lái)實(shí)施。退伍軍人安置工作實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)很重要的行政管理工作，妥善安置退伍軍人是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。因此，必要的行政干預(yù)不但不能放棄，而且隨著安置難度不斷增大，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在城鎮(zhèn)退伍軍人的安置去向、渠道、手段上依靠政令來(lái)保證安置法規(guī)的順利實(shí)施，強(qiáng)化行政手段顯得尤為重要。要在完善雙向選擇、供需見(jiàn)面、個(gè)人擇業(yè)、單位挑選的基礎(chǔ)上，仍然要堅(jiān)持以政府保底分配為主的行政手段，來(lái)保證退伍軍人各得其所，促進(jìn)其合理流向和實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡負(fù)擔(dān)。盡管我國(guó)已逐步步入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但從目前諸多因素考慮，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、社會(huì)配置、地區(qū)差異、思想觀(guān)念等，將退伍軍人推向市場(chǎng)是行不通的，至少在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期不能將退伍軍人推向市場(chǎng)，參與人才、勞務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，行政性的指令計(jì)劃分配不能沒(méi)有。實(shí)踐證明，必要的行政干預(yù)可以有效地預(yù)防和遏制退伍軍人在就業(yè)和商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)，使安置工作落到實(shí)處。

4、通過(guò)法律手段作保障�！侗�役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法律、法規(guī)是我們當(dāng)前做好退伍安置工作的重要法律武器。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，現(xiàn)行的一些安置政策缺陷越來(lái)越明顯，在實(shí)踐中難以付諸實(shí)施，依法行政的力度不夠強(qiáng)，強(qiáng)制力和約束力小，隨意性大。因此，要確保退伍軍人的妥善安置，必須強(qiáng)化法律保障，切實(shí)做到有法可依，依法行政�，F(xiàn)行的安置法規(guī)、政策以及實(shí)踐證明是可行的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，亟待國(guó)家立法機(jī)構(gòu)以專(zhuān)門(mén)立法的形式，上升到法律高度，特定地規(guī)范退伍軍人安置保障的內(nèi)容、形式、目標(biāo)與實(shí)施辦法，以法律代替法令和行政規(guī)章，依法建立退伍軍人安置保障模式。新的法律、法規(guī)應(yīng)主要明確以下問(wèn)題：部門(mén)、單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；對(duì)不履行退伍安置任務(wù)的單位和個(gè)人的制約措施（包括行政、經(jīng)濟(jì)處罰）；法定多大規(guī)模的單位接收退伍軍人人數(shù)比例；法定一些行業(yè)、部門(mén)的特殊工種和崗位必須使用或優(yōu)先錄用退伍軍人等等。另外，還需要建全由司法機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)和退伍軍人廣泛參與的監(jiān)督體系，形成全方位的監(jiān)督制度，使安置工作步入法制軌道。

綜上所述，退伍軍人安置問(wèn)題是很敏感的政策問(wèn)題。由于安置工作關(guān)系到軍隊(duì)建設(shè)，進(jìn)而關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定，因此國(guó)家采取了極其慎重的態(tài)度。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大變化而言，安置工作的改變步伐是很小的。目前安置工作出現(xiàn)的困難，在很大程度上是由于這一快一慢所引起的。這種格局很難長(zhǎng)期維持下去，解決二者的矛盾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不能讓經(jīng)濟(jì)體制來(lái)適應(yīng)安置體制，而是相反，應(yīng)讓安置體制適應(yīng)社會(huì)條件的變化，因此有必要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)加快安置體制的改革。

自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)問(wèn)題的思考

【摘要】“自謀職業(yè)”是解決退役士兵就業(yè)問(wèn)題的一大創(chuàng)舉，對(duì)緩解就業(yè)壓力有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，但是也存在著一系列的問(wèn)題，如法規(guī)限制多、保障不健全、就業(yè)領(lǐng)域窄等等，這些問(wèn)題直接制約了自謀職業(yè)的質(zhì)量，甚至違背了制訂政策時(shí)的初衷。要解決這些問(wèn)題，需要從完善法律法規(guī)，強(qiáng)化社會(huì)保障，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)等途徑著手，綜合各方面有利因素，特別是通過(guò)教育手段，提高退役士兵的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，力求完善解決退役士兵就業(yè)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】自謀職業(yè)退役士兵問(wèn)題思考

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)退役士兵安置政策已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，在這種情況下，全面鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，推行貨幣安置有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，但由于這一政策推行歷史短，發(fā)展還不夠完善，一些問(wèn)題仍然存在。本文就這些存在的問(wèn)題及解決問(wèn)題的措施談一些粗淺的看法。

一．現(xiàn)階段退役士兵安置的概況（一）退役士兵安置的基本情況

退役士兵安置，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。全國(guó)每年約有近30萬(wàn)城鎮(zhèn)退役士兵需要安置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)入伍的退役士兵實(shí)行指令性就業(yè)安置，是對(duì)國(guó)家退役士兵的特殊社會(huì)保障，對(duì)安定軍心、鞏固國(guó)防起到了重要作用。目前，在安置工作中各地主要采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，努力保證城鎮(zhèn)退役士兵的一次性就業(yè)。各地普遍加強(qiáng)了行政法規(guī)建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)，增強(qiáng)政策的實(shí)效性和可操作性。

（二）退役士兵安置新形勢(shì)

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)行安置辦法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)就業(yè)制度的矛盾日益尖銳，城鎮(zhèn)退役士兵的安置日趨困難。有的單位拒收退役士兵，有的“前門(mén)接收，后門(mén)下崗”，“安排工作無(wú)崗位，扶持就業(yè)無(wú)經(jīng)費(fèi)”的矛盾日益突出，退役士兵分配期間生活補(bǔ)助費(fèi)不能及時(shí)落實(shí)，加之有些地方擅自擴(kuò)大非農(nóng)征集比例進(jìn)一步加劇了安置矛盾，部分退役士兵的合法權(quán)益難以得到保障，給軍隊(duì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面影響。

