欽州市住建委201*年農(nóng)民工工作自查報告

欽州市住建委201*年農(nóng)民工工作自查

報告

建設領域農(nóng)民工工作涉及面廣、涉及問題多，建設領域農(nóng)民工工作不僅關系到建筑市場健康發(fā)展，而且直接影響著社會的穩(wěn)定。為切實做好建設領域農(nóng)民工工作問題，踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹落實上級有關農(nóng)民工工作的文件精神，我委采取行之有效的行動措施，使我市解決建設領域農(nóng)民工工作得到順利開展，現(xiàn)就我委開展解決建設領域農(nóng)民工工作匯報如下：

一、領導重視，責任明確。

一直以來，我委相當重視農(nóng)民工工作問題，把農(nóng)民工工作當做當前一項主要工作來抓，長抓不放。為切實做好我市建設領域農(nóng)民工工作，維護我市建設工程農(nóng)民工的合法權利，確保我是市建設工程領域的社會穩(wěn)定，針對農(nóng)民工工資問題，我委專門成立了住建委解決建設領域拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組辦公室（簡稱“清欠辦”），辦公室設在建管科，負責日常管理工作。受理建設領域拖欠農(nóng)民工工資的案件投訴，并聯(lián)合市勞動和社會保障局勞動監(jiān)察支隊做好調(diào)查，協(xié)調(diào)處理拖欠問題。

二、措施有效，確保民工權益

1、加強安全知識教育，提高民工的安全意識。

我委嚴格工程項目部對每一批進場的農(nóng)民工嚴格執(zhí)行崗前三級安全教育制度，切實有效提高民工的安全施工意識，確保生產(chǎn)作業(yè)過程中的安全。并要求施工企業(yè)在工程開工前必須購買建筑業(yè)團體意外傷害保險，切實關心保障農(nóng)民工安全健康。

2、加強農(nóng)民工技能培訓，不斷提高農(nóng)民工就業(yè)競爭力為不斷提高建筑施工農(nóng)民工工作技能，我委通過定期舉辦各種建筑施工作業(yè)技能培訓班，并經(jīng)考試合格頒發(fā)相應上崗證書，增強了農(nóng)民工上崗就業(yè)能力，同時為農(nóng)民工增加收入創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計，今年我委共舉辦農(nóng)民工技能知識培訓班3場次，參加人數(shù)共約1000人，頒發(fā)合格證書1000本。

3、加強防艾知識宣傳，切實關心農(nóng)民工身心健康為切實關心建筑施工農(nóng)民工朋友的身心健康，有效防治艾滋病，今年，我委結合市防艾辦的工作部署，專門派出工作人員到建筑施工現(xiàn)場做防艾知識宣傳。據(jù)統(tǒng)計，今年我委共發(fā)放防艾知識宣傳小冊子6000多分，給農(nóng)民工發(fā)放安全套10000多只，切實提高了農(nóng)民工對防艾知識的知曉率，保障了農(nóng)民工的身體健。

4、落實安全防護資金，保障民工健康安全

為確保工程施工過程安全防護措施得到有效落實及實施，工程辦理施工許可證時，要求建設單位必須繳納建設工程安全文明施工措施費，再由我委按施工進度分階段撥付給

施工單位，以精確保建設工程安全文明措施得到有效落實。對未按要求繳交的，不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》。這一舉措，有效地督促施工單位按要求做好建筑是施工現(xiàn)場各種安全防護措施及作業(yè)人員提供安全防護用品、同時保證了安全文明措施費做到專款專用，讓民工的人身健康安全得到保障。

5、堅持執(zhí)行建設工程農(nóng)民工工資保障制度，確保民工的合法權益

為切實保障用工單位足額發(fā)放建筑工程農(nóng)民工工資，為清理拖欠工作提供有力資金保障，根據(jù)相關政策文件規(guī)定，在發(fā)放建設工程施工許可時，我委要求建設、施工單位雙方特別是外來建設、施工企業(yè)、存在過拖欠問題的企業(yè)必須按規(guī)定足額收取農(nóng)民工工資保障金，以確保在出現(xiàn)建設工程拖欠投訴時，有保障資金的有力支持進行劃撥。保障金的收取有力的震懾建設工程用人單位，使拖欠案件明顯逐步減少，農(nóng)民工權益得到了有力保障。

6、狠抓農(nóng)民工工資清欠工作，確保社會穩(wěn)定堅決查處打擊建設開發(fā)單位拖欠施工單位工程款導致施工單位拖欠農(nóng)民工工資及施工單位、包工頭惡意拖欠農(nóng)民工工資拖欠的行為。認真貫徹執(zhí)行有關文件，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為。對農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進行逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和農(nóng)民工簽訂勞動合同情況，凡因工程項

目業(yè)主拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，按照國家有關規(guī)定進行處罰。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。據(jù)統(tǒng)計，201*年，我委累計處理拖欠農(nóng)民工工資投訴案件10起，對接到的拖欠農(nóng)民工工資行為的投訴案件都得到妥善處理，清還拖欠農(nóng)民工工資共80多萬元。三、下一步工作打算

1.完善制度，嚴格合同管理。建筑企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法簽訂勞動合同，對未簽訂勞動合同的用工單位，嚴格按照勞動合同管理辦法及其它相關法律、法規(guī)進行管理和處罰，并不予辦理相關建設批準手續(xù)。

