全省文明執(zhí)法大會總結(jié)石首發(fā)言

宣傳清理動真格邊查邊改見實效

石首市人口和計劃生育局（201*年8月25日）

開展人口計生系統(tǒng)文明執(zhí)法專項活動以來，我市迅速層層宣傳動員，扎實開展清理清查，嚴格邊查邊改措施，確保了專項活動取得明顯成效。我們的主要作法是：

一、層層宣傳動員，狠抓教育培訓(xùn)，著力強化系統(tǒng)人員文明執(zhí)法意識

（一）及早動員部署。4月29日全國人口計生系統(tǒng)文明執(zhí)法專項活動電視電話會議剛結(jié)束，石首市委副書記涂勤學(xué)當(dāng)即主持召開了全體與會人員參加的全市人口和計劃生育文明執(zhí)法活動專項工作部署會議，提出了強化依法行政意識、規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴格行政執(zhí)法主體和工作流程等要求。5月21日，副市長周小清又主持召開全市人口計生系統(tǒng)專題會議，在組織集體學(xué)習(xí)《實施方案》的基礎(chǔ)上，對抓緊抓實文明執(zhí)法專項活動再次作了具體部署，明確提出了“依法行政不侵權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)不失信、廉潔愛民不謀私、行風(fēng)評議爭先進”的目標(biāo)。

（二）狠抓教育培訓(xùn)。一是開展專題培訓(xùn)。4月29日，我們組織全體機關(guān)干部、各行政執(zhí)法人員參加了文明執(zhí)法專題學(xué)習(xí)會議，邀請市人民法院行政庭法官和局聘請的法律顧問，就進一步規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法活動，結(jié)合具體案例作專題講座。

二是定期專題輔導(dǎo)。今年來，我們邀請市法制辦分兩批，結(jié)合貫徹落實《行政許可法》等行政法規(guī)，對全市人口計生系統(tǒng)進行依法行政專題輔導(dǎo)。三是堅持“以會代訓(xùn)”。我們充分利用市、鎮(zhèn)兩級計生月例會，結(jié)合計劃生育證件、證明辦理和違法生育與“兩非”案件查處工作，進一步開展了文明執(zhí)法培訓(xùn)活動。今年來，我們已舉辦各類培訓(xùn)班3期。

（三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。我們及時成立了局長任組長、各黨組成員任副組長、各科室站隊負責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門抽調(diào)了3名同志具體負責(zé)文明執(zhí)法活動日常事務(wù)，相繼開展了文明執(zhí)法培訓(xùn)、實施方案制定、征求各方意見、問題整理歸類和邊查邊改等4個專項督查活動，確保各項工作部署全面落實到位。

二、廣泛征求意見，深入查找問題，認真分析制約文明執(zhí)法癥結(jié)所在

（一）開展問卷調(diào)查。結(jié)合人口計生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評議活動，扎實開展了“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”調(diào)查問卷活動，用全員人口信息系統(tǒng)隨機抽樣方式，向1200名已婚育齡婦女發(fā)放調(diào)查問卷，共回收調(diào)查問卷1089份；結(jié)合我市企業(yè)評機關(guān)、群眾評科長、社會評站所的“三評”活動，向各規(guī)模企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位和人大代表、政協(xié)委員發(fā)放調(diào)查問卷1000份，共回收調(diào)查問卷981份，征求到社會各屆對人口計生系統(tǒng)文明執(zhí)法活動意見3大類共26條：在計劃生育證件、證明的辦理上，存在著亂收費亂罰款、“門難進、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象；在行政執(zhí)法上，存在著查處打擊結(jié)果公開不夠、違法生育對象清查不徹底等現(xiàn)象；在依法服務(wù)

上，存在著“以收代管”、“以罰代管”和政策外孕婦強制補救等問題。

（二）組織人員座談。5月10日至16日，我們采取命題方式，要求局系統(tǒng)人員利用半年度人口計生工作考評深入村組農(nóng)戶的時機，結(jié)合本職工作征求群眾對文明執(zhí)法活動的意見；其后，我們又相繼組織召開了政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會和全市分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任座談會，共征求到4類31條意見：在獎勵政策落實上，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實獨生子女保健費打折扣、部分企業(yè)退休職工因獨生子女證遺失而未落實獎勵等現(xiàn)象；在行政執(zhí)法中，存在著辦案人員擅自決定分期征收、不核定實際收入一律按普通居民標(biāo)準征收等人為降低征收標(biāo)準的傾向和執(zhí)法程序不規(guī)范等；在出具計劃生育證明時，存在著少數(shù)地方持歷年虛假征收票據(jù)騙取計生證明入戶、未經(jīng)調(diào)查核實出具不實婚育證明等現(xiàn)象；在收費管理上，存在著收支“兩條線”管理不嚴格、征收社會撫養(yǎng)費票據(jù)送達不及時等現(xiàn)象。

