退伍軍人安置遇阻應(yīng)告誰(shuí)
退伍軍人安置遇阻應(yīng)告誰(shuí)
張乃多
[案情]
原告郭某、陳某、吳某分別于1995年12月1日、1997年11月25日、1998年11月25日從部隊(duì)相繼退伍。1996年8月31日、1998年3月27日、1999年8月27日，懷遠(yuǎn)縣退伍軍人安置辦公室開(kāi)具介紹信至懷遠(yuǎn)縣廣播電視局(事業(yè)單位)，將三原告安置到被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局工作。被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局接收介紹信及三原告檔案后，至今未給三原告安排工作崗位，也未發(fā)放生活費(fèi)用。201*年3月12日，三原告向懷遠(yuǎn)縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴，懷遠(yuǎn)縣勞動(dòng)仲裁委員會(huì)以“勞動(dòng)爭(zhēng)議已超過(guò)申訴時(shí)效”為由不予受理。三原告遂向懷遠(yuǎn)縣人民法院提起民事訴訟，懷遠(yuǎn)縣人民法院于201*年4月11日受理了三原告的起訴。三原告的訴訟請(qǐng)求為：要求被告給予安排工作、支付1996年至201*年的生活費(fèi)272426元。
[分歧]
在審理過(guò)程中，合議庭對(duì)該案是否屬于人民法院民事案件受案范圍產(chǎn)生了分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為，退伍軍人安置不是勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整范圍，不屬于人民法院受理民事案件的范圍。理由：一、退伍士兵安置問(wèn)題是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，屬于國(guó)家政策調(diào)整范圍，不是平等主體之間締結(jié)勞動(dòng)合同爭(zhēng)議。二、本案中，三原告的起訴是基于懷遠(yuǎn)縣退伍軍人安置辦公室開(kāi)具介紹信至懷遠(yuǎn)縣廣播電視局，將三原告安置到被告處，要求工作。雙方之間既未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，也未形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，更不是在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議。三、退伍軍人安置涉及人多、面寬，是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，人民法院介入這類(lèi)糾紛的處理，結(jié)果可能是出力不討好。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局既然已經(jīng)接收了懷遠(yuǎn)縣退伍軍人安置辦公室為三原告開(kāi)具的介紹
信和三原告檔案，應(yīng)視為被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局接收三原告的安置，自接收了介紹信和三原告檔案之日起，原被告之間即已建立了勞動(dòng)關(guān)系，被告未給三原告安排工作崗位，也未發(fā)放工資的行為，侵犯了三原告的合法權(quán)益，三原告依法可以向人民法院提起民事訴訟。
[評(píng)析]
拒絕接收安置復(fù)退軍人的情況大體上分為兩大類(lèi)：一類(lèi)正如本案所述接收了退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開(kāi)具的介紹信和退伍軍人檔案，既不予安排工作崗位，也未發(fā)放工資;另一類(lèi)拒絕接收退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開(kāi)具的介紹信和退伍軍人檔案。針對(duì)這兩種情形，應(yīng)區(qū)別處理。
對(duì)于拒絕接收退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開(kāi)具的介紹信和退伍軍人檔案情形，《兵役法》第56條“家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府安排工作機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安置退伍軍人的義務(wù)。城鎮(zhèn)退伍軍人待安置期間，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑詹坏陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕钏降脑瓌t發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)”和第63條“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位拒絕完成本法規(guī)定的兵役工作任務(wù)的，阻撓公民履行兵役義務(wù)的，拒絕接收安置退伍軍人的，或者有其他妨害兵役工作行為的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令改正，并可以處罰款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以處罰”。國(guó)務(wù)院《退伍軍人安置條例》第九條規(guī)定：“原是城鎮(zhèn)戶(hù)口的退伍義務(wù)兵，服役前沒(méi)有參加工作的，由國(guó)家統(tǒng)一安排工作，實(shí)現(xiàn)按系統(tǒng)分配任務(wù)、包干安置辦法，各接收單位必須妥善安排”和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》要求“所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務(wù)”、“要督促有關(guān)單位不折不扣地落實(shí)政府下達(dá)的安置計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)分配到本單位的城鎮(zhèn)退伍士兵的工作崗位;未落實(shí)工作崗位的接收單位于201*年10月底前予以落實(shí)”。根據(jù)這些規(guī)定可以看出，