2.繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度，在項目辦理施工許可證時，嚴格按照文件及相關政策足額收取農(nóng)民工工資保障金，確保農(nóng)民工的合法權益得到保障。

3.在幫助農(nóng)民工解決拖欠問題的同時對我市出現(xiàn)的以拖欠農(nóng)民工資名義，進行變相詐騙勒索的不法行為的，聯(lián)合相關部門堅決予以嚴厲打擊，嚴懲不貸，切實維護我市開發(fā)投資者的合法權益，確保我市的社會穩(wěn)定。方二一一年十二月三日二一一年十二月三日二一一年十二月三日

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欽州市201*年農(nóng)民工工作督察匯報

根據(jù)中央、自治區(qū)的部署要求，今年我市把做好農(nóng)民工工作作為維護社會穩(wěn)定，構建富裕文明和諧新欽州的重要舉措來抓落實，堅決貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)201*5號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（桂政發(fā)201*51號）等文件精神，積極采取有效措施應對國際金融危機影響，全面推動我市農(nóng)民工工作，取得了顯著成效。現(xiàn)將有關工作匯報如下：

一、工作措施及成效

（一）市委、市政府高度重視，把農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題作為今年就業(yè)再就業(yè)的首要工作

針對國際金融危機影響下的就業(yè)問題，市委、市政府把農(nóng)民工工作列入各縣區(qū)、各有關單位年度績效考核的指標之一。今年以來召開了就業(yè)工作局際聯(lián)系會議3次，專題對農(nóng)民工工作進行了研究部署。市委書記湯世保對返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題非常關注，2次對推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程作出重要批示。如今年8月份《欽州晚報》報道了我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦理優(yōu)惠證排隊擁擠的問題后，立即批示要求各級勞動保障部門采取切實有效措施，增加人力，加快辦理速度，不能讓農(nóng)民工久等，更不能讓辦事人員多次往返，要按政策規(guī)定兌現(xiàn)好各項補貼，為農(nóng)民工提供高效服務。年初以來，張曉欽市長親自召開了多次專題會議，研究我市“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)”行動，把農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題納入了“三業(yè)”

行動統(tǒng)一部署，實施了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項行動和勞務輸出專項行動。圍繞農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，年初市政府把實施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程作為為民辦的10件實事之一，落實國家、自治區(qū)穩(wěn)定就業(yè)局勢的一系列政策措施，讓廣大農(nóng)民工享受到各項政策的實惠。

(二)全面開展“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)”行動，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。今年以來，我市把“三業(yè)”行動作為推動全社會充分就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)和百業(yè)興旺，加快欽州發(fā)展，促進百姓富裕的重大舉措抓落實，市人民政府印發(fā)了《關于開展“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)”行動的意見》（欽政發(fā)201*32號），對全市開展“三業(yè)”行動進行全面部署。一是成立“三業(yè)”行動機構。各縣區(qū)、各部門單位成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，其他相關職能部門主要負責人為成員的“三業(yè)”行動工作領導小組，組建了工作辦公室，落實了人員，制訂了實施方案，建立了部門聯(lián)席會議制度，加強了對“三業(yè)”行動工作的組織領導。二是舉行了“三業(yè)”行動啟動儀式。我市于7月份舉行了“三業(yè)”行動啟動儀式，自治區(qū)勞動保障廳對我市“三業(yè)”行動高度重視，于祖毅副廳長蒞臨指導并作了重要講話，市長張曉欽親自參加和作了動員講話。三是建立了一批“三業(yè)”行動示范載體、示范項目。全市以“十大專項行動”為載體，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)興業(yè)行動、勞務輸出行動作為促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的重要舉措，啟動實施了一批“三業(yè)”示范園區(qū)、示范市場、示范一條街等創(chuàng)業(yè)興業(yè)示范項目，對創(chuàng)業(yè)者從政策上給予積極的支持，通過創(chuàng)業(yè)示范項目推動“三業(yè)”行動工作開展。至10月份，全市共建立“三業(yè)”行動示范

園區(qū)5個，“三業(yè)”示范市場11個；建立了15個“三業(yè)”品牌培訓基地；50個就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓示范站和一批規(guī)范化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓點；有針對性地培養(yǎng)了100名創(chuàng)業(yè)、興業(yè)領軍人才和300名創(chuàng)業(yè)、興業(yè)經(jīng)濟能人；創(chuàng)建了3條創(chuàng)業(yè)興業(yè)示范街和500個創(chuàng)業(yè)、興業(yè)示范項目。1-10月份，新發(fā)展私營企業(yè)980戶，從業(yè)人員8788人，注冊資本11.68億元；新發(fā)展個體戶8429戶，從業(yè)人員23300人，注冊資金28856萬元。四是落實“三業(yè)”行動各項扶持政策。農(nóng)業(yè)銀行欽州支行、郵政儲蓄銀行欽州分行、欽州農(nóng)村信用社等發(fā)放了創(chuàng)業(yè)小額貸款18.325億元。工商部門對創(chuàng)辦私營企業(yè)和從事個體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)人員開“綠燈”，按政策減免了行政事業(yè)性收費；地稅部門積極落實稅收優(yōu)惠政策共減免稅款1967萬元；市財政籌措了3400萬元作為擔保風險補償基金，與廣西金融投資集團合作，由該公司為我市中小企業(yè)擔保貸款5億元以上，使中小企業(yè)融資難的問題得到緩解。五是強化“三業(yè)”行動措施的督查落實。市政府非常重視“三業(yè)”行動特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的推進情況，列入今年重大工作跟蹤督查。10月份、11月份召開了3次會議，聽取各縣區(qū)、各單位情況匯報，研究解決實施過程中遇到的困難和問題；市政府督查室組織了2次專項跟蹤督查，對“三業(yè)”行動工作情況和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程實施情況進行了通報，有力的促進了工作的開展。

