縣落實“一定三有”政策和“四議兩公開一監(jiān)督”工作情況自查報告

XXX縣落實“一定三有”政策和“四議兩公開一監(jiān)督”工作情況自查報告

XXX縣下轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，234個行政村，15個社區(qū)，總?cè)丝?5萬，共有基層黨組織810個，共產(chǎn)黨員16362人，其中農(nóng)村黨員9018人。近年來，XXX縣按《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)201*7號）精神，始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真抓基層，扎實打基礎(chǔ)，努力推進(jìn)“一定三有”政策和“四議兩公開一監(jiān)督”工作落實，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為西部瓷都經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證�，F(xiàn)按上級要求，對我縣組織開展“一定三有”政策和“四議兩公開”工作落實情況進(jìn)行自查，報告如下：

一、落實“一定三有”政策情況

近年來，我縣積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新機(jī)制和新舉措，通過調(diào)研我們了解到，農(nóng)村干部待遇偏低，村黨支部書記隊伍年齡偏大，能力素質(zhì)有待提高等問題比較突出。針對這些問題，根據(jù)上級部門的安排部署，我縣認(rèn)真制定“一定三有”政策落實方案，落實情況如下。

一是崗位定目標(biāo)，明確工作職責(zé)。201*年，根據(jù)農(nóng)村基層發(fā)展變化制定并下了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級基層組織黨員干部隊伍建設(shè)的通知》，明確村黨支部書記、村主任和其他村居干部的崗位職責(zé)；探索建立了“定崗位目標(biāo)、工作有待遇、干好有前途、離任有保障”為主要內(nèi)容的“一定三有”農(nóng)村黨支部書記和其他村

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干部保障激勵機(jī)制；細(xì)化村干部目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核權(quán)利下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定了年初制定目標(biāo)責(zé)任書，年底兌現(xiàn)獎勵，連續(xù)三年為發(fā)展黨員、未完成黨建目標(biāo)進(jìn)行誡勉談話等內(nèi)容，嚴(yán)格對村干部進(jìn)行管理。同時，進(jìn)一步提高全體村干部，尤其是村黨支部書記的待遇，肯定村黨支部書記在村級黨組織中的政治核心地位，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部書記在新農(nóng)村建設(shè)中的“領(lǐng)頭雁”作用，進(jìn)一步夯實黨在農(nóng)村基層組織的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是全面提高報酬，實現(xiàn)工作有待遇。在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)234個村中按照不低于當(dāng)?shù)貏趧恿ζ骄�收入水平兌現(xiàn)落實村支部書記報酬，待遇不設(shè)差別，全部按全省一類標(biāo)準(zhǔn)制定，黨支部書記860元每月，每人每年10320元，全部納入財政預(yù)算支付。同時，我縣還將按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價上漲因素定期或不定期提高村黨支部書記待遇，形成正常增長機(jī)制。

三是全面落實養(yǎng)老保險，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。建立村黨支部書記養(yǎng)老保險制度，在職村黨支部書記參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員全部辦理了社會保險，實行個人支付一半，財政補(bǔ)貼一半，每年，財政支付465004元用于補(bǔ)貼村黨支部書記購買保險。

四是全面實行離職村社區(qū)干部養(yǎng)老保險。201*年7月以來，全縣為3800多名離職村社區(qū)干部辦理養(yǎng)老保險，所有黨支部書記全部納入離職保險范圍，按任職年限和受表彰情況落實財政額外補(bǔ)貼150多萬元，還為150多名家庭經(jīng)濟(jì)困難的離職干部辦理貸款，金額達(dá)三百多萬元。目前，年滿60周歲（女55周歲）的離職干部已按每月568元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活補(bǔ)貼。

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五是積極推行政治激勵機(jī)制，實現(xiàn)干好有前途�？h委注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、提拔政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村支部書記，擔(dān)任黨代表、人大代表。為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺，極大地調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造性。同時按照省、市有關(guān)要求，按照《從村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的辦法》精神，按程序、按要求積極組織符合條件的村干部報名，在201*年換屆選舉中，中興鎮(zhèn)楊灣村黨支部書記何洋和麻柳鄉(xiāng)大坪村黨支部書記董靜就通過公招考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

六是村干部待遇“全面開花”，統(tǒng)籌解決。我縣按全省一類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌解決了其他村干部報酬待遇；村委會主任為780元每月，婦女主任、會計等其他村干部690元每月，待遇標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到了村黨支部書記待遇的90.7%和79%。

二、落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作情況

為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，結(jié)合各級黨委組織部要求，我縣委把推行“四議兩公開一監(jiān)督”作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，認(rèn)真實施，在全縣234個村級組織全面推行村黨支部、居委會“四議兩公開一監(jiān)督”制度，推進(jìn)村級重大事項決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，具體落實情況如下：

一是制定規(guī)范性文件，有章可循。制定下發(fā)《XXX縣村級黨組織推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法實施細(xì)則》，要求所有村級

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重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”、“一監(jiān)督”的程序決策實施。