（三）城鎮(zhèn)退役士兵安置困難的原因

一是隨著國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的精簡(jiǎn)和國(guó)有企業(yè)減員增效政策的實(shí)施，接收退役士兵的空間越來(lái)越小，而許多城鎮(zhèn)青年由于就業(yè)難，便采取以參軍的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“曲線(xiàn)就業(yè)”，導(dǎo)致城鎮(zhèn)退役士兵比例過(guò)高；二是先行的指令性安置方式，與《企業(yè)法》有關(guān)企業(yè)用工自主權(quán)的規(guī)定相矛盾，與現(xiàn)行的國(guó)家勞動(dòng)用工制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力資源配置規(guī)律相違背；三是退役士兵各方面素質(zhì)與社會(huì)用工的要求存在差距，在同用人單位的雙向選擇中沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

（四）退役士兵安置改革的趨勢(shì)

面對(duì)日益嚴(yán)峻的安置形勢(shì)，國(guó)務(wù)院、中央軍委多次強(qiáng)調(diào)要多渠道，多形式的安置退役士兵。從1993年開(kāi)始，國(guó)家提出了一系列新的安置形式，如：退役士兵實(shí)行全員勞動(dòng)合同制；所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式都有接收退役士兵的義務(wù)；供需見(jiàn)面，雙向選擇，保底安置；安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移等等。其中，鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)的政策不斷完善，經(jīng)過(guò)1999年到201*年的探索，自謀職業(yè)和到非國(guó)有企業(yè)就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵人數(shù)大為增加，這種做法也正逐步為更多的退役士兵所接受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年全國(guó)自謀職業(yè)和到非國(guó)有企業(yè)就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵近5.6萬(wàn)人，約占同年城鎮(zhèn)已安置人數(shù)的17.7%，其中，浙江省自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵占安置人數(shù)的70%；福建、北京、廣東、天津等省市這一比例在20%30%之間。到201*年，自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵已占安置總?cè)藬?shù)的20%，而且這一比例正在快速增長(zhǎng)，以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)為例，201*年至今，共安置退役士兵254人，其中自謀職業(yè)的132人，占已安置退役士兵總數(shù)的51%。由此可見(jiàn)，用自謀職業(yè)的方法解決安置難的趨勢(shì)已經(jīng)到來(lái)。

通過(guò)這么多年的實(shí)踐考驗(yàn),自謀職業(yè)解決退役士兵安置問(wèn)題無(wú)疑是較好的選擇，一是充分發(fā)揮了退役士兵的主觀(guān)能動(dòng)性，使他們根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，自主創(chuàng)業(yè)；二是大大減輕了政府的安置壓力；三是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的公平、自主的就業(yè)規(guī)律。但是，這一改革能否將負(fù)面影響減到最低程度？能否真正解決退役士兵就業(yè)難的問(wèn)題？問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于制定一次性補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的高低以及優(yōu)惠措施的多寡，而是要看相關(guān)的法律，就業(yè)，教育，住房，社會(huì)保障能否配套改革，退役士兵的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力能否提高，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的本意。如果不修改現(xiàn)行法規(guī)政策和制訂新的法規(guī)政策；如果各部門(mén)仍然各自為政，安置部門(mén)僅從減輕工作壓力的角度出發(fā)，希望通過(guò)一次性自謀職業(yè)補(bǔ)償金的發(fā)放解決安置難的問(wèn)題，那么結(jié)果“受傷的”的總是退役士兵，甚至有可能影響社會(huì)青年入伍的積極性。反而言之，如果相關(guān)部門(mén)能從退役士兵的角度出發(fā)，順應(yīng)形勢(shì)，及時(shí)修改和制訂相關(guān)法律和配套措施，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推行城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作才具有現(xiàn)實(shí)的積極的意義。

二．自謀職業(yè)安置方式的制約因素

在全國(guó)范圍內(nèi)較高的自謀職業(yè)率正說(shuō)明，有很大一部分城鎮(zhèn)退役士兵已經(jīng)擯棄了就業(yè)“等、靠、要”的觀(guān)念，自主擇業(yè)的思想已為廣大人民群眾所接受，但是，筆者認(rèn)為，以下幾大因素仍將制約長(zhǎng)沙市自謀職業(yè)工作的推行。

（一）法規(guī)限制條件多，安置對(duì)象范圍狹窄

《長(zhǎng)沙市退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)補(bǔ)償安置對(duì)象做了這樣的規(guī)定：一是父母雙方（配偶）無(wú)工作單位或父母雙方（配偶）單位撤銷(xiāo)、破產(chǎn)的城鎮(zhèn)退役士兵;二是退役士兵被分配后，接收單位確實(shí)難以完成政府下達(dá)的指令性任務(wù)且愿意實(shí)行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移的。這一規(guī)定無(wú)疑限制了想自謀職業(yè)、自主擇業(yè)的退役士兵的范圍。而且強(qiáng)行的系統(tǒng)包干安置又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則相違背，造成企業(yè)不愿接，退役士兵不愿進(jìn)，形成了安置后又“隱形失業(yè)”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，也有大量想辦自謀職業(yè)的退役士兵被擋在了“法規(guī)限制”的門(mén)外。

（二）社會(huì)保障體系不健全，難除退役士兵的后顧之憂(yōu)目前，長(zhǎng)沙市的勞務(wù)市場(chǎng)處于幼稚階段，社會(huì)保障體系處于萌芽階段，社會(huì)就業(yè)與滯后的社會(huì)保障體系矛盾日益突出。在城鎮(zhèn)退役士兵的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過(guò)領(lǐng)取一次性補(bǔ)助金將退役士兵推向社會(huì)，很難說(shuō)能體現(xiàn)出對(duì)“最可愛(ài)的人”這一特殊群體的特殊優(yōu)待。必然引起退役士兵的后顧之憂(yōu)。通過(guò)了解長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)符合條件、但不愿通過(guò)自謀職業(yè)安置的退役士兵，都認(rèn)為：身無(wú)長(zhǎng)物，如果領(lǐng)取了一次性補(bǔ)償金后吃光用光，還不知路在何方？還不如在家待著等政府分配哪！