(三)積極開展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務

1、加快勞動保障服務平臺建設，提高公共就業(yè)服務水平。重點抓了市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級勞動保障服務平臺建設：一是以市級人力資源市場為核心，建立了求職登記、

職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社保代理等多功能、一站式服務的人力資源市場服務窗口，為全市用人單位、求職人員創(chuàng)造了更方便、更快捷、更高效的服務環(huán)境。二是加快推進縣區(qū)人力資源市場建設并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展。各縣區(qū)人力資源市場建設逐步推進，欽北區(qū)建成了全區(qū)縣級一流人力資源市場；欽南區(qū)勞動保障服務大樓于今年9月份投入使用；浦北縣人力資源市場和社會保障服務中心今年底將竣工投入使用；靈山縣、欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)勞動保障服務中心即將動工建設。靈山縣煙墩鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)，浦北縣龍門鎮(zhèn)、北通鎮(zhèn)，欽南區(qū)那麗鎮(zhèn)土地田村等分別建成了鎮(zhèn)級、村級示范性人力資源市場。三是加大勞動保障信息網(wǎng)絡建設力度。圍繞建設覆蓋市本級、兩縣四區(qū)和64個鎮(zhèn)（街道）、34個社區(qū)和25個村的勞動保障信息網(wǎng)絡系統(tǒng)抓試點，推進勞動保障服務的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。在全區(qū)率先使用了廣西人力資源市場管理信息系統(tǒng)，率先實行了市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)；率先開通了勞動保障視頻系統(tǒng)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動保障服務信息網(wǎng)絡與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場相互配合，相互支持，農(nóng)民工就業(yè)、培訓等服務體系逐步完善。

2、掀起春風行動高潮，為農(nóng)民工提供全方位的就業(yè)服務。今年1至3月份，我市卓有成效地開展了“春風行動”。一是加大宣傳力度。在市電視臺、《欽州日報》等新聞媒體進行宣傳，營造良好的社會氛圍。二是設點為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供專門服務。全市各級人力資源市場設立返鄉(xiāng)農(nóng)民工服務窗口53個，同時還在汽車站、火車站、城鎮(zhèn)中心地帶設立“春風行動服務點”21個，為農(nóng)村勞動力外出務工以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供咨詢、信息等服務。

三是為農(nóng)民工提供“六項免費”就業(yè)服務。采取集中服務力量，到村設點、整體推進的形式對農(nóng)村勞動力開展6項免費服務(免費提供用工信息、免費政策咨詢、免費職業(yè)培訓、免費職業(yè)介紹、免費職業(yè)指導、免費職業(yè)技能鑒定)，把服務送到了農(nóng)民的家門口�！按猴L行動”期間，全市共發(fā)放春風卡5萬份，發(fā)放《農(nóng)民進城就業(yè)指南》及有關引導性培訓資料6萬份；全市有20家職業(yè)介紹機構和18家農(nóng)村勞動力定點培訓機構為農(nóng)民外出務工提供職業(yè)介紹和技能培訓服務，接受求職登記3萬人，為農(nóng)村勞動力提供用工信息2萬余條；舉辦招聘會15場，進場民工超過92300人次，提供就業(yè)崗位4萬余個；培訓農(nóng)民工3.2萬人，深受進城務工農(nóng)村勞動者歡迎。

3、積極創(chuàng)新勞務輸出模式,引導農(nóng)民有序外出就業(yè)。在勞務輸出方面，我市通過六大勞務輸出管理模式，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。一是依托骨干企業(yè)定向輸出。如靈山、浦北兩個縣分別與湘桂集團、桂合絲廠、欽州宇欣科技有限公司，東莞康佳電子廠、深圳普聯(lián)電子廠、深圳富士康科技集團、深圳普聯(lián)電子廠等區(qū)內(nèi)外20多家企業(yè)簽訂輸出協(xié)議，今年轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)1萬多人。二是勞務合作輸出。靈山、浦北、欽南、欽北等縣區(qū)勞動保障部門，先后與廣州、深圳、東莞、珠海、中山等城市勞動保障部門簽訂勞務協(xié)議，輸出勞動力近2萬人。三是黨建帶動輸出。發(fā)揮我市在珠三角務工人員成立的1個黨總支、32個流動黨支部的黨員先鋒模范作用，帶動有序轉移。今年以來，共收集提供務工信息3000余條，勞務輸出1500多人。四是勞務派遣輸出。通過勞務派遣向區(qū)內(nèi)外企業(yè)輸送了5000余人。五是能人帶

