關于整頓規(guī)范旅游客運市場秩序的工作方案

關于整頓規(guī)范旅游客運市場秩序的

工作方案

為進一步整頓規(guī)范旅游客運市場秩序，加強旅游客運市場管理，提高旅游客運服務質量，營造快捷便利、周到安全的旅游客運市場環(huán)境，制定本方案。

一、主要工作內容及措施（一）整頓旅游客運市場秩序。

一是要開展旅游客運企業(yè)規(guī)范經營專項清理整頓。運管部門要對全市所有旅游客運企業(yè)、車輛及駕駛人進行一次全面清理整頓。重點清理整頓旅游客運企業(yè)的道路運輸經營許可證，旅游客運車輛的道路運輸證，駕駛人的從業(yè)資格證。旅游客運企業(yè)每周至少對所屬車輛進行一次安全例檢，并出具車輛定期安全檢測合格單；必須與旅行社簽訂用車合同及結算費用；必須向旅行社提供具備合法營運資質的車輛及駕駛人，并出具“三證一牌一單”（經營許可證、道路運輸證、從業(yè)資格證、包車客運標志牌、車輛定期安全檢測合格單）；不得安排與本企業(yè)無勞動（勞務）合同關系的駕駛人從事旅游客運。對不符合法定條件的旅游客運車輛、駕駛人、從業(yè)人員，要依法撤銷相應許可證照；對旅游客運企業(yè)、車輛及駕駛人的違法違規(guī)行為要依法處理；對嚴重違法違規(guī)的，要依法撤銷企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的相關許可證件，并將情況抄告旅游管理部門。

二是要開展掛靠經營專項清理整頓。運管部門要會同公安交管部門對全市旅游客運企業(yè)是否存在掛靠經營行為進行一次全面清理整頓。

三是要開展旅行社規(guī)范經營專項清理整頓。旅游管理

部門要開展旅行社規(guī)范經營專項清理整頓。旅行社必須按規(guī)定購買旅行社責任險，積極做好游客個人旅游意外險的推薦和投保服務工作；必須租用具備旅游營運資質的旅游客運企業(yè)車輛參與旅游接待業(yè)務，并與旅游客運企業(yè)簽訂用車合同及結算費用；用車前必須確認“三證一牌一單”；對違法違規(guī)的，要依法嚴處。

（二）加強旅游客運車輛運行監(jiān)管。

一是公安部門要嚴格旅游客運車輛通行秩序管理。依托

交通安全服務站，在主要道路增加臨時執(zhí)勤點，嚴格對7座以上客運車輛進行安全檢查登記，認真檢查客運車輛配備的所有駕駛人駕駛資格、駕駛時間、交通違法信息及車輛承載人數、審驗情況、安全設施配備情況和輪胎磨損狀態(tài)，嚴查旅游客運車輛超員行駛、超速行駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法超車等交通違法行為，登記營運相關手續(xù)備查，發(fā)現有非法經營行為的移送交通運管部門依法查處。

二是運管部門要加強非法營運行為的監(jiān)管。進一步加大旅游客運車輛運政稽查工作，依托客運場站、旅游客車集散地加大旅游運輸市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊不具備旅游客運資質的企業(yè)、車輛及人員從事旅游客運；嚴查無證經營、超范圍經營、坑客、宰客、甩客等擾亂旅游客運市場秩序的行為。

三是加強旅游客運違法行為的抄告處理。各部門要及時

匯總工作中發(fā)現的旅行社、旅游客運企業(yè)、旅游客運車輛、旅游客運相關從業(yè)人員違法違規(guī)行為，并于每月底抄告相關職能部門依法依規(guī)嚴肅處理。

（三）深化旅游客運安全宣傳教育。

一是要加強旅游客運從業(yè)人員的宣傳教育。通過廣播、電視、報刊、互聯網以及手機短信等多種形式，廣泛宣傳旅游客運安全知識，曝光典型事故案例。定期對旅游客運從業(yè)人員集中進行安全教育培訓，并在媒體上曝光違法違規(guī)情況。