（三）退役士兵文化素質(zhì)普遍較低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力小

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是招工還是勞動(dòng)市場(chǎng)，都是根據(jù)勞動(dòng)者的技能、素質(zhì)來(lái)確定的，并要求勞動(dòng)力流向合理，配置優(yōu)化，以取得最佳效益。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，長(zhǎng)沙65%以上的企業(yè)需要具有高中以上文化程度或中級(jí)技能以上的勞動(dòng)力。但是退役士兵文化程度普遍偏低，以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)為例，初中及初中以下文化程度的城鎮(zhèn)退役士兵占總城鎮(zhèn)退役士兵的50%。由于服役期短，95%以上的城鎮(zhèn)退役士兵的文化層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)仍停留在高中程度，以他們的實(shí)力很難與應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生相比，其文化層次與下崗職工相差無(wú)幾。導(dǎo)致退役士兵面向市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)低�？梢哉f(shuō)，用工單位對(duì)用工技術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)與退役士兵自身實(shí)力低水平的反差，是造成退役士兵自謀職業(yè)難的主要原因。

（四）退役士兵就業(yè)培訓(xùn)層次低，難以拓寬就業(yè)新領(lǐng)域目前，長(zhǎng)沙市對(duì)退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)主要有兩種途徑：第一種是部隊(duì)舉辦的“軍地兩用人才”培訓(xùn)工作。這種方法在提高退役士兵就業(yè)技能方面其到了一定的作用，但是，“軍地兩用人才”培訓(xùn)的范圍有限，而且科目單一，仍停留在汽車(chē)駕駛、家電維修等方面；第二種是依托勞動(dòng)、教育部門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)基地舉辦的短期培訓(xùn)班。這些培訓(xùn)班對(duì)根本性的改變或全面提升退役士兵的綜合素質(zhì)、提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，仍然有很大的局限性。

三．解決自謀職業(yè)問(wèn)題的建議

退役士兵安置改革工作事關(guān)加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)，鞏固國(guó)防，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。雖然退役士兵參與自謀職業(yè)的人數(shù)不斷增多，但我們?nèi)砸�認(rèn)清當(dāng)前退役士兵自謀職業(yè)面臨的問(wèn)題，為此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善、修改法律法規(guī)，拓寬自謀職業(yè)對(duì)象的范圍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)退役士兵應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際需求，自主選擇安置方式。應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)的修改，放寬對(duì)自謀職業(yè)對(duì)象的限制，使愿意自謀職業(yè)的退役士兵與政府提供的一次性自謀職業(yè)補(bǔ)償金及優(yōu)惠條件合理配置，使他們能利用“有限資源”創(chuàng)造出更多的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。

（二）健全社會(huì)保障體系，解決退役士兵的后顧之憂(yōu)

在201*年，民政部、教育部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見(jiàn)》的文件，其中明確指出“自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，其中軍齡可視同為社會(huì)保險(xiǎn)年限，并和實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算”。為此，安置部門(mén)要與社會(huì)勞動(dòng)保障部門(mén)、保險(xiǎn)部門(mén)協(xié)調(diào)，盡快建立退役士兵的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房等保障制度，解除他們的后顧之憂(yōu)。這里主要解決三個(gè)問(wèn)題：一是退役士兵在退役期間，地方政府配合部隊(duì)每年從優(yōu)待金中支出一定數(shù)額用來(lái)辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金，保額記在戰(zhàn)士個(gè)人名下；二是退役士兵在培訓(xùn)待安置期間，地方政府從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中拿出一部分作為退役士兵的生活補(bǔ)貼，并幫助退役士兵繳納一年的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。符合低保條件的，要納入城市居民最低生活保障線(xiàn)范圍，發(fā)給最低生活保障金。同時(shí)，設(shè)立一筆專(zhuān)項(xiàng)資金，用于退役士兵重大疾病和意外傷害的扶助；三是退役士兵上崗后由所在單位和個(gè)人支付養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房等保險(xiǎn)費(fèi)用。

（三）改變傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)模式，全面提升退役士兵就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力筆者認(rèn)為，教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最有效的工具。因此，提高退役士兵素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能適應(yīng)市場(chǎng)變化和崗位的轉(zhuǎn)換，這是解決退役士兵就業(yè)難問(wèn)題的根本途徑。解決這一問(wèn)題，應(yīng)從培訓(xùn)形式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源兩方面著手：

1、培訓(xùn)形式是借“園”育才。這里“園”是指全民性普通大中專(zhuān)學(xué)校。這里著重解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是規(guī)定所有城鎮(zhèn)退役士兵（除大專(zhuān)以上學(xué)歷外）均要參加高考補(bǔ)習(xí)班。學(xué)時(shí)一年，這種補(bǔ)習(xí)班不以盈利為目的，形式、人數(shù)、條件因地制宜;辦學(xué)地點(diǎn)既可由退役士兵培訓(xùn)中心舉辦，也可與當(dāng)?shù)刂袑W(xué)、社會(huì)辦學(xué)的學(xué)校聯(lián)合辦班。經(jīng)費(fèi)來(lái)源由個(gè)人出一點(diǎn)，地方財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法解決；二是安置部門(mén)要與教育、勞動(dòng)、計(jì)委等部門(mén)聯(lián)合，制訂大中專(zhuān)院校特招錄取退役士兵的優(yōu)惠政策。如報(bào)考冷門(mén)專(zhuān)業(yè)或在服役期間榮立二等功及二等功以上和榮獲大軍區(qū)以上單位授予二級(jí)英雄模范獎(jiǎng)?wù)乱陨蠘s譽(yù)稱(chēng)號(hào)的，在服役期間因戰(zhàn)、因公致殘的二、三等以上的，服役期間父母雙亡而孤身一人的，因戰(zhàn)犧牲烈士子女、弟妹經(jīng)人民武裝部批準(zhǔn)入伍的，可降低錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)并提供較為優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金等。不能考取大專(zhuān)院校的退役士兵，必須參加職業(yè)技能培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。