動輸出。如浦北縣的經(jīng)濟能人陳業(yè)湘在外地從事水電建筑業(yè)每年帶動農(nóng)民工就業(yè)達3000多人次。六是校企、校校聯(lián)合培訓輸出。我市18家定點培訓機構和市內(nèi)各職業(yè)學校都建立穩(wěn)定的勞務輸出單位，培訓、就業(yè)一體化，輸出1.5萬余人。據(jù)統(tǒng)計，至今年10月我市農(nóng)村勞動力轉移新增6.9772萬人，提前超額完成全年工作任務的20.3%。

4、抓好公共就業(yè)服務，促進農(nóng)民就近就地轉移就業(yè)。我市各級人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務平臺積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供技能培訓、信息咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等六項免費服務，有效促進了農(nóng)民工就近就地轉移就業(yè)。今年以來，全市共發(fā)布招工信息24000多條，提供就業(yè)崗位9萬對個，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)7.94萬人。

5、積極推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，落實各項扶持政策。我市把貫徹落實促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策作為農(nóng)民工工作的重點之一，根據(jù)自治區(qū)的部署要求，采取有力措施推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，自治區(qū)下?lián)芪沂蟹掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金6419萬元。市政府多次召開會議，落實工作責任，明確要求，采取多種形式，全方位宣傳落實返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，讓中央、自治區(qū)各項優(yōu)惠政策能第一時間傳遞到廣大用人單位和勞動者當中，一是專門召開各級、各部門、用人單位以及涉及政策落實執(zhí)行部門人員會議，傳達學習文件，及時部署實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，把自治區(qū)的優(yōu)惠政策傳達到廣大勞動者中去，從而在全市上下掀起關心、支持、幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍。二是通過依托各鎮(zhèn)勞動保障事務所、社區(qū)勞動保障工作站、村級勞動保障工作協(xié)管員三級信息平臺網(wǎng)絡，有

序有效地宣傳國家、自治區(qū)的就業(yè)政策和幫扶服務措施，推進各項工作的落實。三是各級勞動保障部門為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供高效服務。5月份自治區(qū)勞動保障廳將《廣西壯族自治區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)惠證》發(fā)放到我市，我市各縣區(qū)開展了大規(guī)模的宣傳工作，由于宣傳比較到位，廣大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工對自治區(qū)人民政府的各項優(yōu)惠政策有了比較詳細的了解。進入6月份以來，我市各級公共就業(yè)服務機構迎來了返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦理優(yōu)惠證的高峰。每天進入到各縣區(qū)就業(yè)服務中心辦證的返鄉(xiāng)農(nóng)民工多的達到四、五百人，少的也有兩、三百人。各級勞動部門調(diào)配好工作人員，增加辦證人手，簡化辦證程序、提高工作效率，解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工排隊等候辦證時間過長問題。各級勞動保障部門克服了各種困難，解決了辦證排隊擁擠問題，使優(yōu)惠證得到及時發(fā)放到返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中。四是實施跟蹤督查通報制度。201*年7月至今我市外出務工農(nóng)民工總數(shù)為764324人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有473401人，占外出務工農(nóng)民工總數(shù)62%。負責實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的8個職能部門，積極落實各項優(yōu)惠政策，引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成了全市外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”的局面。至10月份全市已發(fā)放《返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)惠證》112899本；報名參加創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓、農(nóng)村實用技術培訓的返鄉(xiāng)農(nóng)民工10235人，申報補貼820.72萬元。從事種養(yǎng)業(yè)或在二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的個體創(chuàng)業(yè)人員4932人，申報補貼986.4萬元；473家企業(yè)吸納了62292名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，申報補貼6229萬元；支持參與家園建設（修建小型農(nóng)田水利、村屯道路、植樹造林）的11118人，申報補貼111萬元，合計申報7326.4萬元。上述補貼正在按政策規(guī)定審核兌現(xiàn)中。至10月底全市已審核兌現(xiàn)的補貼共197.22萬元，占6419萬元資金的3.07%。

（四）大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓

1、大力實施“農(nóng)民工技能培訓行動”。一是搞好人力資源調(diào)查摸底，有針對性開展培訓。去年底以來，我市各級勞動保障部門對全市農(nóng)民工的文化程度、年齡結構、技能狀況、就業(yè)愿望、家庭收入、擇業(yè)意向等進行全面的調(diào)查了解、登記建檔，為有針對性地開設專業(yè)工種培訓打下基礎。二是積極實施“三方聯(lián)動”技能培訓機制，提高技能培訓質(zhì)量。根據(jù)就業(yè)和用工需要，由勞動保障部門牽頭，引導定點培訓機構積極與用工單位聯(lián)系，簽訂委培協(xié)議，全面開展農(nóng)民工技能培訓行動。市勞動保障局與市商貿(mào)學校等8家定點培訓機構、港口集團、協(xié)盛超市、陽光麗城超市等15家大中型市政府招商引資企業(yè)、民營企業(yè)簽訂了培訓協(xié)議，培訓返鄉(xiāng)農(nóng)民工1500人。三是實施“四個對接”,整合培訓資源，整體推進技能培訓工作。充分發(fā)揮勞動保障部門在就業(yè)服務和培訓方面的優(yōu)勢，由勞動保障部門牽頭實施“四個對接”：與市組織部門對接，組織農(nóng)村黨員、村委干部進行培訓帶動農(nóng)民致富；與共青團對接，發(fā)動組織農(nóng)村青年到我市各級定點培訓機構參加技能培訓；與市婦聯(lián)對接，組織農(nóng)村適齡婦女進行家政服務員、月嫂職業(yè)培訓，解決婦女就業(yè)困難；與農(nóng)業(yè)、科技部門對接，組織科技人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進行返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)前職業(yè)技能培訓，幫助農(nóng)民工尋找新的就業(yè)崗位。至11月份共培訓農(nóng)村黨員培訓804人；完成婦女培訓1200人；農(nóng)村青年技能培訓2054人；被征地農(nóng)民培訓2240人。四是開展回爐式培訓，提升農(nóng)民工就業(yè)技能。參加農(nóng)村勞動力培訓的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，凡覺得自己學藝不精或?qū)ψ约簠⒂枌�業(yè)不滿、未實現(xiàn)就業(yè)、

