克服制約因素 加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)(調(diào)研報告)

克服制約因素加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)(調(diào)研報告)

淮安市農(nóng)業(yè)局張進成

（201*年4月23日）

按照市委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，近期在參加集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，本人就“加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)”課題，深入縣鄉(xiāng)、深入基層、深入群眾，采取召開座談會、實地調(diào)查、討論交流、搜集整理資料等多種形式，廣泛聽取縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以及種植大戶的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，尋求對策�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)已取得階段性成效

近年來，全市各地認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�的決策部署，以實施高效種植業(yè)“十項工程”為抓手，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，突出重點，明確目標(biāo)，上下聯(lián)動，扎實推進，全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢態(tài)。一是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)�？偭繑U大。今年一季度，全市新增高效農(nóng)業(yè)面積12.2萬畝，完成全年目標(biāo)任務(wù)的40%，累計達185.75萬畝，占耕地面積的31.5%；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4.6萬畝，完成全年目標(biāo)任務(wù)的38%，累計達55.68萬畝，位居全省前列；二是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)亮點紛呈。清浦區(qū)設(shè)施紅椒產(chǎn)業(yè)、淮陰區(qū)日光能溫室菇-菜輪作產(chǎn)業(yè)、漣水縣豬-沼-菜產(chǎn)業(yè)、楚州露地甘藍產(chǎn)業(yè)、金湖藕魚生態(tài)套養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及深度加工業(yè)、盱眙中藥材產(chǎn)業(yè)效益明顯，成為我市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的典范；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯提升。初步培育成蔬菜、花生、特糧特經(jīng)、中藥材等地方特色明顯、布局規(guī)模種植的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、161個村已發(fā)展成為“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)村。清浦區(qū)、淮陰區(qū)、楚州區(qū)、漣水縣、洪澤縣、金湖縣分別著手建設(shè)蔬菜、淺水藕、中藥材、三水（水生蔬菜、水禽、水產(chǎn)）年產(chǎn)值10億元高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；四是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收作用充分顯現(xiàn)�；搓巺^(qū)丁集鎮(zhèn)日光能溫室每畝年純收入達到2萬元，清浦區(qū)大棚辣椒平均每畝純收入5000元左右。201*年全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)中，畝純收入在201*-4999元的有100.4萬畝，5000-10000元的有30.32萬畝，10000元以上的有2.12萬畝。全市高效農(nóng)業(yè)總純收入44.83億元，畝均3375元，比種植稻麥畝增純收入2675元，全市農(nóng)民從高效農(nóng)業(yè)中人均增收935元。

二、因勢利導(dǎo)，克服困難，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)

我市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)取得了一定成效，但是在發(fā)展的過程中，還存在著許多制約因素阻礙了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

一是資金瓶頸制約。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)效益高、產(chǎn)出高，但在栽培設(shè)施和基地道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施上需要的投入也大，新建一畝鋼架大棚、日光能溫室分別需要投入8000元、2.5萬元。盡管各級財政都增加了對高效農(nóng)業(yè)的投入，但只能解決新增項目實施區(qū)中的一小部分資金。如去年全市7個縣（區(qū)）爭取省級高效農(nóng)業(yè)項目和擴大內(nèi)需設(shè)施園藝項目13個2020萬元，淮陰、楚州、漣水三個縣（區(qū)）打包資金中用于高效農(nóng)業(yè)項目9個1150萬元，市級用于設(shè)施園藝“以獎代補”資金310萬元，全市去年累計用于發(fā)展新增設(shè)施園藝補助資金為3480萬元。按照省定鋼架大棚每畝補助2500元、日光能溫室補助4500元、高架食用菌菌棚每每座補助5000元的標(biāo)準(zhǔn)，全市只夠補助1.2萬畝，而去年全市新增設(shè)施園藝面積達到12萬畝。發(fā)展其他高效農(nóng)業(yè)沒有財政資金補助。加之我市多數(shù)農(nóng)民自有資金有限，農(nóng)戶想貸款，但信貸門檻較高，貸款擔(dān)保手續(xù)繁瑣，限制條件多，且農(nóng)民承包的土地和房屋不能抵押等，小額貸款難，往往造成在農(nóng)戶最需要投入的時候缺少資金。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地需要有水、電、路、凈化池等基本設(shè)施配套，面廣量大，所需資金總量大，缺少相應(yīng)配套資金。