二是全面覆蓋，“開花結(jié)果”。經(jīng)推廣，“四議兩公開一監(jiān)督”工作法在我縣實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，一是工作法在全縣234個村中實現(xiàn)全覆蓋，二是工作法在村級重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項決定上實現(xiàn)全覆蓋。主要內(nèi)容包括：農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃；村集體土地的承包、租賃流轉(zhuǎn)；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸；村莊建設(shè)規(guī)劃、宅基地審報；計劃生育、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等政策和制度的落實；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項。法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。全縣所有村均按此方法結(jié)合“一事一議”研究制定改善明主、科學(xué)決策的好方法。

三是定期培訓(xùn)，提升能力。年初，我縣組織全體村干部專題培訓(xùn)，其中縣委組織培訓(xùn)1次，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別進(jìn)行1次培訓(xùn)，234名村黨支部書記全部參訓(xùn)，切實提升貫徹落實工作法的實踐能力。

四是明確步驟，運(yùn)行良好。全縣村級組織決策程序的村級重大事項，均按照以下步驟組織實施：1、村黨支部會提議。2、村“兩委”會商議。3、黨員大會審議。4、村民代表會議或村民會議決議。5、決議公開。6、實施結(jié)果公開。7、全程接受黨員群眾監(jiān)督。截止目前，全縣村級黨組織采用“四議兩公開一監(jiān)督”工作法共進(jìn)行決策2808，平均每個村12次，其中最多的達(dá)15次，最少的也有8次。

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三、存在的不足

XXX縣在實施“一定三有”機(jī)制和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法以來，一方面有效解決了基層干部“收入無保障、發(fā)展無希望、退后無靠頭”的難題，農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，工作作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，使黨在農(nóng)村的各項工作能夠順利推進(jìn)。但在自查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些存在的不足。一是村黨支部書記隊伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善。目前全縣村黨支部書記平均年44.5歲，35歲以下的僅為6人，大專及以上學(xué)歷僅為3人。二是村級組織干部職數(shù)設(shè)置與基層工作量存在人力不足的矛盾。睡著農(nóng)村發(fā)展深入推進(jìn)，黨在農(nóng)村基層的政策逐漸加大，村級組織的工作強(qiáng)度日漸增加，設(shè)三職的干部職數(shù)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的深化。三是村級黨組織干部的政治前途表現(xiàn)不明顯。近幾年，我縣僅有兩名村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，大多數(shù)村干部受年齡、學(xué)歷等因素的影響也未能考取公務(wù)員或事業(yè)單位人員，政治前途還存在不寬泛的問題。

四、下一步打算

今后，我縣將按中央和省、市各級要求，繼續(xù)加大力度加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，尤其在實施“一定三有”機(jī)制和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的過程中，逐步改善村黨支部書記和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，探索新的用人制度和人事制度改革，讓更多政治可靠、能力突出、貢獻(xiàn)較大的村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員、事業(yè)單位隊伍，有效激發(fā)村干部工作的積極性和主動性，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

中共XXX縣委組織部

201*年10月

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擴(kuò)展閱讀：關(guān)于開展“一定三有”政策和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法自查報告

五道江鎮(zhèn)關(guān)于開展“一定三有”政策和落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的自查報告

為全面開展“一定三有”政策和落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作精神和黨委的要求，將“一定三有”政策的開展、“四議兩公開一監(jiān)督”工作法與我鎮(zhèn)主要工作結(jié)合起來，選準(zhǔn)切入點，形成保持穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力地推動了新時期下我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，使“四議兩公開一監(jiān)督”工作法落到實處，充分發(fā)揮基層組織服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為促使我鎮(zhèn)“四議兩公開一監(jiān)督”工作良性化發(fā)展、有效開展“一定三有”政策，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開展“一定三有”政策和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的落實情況，自查報告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，集中學(xué)習(xí)

我鎮(zhèn)積極按照區(qū)黨委的要求，鎮(zhèn)委積極召開會議研究并落實村委組織黨員、村民代表集中學(xué)習(xí)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，并明確了“四議兩公開一監(jiān)督”工作法推行的重要意義。村委書記作為第一責(zé)任人，抓好具體落實，完善黨員聯(lián)系制度、村民代表聯(lián)系戶制度、民主監(jiān)督制度和責(zé)任追究等相關(guān)制度，以制度規(guī)范和督促“四議兩公開一監(jiān)督”工作法在我鎮(zhèn)的落實。村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的程序決策實施，負(fù)責(zé)對村級重大事項財務(wù)收支情況進(jìn)行審核把關(guān)，對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實性進(jìn)行監(jiān)督評議。

二、抓緊實施，積極落實

我鎮(zhèn)按照文件精神，凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開一監(jiān)督”的程序進(jìn)行決策、實施。村集體建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、救災(zāi)款的發(fā)放，以及低保戶的確定、村集體大額資金的使用、支出等都要在“四議兩公開一監(jiān)督”制度下進(jìn)行審議和決議，并及時在村務(wù)公開欄上公開。