想取得初級職業(yè)資格證書的農(nóng)村勞動力，根據(jù)個人需求和學校實際，可免費再享受一次技能培訓機會，據(jù)統(tǒng)計，全市共有1120名農(nóng)民工享受回爐式培訓，保證了返鄉(xiāng)農(nóng)民工真正能掌握技能，有效地增強了外出務工人員的就業(yè)競爭能力和穩(wěn)定率。

（五）切實維護農(nóng)民工合法權益

1、建立健全工資保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。一是建立完善農(nóng)民工工資保證金制度。201*年以來，我市通過強化建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度管理，完善水利工程、交通工程等農(nóng)民工工資保證金制度，為確保農(nóng)民工工資按時支付提供了有力保障。201*年，全市農(nóng)民工工資保障金管理機構共收取農(nóng)民工工資保障金716.1萬元，使用保障金預先墊付拖欠農(nóng)民工工資142.9萬元。二是對重點行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進行聯(lián)合監(jiān)控。我市勞動保障與建設、公安、水利、人民銀行、工會等有關部門建立了工程項目農(nóng)民工工資支付聯(lián)合監(jiān)控機制，從工程項目立項規(guī)劃、施工許可證和竣工驗收三個環(huán)節(jié)上嚴格把關，并建立了工程招投標資格審查承諾制度和項目信用跟蹤制度，監(jiān)控農(nóng)民工工資發(fā)放情況。三是聯(lián)合開展農(nóng)民工工資支付專項檢查活動。201*年春節(jié)前，市勞動保障局、建規(guī)委、公安局、總工會等部門聯(lián)合開展農(nóng)民工工資支付專項檢查活動，全市共檢查用人單位548戶，涉及農(nóng)民工1.2289萬人，追發(fā)農(nóng)民工工資43.15萬元，涉及農(nóng)民工812人。201*年元旦、春節(jié)前的農(nóng)民工工資支付專項檢查活動正在進行中，目前已進入用人單位自查階段。四是建立農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件處理聯(lián)動工作機制。勞動保障、建設、公安等部門聯(lián)合行動，積極處理農(nóng)民工

欠薪突發(fā)事件，全市全年共處理突發(fā)事件12件，追發(fā)農(nóng)民工工資14.31萬元，涉及農(nóng)民工170人。五是積極查處農(nóng)民工欠薪案件。至11月底，全市勞動保障監(jiān)察機構受理農(nóng)民工工資等勞動保障權益案件120件，結案120件，追發(fā)農(nóng)民工工資待遇659.579萬元，涉及農(nóng)民工2840人；市建設部門三年來清理存在問題的工程項目401個，清理拖欠工程款1.914億元，清理拖欠農(nóng)民工工2553.28萬元，受理農(nóng)民工投訴185件，全部得到妥善解決，涉及農(nóng)民工6452人，涉及金額998萬元，使拖欠農(nóng)民工工資的問題得到較好的解決，農(nóng)民工勞動保障維權工作取得了顯著成效。

2、開展春暖行動，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率。一是加強宣傳。全市共集中組織宣傳活動6次，現(xiàn)場發(fā)放《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》等勞動保障宣傳資料8.95萬份,現(xiàn)場解答咨詢1.5萬人次。二是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。全市共檢查各類用人單位1531戶，涉及農(nóng)民工1.85萬人，督促189戶用人單位與13576名農(nóng)民工簽訂勞動合同。全市各類企業(yè)的農(nóng)民工已簽勞動合同人數(shù)為25718人，簽訂率為90.1%，比去年同期的83.7%增加6.4個百分點。

3、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，加強對鄉(xiāng)村勞動用工的監(jiān)察力度。一是開展清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆�。今�?月，勞動保障、人事、公安、工商等部門聯(lián)合，對工商企業(yè)密集區(qū)、流動人口集散地、農(nóng)村自發(fā)形成的勞動力交易場所進行清理整頓。檢查職業(yè)介紹機構15家，取締無證職業(yè)介紹機構3家，檢查用人單位396家，涉及勞動者1653人。二是開展整治非法用