二是土地瓶頸制約。推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�，首先需要擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。而目前一家一戶分散經(jīng)營的土地由于受部分農(nóng)民自身意識、家庭狀況等原因的制約，特別是缺少勞力戶和病災(zāi)戶仍想從事最簡單的種收勞動，一些外出打工戶擔(dān)心土地流出后承包經(jīng)營權(quán)改變，不愿把土地流轉(zhuǎn)出用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。如淮陰區(qū)徐溜鎮(zhèn)去年下半年招商引進一位姓潘的老板計劃在該鎮(zhèn)建設(shè)500畝日光能溫室，土地流轉(zhuǎn)過程中，只有3個農(nóng)戶不同意，最終造成該項目未能實施。這種情況對集中連片、規(guī)�；�生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。

三是市場瓶頸制約。目前全市現(xiàn)有的龍頭企業(yè)與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍數(shù)量少，規(guī)模小，組織化程度不高，帶動能力不強，許多產(chǎn)品未能實現(xiàn)與市場的有效對接。同時，市場體系不夠健全，特別是抵御自然災(zāi)害的能力不強，一定程度上影響了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)民對市場信息等了解渠道不暢，希望培育大龍頭、建設(shè)大市場，提升高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，降低生產(chǎn)風(fēng)險，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

四是技術(shù)因素制約。農(nóng)業(yè)部門中現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員大多數(shù)從事糧油生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，對新發(fā)展的以設(shè)施蔬菜為主的高效農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握不夠。盡管各級農(nóng)業(yè)部門加強高效農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并從外地聘請技術(shù)人員指導(dǎo)幫助農(nóng)民發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，但由于近年全市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快、面積大、技術(shù)新，農(nóng)技人員在高效農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施蔬菜栽培的技術(shù)指導(dǎo)上不能完全滿足廣大農(nóng)民的需求。

五是傳統(tǒng)種植因素制約。高效農(nóng)業(yè)不同于常規(guī)的傳統(tǒng)種植，需要基礎(chǔ)性投入較大，尤其是起步投入較大，生產(chǎn)過程都是細活，技術(shù)要求高，客觀上存在著市場風(fēng)險。因此，在一些地區(qū)和一些農(nóng)民中還比較嚴(yán)重地存在著因循守舊、小富即安的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想，擔(dān)心投本大，難以及時收回，擔(dān)心技術(shù)難以掌握，生產(chǎn)效益低，怕吃苦，不愿意創(chuàng)新，不愿意承擔(dān)所謂的“風(fēng)險”，仍在稻麥種植中徘徊，因而造成不平衡性加大。

針對發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中的制約因素，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極拓展解決難題的思路，探索加快發(fā)展的舉措，拓寬解決問題的辦法，不斷提升高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化增長水平，推動全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展。

一是大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大種植規(guī)模。種植規(guī)模是發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。今年全市計劃新增高效農(nóng)業(yè)面積30萬畝，總面積達到200萬畝，進一步擴大以蔬菜產(chǎn)業(yè)為重點，食用菌、特糧特經(jīng)、中藥材、立體種養(yǎng)的面積和規(guī)模。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展大中棚蔬菜和日光能溫室蔬菜，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積12萬畝，確保增幅在全省領(lǐng)先，總面積達到62萬畝。立足自身優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式，促進土地向種植大戶、經(jīng)營能手集中，整體推進、連片發(fā)展。大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，努力建設(shè)一批千畝以上的高效設(shè)施園藝規(guī)�；�地，打造一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)村和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成淮陰區(qū)、清浦區(qū)大部、楚州區(qū)渠北，漣水縣古黃河沿線、西北部等一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，提高種植綜合生產(chǎn)能力以及經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