二是要積極推廣實施旅游客運車輛發(fā)車前安全提示制度。全市所有旅游客運車輛發(fā)車前要對游客進行道路客運安全告知和提示，運管、公安部門要加強檢查落實。

二、步驟及時間安排

（一）整治階段（201*年7月23日-201*年10月31日）。運管、公安、旅游、物價等部門組成聯合執(zhí)法組，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰整治”的原則，對旅游客運市場經營過程存在的問題，要邊整治，邊防范，促進旅游客運市場健康有序發(fā)展。

（二）總結階段（201*年11月1日-201*年11月16日）。運管所對整頓規(guī)范全市城市客運市場秩序活動進行全面總結，形成專題材料，建立健全長效管理機制，確保整治成果不反彈。三、工作要求

（一）加強組織領導。為確保整治工作順利進行，市上成立了由旅游局局長李新民同志任組長，旅游、公安、工商、物價、市場管理、安監(jiān)、質監(jiān)、食藥監(jiān)、運管、城管等單位抽調人員為成員的旅游市場聯合執(zhí)法檢查組，旅游市場聯合執(zhí)法檢查組辦公室設在旅游局，旅游局具體負責日常工作。

（二）注重協調配合，形成整體合力。相關部門要強化大局意識，統一思想，提高認識，各司其職，協作配合抓好旅游客運車輛的整治工作。運管、公安、旅游部門要抽派專人，參加聯合執(zhí)法檢查組，開展聯合執(zhí)法工作，保證整頓和規(guī)范工作落到實處。

（三）真抓實干，務求實效。這次專項整治工作任務重、要求高、涉及面廣。運管部門要對整治工作領導小組成員單位工作情況按期進行匯總通報。對整治工作不重視，措施不落實，監(jiān)管不到位，工作進展緩慢的單位要追究相關單位領導和人員的責任。

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北海市深化整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案

為進一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，全面提升旅游業(yè)整體管理與服務水平，依據國家相關法律、法規(guī)和政策，在201*年9月以來全面整頓和規(guī)范旅游市場秩序的基礎上，繼續(xù)深化推進旅游市場整規(guī)工作，營造良好旅游環(huán)境，特制定本方案。一、指導思想和工作目標

按照“統一規(guī)范、整體聯動、依法行政、各負其責”的方針，堅持規(guī)范與發(fā)展相結合、專項治理與綜合治理相結合、標本兼治的原則，集中力量，集中時間，重點治理城市旅游基礎環(huán)境和經營環(huán)境，整頓規(guī)范海上游項目和市區(qū)旅游客運秩序，打擊北海至潿洲島非法客運、大敦海等地的“趕�！被顒印⒙糜紊唐返赇N售假冒偽劣商品、海鮮餐館欺客宰客、強買強賣等不誠信經營和非法從事旅游客運行為，進一步規(guī)范旅行社經營和導游接團，優(yōu)化全市旅游環(huán)境，建立規(guī)范、健康、有序的旅游市場秩序。二、工作機構

調整北海市全面整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作領導小組部分成員，領導小組辦公室（以下簡稱“市旅游整規(guī)辦”）設在市旅游局，具體負責辦公室日常工作及綜合協調。

三、整治內容及責任分工

（一）開展景區(qū)環(huán)境綜合整治。1.重點清除景區(qū)非法小廣告、亂貼亂畫、建筑和生活垃圾亂堆亂放，加強對景區(qū)機動車、非機動車輛的停放管理;完善城市主要路口旅游及交通指示牌；整治景區(qū)內外停車場亂收費行為；2.整治景區(qū)內商家占道跨門檻擺賣經營和產生噪音擾民的酒吧、歌舞廳等娛樂場所，處置和取締噪音污染行為；3.治理主要旅游景區(qū)海水污染問題。（責任單位：市城管局牽頭，海城區(qū)政府、銀海區(qū)政府,市環(huán)保局,物價局、海洋局、住建局、公安局交警支隊，北海旅游集團公司，市銀灘管委會配合）