工打擊違法犯罪專項行動。7月份，勞動保障、公安、監(jiān)察、民政、國土資源、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)、總工會等九部門聯(lián)合對中小勞動密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)村企業(yè)(鄉(xiāng)村小磚廠、小煤礦、小礦山、小冶煉廠、小作坊)開展檢查，共檢查鄉(xiāng)村小磚窯145戶，小礦山46戶，小作坊86戶，涉及勞動者18447人，取締非法用工組織28戶，簽訂勞動合同4942人，督促農(nóng)民工參加社會保險1040人，追發(fā)勞動者工資和經(jīng)濟補償金95.36萬元，查處違反職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定的組織17戶。三是開展用人單位勞動保障法律法規(guī)綜合治理大檢查活動。從11月份起，市勞動保障部門對全市范圍的鄉(xiāng)村企業(yè)、私營企業(yè)和民辦非企業(yè)的勞動用工情況進行全面檢查，督促各類用人單位規(guī)范勞動用工管理，依法參加社會保險等。目前共要求用人單位13680戶開展自查，綜合治理大檢查活動正在進行之中，按計劃此次行動將于201*年2月結束。4、開展農(nóng)民工土地承包維權行動，依法維護農(nóng)民工土地承包權益。我市農(nóng)業(yè)部門積極開展農(nóng)村土地承包和農(nóng)村流轉維權行動，取得了顯著成效。一是補簽農(nóng)村土地二輪延包合同55.4萬份，使全市土地承包合同簽訂達98.45%。二是抓好《農(nóng)村土地承包權證書》的發(fā)放工作，共發(fā)放證書54.8萬本，全市承包經(jīng)營權證書發(fā)放率達到94.19%，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。三是抓好土地承包經(jīng)營權流轉。全市農(nóng)戶家庭承包的土地流轉面積41.26萬畝，占耕地面積的5.2%，涉及農(nóng)戶10.99萬戶，主要通過轉包、轉讓、出租、互換、代耕等方式流轉；全市農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用權的土地流轉面積334.5萬畝，主要流轉土地是林

地，占全部流轉土地的83%，其中林地以出租為主。專項行動促進了我市農(nóng)村土地承包和流轉工作的深入開展，有力維護了農(nóng)民工土地承包權益。

5、開展農(nóng)民工勞動爭議處理“綠色通道”行動。全市各級勞動爭議仲裁委員會年內(nèi)辦理農(nóng)民工勞動爭議仲裁案件58件，農(nóng)民工全部勝訴，涉及金額79.28萬元，農(nóng)民工108人，有力地維護了農(nóng)民工勞動保障權益。

6、加強農(nóng)民工勞動保障監(jiān)察、司法保障。一是加強農(nóng)民工勞動保障監(jiān)察。全市全年共立案144件，發(fā)出責令整改指令書144份；督促131戶用人單位登記參保，涉及勞動者3105人，繳納各類社保費共174.83萬元；補簽勞動合同9425人；追發(fā)農(nóng)民工工資695.579萬，涉及農(nóng)民工2840人。二是受理農(nóng)民工案件。我市兩級法院積極采取開通案件立案“綠色通道”、建立司法救濟便捷通道、加大調(diào)解和執(zhí)行力度等多種措施辦理農(nóng)民工案件，共受理農(nóng)民工案件119件，其中112件當場履行，標的金額為160萬元。三是開展農(nóng)民工法律援助工作。全市司法部門積極辦理法律援助農(nóng)民工案件58件，受援農(nóng)民工345人，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟損失17.3萬元，維護了農(nóng)民工合法權益。

（六）擴大農(nóng)民工參加社會保險和改善農(nóng)民工公共服務1、積極探索農(nóng)民工社會保障制度，加快推進農(nóng)民工參加工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保險。我市積極探索農(nóng)民工參加社會保險辦法，不斷擴大將農(nóng)民工納入工傷、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。201*年，全市參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工0.76萬人，高風

險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險達1.5萬人，其中煤礦企業(yè)農(nóng)民工871人，非煤礦山企業(yè)1856人，建筑1225人，其他企業(yè)2114人，服務業(yè)156人，其他8778人，養(yǎng)老保險參保201*人。市衛(wèi)生部門針對外出務工農(nóng)民多、務工地分散、務工人員參合難、報銷補償難等情況，積極探索便民措施，為農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療提供方便。全市外出農(nóng)民工的參合率達85%以上，有效地解決了外出農(nóng)民工“參合難”的問題。

2、保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育，妥善解決農(nóng)村留守兒童的學習、生活等問題。一是為進城務工農(nóng)民子女開通入學“綠色通道”，各級各類學校一律無條件接收，不得設任何障礙拒收。二是進城務工農(nóng)民子女在編班、學籍管理和課外活動等方面與城市學生平等對待。三是農(nóng)民工子女義務教育階段一律不收借讀費、贊助費和擇校費。201*年秋季學期，全市接收進城務工人員隨遷子女就讀義務教育學校共有8773人；為19.21萬留守兒童解決了學習和生活困難問題；全市籌集資助資金達380萬元，資助了1397名貧困生上大學和5200多位家庭貧困的中小學生。

3、做好農(nóng)民工疾病防控、適齡兒童免疫工作。一是加強對農(nóng)民工的疾病防控知識宣傳教育。通過“三下鄉(xiāng)”活動和在農(nóng)民工活動頻繁的場所開展宣傳教育，全年共免費發(fā)放結核病、艾滋病、甲型H1N1等相關知識宣傳材料11.03萬份，發(fā)放安全套8.7萬只，惠及農(nóng)民工17.5萬人。二是把農(nóng)民工子女納入免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工子女健康。至11月底，為農(nóng)民工子女接種卡介苗、脊灰糖丸、百白破、麻疹、乙肝疫苗等1.1萬人，減輕了農(nóng)民工