二是做大做強競爭主體，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�，需要解決小生產(chǎn)與大流通之間的矛盾，培育壯大市場主體。一是內(nèi)培外引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過改造一批、嫁接一批，重點支持自身實力強、機制靈活、經(jīng)營規(guī)范的現(xiàn)有龍頭企業(yè)，引進蔬菜保鮮、加工、包裝等先進技術(shù)，拓展經(jīng)營范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進其產(chǎn)品上檔次、技術(shù)上水平、經(jīng)營上規(guī)模。同時加大農(nóng)業(yè)招商力度，尋找、瞄準(zhǔn)國內(nèi)外有擴張意向的重點龍頭企業(yè)，針對性開展主攻，吸引它們來淮投資。通過內(nèi)培外引，計劃每個縣（區(qū)）今年新增1戶市級以上種植業(yè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。以病蟲害專業(yè)化防治、測土配方施肥等為重點，大力培植扶持生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織，推動專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展壯大。全市植保機防服務(wù)組織達75個，專業(yè)化防治服務(wù)機械在4300臺以上。新組建土肥合作組織20個，總數(shù)達到50個；三要促進農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運業(yè)發(fā)展。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展定位重點區(qū)域、重點項目，在提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力的同時，加快農(nóng)產(chǎn)品加工深度開發(fā)和綜合利用，逐步實現(xiàn)由初加工向深加工、由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變。運用市場調(diào)節(jié)、行政推動等多種手段，在主要蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)大型綜合性和專業(yè)性批發(fā)市場，建設(shè)倉儲、保鮮設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大型運輸設(shè)施，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。

三是積極向上爭取項目，多措并舉增加資金投入。緊緊抓住中央、省財政不斷加大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的的投入的機遇，積極組織編制申報質(zhì)量好、帶動力強、輻射面廣的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，爭取中央、省級財政資金支持。認真組織實施好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，建立項目建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范使用項目資金，確保項目建設(shè)達到預(yù)期目標(biāo)。加強與財政、畜牧水產(chǎn)、水利、開發(fā)、扶貧等部門的溝通，爭取農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地治理、扶貧、世行、亞行項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目資金優(yōu)先用于發(fā)展高效設(shè)施業(yè)，解決基地的通路、通電、排灌等基礎(chǔ)設(shè)施問題，共同促進設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加大招商引資力度，吸引工商資本投入高效設(shè)施農(nóng)業(yè)種子種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助服務(wù)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金合理使用。探索建立農(nóng)民專業(yè)合作企業(yè)擔(dān)保和聯(lián)戶信用擔(dān)保機制，鼓勵龍頭企業(yè)參與擔(dān)保體系建設(shè)，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)投入。發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)民解決發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)融資難的問題。

四是強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升為農(nóng)服務(wù)水平。認真組織實施農(nóng)業(yè)科技“三新”工程，加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。今年將針對發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，全市計劃引進試驗示范和推廣國內(nèi)外蔬菜新品種60個、新技術(shù)10項，組織開展技術(shù)攻關(guān)，加強技術(shù)集成，開發(fā)一批科技含量高、實用性強、增收作用明顯的新成果。積極推廣、運用設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，強化先進裝備與技術(shù)的配套集成應(yīng)用，普及連作障礙克服與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。全面實施農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓(xùn)工程，多形式、多層次開展以設(shè)施栽培、工廠化基質(zhì)育秧等為主要內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)和科技示范，全年完成農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)23萬人，讓受訓(xùn)農(nóng)民每人掌握12項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高科技在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的貢獻率。按照集群、集聚、集約的原則，堅持“市場運作、政府引領(lǐng)、科技支撐、典型示范”的建設(shè)思路，重點抓好市蔬菜高科技示范園建設(shè)，各縣（區(qū)）也要創(chuàng)造條件加快建設(shè)一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，實行“專家+基地”邊研究、邊示范、邊推廣的應(yīng)用模式，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民賺，努力打造新形勢下農(nóng)技推廣服務(wù)的載體和平臺，成為科技示范平臺、種子種苗基地、產(chǎn)業(yè)帶動載體，輻射帶動周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

五是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。制訂和推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，完善“產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入”制度，強化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制。今年全市計劃新制定完善高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程5個，總數(shù)達到20個。扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、科技示范戶和種植大戶率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地的產(chǎn)品首先必須是“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品），今年計劃新增蔬菜類無公害農(nóng)產(chǎn)品10個、總數(shù)達到185個。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)申報國家、省級名牌產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)，力爭各縣（區(qū)）培育1-2個在全國、全省有重要影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力開展品牌宣傳，挖掘品牌內(nèi)涵，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。