（二）開展旅游經營環(huán)境綜合整治。1.嚴厲打擊社會上一些不法人員在北鐵公路及濱海公路銀灘支線收費站出口處、火車站、汽車站、國際客運碼頭、銀灘四號路等游客集散區(qū)域尾隨糾纏游客，強行介紹住宿、用餐等行為；重點旅游區(qū)域流動攤販尾隨兜售行為；2.查處海鮮餐館缺斤少兩、強買強賣、偷梁換柱等行為；旅游商品店無照經營，銷售假冒偽劣商品行為；海鮮餐館、旅游商品店商業(yè)賄賂司機、導游等行為；3.涉旅餐飲場所環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生不達標和導游未審查餐飲單位資質證明，擅自把游客拉到無餐飲服務許可證的餐飲單位用餐的行為；4.旅游商品店、海鮮餐館不明碼標價行為。（責任單位：市工商局總牽頭。第一項工作由市城管局牽頭，市公安局治安支隊、市工商局、市銀灘管委會配合；第二項工作由市工商局牽頭，市物價局、旅游局、水產畜牧獸醫(yī)局、質監(jiān)局、公安局治安支隊配合；第三項工作由市食藥監(jiān)局牽頭，市旅游局、工商局配合；第四項工作由市物價局牽頭，市工商局配合）

（三）開展旅游交通及客運秩序綜合整治。1.嚴厲打擊各類旅游車輛超速、超員、疲勞駕駛、亂停亂放等交通違法行為；2.嚴厲打擊違規(guī)經營、超載運營、超時運營等行為；3.堅決打擊各類旅游車輛、超時運營和非法從事旅游客運業(yè)務行為；整治出租車空車待走、不按計價器計價收費、誤導游客消費等行為。（責任單位：市交通運輸局總牽頭。第一項工作由市公安局交警支隊牽頭，市交通運輸局配合；第二、三項工作由市交通運輸局牽頭，市旅游局、物價局、工商局、質監(jiān)局、公安局治安支隊配合）

（四）開展海上游項目經營規(guī)范和整治。1.重點打擊北海至潿洲島非法客運行為和違規(guī)組織游客前往大敦海等海域“趕海”等行為；2.整頓和規(guī)范海上游活動項目，加強海上游項目準入管理；出臺船舶安全評估標準；開展海上游營運船舶檢驗、登記、發(fā)證等工作；加強從業(yè)船員資質管理；完善營運船舶相關安全設施和管理制度；堅決清理取締非法船舶；3.加強對銀灘景區(qū)海上大排檔等經營項目的規(guī)范管理和綜合整治。（責任單位：北海海事局、市旅游局牽頭，市水產畜牧獸醫(yī)局、市交通運輸局、市港務局、北海船舶檢驗局、市公安邊防支隊、廣西公安邊防總隊海警第一支隊、北海旅游集團公司等部門配合）

（五）開展旅行社經營和導游接團規(guī)范和整頓。1.打擊和查處無相關資質的單位和個人非法從事旅游經營行為；旅行社以承包、掛靠或變相承包掛靠等方式轉讓經營權或部分經營權等行為；2.查處擅自設立分支機構等違規(guī)業(yè)務操作行為；3.查處虛假旅游廣告和以低于成本價進行惡意削價競爭行為；4.查處旅行社未經許可經營出境旅游業(yè)務、港澳臺旅游業(yè)務和邊境旅游業(yè)務等行為；查處組織中國公民到未經開放的旅游目的地國家和地區(qū)旅游行為；查處選擇境外未經合法登記的旅行社作為接待社等行為；5.查處無證從事導游活動和偽造、冒用、借用他人導游證等行為；未經旅行社委派私自承攬導游業(yè)務行為；服務態(tài)度差、私拿回扣和擅自變更旅游行程等行為；6.整治強迫或變相強迫消費行為，維護游客合法權益。（責任單位：市旅游局牽頭，市工商局、物價局、公安局治安支隊配合）