2．經(jīng)費(fèi)來(lái)源是將退役士兵領(lǐng)取一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金改為考取高等院�；蚓蜆I(yè)培訓(xùn)費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)。這樣做，有利于為退役士兵實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)前進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)提供穩(wěn)定的、可靠的資金保證。具體做法可借鑒外國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，外國(guó)依法完成兵役義務(wù)的退役士兵，均有資格享受?chē)?guó)家提供教育和培訓(xùn)的待遇。如美國(guó)義務(wù)兵在服役的最初12個(gè)月內(nèi)，每月要從薪水中扣去100美元（不予退還），作為退役后享受?chē)?guó)家教育待遇的條件之一。服役達(dá)三年或三年以上的，退役后可享受?chē)?guó)家提供的36個(gè)月的每月526美元的基礎(chǔ)教育福利金，如服役不滿(mǎn)三年每月獲436美元的基礎(chǔ)教育福利金。退役軍人享受此項(xiàng)待遇的期限為義務(wù)兵從推出現(xiàn)役之日起10年內(nèi)，有特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)；如升職，從升職之日起10年內(nèi)有效。他們接收教育和培訓(xùn)時(shí)，可連續(xù)進(jìn)行，也可分階段學(xué)習(xí)。經(jīng)考試合格的，發(fā)給文憑，然后由國(guó)家指導(dǎo)他們自謀職業(yè)。

（四）建立退役士兵就業(yè)指導(dǎo)中心，使退役士兵就業(yè)有“門(mén)”退役士兵就業(yè)指導(dǎo)中心主要職能使推薦退役士兵就業(yè)或舉辦招聘會(huì)，拓寬退役士兵就業(yè)領(lǐng)域，維護(hù)他們的合法權(quán)益。可開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)性的網(wǎng)上“退役士兵就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)站”，“退役士兵就業(yè)在線(xiàn)”電子信箱；在電視上開(kāi)辦“退役士兵就業(yè)訪(fǎng)談信箱”或在電話(huà)上開(kāi)通“語(yǔ)音電話(huà)信息熱線(xiàn)”等節(jié)目，也要采取“一對(duì)一”，開(kāi)談心會(huì)或座談會(huì)等形式，對(duì)退役士兵的主頁(yè)生涯進(jìn)行策略指導(dǎo)，使他們享受全方位的服務(wù)。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，引起社會(huì)關(guān)注

退役士兵曾為國(guó)家的國(guó)防建設(shè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奉獻(xiàn)青春，回到地方應(yīng)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。應(yīng)有效利用各新聞媒體和相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)宣傳退役士兵保家衛(wèi)國(guó)的精神和事跡，以及退役士兵的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)重視、關(guān)心和支持退役士兵的生活、就業(yè)問(wèn)題營(yíng)造濃厚的氛圍，為他們的就業(yè)創(chuàng)造條件。

退役士兵安置工作是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證之一。作為為部隊(duì)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)的安置工作必須努力與之相適應(yīng)。作為安置部門(mén)在鞏固已有成果的同時(shí)，還要加大改革力度，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，才能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下安置工作的新局面。

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11、《退役士兵的安置如何應(yīng)對(duì)戶(hù)籍制度改革》顧廣杰著《優(yōu)撫與健康》201*年第四期淺談“美國(guó)退役軍人政策和措施”

美軍為了鼓勵(lì)現(xiàn)役軍人安心服役以及保持社會(huì)穩(wěn)定，70年代以來(lái)，美國(guó)政府和軍方針對(duì)退役軍人的生活和安置問(wèn)題相繼出臺(tái)了一系列新的政策措施。

1、健全各類(lèi)職能部門(mén)。（1）美政府和軍隊(duì)設(shè)有各類(lèi)退役軍人事務(wù)部門(mén)，為退役軍人提供許多便利。美國(guó)政府設(shè)立的“退伍軍人事務(wù)部”，在全國(guó)各地有57個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，共有工作人員24萬(wàn)人，主要負(fù)責(zé)2700萬(wàn)退役軍人和7500萬(wàn)軍人家屬和遺屬的管理工作。美國(guó)政府勞工部下設(shè)“退役軍人職業(yè)與訓(xùn)練處”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)工作。國(guó)會(huì)武裝部隊(duì)委員會(huì)中的“老兵事務(wù)委員會(huì)”負(fù)責(zé)有關(guān)退役軍人待遇的立法工作，并監(jiān)督政府部門(mén)執(zhí)行有關(guān)退役軍人法律的情況。（2）國(guó)防部和美軍三個(gè)軍種部主管人事的副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定軍隊(duì)的退役計(jì)劃，向政府和國(guó)會(huì)提出退役軍人的安置政策，并為退役軍人提供文化教育、就業(yè)去向、家屬子女安排、法律制度等方面的咨詢(xún)服務(wù)。此外，國(guó)防部文職系統(tǒng)部門(mén)還制定了優(yōu)先招收退役軍人的規(guī)定。同時(shí)，通過(guò)與國(guó)家人事管理辦公室建立自動(dòng)檔案系統(tǒng)，把退役軍人的個(gè)人情況介紹到國(guó)家政府部門(mén)或私營(yíng)公司。（3）“軍人家庭支援中心”在退役軍人及其家屬的安置過(guò)程中也發(fā)揮了非常重要的作用。它們?yōu)橥艘圮娙颂峁┐罅康木蜆I(yè)、醫(yī)療、住房、生活待遇、子女入學(xué)入托等方面的信息和幫助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美軍三軍固定的“軍人家庭支援中心”有近500處。