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克服制約因素加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)(調(diào)研報告)

淮安市農(nóng)業(yè)局張進成（201*年4月23日）

按照市委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，近期在參加集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，本人就“加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)”課題，深入縣鄉(xiāng)、深入基層、深入群眾，采取召開座談會、實地調(diào)查、討論交流、搜集整理資料等多種形式，廣泛聽取縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以及種植大戶的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，尋求對策�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)已取得階段性成效

近年來，全市各地認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�的決策部署，以實施高效種植業(yè)“十項工程”為抓手，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，突出重點，明確目標(biāo)，上下聯(lián)動，扎實推進，全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢態(tài)。一是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)�？偭繑U大。今年一季度，全市新增高效農(nóng)業(yè)面積12.2萬畝，完成全年目標(biāo)任務(wù)的40%，累計達185.75萬畝，占耕地面積的31.5%；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4.6萬畝，完成全年目標(biāo)任務(wù)的38%，累計達55.68萬畝，位居全省前列；二是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)亮點紛呈。清浦區(qū)設(shè)施紅椒產(chǎn)業(yè)、淮陰區(qū)日光能溫室菇-菜輪作產(chǎn)業(yè)、漣水縣豬-沼-菜產(chǎn)業(yè)、楚州露地甘藍產(chǎn)業(yè)、金湖藕魚生態(tài)套養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及深度加工業(yè)、盱眙中藥材產(chǎn)業(yè)效益明顯，成為我市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的典范；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯提升。初步培育成蔬菜、花生、特糧特經(jīng)、中藥材等地方特色明顯、布局規(guī)模種植的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、161個村已發(fā)展成為“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)村。清浦區(qū)、淮陰區(qū)、楚州區(qū)、漣水縣、洪澤縣、金湖縣分別著手建設(shè)蔬菜、淺水藕、中藥材、三水（水生蔬菜、水禽、水產(chǎn)）年產(chǎn)值10億元高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；四是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動

農(nóng)民增收作用充分顯現(xiàn)。淮陰區(qū)丁集鎮(zhèn)日光能溫室每畝年純收入達到2萬元，清浦區(qū)大棚辣椒平均每畝純收入5000元左右。201*年全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)中，畝純收入在201*-4999元的有100.4萬畝，5000-10000元的有30.32萬畝，10000元以上的有2.12萬畝。全市高效農(nóng)業(yè)總純收入44.83億元，畝均3375元，比種植稻麥畝增純收入2675元，全市農(nóng)民從高效農(nóng)業(yè)中人均增收935元。

二、因勢利導(dǎo)，克服困難，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)

我市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)取得了一定成效，但是在發(fā)展的過程中，還存在著許多制約因素阻礙了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

一是資金瓶頸制約。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)效益高、產(chǎn)出高，但在栽培設(shè)施和基地道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施上需要的投入也大，新建一畝鋼架大棚、日光能溫室分別需要投入8000元、2.5萬元。盡管各級財政都增加了對高效農(nóng)業(yè)的投入，但只能解決新增項目實施區(qū)中的一小部分資金。如去年全市7個縣（區(qū)）爭取省級高效農(nóng)業(yè)項目和擴大內(nèi)需設(shè)施園藝項目13個2020萬元，淮陰、楚州、漣水三個縣（區(qū)）打包資金中用于高效農(nóng)業(yè)項目9個1150萬元，市級用于設(shè)施園藝“以獎代補”資金310萬元，全市去年累計用于發(fā)展新增設(shè)施園藝補助資金為3480萬元。按照省定鋼架大棚每畝補助2500元、日光能溫室補助4500元、高架食用菌菌棚每每座補助5000元的標(biāo)準(zhǔn)，全市只夠補助1.2萬畝，而去年全市新增設(shè)施園藝面積達到12萬畝。發(fā)展其他高效農(nóng)業(yè)沒有財政資金補助。加之我市多數(shù)農(nóng)民自有資金有限，農(nóng)戶想貸款，但信貸門檻較高，貸款擔(dān)保手續(xù)繁瑣，限制條件多，且農(nóng)民承包的土地和房屋不能抵押等，小額貸款難，往往造成在農(nóng)戶最需要投入的時候缺少資金。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地需要有水、電、路、凈化池等基本設(shè)施配套，面廣量大，所需資金總量大，缺少相應(yīng)配套資金。