（六）開展?jié)�洲島旅游市場秩序整治。重點整頓潿洲島旅游經營秩序，引導和要求目前在島上從事旅游客運車輛運營的單位及個人完善相關手續(xù)，做到合法經營，查處島內非法營運等違法違規(guī)行為，確保營運車輛安全運營；整治客運碼頭秩序和流動攤販尾隨兜售行為；確保涉旅餐飲單位環(huán)境整潔，食品衛(wèi)生安全；確保景區(qū)旅游秩序良好、旅游環(huán)境整潔安全。（責任單位：市潿洲島旅游區(qū)管委會牽頭，市工商局、交通運輸局、旅游局、食品藥品監(jiān)管局、公安局治安支隊、公安局交警支隊配合）四、時間安排及實施步驟

本次深化整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作從201*年8月起至201*年8月止，分三個階段進行。（一）宣傳動員（201*年8月9日）。召開北海市營造良好旅游環(huán)境整頓旅游市場秩序工作動員大會，對旅游市場整規(guī)工作進行全面動員和統一部署。（二）組織實施階段（201*年8月10日201*年7月）。各牽頭部門分別制訂具體的整治工作實施方案，明確工作任務和目標，落實責任制，并報市旅游整規(guī)辦備案。根據各自制訂的具體整治工作實施方案確定的重點內容、具體任務和時間安排，認真組織實施，積極開展相關整治活動。

（三）檢查驗收階段（201*年7-8月）。各牽頭部門根據各專項整治工作情況，寫出工作情況報告，報市旅游整規(guī)辦。市旅游整規(guī)辦組織檢查組對專項整治工作進行檢查，總結整治效果和成果，對工作成績突出的部門進行表彰，對不履行職責，扯皮、推諉的部門進行通報批評。（四）長效監(jiān)管階段（201*年8月起）。在聯合整治的基礎上，通過進一步建章立制、不定期開展聯合檢查的方式，鞏固整治成果。五、工作要求

（一）此次整頓和規(guī)范旅游市場秩序是在201*年9月以來，在全面深入開展整頓和規(guī)范旅游市場秩序基礎上，繼續(xù)深化旅游市場整規(guī)的一項重要工作。各有關部門要高度重視，切實加強領導，精心組織，密切配合，通力合作，推動各項整頓和規(guī)范工作的順利開展。

（二）各牽頭部門要認真負起責任來，制定具體的整治工作實施方案，組織相關部門配合開展好專項整治行動；除日常工作外，還要針對整治情況的變化，適時完善整治和監(jiān)管措施，建立完善的審批和監(jiān)管體制，并根據旅游行業(yè)的發(fā)展變化，制定有關管理辦法報市政府審核印發(fā)。

（三）市旅游整規(guī)辦設立舉報投訴電話（3060140），市旅游整規(guī)辦及市長熱線接到的舉報和投訴，根據分工轉相關牽頭部門統籌協調處理；市公安、工商、旅游、交通、物價等部門接到涉旅的投訴時，根據各自職責處理或轉辦處理，部門責任人必須將投訴處理意見反饋投訴人，并于次月5日前將本月受理和處理的旅游投訴情況書面上報市旅游整規(guī)辦，市旅游整規(guī)辦匯總、分析后以《簡報》和統計表的形式印發(fā)給市整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作領導小組各成員，對執(zhí)行不力的部門進行監(jiān)督并提出處理意見。

（四）要積極發(fā)揮社會義務監(jiān)督員和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，形成對吃、住、行、游、購、娛六大環(huán)節(jié)全方位、全過程的監(jiān)督，從正面反映旅游市場秩序整治情況，對屢教不改、損害我市旅游形象的經營單位和個人，除查處外，還要在媒體上予以曝光，確保整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作取得實效。六、經費落實

本次整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作任務重，涉及部門和人員多，歷時長，所需經費先從預算安排到旅游質量監(jiān)督管理所旅游市場執(zhí)法整規(guī)專項經費中列支，不足部分從已細化的旅游產業(yè)發(fā)展扶持資金中預留部分統籌安排。

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