2、通過(guò)立法，保障退役軍人的權(quán)利和利益。美國(guó)將每年的11月11日定為“退伍軍人節(jié)”，放假一天，各城市舉行盛大的慶祝，退役軍人身著軍裝，參加，市長(zhǎng)還要接見(jiàn)，并授予紀(jì)念勛章。1944年6月22日，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福簽署的《老兵權(quán)利法》，使大批的退役軍人得到教育資助和家庭安置貸款。1983年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《退役軍人緊急職業(yè)訓(xùn)練法》，為退役軍人盡快就業(yè)提供了法律保護(hù)和經(jīng)濟(jì)資助。1984年，里根總統(tǒng)簽署了以國(guó)會(huì)眾議院議員蒙哥馬利名字命名的《蒙哥馬利法案》，這個(gè)法案“為軍人順利轉(zhuǎn)業(yè)到地方起到巨大的作用”。此外，美國(guó)還通過(guò)了《退役軍人優(yōu)先權(quán)法》和《雙重補(bǔ)償法》，規(guī)定退役軍人和符合一定條件的軍人配偶或遺屬在政府部門(mén)和私有企業(yè)就業(yè)方面享有優(yōu)先權(quán)；退役軍人可優(yōu)先回到服役前的工作崗位。裁減職員時(shí)，退役軍人有保留工作的權(quán)利，雇主不得以任何理由辭退。

3、提供教育資助，為退役軍人再就業(yè)創(chuàng)造條件。美軍退役軍人的教育主要分為文化教育和職業(yè)培訓(xùn)。文化教育在軍人服役過(guò)程中已經(jīng)開(kāi)始。盡管美軍軍官文化層次較高，但許多軍官所學(xué)專(zhuān)業(yè)與地方職業(yè)要求相距甚遠(yuǎn)，很難找到理想的職業(yè)。為此，美國(guó)政府和軍隊(duì)重視提高退役軍人的文化知識(shí)水平，加快進(jìn)行退役后的職業(yè)教育工作。職業(yè)培訓(xùn)教育一般在軍人退役前一定時(shí)期和退役以后進(jìn)行，以便退役軍人更好地適應(yīng)地方行業(yè)需要。美軍對(duì)軍人的“職業(yè)培訓(xùn)”也非常重視，不僅要求軍官參加“領(lǐng)導(dǎo)與管理”課程的學(xué)習(xí)，為今后的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，還鼓勵(lì)士兵參加跨專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力。

４、軍人家庭援助體制．美軍通過(guò)多年努力，已經(jīng)建成和完善了一整套由政府、軍方及地方等多方合作的軍人家庭援助體系，為軍人及軍人家庭提供日常生活、教育發(fā)展、醫(yī)療等全方位的服務(wù)和援助。（1）、建立家庭支援隊(duì)，為軍人家庭提供各種援助和服務(wù)。美軍不僅著意于維護(hù)其官兵的福利，而且還維護(hù)軍人家庭成員的權(quán)利。這涉及家屬住房管理、生活及旅差補(bǔ)貼、醫(yī)療及法律服務(wù)、子女保育和青少年教育服務(wù)、防止虐待兒童及配偶服務(wù)、以及士氣、福利和娛樂(lè)服務(wù)等。為此，美軍在部隊(duì)中建立了由軍人家屬、志愿者以及士兵等人員組成的多種家庭支援隊(duì)組織，以在軍人家庭、各級(jí)司令部以及社區(qū)資源等環(huán)節(jié)中起到一個(gè)協(xié)調(diào)和溝通的作用，為軍人家庭提供多種支援和幫助。同時(shí)，美軍還訂立多種部隊(duì)家庭支援計(jì)劃以協(xié)調(diào)平時(shí)以及動(dòng)員時(shí)期的各種需求，確保部隊(duì)的戰(zhàn)備水平以及軍人家庭的生活質(zhì)量。（2）、制定相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范家庭支援行為。美國(guó)許多州都訂立法規(guī)和教育計(jì)劃，為傷殘或已故老軍人所贍養(yǎng)者提供獎(jiǎng)學(xué)金和財(cái)政支持�！睹绹�(guó)政府少年供給法案》和1964年的《戰(zhàn)爭(zhēng)孤兒教育支援法案》規(guī)定，向在戰(zhàn)時(shí)致死致殘或在平時(shí)因從事極度危險(xiǎn)工作而致病致殘軍人的子女提供補(bǔ)償金。這些子女可望連續(xù)45個(gè)月領(lǐng)取每月多至376美元的補(bǔ)貼。1958年和1965年的《國(guó)防教育法案》規(guī)定為靠軍人贍養(yǎng)的大學(xué)適齡人員提供低息教育貸款。美軍還制訂了《家庭支援、兒童保護(hù)及父子關(guān)系》、《建立家庭支援隊(duì)指南》等多項(xiàng)相關(guān)的條令條例，較好地規(guī)范和保障了對(duì)軍人家庭的支援行為。（3）、建立各種支援和保障組織機(jī)構(gòu)。為對(duì)現(xiàn)役及非現(xiàn)役軍人提供各種所需的支援和保障，美國(guó)地方和軍隊(duì)都建立了各種支援和保障組織，形成較為完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中比較著名和重要的機(jī)構(gòu)有：①退伍軍人事務(wù)部，負(fù)責(zé)退役軍人的許多服務(wù)項(xiàng)目、權(quán)益和補(bǔ)貼等方面的事務(wù)。絕大多數(shù)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有為退役軍人及其家屬提供幫助的相應(yīng)辦事處；②陸軍社會(huì)福利處，旨在為軍人及其家屬提供信息、幫助和指導(dǎo)。陸軍社會(huì)福利處特別致力于幫助那些負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的軍人不在身邊的軍人家屬；③陸軍緊急救濟(jì)協(xié)會(huì)，其主要使命是向軍人提供資金貸款和補(bǔ)貼。美軍每個(gè)營(yíng)區(qū)都設(shè)有陸軍緊急救濟(jì)軍官，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)為軍官及軍官家屬提供幫助；④美國(guó)紅十字會(huì)，其官員和志愿服務(wù)人員也為軍人提供龐大的服務(wù)項(xiàng)目。每個(gè)營(yíng)區(qū)設(shè)有專(zhuān)人幫助辦理緊急通知、進(jìn)行調(diào)查、提供救濟(jì)金、辦理子女福利等各種事務(wù)；⑤美國(guó)絕大多數(shù)城市都設(shè)有社會(huì)保障辦事處，這種機(jī)構(gòu)可以向軍官及其家屬提供社會(huì)保障項(xiàng)目眾多復(fù)雜的條文和管理規(guī)章等方面的周全咨詢(xún)服務(wù)。