（三）倒查信訪案件。在廣泛征求各屆意見的同時，我們對近5年的信訪案件進行了一次全面倒查，努力排查全市人口計生系統(tǒng)文明執(zhí)法中存在的突出問題。我們認真分析了自201*年以來的58件信訪件，有49件反映依法行政、文明執(zhí)法的問題，其中：計劃生育收費問題的有19件，辦理計劃生育證明、證件問題的18件，計劃生育獎勵政策咨詢的11件，隊伍作風(fēng)建設(shè)的1件。通過倒查信訪件活動，我們更加準確把握了全市文明執(zhí)法活動的薄弱所在。

三、堅持邊查邊改，狠抓措施落實，文明執(zhí)法專項活動取得明顯成效

（一）濫收亂罰徹底杜絕。我們始終保持對濫收費、亂罰款行為查處的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起就嚴肅查處一起、公開通報一起。今年5月底，上級轉(zhuǎn)辦的我市調(diào)關(guān)鎮(zhèn)連新垸村邢某反映鎮(zhèn)村違規(guī)收取懷孕辦證罰款和長效節(jié)育抵押金信訪件經(jīng)查實后，市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組迅速作出了三條處理意見，并以石人口領(lǐng)電201*2號文件形式在全市通報：一是責(zé)成調(diào)關(guān)鎮(zhèn)、村迅速全額退還違規(guī)收費；二是在該鎮(zhèn)201*年度分管領(lǐng)導(dǎo)、計生專班年度人口計生責(zé)任目標(biāo)考評中直接扣除5分；三是給予該鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任通報批評，并由該鎮(zhèn)紀委對計生辦主任、村黨支部書記進行誡免談話。自6月以來，全市沒有再發(fā)生新的濫收費、亂罰款現(xiàn)象。

（二）行政行為更加規(guī)范。一是規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格實行了違法生育和“兩非”辦案專班初查、局長辦公會集體研究立案、辦公室登記編號、規(guī)劃統(tǒng)計科審核信息、政法科與財務(wù)科審查結(jié)案的辦案程序，杜絕了辦人情案、搞人情征收。二是規(guī)范審批流程。在生育證件呈報上，嚴格執(zhí)行了“兩地公示、四級審核、八人簽字”程序；在生育證件核查上，嚴格落實一律核查戶口薄、一律核查全員人口信息、一律入戶見面核查、一律核查鎮(zhèn)村兩級公示、一律核查公安部門全市戶籍信息的“五個一律”措施；在生育證件發(fā)放上，嚴格落實統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審呈報、統(tǒng)一在計生窗口審批辦理、統(tǒng)一電腦制作辦證的“三個統(tǒng)一”流程，杜絕了人情辦證、騙取證件現(xiàn)象。三是規(guī)范工作制度。及時下發(fā)了《關(guān)于

在人口和計劃生育行政行為中明令禁止的通知》，對全市包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）計生專干的行為提出38條“禁令”，明令警示人口計生工作中的行政不作為或亂作為風(fēng)險。其中:規(guī)范行政審批類7條、規(guī)范獎勵政策資格審核類5條、規(guī)范行政執(zhí)法行為類7條、規(guī)范計生收費類7條、規(guī)范財務(wù)管理類6條、規(guī)范工作紀律類6條，并實行全面公開，主動接受社會各屆的監(jiān)督。由于我們致力于規(guī)范行政行為，今年來全市沒有發(fā)生一例行政復(fù)議或行政訴訟敗訴案件。

（三）陽光計生扎實推進。為更好地抓好文明執(zhí)法專項活動，我們制定并實施了三項工作措施，扎實推進“陽光計生行動”，強力推進外部監(jiān)督。一是建立規(guī)范公開欄。目前，市、鄉(xiāng)、村三級計劃生育政（村）務(wù)公開欄全面達到了文字布局、內(nèi)容、顏色、文字和制作的“五統(tǒng)一”。二是加大計生工作公開力度。將生育證件的申請審批、社會撫養(yǎng)費的征收與所有計生辦事程序、所有獎勵對象等群眾最關(guān)心的人口和計劃生育事項，全部在鎮(zhèn)村兩級公開欄和市人口計生局門戶網(wǎng)站進行公示。三是全面開通“陽光熱線”。嚴格落實專人分管、專班負責(zé)、專機使用、專門場所的“四�！贝胧�，建立了《石首市12356“陽光熱線”服務(wù)臺帳》，并狠抓人員素質(zhì)建設(shè)和服務(wù)制度落實，確保了熱線服務(wù)高效、快捷。