子女免疫接種疫苗費用共計282萬元。三是強化農(nóng)民工醫(yī)療救治。全年共免費接診農(nóng)民工疑似肺結核病3960例，救治1640例。

4、以人為本做好農(nóng)民工計劃生育工作。一是向育齡農(nóng)民工婦女宣傳優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健及科學育兒知識；二是提供避孕節(jié)育和生殖保健服務。全市慰問獨生子女戶、雙女戶1120戶，發(fā)送慰問品、免費電話卡800張（折款）慰問金共92800元，婦檢、康檢50728人（次），發(fā)放各種宣傳資料24.75萬份，免費發(fā)放避孕藥具2.56萬份。三是免費提供計劃生育技術服務。全年共組織技術人員定期深入流動人口和農(nóng)民工群眾聚集區(qū)域提供服務25次。

5、積極推進戶籍制度改革，落實優(yōu)秀農(nóng)民工在我市落戶。市公安局積極推進戶籍改革，對農(nóng)民工入城戶口條件放寬：凡有合法固定住所的，經(jīng)其本人提出申請，都可以在城鎮(zhèn)辦理入戶，成為城鎮(zhèn)常住人口，與城鎮(zhèn)人口同等享受有關就業(yè)政策。凡受聘我市用人單位，并與用人單位簽訂勞動合同滿6個月以上的農(nóng)民工，經(jīng)用人單位同意，可申請辦理公民本人及其直系親屬戶口在本市落戶口，在其住房所在城鎮(zhèn)登記為常住人口。凡在本市城區(qū)、縣城城區(qū)、建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，實際租住6個月以上的農(nóng)民工，本人有固定生活來源，能提供相關租用的手續(xù)，可申請本人及其直系親屬的戶口落戶本市。今年農(nóng)民工落戶我市共有1756人，其中優(yōu)秀農(nóng)民工落戶75人。

6、開展建筑工地農(nóng)民工標準化宿舍行動。建設部門積極開展工地農(nóng)民工標準化宿舍行動，全市建筑工地都普遍使用了標準的活動板房作為農(nóng)民工臨時宿舍，面積達13000多平方，建設標

準化食堂、淋浴場所面積達5000多平方米，我市建筑工地農(nóng)民工居住環(huán)境得到了明顯改善。

（七）加強農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生工作的情況

1、積極落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全培訓，實行危險崗位和特種作業(yè)先培訓后上崗、持證上崗的制度。市安監(jiān)部門落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全培訓，實行危險崗位和特種作業(yè)先培訓后上崗、持證上崗的制度，一是實行雙持證制度，以職業(yè)培訓學校為依托，要求從事危險和特種作業(yè)相關專業(yè)的師資必須取得專業(yè)操作證后方能從事該專業(yè)教學教育工作，學習危險和特種作業(yè)的學員必須獲得操作證后方能畢業(yè)和就業(yè)，年度發(fā)證1518本，再閉培訓發(fā)證562本；二是加強對農(nóng)民從業(yè)人數(shù)比較多、危險性比較大的煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)、�；�企業(yè)、工礦商貿(mào)企業(yè)作業(yè)場所等進行安全生產(chǎn)檢查，共檢查企業(yè)291家，對排查出不符合職業(yè)衛(wèi)生的安全隱患和衛(wèi)生條件不符合標準的15家企業(yè)進行限期整改，嚴肅查處；三是將農(nóng)民工安全培訓與企業(yè)安全生許可證年審制度相結合，企業(yè)招用農(nóng)民工不進行農(nóng)民工安全培訓的，該企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審不能通過，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的職業(yè)安全作業(yè)環(huán)境，確保農(nóng)民工的身心健康。建設部門加大安全教育力度，201*年共組織農(nóng)民工建筑業(yè)安全培訓9次，培訓農(nóng)民工2700人次，切實提高了農(nóng)民工自我安全保護意識和安全素質(zhì)，保障農(nóng)民工在生產(chǎn)經(jīng)營中的安全與健康。

2、開展職業(yè)衛(wèi)生專項檢查行動，增強農(nóng)民工職業(yè)防護。市衛(wèi)生部門積極開展職業(yè)病防治專項整治行動，以推行職業(yè)衛(wèi)生管理檔案為切入點，分行業(yè)、分階段、分重點監(jiān)督檢查企業(yè)130家，

對違反《職業(yè)病防治法》、不按規(guī)定開展職業(yè)病防治工作的11家企業(yè)進行了查處，全市接待農(nóng)民工職業(yè)病害人數(shù)為5708人，農(nóng)民工上崗前體檢查168人，在崗期間體檢人數(shù)2609人，全市職業(yè)健康監(jiān)護檔案2938人。

（八）我市各級農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機構、工作機制的建立和運行情況

我市本級和4個縣（區(qū)）都建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，各級政府加強對農(nóng)民工工作的領導，建立健全工作機制，明確了工作內(nèi)容、牽頭單位、參與單位，形成了齊抓共管的工作局面。市農(nóng)民工辦成立以來，充分發(fā)揮農(nóng)民工聯(lián)席會議制度的職能，指導全市開展農(nóng)民工各項工作，加強農(nóng)民工工作督察力度，確保農(nóng)民工工作的各項政策措施落實到位，有力地推動了全市農(nóng)民工工作。