５、社會(huì)保險(xiǎn)已成體系。軍人的社會(huì)保險(xiǎn)是軍人保障計(jì)劃的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，美國(guó)社會(huì)已經(jīng)為軍人建立了機(jī)構(gòu)完善、服務(wù)周到的社會(huì)保險(xiǎn)體系。（1）、美國(guó)軍人保險(xiǎn)分類(lèi)。美國(guó)軍人保險(xiǎn)分為社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人投資保險(xiǎn)兩大類(lèi)。其中的社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性保險(xiǎn)、根據(jù)軍人社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，按照規(guī)定的比率從軍人基本薪金中征收稅款。軍人所應(yīng)納稅金額的最大額度隨平均薪金的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。與此同時(shí)，可領(lǐng)取的保險(xiǎn)金也隨之增長(zhǎng)。按照最普通的保險(xiǎn)利息計(jì)算，一般在軍官年滿(mǎn)65周歲時(shí)，本人及其有資格的家庭成員都可按月領(lǐng)取規(guī)定數(shù)額的保險(xiǎn)收益金。除了社會(huì)保險(xiǎn)以外，美國(guó)軍人在擁有了穩(wěn)固的資金基礎(chǔ)之后，還要確立個(gè)人保險(xiǎn)投資計(jì)劃，這是其生活保障計(jì)劃的重要內(nèi)容。（2）、保險(xiǎn)項(xiàng)目及險(xiǎn)種。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)軍人的保險(xiǎn)金總額應(yīng)該是其年收入的5倍。如同其他的理財(cái)項(xiàng)目一樣，參加保險(xiǎn)的項(xiàng)目和金額越多，現(xiàn)金或貸款的增值和收益率越大。美軍人壽保險(xiǎn)最基本的險(xiǎn)種有7種，分別是：遞減保險(xiǎn)、平均保險(xiǎn)、普通人壽保險(xiǎn)或終身人壽保險(xiǎn)、有限支付人壽保險(xiǎn)、定期人壽保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)或退役金保險(xiǎn)以及可變保險(xiǎn)等。另外，美軍還有其他基本險(xiǎn)種，如戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、航空保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、紅利選擇保險(xiǎn)、雙倍賠償保險(xiǎn)、結(jié)算保險(xiǎn)、教育捐贈(zèng)保險(xiǎn)、退保金額保險(xiǎn)和貸款金額保險(xiǎn)等等。美國(guó)政府還設(shè)立并承辦軍人集體人壽保險(xiǎn)計(jì)劃。該計(jì)劃以每月4美元的投保費(fèi)向現(xiàn)役軍人和參加國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)及后備訓(xùn)練的人員提供5萬(wàn)美元的人壽保險(xiǎn)金。根據(jù)退役軍人集體人壽保險(xiǎn)計(jì)劃，軍人退出現(xiàn)役后，這筆保險(xiǎn)金作為低費(fèi)定期保險(xiǎn)將持續(xù)5年。此后，不管健康狀況如何，軍人都將有權(quán)將其轉(zhuǎn)入永久性保險(xiǎn)項(xiàng)目。另外，美軍還設(shè)有“遺屬補(bǔ)貼計(jì)劃”，以使軍人能夠?yàn)槠渌�選擇的親人提供基本的生活保障，并且規(guī)定由聯(lián)邦政府支付計(jì)劃涉及的大部分費(fèi)用。（3）、承保機(jī)構(gòu)。美國(guó)地方和軍方有許多對(duì)軍人及其家屬提供保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，其中最著名的機(jī)構(gòu)有：①陸、空軍互助協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)始建于1879年，向現(xiàn)役陸軍、空軍軍官、準(zhǔn)尉和那些連續(xù)服役滿(mǎn)３年的不明確任職的預(yù)備役軍官和準(zhǔn)尉提供優(yōu)惠的人壽保險(xiǎn)；②武裝部隊(duì)補(bǔ)貼金協(xié)會(huì)。這是一個(gè)重要的互助協(xié)會(huì)，具有與陸、空軍互助協(xié)會(huì)所要求的同樣的資格規(guī)定，并以?xún)?yōu)惠價(jià)格向軍人提供集體人壽保險(xiǎn)；③美國(guó)陸軍協(xié)會(huì)。凡加入美國(guó)陸軍協(xié)會(huì)的軍官都有權(quán)低費(fèi)獲取集體人壽保險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，不需要體檢，陸軍軍官均可參加。放棄危險(xiǎn)保護(hù)和傷殘保險(xiǎn)后應(yīng)得的所有補(bǔ)助均包括在內(nèi)；④汽車(chē)聯(lián)合服務(wù)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)向大多數(shù)現(xiàn)役和退役軍官低價(jià)提供汽車(chē)保險(xiǎn)。具體作法根據(jù)每位軍官的需要和駐地而定。該協(xié)會(huì)還介紹和提供房東、船主、日常百貨用品和個(gè)人財(cái)物以及人壽保險(xiǎn)；⑤武裝部隊(duì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)以低廉的費(fèi)用提供火災(zāi)、失盜和其他類(lèi)似損失的個(gè)人與家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。該協(xié)會(huì)能夠如期付款，對(duì)于合理要求予以補(bǔ)償，從不討價(jià)還價(jià)。