三、主要做法

（一）“一定三有”政策落實情況

1．五道江鎮(zhèn)黨委村黨組織書記崗位職責(zé)非常明確；其他村干部崗位職責(zé)也一目了然；對村黨組織書記和其他村干部都建立了考核制度。

2．鎮(zhèn)黨委落實了按照不低于當(dāng)?shù)貏趧恿ζ骄�收入水平確定了村黨組織書記報酬待遇的政策，每村平均報酬是95600元，建立了報酬待遇正常增長機(jī)制，自201*年每村開始增加村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)8000元。年初簽定責(zé)任書，年末根據(jù)考評結(jié)果的等級進(jìn)行激勵。

3．已經(jīng)建立了村黨組織書記養(yǎng)老保險制度，參保標(biāo)準(zhǔn)是500元/人/年。補(bǔ)助50元/人/年。4．目前享受離任村黨組織書記生活補(bǔ)助的有10人，年發(fā)放補(bǔ)助金18850元。

5．村黨組織書記政治成長激勵情況，我鎮(zhèn)認(rèn)真、嚴(yán)格按照上級要求進(jìn)行實施，村黨組織書記積極上進(jìn)，帶領(lǐng)村干部、村民創(chuàng)業(yè)致富，目前我鎮(zhèn)菇園村已成為省級示范村，五道江村爭當(dāng)省級標(biāo)兵村。

6．其他村干部報酬待遇問題是靠轉(zhuǎn)移支付、村自籌等辦法進(jìn)行解決。

（二）“四議兩公開一監(jiān)督”工作法落實情況1、明確黨總支在處理村級事務(wù)中的主導(dǎo)決策地位，建立和完善述職述廉、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，著力抓好總支書記綜合素質(zhì)和駕馭全局能力建設(shè)，確保提議、決策事項科學(xué)合理。

2、重點抓好黨總支、村委成員這個關(guān)鍵群體，統(tǒng)一發(fā)展思想，形成戰(zhàn)斗合力。

3、充分加強(qiáng)對黨員和村民代表的培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助他們正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實加強(qiáng)基層黨組織的干部隊伍建設(shè)，為“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的規(guī)范、細(xì)致、深入推廣提供堅強(qiáng)的組織保證。

4、截至201*年9月底，每個建制村平均實行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法進(jìn)行決策11.5次，最多16次，最少7次。（二）突出實效

1、對新農(nóng)村建設(shè)、村民福利等基礎(chǔ)事務(wù)組織決策。今年，為切實解決村民出行困難，經(jīng)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法程序，在菇園村修建水泥路2400平方米，五道江村修建水泥路。

2、扎實解決疑難問題，保一方穩(wěn)定。農(nóng)村低保戶確定、救災(zāi)款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和村集體財務(wù)收支情況一直是我鎮(zhèn)村民關(guān)注的焦點。如今，我鎮(zhèn)全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法進(jìn)行審議和決議，具體解決了自來水改造、邊溝、水毀、文化廣場等，從源頭上減少了群眾上訪。對村級財務(wù)等熱點、焦點問題，我鎮(zhèn)村級嚴(yán)格按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作法接受理財小組監(jiān)督。

3、群策群力，謀村級發(fā)展格局。通過“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，群策群力，科學(xué)論證村級發(fā)展思路和近期工作重點。

四、存在的問題

隨著對“四議兩公開一監(jiān)督”工作的開展，我鎮(zhèn)村級存在黨員參會率達(dá)不到會議要求標(biāo)準(zhǔn)的問題。其中老弱病殘，外出工作人數(shù)偏多，實到人數(shù)不足應(yīng)到人數(shù)的一半，這是我鎮(zhèn)運(yùn)行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法較突出的問題。

五、下一步工作打算1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到透徹了解“四議兩公開一監(jiān)督”工作法

我鎮(zhèn)繼續(xù)把“四議兩公開一監(jiān)督”工作法作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動重要載體之一。通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)，深刻掌握其內(nèi)涵和實質(zhì)，摸清它的奧妙處、看清它的精華處、弄清它的關(guān)鍵處，對照我鎮(zhèn)實際，加強(qiáng)黨員干部、村民代表的交流，多層面開展學(xué)習(xí)和討論，提升對“四議兩公開一監(jiān)督”方法的認(rèn)識。

2、加強(qiáng)落實，做到凡事有“四議”，決議結(jié)果有“公開”

推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，不僅要在我鎮(zhèn)落地生根、開花結(jié)果，還要根深葉茂、錦上添花。凡涉及村里的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)建設(shè)、重要民生問題辦理情況、土地征用及補(bǔ)償分配、計劃生育指標(biāo)分配、宅基地審批等村級事務(wù)，都要納入我鎮(zhèn)村級“四議兩公開一監(jiān)督”工作法決策的內(nèi)容。想法解決黨員參會率的問題，按照包組包片責(zé)任制，采取支部書記、黨小組長會后深入家戶的辦法，同時擴(kuò)大“四議兩公開一監(jiān)督”工作法在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的影響，切實讓“四議兩公開一監(jiān)督”工作法作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要措施，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮實際作用。

五道江鎮(zhèn)黨委二一一年十月十六日

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