退伍士兵安置問(wèn)題是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，屬于國(guó)家政策調(diào)整范圍，不是平等主體之間締結(jié)勞動(dòng)合同爭(zhēng)議。依照《中華人民共和國(guó)兵役法》和國(guó)務(wù)院頒布的《退伍義務(wù)兵安置條例》的相關(guān)規(guī)定，退伍軍人安置工作是由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。根據(jù)《兵役法》第63條規(guī)定，“責(zé)令改正并可以處以罰款”應(yīng)由縣級(jí)人民政府作出。對(duì)于拒絕接收退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開(kāi)具的介紹信和退伍軍人檔案的情形，縣級(jí)人民政府未能履行法定職責(zé)的，作為退伍軍人可依法對(duì)其提起行政訴訟，要求其履行法定職責(zé)。
對(duì)于接收了退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開(kāi)具的介紹信和退伍軍人檔案，應(yīng)視為有關(guān)單位接收了退伍軍人的安置，自接收介紹信和退伍軍人檔案之日起，退伍軍人與有關(guān)單位之間即已建立了勞動(dòng)關(guān)系，有關(guān)單位對(duì)退伍軍人既不予安排工作崗位，也未發(fā)放工資行為，侵犯了退伍軍人的合法權(quán)益。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議是指：(一)勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中發(fā)生的糾紛;(二)勞動(dòng)者與用人單位之間沒(méi)有訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生的糾紛。作為退伍軍人可以根據(jù)《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，依法向人民法院提起民事訴訟，以維護(hù)其合法權(quán)益。
本案中，被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局既然已經(jīng)接收了懷遠(yuǎn)縣退伍軍人安置辦公室為三原告開(kāi)具的介紹信和三原告檔案，應(yīng)視為被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局接收三原告的安置，自接收了介紹信和三原告檔案之日起，原被告之間即已建立了勞動(dòng)關(guān)系，被告未給三原告安排工作崗位，也未發(fā)放工資的行為，侵犯了三原告的合法權(quán)益，三原告依法可以向人民法院提起民事訴訟。因被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局未給三原告安排工作崗位，三原告未按時(shí)上班是被告造成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《勞動(dòng)法》和有關(guān)司法解釋的相關(guān)規(guī)定，判決被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局自接收了懷遠(yuǎn)縣退伍軍人安置辦公室為三原告開(kāi)具的介紹信和三原告檔案之日起，按照人事部門(mén)核定的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)三原告的工資。三原告待安置期間(起算時(shí)間應(yīng)為回原籍向政府安置機(jī)構(gòu)報(bào)到的時(shí)間)的
生活補(bǔ)助費(fèi)依法應(yīng)由縣級(jí)人民政府發(fā)放，對(duì)三原告要求被告補(bǔ)發(fā)生活費(fèi)的訴訟請(qǐng)求不予支持。三原告可以另行起訴被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局，要求其補(bǔ)發(fā)近兩年工資(兩年前的工資可能超過(guò)訴訟時(shí)效)。
[相關(guān)法律鏈接]
《兵役法》第56條：家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府安排工作機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安置退伍軍人的義務(wù)。城鎮(zhèn)退伍軍人待安置期間，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑詹坏陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕钏降脑瓌t發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。
《兵役法》第63條：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位拒絕完成本法規(guī)定的兵役工作任務(wù)的，阻撓公民履行兵役義務(wù)的，拒絕接收安置退伍軍人的，或者有其他妨害兵役工作行為的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令改正，并可以處罰款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以處罰。
國(guó)務(wù)院《退伍義務(wù)兵安置條例》第4條：地方各級(jí)人民政府，可以根據(jù)安置工作的情況安置退伍軍人，安置機(jī)構(gòu)或者指定工作人員負(fù)責(zé)辦理退伍義務(wù)兵安置的日常工作。退伍軍人安置機(jī)構(gòu)設(shè)在民政部門(mén)。
國(guó)務(wù)院《退伍義務(wù)兵安置條例》第9條：原是城鎮(zhèn)戶(hù)口的退伍義務(wù)兵，服役前沒(méi)有參加工作的，由國(guó)家統(tǒng)一分配工作，實(shí)行按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置辦法，各接收單位必須妥善安排。
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退役軍人安置措施調(diào)研報(bào)告