我市退役士兵安置工作發(fā)展淺析

從201*年以來(lái)，為引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動(dòng)，根據(jù)我省的統(tǒng)一部署，我市開(kāi)始逐步實(shí)施戶(hù)籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶(hù)口性質(zhì)分別，以實(shí)際居住地登記戶(hù)口，統(tǒng)稱(chēng)“湖北省居民戶(hù)口”，實(shí)行統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。戶(hù)籍制度的改革，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設(shè)步伐，具有積極意義。隨著我省戶(hù)籍制度改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入，我市退役士兵安置工作也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，需要在改革和實(shí)踐過(guò)程中深入探討和逐步解決。本文就實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化”退役士兵安置存在的新問(wèn)題及其對(duì)策談一些粗淺的看法。

一、存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因

改革前的戶(hù)籍制度是社會(huì)主義建設(shè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立起來(lái)的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶(hù)籍制度大框架下制定形成的。戶(hù)籍制度改革，沒(méi)有“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)戶(hù)口”之分，這給做好安置工作帶來(lái)了不少新情況、新矛盾、新問(wèn)題。（一）給安置工作的思維模式帶來(lái)沖擊

我國(guó)過(guò)去戶(hù)籍制度已實(shí)行50多年，無(wú)論是廣大人民群眾，還是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都長(zhǎng)期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶(hù)口、農(nóng)業(yè)戶(hù)口這種制度思考問(wèn)題，制定政策，開(kāi)展工作，即使在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中仍然如此。退役士兵安置實(shí)行“從哪里來(lái)，回哪里去”的原則，城鎮(zhèn)戶(hù)口由政府實(shí)行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法進(jìn)行安置，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的政府不負(fù)責(zé)安置，只能“從哪里來(lái)，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機(jī)關(guān)熟悉。退役士兵對(duì)照政策“對(duì)號(hào)入座”，政府機(jī)關(guān)依照政策“定式操作”。戶(hù)籍制度改革了，沒(méi)有了“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)戶(hù)口”之分，退役士兵的欲望思維在調(diào)整，政府機(jī)關(guān)的工作思維不適應(yīng)。

（二）對(duì)保障退役士兵的合法權(quán)益提出了新要求

戶(hù)籍管理制度改革，沒(méi)有了城鎮(zhèn)戶(hù)口、農(nóng)業(yè)戶(hù)口之分，市民統(tǒng)稱(chēng)居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等，農(nóng)村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務(wù)，但是，城鎮(zhèn)戶(hù)口的服役期滿(mǎn)回來(lái)，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業(yè)補(bǔ)助。因此，他們提出：城鎮(zhèn)戶(hù)口、農(nóng)村戶(hù)口退役士兵權(quán)益和義務(wù)應(yīng)均等，要統(tǒng)一，不能歧視，一視同仁，不能一個(gè)政府兩個(gè)政策等（三）給國(guó)家安置方針政策帶來(lái)挑戰(zhàn)

我國(guó)現(xiàn)行的退役士兵安置方針政策是過(guò)去長(zhǎng)期的歷史時(shí)期形成的，它為國(guó)家建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著戶(hù)籍制度的改革，過(guò)去以“戶(hù)口”性質(zhì)為依據(jù)制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰(zhàn)。

（四）給國(guó)家、地方財(cái)政增大了負(fù)擔(dān)戶(hù)籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢(shì)必要加大財(cái)政投入。退役士兵安置補(bǔ)助金，就是重要的一個(gè)面。武漢市每年退役士兵約4200人左右，城鎮(zhèn)戶(hù)口的約3000人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官100人左右）。從201*年開(kāi)始，我市對(duì)退役士兵安置工作實(shí)行改革，對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵全面推行自謀職業(yè)工作，積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官積極自謀職業(yè)，政府發(fā)給自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助金。這幾年，隨著城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)比例的提高，財(cái)政支出不斷增加，201*年，我市市、區(qū)財(cái)政共匹配一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金8000余萬(wàn)元。如果退役士兵全部按居民戶(hù)口即作為城鎮(zhèn)戶(hù)口安置，安置數(shù)量將會(huì)增長(zhǎng)40%。政府每年需增發(fā)一次性補(bǔ)償金3000余萬(wàn)元。這無(wú)疑給地方財(cái)政帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，主要是安置政策改革與其他政策改革不同步，安置工作執(zhí)法依據(jù)不充分。退役士兵實(shí)行“妥善安置、各得其所”的安置辦法，是我國(guó)安置工作的總方針，各地在貫徹安置總方針和開(kāi)展退役士兵安置工作中，根據(jù)各項(xiàng)改革和社會(huì)發(fā)展和安置工作面臨的新問(wèn)題，對(duì)安置政策和安置形式有針對(duì)性地進(jìn)行了調(diào)整和完善，在一定程度上緩解了退役士兵安置工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。但在我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)、依法行政和實(shí)施《行政許可法》的新形勢(shì)下，由于安置政策改革落后于其他各項(xiàng)政策改革，當(dāng)?shù)卣�府在制定和完善地方性安置政策法�?guī)時(shí)，往往以解決眼前問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題為主，采取“解決難點(diǎn)、暫時(shí)過(guò)渡”的辦法，形成了各地安置政策的不統(tǒng)一，不平衡。尤其是在戶(hù)籍管理制度改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)下，在建立退役士兵“城鄉(xiāng)一體化”安置機(jī)制中因缺乏法律依據(jù)，只能采取盡力而為、努力解決、逐步推進(jìn)的過(guò)渡性辦法，造成地方政府在制定安置辦法時(shí)不敢大膽創(chuàng)新，安置政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步。