（四）服務(wù)水平明顯上升。一是加大政府投入力度，法定獎勵全面落實。為確保三項法定獎勵政策落實，在及早安排25萬元獎扶特扶配套資金的同時，市財政建立了115萬元的企業(yè)退休職工計生獎勵專項資金，并統(tǒng)籌安排獨生子女保健經(jīng)費100萬元。

二是加大現(xiàn)金扶持力度，推進“關(guān)愛女孩行動”。通過募捐建立“關(guān)愛女孩行動”專項資金后，我們已為36名、72名農(nóng)村女孩分別發(fā)放高考助學(xué)金、貧困助學(xué)金共12.8萬元；通過繼續(xù)開展結(jié)對幫扶活動，全市已有1245個農(nóng)村女孩家庭直接得到37萬余元現(xiàn)金扶持。三是加大爭取領(lǐng)導(dǎo)力度，做好相關(guān)政策銜接。我們抓住納入新農(nóng)保試點機遇，積極爭取了對六類計生家庭實施優(yōu)惠的政策，所需資金全部納入財政預(yù)算。目前，全市已有1895名60歲以上農(nóng)村老人直接受益。四是加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度，助推生育行為文明。我們積極轉(zhuǎn)變工作思路，扎實開展全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過改進計生技術(shù)服務(wù)方式、加強流動人口計生協(xié)會建設(shè)和強化流動人口區(qū)域協(xié)作，認真落實八項優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以優(yōu)良的服務(wù)引導(dǎo)群眾自覺落實計劃生育各項管理措施，著力引導(dǎo)群眾走向生育文明。市績考辦半年抽查結(jié)果表明，群眾對計生政策執(zhí)行的公平性認同度最高，對計生服務(wù)管理的滿意度上升至94.5%。

各位領(lǐng)導(dǎo)，在基層文明執(zhí)法專項活動宣傳動員和自查清理階段我們做了大量的工作，取得了一定的成效。但我們深知，我們的工作與上級的要求、與先進單位的工作相比仍有較大的差距。我們將認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會本次會議精神，進一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度，嚴格工作措施，扎實做好下段工作，確保文明執(zhí)法活動取得更大的實效。

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文明執(zhí)法心得體會

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。胡錦濤總書記所作的報告，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)，為繼續(xù)推進黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。公安機關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政工具，肩負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民群眾安居樂業(yè)的三大政治和社會責(zé)任，必須把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神于十分突出的位，切實把廣大民警的思想認識統(tǒng)一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到貫徹落實十七大提出的各項部署和任務(wù)上來，用實際行動踐行好社會主義法治理念。依法治國是社會主義法治理念的核心，開展社會主義法治理念教育，牢固樹立依法治國理念，對于造就一支更加堅強有力的公安隊伍，保障社會主義法治的正確方向，推進公安機關(guān)嚴格公正文明執(zhí)法，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、理解、把握好依法治國的內(nèi)涵，堅持正確的執(zhí)法方向。真實意義與成熟形態(tài)的依法治國，并不是從來就有的，而是一種與市場經(jīng)濟和民主政治共發(fā)展、同興衰的社會現(xiàn)象。從戰(zhàn)國時期法家“法治”思想的提出，到近代中國的法治追求，再到新中國開展法制建設(shè)，并最終確立依法治國的艱難探索，法治見證了中國社會的滄桑巨變，也成為國家制度文明孜孜追求的目標(biāo)。1997年，黨的十五大最終確立了依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事務(wù)和社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。依法治國，是我們黨適應(yīng)經(jīng)濟社會和民主政治發(fā)展要求，在領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和治國方式上的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我們黨的政治智慧、歷史眼光和理念創(chuàng)新。實施依法治國方略不僅對我國民主法治建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義，而且對中國社會歷史發(fā)展進程必將產(chǎn)生深遠的影響。