一、城鎮(zhèn)退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問(wèn)題.......................................................................1二、城鎮(zhèn)退役士兵安置難的主要原因...........................................................................................2三、解決安置難的幾點(diǎn)建議...........................................................................................................3
精彩導(dǎo)讀：加強(qiáng)服務(wù)保障，著力為退役士兵搭建就業(yè)平臺(tái)。積極協(xié)助勞動(dòng)就業(yè)和工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)為退役士兵創(chuàng)造就業(yè)條件，推薦就業(yè)崗位。各級(jí)安置部門(mén)協(xié)助勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)建立本市(縣、區(qū))退役士兵就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，在勞動(dòng)就業(yè)...**市是人口大市、兵員大市和安置大市，退役士兵多、重點(diǎn)安置對(duì)象多、安置任務(wù)重是我市安置工作的主要特點(diǎn)。工作中，我們堅(jiān)持迎難而上，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，按照“抓落實(shí)求提高、解難題促發(fā)展、保穩(wěn)定創(chuàng)和諧”的工作思路，狠抓政策落實(shí)，下大力解決安置工作中存在的問(wèn)題，較好地保障了退役士兵的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是，隨著改革的深入，城鎮(zhèn)退役士兵安置遇到了嚴(yán)重困難。
一、城鎮(zhèn)退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問(wèn)題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，退役士兵安置工作出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題。
(一)城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變。我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)退役士兵及家長(zhǎng)就業(yè)觀念比較陳舊，許多城鎮(zhèn)退役士兵及其家長(zhǎng)采取參軍的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“曲線就業(yè)”，把當(dāng)兵作為就業(yè)的一種渠道，對(duì)社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)和當(dāng)前的用工制度了解不夠、認(rèn)識(shí)不清。近年來(lái)，雖然我們?cè)谧灾\職業(yè)宣傳上不斷加大力度，采取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的在選擇自謀職業(yè)時(shí)患得患失，拿不定主意，雖然自謀職業(yè)率逐年提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不小的差距。
(二)城鎮(zhèn)退役士兵安置矛盾日益突出。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)行安置辦法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)就業(yè)制度的矛盾日益尖銳，城鎮(zhèn)退役士兵的安置日趨困難。天威集團(tuán)是我市效益較好的大型國(guó)有企業(yè)，每年接收城鎮(zhèn)退役士兵都在50名左右，相當(dāng)于每年給天威分配一個(gè)車(chē)間的人員，企業(yè)妥善安置這些城鎮(zhèn)退役士兵的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵，有的“前門(mén)接收，后門(mén)下崗”，“安排工作無(wú)崗位，扶持就業(yè)無(wú)經(jīng)費(fèi)”的矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴(kuò)大非農(nóng)征集比例進(jìn)一步加劇了安置矛盾。
(三)復(fù)員退伍軍人穩(wěn)控工作難度增大。我市每年接收退役士兵5000余人。由于我市優(yōu)撫安置對(duì)象多，又毗鄰北京，涉軍穩(wěn)控工作壓力大、任務(wù)重。隨著改革的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡(jiǎn)，企業(yè)改制、重組等因素的影響，城鎮(zhèn)退役士兵下崗問(wèn)題逐漸凸顯。從**年以來(lái)，全市共安置城鎮(zhèn)退役士兵**名，其中下崗(包括未落實(shí)工作崗位、未報(bào)到人員)**名，占安置總
人數(shù)的16％。有部分企業(yè)下崗的城鎮(zhèn)退役士兵要求政府對(duì)他們重新進(jìn)行安置，由于他們的要求不符合國(guó)家和省的安置政策而無(wú)法滿(mǎn)足他們的要求，他們便開(kāi)始上訪，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定增加了壓力和難度。
二、城鎮(zhèn)退役士兵安置難的主要原因
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，以及勞動(dòng)用工制度的調(diào)整改革，安置政策落實(shí)的難度不斷加大，退役士兵安置難的問(wèn)題近幾年一年比一年嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查分析，造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，但最根本的原因是安置政策和安置渠道與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。