二、新形勢(shì)下的安置工作的對(duì)策

退役士兵安置工作歷來(lái)是黨和政府十分重視的工作，它具有很強(qiáng)的政治性、法制性、政策性、社會(huì)性。做好安置工作，對(duì)鞏固國(guó)防，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來(lái)越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的安置模式已不復(fù)存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來(lái)越少。四是即是實(shí)行貨幣安置，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，可操作，矛盾少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多實(shí)行統(tǒng)籌，這既無(wú)法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。戶(hù)籍管理制度的改革，原有的矛盾沒(méi)有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問(wèn)題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府退役士兵安置工作職能部門(mén)，要想有所新作為，必須以改革的精神認(rèn)真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權(quán)益。從戶(hù)籍制度改革對(duì)退役士兵安置工作造成的問(wèn)題及其原因看，進(jìn)一步深化“城鄉(xiāng)一體化”安置政策的改革和完善，建立健全安置政策保障體系已成為解決“城鄉(xiāng)一體化”安置工作面臨新問(wèn)題的新課題。我們認(rèn)為，改革和完善“城鄉(xiāng)一體化”安置辦法應(yīng)抓好以下四個(gè)方面。

（一）完善兵役征集制度，取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)征兵指標(biāo)的下達(dá)是戶(hù)籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶(hù)籍制度改革的新形勢(shì)下，應(yīng)取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)指標(biāo)，同時(shí)，取消《優(yōu)待安置證》農(nóng)業(yè)、非農(nóng)不同的發(fā)放對(duì)象。統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件�，F(xiàn)行征兵工作中對(duì)應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶(hù)口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的初中文化，戶(hù)籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。（二）改革現(xiàn)行退役士兵安置政策法規(guī)，建立適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策保障體系

在我國(guó)推行戶(hù)籍改革和全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行依法治國(guó)、依法行政的新形勢(shì)下，建立健全“城鄉(xiāng)一體化”安置政策保障體系是解決安置矛盾的關(guān)鍵。一是修改《兵役法》中有關(guān)條款，建議在《兵役法》第十章第五十六條第一款中，增加“貨幣化”安置規(guī)定；在第四款中，增加退役士兵自謀職業(yè)由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和政策優(yōu)惠等相應(yīng)規(guī)定。使《兵役法》在我國(guó)實(shí)行“義務(wù)兵役制度”前提下，及時(shí)完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和戶(hù)籍改革的規(guī)范性法律法規(guī)。二是加快國(guó)務(wù)院《退伍義務(wù)兵安置條例》和《湖北省退伍義務(wù)兵安置條例實(shí)施細(xì)則》的修改和完善，將國(guó)務(wù)院《退伍義務(wù)兵安置條例》中一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的安置政策，修改為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和戶(hù)籍管理要求相適應(yīng)的安置政策，特別是國(guó)務(wù)院《退伍義務(wù)兵安置條例》第三條、第八條、第九條和《湖北省退伍義務(wù)兵安置條例實(shí)施細(xì)則》第十六條、第十七條，應(yīng)明確退役士兵實(shí)行“自主擇業(yè)、妥善安置、各得其所”安置方針和“市場(chǎng)化、貨幣化”的指導(dǎo)性安置政策，以真正確立安置工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安置機(jī)制，確保各地政府在制訂地方性政策法規(guī)時(shí)具有法律依據(jù)。

（三）全面推行自謀職業(yè)，實(shí)行貨幣安置，完善退役役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，保障城鄉(xiāng)退役士兵享受同等國(guó)民待遇。

戶(hù)籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶(hù)口性質(zhì)，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來(lái)越狹窄，調(diào)控手續(xù)越來(lái)越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助金，實(shí)行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受。隨著戶(hù)籍管理城鄉(xiāng)一體化改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全面推進(jìn)，確保退役士兵安置“城鄉(xiāng)一體化”改革的順利進(jìn)行，必須建立與戶(hù)籍管理和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)惠政策機(jī)制，以保障城鄉(xiāng)退役士兵享受同等國(guó)民待遇。1、要牢固樹(shù)立以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)安置工作，進(jìn)一步完善“城鄉(xiāng)一體化”安置辦法，使戶(hù)籍在農(nóng)村退役士兵在勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社會(huì)保障、優(yōu)惠政策等方面享受同等國(guó)民待遇。2、盡快制訂出臺(tái)與《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見(jiàn)的通知》相配套的省、市級(jí)優(yōu)惠政策，并增加與戶(hù)籍改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的政策規(guī)定，以利于市、區(qū)兩級(jí)安置、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)在落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)優(yōu)惠政策時(shí)具有執(zhí)法依據(jù)和可操作性。3、在戶(hù)籍管理實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化”的地區(qū)，可在《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見(jiàn)的通知》規(guī)定的基礎(chǔ)上，制訂與戶(hù)籍改革相一致的“優(yōu)惠措施”，使自謀職業(yè)退役士兵在享受優(yōu)惠政策方面與戶(hù)籍改革同步，享受同等國(guó)民待遇，促進(jìn)退役士兵安置“城鄉(xiāng)一體化”改革的順利進(jìn)行。

（四）調(diào)整完善退役士兵安置政策，促進(jìn)退役士兵安置工作更好地為鞏固國(guó)防服務(wù)，為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，進(jìn)而為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。

具體來(lái)說(shuō)有四點(diǎn)：一是取消城鎮(zhèn)戶(hù)口、農(nóng)村戶(hù)口退役士兵不同待遇的規(guī)定，均視為政府安置對(duì)象；二是將退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金納入國(guó)防預(yù)算，提高退役士兵退伍費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，或增發(fā)退役士兵安置費(fèi)，由部隊(duì)一次性發(fā)給退役士兵；三是退役士兵在部隊(duì)一次結(jié)清后，地方政府再可一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，不再負(fù)責(zé)安置工作，地方安置部門(mén)只辦理接收?qǐng)?bào)到登記，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)為退役士兵提供就業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)使用兩用人才、檔案保管。兵役機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理預(yù)備役登記。

實(shí)行退役士兵“城鄉(xiāng)一體化”安置辦法，是使役士兵安置辦法適應(yīng)我國(guó)戶(hù)籍管理改革和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的有效途徑，對(duì)于建立和諧社會(huì)和促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和雙擁工作的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)全民國(guó)防觀(guān)念具有十分重要意義，以上只是對(duì)我市下一步退役士兵安置工作的淺析，還需要在實(shí)際工作中不斷探索創(chuàng)新。

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