三、存在的主要問題

1、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓服務體系不夠健全。主要表現(xiàn)在：一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓工作存在多頭管理，工作任務和創(chuàng)業(yè)基金分系統(tǒng)下達，項目實施要求不一，補助標準不一，管理機制不靈活，導致資源難以整合，制約了培訓；二是培訓經(jīng)費缺乏，市、縣財政困難，安排投入的農(nóng)民工培訓經(jīng)費較少，造成農(nóng)民培訓經(jīng)費缺乏；三是受培訓基地師資、設備等條件限制，培訓的專業(yè)課程設不能滿足農(nóng)民轉移就業(yè)多方面的要求；四是現(xiàn)有實訓基地建設各自為陣，既不能做強做大，又不能資源共享。

2、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程各項補貼審核兌現(xiàn)進步較慢。自治區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)惠證4月底才發(fā)到我市，宣傳政策、發(fā)放

優(yōu)惠證用了2個多月，各項工作6月份才全面展開，補貼的審核兌現(xiàn)要按政策落實，工作量很大，很多工作各部門已經(jīng)做了，現(xiàn)在工作重點轉入補貼的審核兌現(xiàn)，目前才兌現(xiàn)補貼197.22萬元，占資金總額的3.04%。

3、農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識和能力偏低。農(nóng)民工群體文化水平、技術素質(zhì)普遍偏低，創(chuàng)新能力較弱，常面臨“致富無門路、增收無技術、生產(chǎn)經(jīng)營無人助”的情況。一是畏難情緒濃，進取意識不強，滿足現(xiàn)狀，依賴政府思想很濃。二是守舊觀念重，不愿接受新事物，“等、靠、要”思想嚴重，限制了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，“以農(nóng)為本守家園”的保守觀念及長期封閉的農(nóng)村生活環(huán)境造成了發(fā)展思維上的阻礙。

4、農(nóng)民工維權工作存在困難。農(nóng)民工與用工單位的關系比較復雜，且個別企業(yè)用工管理不規(guī)范，執(zhí)法部門辦理侵害農(nóng)民工權益案件存在確定用工主體難、選擇裁判依據(jù)難、調(diào)查取證難、及時結案難、執(zhí)行兌現(xiàn)難等“五難”。

5、農(nóng)民工疾病防控和職業(yè)病防治問題突出。一是農(nóng)民工群體普遍缺乏結核病防治知識，自我防范意識較弱；二是農(nóng)民工流動性強、居住不集中、治療不規(guī)范導致農(nóng)民工發(fā)病率較高；三是農(nóng)民工普遍經(jīng)濟收入不高，導致農(nóng)民工因病返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生；四是部分用人單位對勞動過程中的防護工作重視不夠，農(nóng)民工上崗前、在崗期間和離崗時職業(yè)健康檢查率低，部分的用人單位沒有在職業(yè)病危害作業(yè)場所設警示標志和警示說明，中小型企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)經(jīng)營不正常等原因使農(nóng)民工的健康監(jiān)護基本上沒有落實。

6、農(nóng)民工信息統(tǒng)計管理制度還不夠完善。四、下一步農(nóng)民工工作安排和對策建議

（一）大力推進“三業(yè)”行動，促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)培訓和項目支持、開業(yè)指導、跟蹤服務等措施，抓好創(chuàng)業(yè)培訓基地等載體建設，使更多的農(nóng)民工成為創(chuàng)業(yè)者，帶動農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）建議延長返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程實施時間。自自治區(qū)部署實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程以來，除了宣傳發(fā)動和辦理優(yōu)惠證時間，我市實施開展各項工作的時間5個月左右，很多工作做了，但大部分補貼還沒能審核兌現(xiàn)到位，一些工作必須跨年度實施，建議返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程至少延長到明年上半年。

（三）大力推進農(nóng)民工的職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識培訓。著重從擴大農(nóng)民工培訓的專業(yè)（工種）范圍和培訓高級技工、技師等高層次技能培訓上下功夫。在安全生產(chǎn)培訓方面，特別是從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工開展安全知識和安全操作培訓。（四）繼續(xù)加大維護農(nóng)民工的就業(yè)和社會保障權益的力度。要充實勞動保障監(jiān)察隊伍的力量，同時聯(lián)合建設、公安、工商、法院等部門和工會、婦聯(lián)、共青團等組織，進一步暢通舉報投訴渠道，加大工作力度保護農(nóng)民工的就業(yè)和勞動保障合法權益。（五）完善農(nóng)民工的社會保障制度。進一步探索我市農(nóng)民工參加醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險制度進行，不斷完善農(nóng)民工社會保障制度。

（六）提升為農(nóng)民工提供相關公共服務的水平。加快構建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務和管理平臺，通過社區(qū)服務機構，充分

發(fā)揮社區(qū)在計劃生育、衛(wèi)生防疫、居住安全、社會治安等方面對農(nóng)民工服務和管理工作的重要作用。

(七)認真開展有關農(nóng)民工問題的調(diào)查研究。加強對農(nóng)民工問題的深入調(diào)查研究，確定農(nóng)民工工作的重點調(diào)研課題，通過對當前工作中的熱點難點問題開展調(diào)研，為進一步做好工作理清思路、采取有效措施，努力把我市農(nóng)民工工作做得更好，不斷開創(chuàng)新局面，取得新成效。

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