二是土地瓶頸制約。推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�，首先需要擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。而目前一家一戶分散經(jīng)營的土地由于受部分農(nóng)民自身意識、家庭狀況等原因的制

約，特別是缺少勞力戶和病災(zāi)戶仍想從事最簡單的種收勞動，一些外出打工戶擔(dān)心土地流出后承包經(jīng)營權(quán)改變，不愿把土地流轉(zhuǎn)出用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。如淮陰區(qū)徐溜鎮(zhèn)去年下半年招商引進一位姓潘的老板計劃在該鎮(zhèn)建設(shè)500畝日光能溫室，土地流轉(zhuǎn)過程中，只有3個農(nóng)戶不同意，最終造成該項目未能實施。這種情況對集中連片、規(guī)�；�生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。

三是市場瓶頸制約。目前全市現(xiàn)有的龍頭企業(yè)與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍數(shù)量少，規(guī)模小，組織化程度不高，帶動能力不強，許多產(chǎn)品未能實現(xiàn)與市場的有效對接。同時，市場體系不夠健全，特別是抵御自然災(zāi)害的能力不強，一定程度上影響了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)民對市場信息等了解渠道不暢，希望培育大龍頭、建設(shè)大市場，提升高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，降低生產(chǎn)風(fēng)險，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

四是技術(shù)因素制約。農(nóng)業(yè)部門中現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員大多數(shù)從事糧油生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，對新發(fā)展的以設(shè)施蔬菜為主的高效農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握不夠。盡管各級農(nóng)業(yè)部門加強高效農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并從外地聘請技術(shù)人員指導(dǎo)幫助農(nóng)民發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，但由于近年全市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快、面積大、技術(shù)新，農(nóng)技人員在高效農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施蔬菜栽培的技術(shù)指導(dǎo)上不能完全滿足廣大農(nóng)民的需求。

五是傳統(tǒng)種植因素制約。高效農(nóng)業(yè)不同于常規(guī)的傳統(tǒng)種植，需要基礎(chǔ)性投入較大，尤其是起步投入較大，生產(chǎn)過程都是細活，技術(shù)要求高，客觀上存在著市場風(fēng)險。因此，在一些地區(qū)和一些農(nóng)民中還比較嚴(yán)重地存在著因循守舊、小富即安的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想，擔(dān)心投本大，難以及時收回，擔(dān)心技術(shù)難以掌握，生產(chǎn)效益低，怕吃苦，不愿意創(chuàng)新，不愿意承擔(dān)所謂的“風(fēng)險”，仍在稻麥種植中徘徊，因而造成不平衡性加大。

針對發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中的制約因素，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極拓展解決難題的思路，探索加快發(fā)展的舉措，拓寬解決問題的辦法，不斷提升

高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化增長水平，推動全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展。

一是大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大種植規(guī)模。種植規(guī)模是發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。今年全市計劃新增高效農(nóng)業(yè)面積30萬畝，總面積達到200萬畝，進一步擴大以蔬菜產(chǎn)業(yè)為重點，食用菌、特糧特經(jīng)、中藥材、立體種養(yǎng)的面積和規(guī)模。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展大中棚蔬菜和日光能溫室蔬菜，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積12萬畝，確保增幅在全省領(lǐng)先，總面積達到62萬畝。立足自身優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式，促進土地向種植大戶、經(jīng)營能手集中，整體推進、連片發(fā)展。大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，努力建設(shè)一批千畝以上的高效設(shè)施園藝規(guī)模基地，打造一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)村和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成淮陰區(qū)、清浦區(qū)大部、楚州區(qū)渠北，漣水縣古黃河沿線、西北部等一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，提高種植綜合生產(chǎn)能力以及經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