(一)安置法規(guī)政策改革進(jìn)度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的速度不相適應(yīng)。國(guó)家退役士兵安置政策經(jīng)歷了一系列漸進(jìn)式的改革和調(diào)整，但與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，安置政策仍具有相對(duì)滯后性。主要體現(xiàn)在，一是隨著國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的精簡(jiǎn)和國(guó)有企業(yè)減員增效政策的實(shí)施，接收退役士兵的空間逐年減小；二是現(xiàn)行政策對(duì)自謀職業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵的吸引力不夠。目前，我國(guó)社會(huì)保障體系還不夠健全，社會(huì)就業(yè)與滯后的社會(huì)保障體系矛盾日益突出。在城鎮(zhèn)退役士兵的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過(guò)領(lǐng)取一次性補(bǔ)助金將退役士兵推向社會(huì)，必然引起退役士兵的后顧之憂(yōu)。三是對(duì)分配到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)的退役士兵的保護(hù)政策和措施及各種優(yōu)惠政策規(guī)定不具體。
(二)企業(yè)用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的不相適應(yīng)。伴隨著國(guó)家改革開(kāi)放的不斷深入，企業(yè)的用工制度也在不斷改革和發(fā)展，由國(guó)家的統(tǒng)分統(tǒng)配，過(guò)渡到“自主經(jīng)營(yíng)、自主用人、自負(fù)盈虧”等四個(gè)自主權(quán)，最終形成了由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性配置作用的勞動(dòng)力市場(chǎng)。另一方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府指令性的安置政策，越來(lái)越難以控制企業(yè)的用人自主權(quán)，越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。拿我市著名的民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)城汽車(chē)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是大中專(zhuān)畢業(yè)生還是城鎮(zhèn)退役士兵，都要考試進(jìn)入。正是兩者之間的嚴(yán)重脫節(jié)、不合拍，才形成了安置工作越來(lái)越難的被動(dòng)局面。
(三)退役士兵文化技能水平與企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不相適應(yīng)。城鎮(zhèn)青年入伍后，經(jīng)過(guò)部隊(duì)大熔爐的錘煉，政治素質(zhì)高了，組織觀念強(qiáng)了，身體素質(zhì)棒了，可是不容置疑的是很多人的文化素質(zhì)并沒(méi)有得到多大提高，退伍回來(lái)后，盡管有國(guó)家的安置政策作保證，但是，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來(lái)越高，勞動(dòng)者的就業(yè)門(mén)檻也越來(lái)越高，他們成為就業(yè)的弱者，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。拿駐我市的樂(lè)凱集團(tuán)來(lái)說(shuō)，因一名工人的操作失誤(退役士兵)，給該企業(yè)造成了500多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，造成部分企業(yè)對(duì)退役士兵缺乏熱情，甚至抵觸，這主要是退役士兵本身文化素質(zhì)的弱勢(shì)造成安置難的一個(gè)重要原因。
(四)退役士兵的就業(yè)觀與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的擇業(yè)觀不相適應(yīng)。當(dāng)兵為國(guó)防奉獻(xiàn)青春，退伍回來(lái)依靠政府安排正式工作，或者說(shuō)“當(dāng)兵就是為了有個(gè)工作”，這是廣大城鎮(zhèn)退役士兵和他們家長(zhǎng)的具有代表性的一種就業(yè)觀。盡管退役士兵和家長(zhǎng)對(duì)安置難的現(xiàn)狀都有所了解，也知道當(dāng)?shù)卣畯馁Y金和政策上鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)，但他們還是要求政府分配一個(gè)單位，即
使效益差一點(diǎn)，工資低一點(diǎn)也行�？傆幸徊糠滞艘凼勘f(shuō)：“不安排工作，將來(lái)我們養(yǎng)老問(wèn)題誰(shuí)管”，一些家長(zhǎng)也說(shuō)：“孩子當(dāng)了兵，回來(lái)不安排個(gè)單位，連個(gè)說(shuō)媒的都找不到”。應(yīng)該說(shuō)城鎮(zhèn)退役士兵要求安置工作是國(guó)家法律賦予他們的權(quán)利，也是各級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)，但勞動(dòng)力市場(chǎng)的游戲規(guī)則是競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)是文化程度、技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)才能。
三、解決安置難的幾點(diǎn)建議
在國(guó)家現(xiàn)行退役士兵安置法規(guī)和政策沒(méi)有做出根本性改革前，針對(duì)工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行多元化安置對(duì)策，合理解決安置工作存在的問(wèn)題，保持復(fù)員退伍軍人的穩(wěn)定，努力開(kāi)創(chuàng)安置工作的新局面。