法治具有明顯的階級性，社會主義法治與資本主義法治有著本質(zhì)的區(qū)別。資本主義法治維護的是資產(chǎn)階級的統(tǒng)治和利益，社會主義法治是馬克思主義法治思想與中國社會主義建設(shè)具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。我國社會主義法治理念是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的最廣大人民群眾的共同意志，其目的是要按照依法治國的基本方略，以法治保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。人民是一個政治概念，在我國，人民是社會主義國家的主人和建設(shè)者，受憲法和法律保護。而法律概念上的公民，既享有憲法、法律規(guī)定的權(quán)利，又必須承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，違反憲法、法律的應(yīng)當(dāng)依法受到處罰。人民與公民這兩個概念具有原則上的區(qū)別。對侵害公民權(quán)益的違法犯罪進行堅決有力的打擊，依法對各類違法犯罪保持嚴打高壓態(tài)勢，是由社會主義初級階段的特點所決定的，只有這樣才能從根本上保護最廣大人民的根本利益，才能保障人民當(dāng)家作主。推進依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國家權(quán)力，通過法治來實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹實施，保證人民的意志得以實現(xiàn)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相結(jié)合，我們的法治建設(shè)才能保持社會主義的性質(zhì)，依法治國才能沿著社會主義的方向發(fā)展，才能避免全盤照搬西方法治理念。公安機關(guān)作為武裝性質(zhì)的國家刑事司法和行政執(zhí)法力量，在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程中，肩負著重要任務(wù)，擔(dān)當(dāng)著重要角色。深刻理解并準確把握依法治國的含義，對于公安機關(guān)按照社會主義要求，依法開展執(zhí)法工作，建設(shè)中國特色社會主義民主法治社會具有重要意義。公安機關(guān)必須不斷加深對社會主義法治理念和依法治國科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)的理解，將正確的執(zhí)法思想、先進的執(zhí)法理念與高效的執(zhí)法工作實際有機結(jié)合起來，為履行法律賦予的職責(zé)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、認真按照依法治國理念的要求，深入查擺公安執(zhí)法工作中存在的問題。

堅持社會主義法治理念，最根本的是要落實依法治國，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。執(zhí)法是公安工作的核心，是公安機關(guān)貫徹落實依法治國的最直接體現(xiàn)。公安機關(guān)是否嚴格公正文明執(zhí)法，事關(guān)文明法治的建立。貫徹實施依法治國的方略，公安機關(guān)必須經(jīng)歷一場從思想觀念到實際行動深刻革命。公安機關(guān)和全體民警應(yīng)該自覺地將依法治國理念忠實地貫穿到全部執(zhí)法實踐中去，深入查找在執(zhí)法理念和執(zhí)法工作中存在的突出問題，堅持用社會主義法治理念武裝頭腦，進一步端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法能力，努力維護法律的尊嚴和權(quán)威，維護法制的統(tǒng)一適用，真正做到依法執(zhí)法、依法行政。

黨的十五大將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”確立為治國基本方略以來，圍繞如何貫徹實施依法治國，深入推進公安執(zhí)法工作，公安機關(guān)一直在不斷地實踐和探索，積累了許多成功經(jīng)驗。對端正公安機關(guān)的執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅持執(zhí)法為民起到了重要的促進作用。特別是十七大以來，公安機關(guān)圍繞“依法、便民、廉政、高效”的要求，深入開展了以規(guī)范執(zhí)法為核心的警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，一些長期困擾公安機關(guān)的執(zhí)法頑癥得到了有效遏制，公安機關(guān)的執(zhí)法行為進一步規(guī)范，公安民警的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平進一步提高，公安執(zhí)法工作正沿著制度化、規(guī)范化、法制化的軌道健康發(fā)展。

但同時我們也要清楚地看到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的不斷深化，各種社會矛盾日益凸顯，各種思想文化的碰撞，利益主體分化，利益分配多樣化，給公安機關(guān)維護國家安全和社會穩(wěn)定工作帶來了一系列新情況，新問題，公安執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，執(zhí)法任務(wù)更加繁重。隨著依法治國方略的深入實施，一系列新法頒布施行，人民群眾的民主法治意識大大增強，依法維護自身權(quán)益的訴求不斷高漲，給公安執(zhí)法工作提出了新要求、新課題和新挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟利益法則在影響人們價值觀、人生觀的同時，也對公安隊伍和公安執(zhí)法工作造成了影響和沖擊，極少數(shù)民警的思想發(fā)生了動搖和偏差，手中的執(zhí)法權(quán)力被扭曲甚至濫用和錯用，與依法治國的要求背道而馳。當(dāng)前公安隊伍出現(xiàn)的問題，大都是在執(zhí)法環(huán)節(jié)上；人民群眾對公安機關(guān)意見最大、反映最強烈的，也主要集中在執(zhí)法環(huán)節(jié)上�？傮w而言，當(dāng)前公安執(zhí)法工作還滯后于經(jīng)濟社會和民主法治建設(shè)的發(fā)展，與依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的要求相比，還有許多不適應(yīng)的地方。歸納起來，主要有五個不適應(yīng)：