二是做大做強競爭主體，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�，需要解決小生產(chǎn)與大流通之間的矛盾，培育壯大市場主體。一是內(nèi)培外引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過改造一批、嫁接一批，重點支持自身實力強、機制靈活、經(jīng)營規(guī)范的現(xiàn)有龍頭企業(yè)，引進蔬菜保鮮、加工、包裝等先進技術(shù)，拓展經(jīng)營范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進其產(chǎn)品上檔次、技術(shù)上水平、經(jīng)營上規(guī)模。同時加大農(nóng)業(yè)招商力度，尋找、瞄準(zhǔn)國內(nèi)外有擴張意向的重點龍頭企業(yè)，針對性開展主攻，吸引它們來淮投資。通過內(nèi)培外引，計劃每個縣（區(qū)）今年新增1戶市級以上種植業(yè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。以病蟲害專業(yè)化防治、測土配方施肥等為重點，大力培植扶持生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織，推動專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展壯大。全市植保機防服務(wù)組織達75個，專業(yè)化防治服務(wù)機械在4300臺以上。新組建土肥合作組織

20個，總數(shù)達到50個；三要促進農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運業(yè)發(fā)展。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展定位重點區(qū)域、重點項目，在提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力的同時，加快農(nóng)產(chǎn)品加工深度開發(fā)和綜合利用，逐步實現(xiàn)由初加工向深加工、由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變。運用市場調(diào)節(jié)、行政推動等多種手段，在主要蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)大型綜合性和專業(yè)性批發(fā)市場，建設(shè)倉儲、保鮮設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大型運輸設(shè)施，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。

三是積極向上爭取項目，多措并舉增加資金投入。緊緊抓住中央、省財政不斷加大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的的投入的機遇，積極組織編制申報質(zhì)量好、帶動力強、輻射面廣的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，爭取中央、省級財政資金支持。認真組織實施好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，建立項目建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范使用項目資金，確保項目建設(shè)達到預(yù)期目標(biāo)。加強與財政、畜牧水產(chǎn)、水利、開發(fā)、扶貧等部門的溝通，爭取農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地治理、扶貧、世行、亞行項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目資金優(yōu)先用于發(fā)展高效設(shè)施業(yè)，解決基地的通路、通電、排灌等基礎(chǔ)設(shè)施問題，共同促進設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加大招商引資力度，吸引工商資本投入高效設(shè)施農(nóng)業(yè)種子種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助服務(wù)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金合理使用。探索建立農(nóng)民專業(yè)合作企業(yè)擔(dān)保和聯(lián)戶信用擔(dān)保機制，鼓勵龍頭企業(yè)參與擔(dān)保體系建設(shè)，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)投入。發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)民解決發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)融資難的問題。

四是強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升為農(nóng)服務(wù)水平。認真組織實施農(nóng)業(yè)科技“三新”工程，加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。今年將針對發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，全市計劃引進試驗示范和推廣國內(nèi)外蔬菜新品種60個、新技術(shù)10項，組織開展技術(shù)攻關(guān)，加強技術(shù)集成，開發(fā)一批科技含量高、實用性強、增收作用明顯的新成果。積極推廣、運用設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，強化先進裝備與技術(shù)的配套集成應(yīng)

用，普及連作障礙克服與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。全面實施農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓(xùn)工程，多形式、多層次開展以設(shè)施栽培、工廠化基質(zhì)育秧等為主要內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)和科技示范，全年完成農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)23萬人，讓受訓(xùn)農(nóng)民每人掌握12項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高科技在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的貢獻率。按照集群、集聚、集約的原則，堅持“市場運作、政府引領(lǐng)、科技支撐、典型示范”的建設(shè)思路，重點抓好市蔬菜高科技示范園建設(shè)，各縣（區(qū)）也要創(chuàng)造條件加快建設(shè)一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，實行“專家+基地”邊研究、邊示范、邊推廣的應(yīng)用模式，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民賺，努力打造新形勢下農(nóng)技推廣服務(wù)的載體和平臺，成為科技示范平臺、種子種苗基地、產(chǎn)業(yè)帶動載體，輻射帶動周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

五是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。制訂和推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，完善“產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入”制度，強化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制。今年全市計劃新制定完善高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程5個，總數(shù)達到20個。扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、科技示范戶和種植大戶率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地的產(chǎn)品首先必須是“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品），今年計劃新增蔬菜類無公害農(nóng)產(chǎn)品10個、總數(shù)達到185個。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)申報國家、省級名牌產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)，力爭各縣（區(qū)）培育1-2個在全國、全省有重要影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力開展品牌宣傳，挖掘品牌內(nèi)涵，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。

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