(一)嚴(yán)格落實(shí)政策，認(rèn)真完成年度城鎮(zhèn)退役士兵安置工作任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)安置政策，從維護(hù)穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，采取安排就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的安置方法，多渠道、多途徑、創(chuàng)造性地做好工作，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。繼續(xù)加大政府調(diào)控力度，對(duì)拒絕接收安置任務(wù)和完成不了安置任務(wù)的單位，必須采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的等一切可以利用的手段，促使退役士兵就業(yè)，依法維護(hù)退役士兵的權(quán)益。
(二)加大工作力度，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是保護(hù)退役士兵合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是解決當(dāng)前安置難問(wèn)題的根本出路。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，為退役士兵自謀職業(yè)提供了廣闊的空間和新的工作崗位。目前，在推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作方面有兩個(gè)主要問(wèn)題需要解決，一是優(yōu)惠政策，二是資金保障。要切實(shí)將自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵享有減免稅、工商管理費(fèi)和教育、招工優(yōu)先等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。在財(cái)政投入上，建議進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國(guó)家和省對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。只要解決了資金這個(gè)瓶頸問(wèn)題，退役士兵自謀職業(yè)工作一定會(huì)步入廣闊天地。
(三)加強(qiáng)服務(wù)保障，著力為退役士兵搭建就業(yè)平臺(tái)。積極協(xié)助勞動(dòng)就業(yè)和工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)為退役士兵創(chuàng)造就業(yè)條件，推薦就業(yè)崗位。各級(jí)安置部門(mén)協(xié)助勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)建立本市(縣、區(qū))退役士兵就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)大廳設(shè)立退役士兵就業(yè)服務(wù)窗口，建立退役士兵個(gè)人求職信息檔案，及時(shí)掌握退役士兵的就業(yè)意向和市場(chǎng)用工需求，通過(guò)多種方式為退役士兵和用人單位搭建信息溝通的橋梁。公務(wù)員之家:
(四)開(kāi)展技能培訓(xùn)，幫助退役士兵提高市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。組織技能培訓(xùn)，加強(qiáng)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)的協(xié)調(diào)，根據(jù)市場(chǎng)需求，為退役士兵提供適應(yīng)市場(chǎng)需要的技能培訓(xùn)，幫助他們掌握符合市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)技能。退役士兵經(jīng)過(guò)12年的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，讓每個(gè)參加培訓(xùn)的退役士兵都能獲得一技之長(zhǎng)，取得國(guó)家承認(rèn)的專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)，由學(xué)校推薦就業(yè)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、省、市政府各負(fù)擔(dān)三分之一。
(五)采取相應(yīng)措施，努力扼制復(fù)員退伍軍人的上訪苗頭。目前，造成一部分復(fù)員退伍軍人上訪的根本原因目前仍沒(méi)消除，且造成上訪的因素較多，牽涉面較廣，為此，一方面，切實(shí)保
障相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。近年來(lái)，涉軍人員上訪苗頭明顯加強(qiáng)，上訪頻率明顯增加，涉及人數(shù)越來(lái)越多。我們認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的重要原因就是各個(gè)群體間的相互模仿與攀比，在他們看來(lái)，現(xiàn)在企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇得到提高，是不斷上訪的結(jié)果。他們摸準(zhǔn)了各級(jí)黨委、政府怕上訪，認(rèn)為“只要鬧，就能解決問(wèn)題，就能爭(zhēng)取利益”。因此，建議上級(jí)在制定政策時(shí)要考慮眾多群體間利益的平衡，防止“摁下葫蘆起來(lái)瓢”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)暢通上訪渠道，分清各上訪群體是有理訪還是無(wú)理訪。另一方面，加大對(duì)少數(shù)無(wú)理上訪、危害社會(huì)穩(wěn)定人員的懲治力度。對(duì)于個(gè)別人或個(gè)別群體為滿(mǎn)足自己利益需要，不惜犧牲本地政治安定、社會(huì)穩(wěn)定局面的人員，要采取強(qiáng)有力的措施予以整治。如果一味地去迎合滿(mǎn)足他們的不合理要求，反而侵害了大多數(shù)群眾的利益，不利于維護(hù)社會(huì)的整體穩(wěn)定與和諧，而且在某種程度上還可能引發(fā)更多的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。l
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