（一）執(zhí)法理念和執(zhí)法思想不適應(yīng)。當(dāng)前一些公安民警的執(zhí)法思想還不同程度地受封建專制執(zhí)法理念和傳統(tǒng)人治思想的影響，錯誤地認為“我就是法，我的話就是法”，沒有按照依法治國的理念對公安執(zhí)法工作進行深刻反思和及時調(diào)整，執(zhí)法為民思想樹立得不牢固，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識不強，法律法規(guī)執(zhí)行起來往往走了樣。

（二）在執(zhí)法制度建設(shè)上不適應(yīng)。一方面，具體的執(zhí)法制度規(guī)范比較欠缺，執(zhí)法程序不完善，標(biāo)準不統(tǒng)一，針對性和可操作性不強。另一方面，執(zhí)法制度不落實，基層一線執(zhí)法部門不按制度規(guī)范執(zhí)法的情況不在少數(shù)，警隊中長期存在重實體輕程序、重口供輕證據(jù)問題，有的甚至對禁止刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強制措施、超期羈押等規(guī)定不以為然、若罔聞，從而引發(fā)大量執(zhí)法問題。另外，執(zhí)法的指引和服務(wù)不適應(yīng)基層執(zhí)法工作的需要，基層執(zhí)法需求反饋不暢，執(zhí)法遇到的問題不能及時反映到上級機關(guān)；司法解釋的局限性和滯后性也給基層執(zhí)法特別是對新型犯罪的預(yù)防和打擊造成了諸多不適應(yīng)。

（三）執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任體系不適應(yīng)。一些公安機關(guān)特別是基層公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警，不同程度地存在法制意識、程序意識、證據(jù)意識、責(zé)任意識薄弱的問題，造成執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為和執(zhí)法不規(guī)范。執(zhí)法不作為，主要是不履行法律規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)，不盡職、不守責(zé)，如對待群眾的報警求助拖延推諉、敷衍塞責(zé)，群眾利益、安危于不顧等。執(zhí)法亂作為，主要是職權(quán)法定觀念淡漠，執(zhí)法越位、錯位，如沒有罰款權(quán)而實施罰款，沒有收費權(quán)而實施收費或變相收費，不負責(zé)偵辦案件而插手案件偵辦等。執(zhí)法不規(guī)范，主要是不按規(guī)定的程序執(zhí)法，執(zhí)法隨意性大，濫用自由裁量權(quán)。

（四）公安隊伍的法律素質(zhì)不適應(yīng)。民警法律素質(zhì)參差不齊，部分民警的法律素質(zhì)還比較低，有的民警執(zhí)法主體意識和服務(wù)意識不強，有的民警對法律規(guī)定和執(zhí)法程序不熟悉、不掌握，導(dǎo)致適用法律不準確、定性不準。由于辦案程序的不完善和取證工作的偏差引發(fā)的涉法涉訴問題也時有發(fā)生。

（五）執(zhí)法監(jiān)督不適應(yīng)。特別是對一些重要的執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法辦案單位監(jiān)督不到位，執(zhí)法考評不完善，執(zhí)法過錯責(zé)任追究不落實，執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威還沒有真正樹立起來。一些公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警對執(zhí)法監(jiān)督有抵觸情緒，不支持、不歡迎，有的還想方設(shè)法，甚至弄虛作假加以阻撓和妨礙。

三、切實加強和改進公安執(zhí)法工作，大力推進依法治國方略的實施。（一）堅持立警為公、執(zhí)法為民，提升執(zhí)法工作的品味。作為重要的執(zhí)法部門，公安機關(guān)和廣大民警一定要端正執(zhí)法思想，牢固樹立立警為公、執(zhí)法為民的觀念，使執(zhí)法為民成為公安民警執(zhí)法的指導(dǎo)思想，成為公安機關(guān)構(gòu)建和諧社會的一條基本原則。只有這樣，才能順應(yīng)建設(shè)法治社會和法治政府的要求，增強公安執(zhí)法活動的精神底蘊，豐富執(zhí)法工作的人道主義文明內(nèi)涵，提升執(zhí)法工作的品味。要堅持和加強人民警察的宗旨教育，尤其要加強對新參加工作民警的教育，使廣大民警時刻牢記人民警察是人民的公仆，只有維護國家法律尊嚴、保護人民利益的責(zé)任，沒有任何謀取私利的特權(quán)。任何時候都要把人民群眾的利益于首位，以人民群眾滿意作為工作標(biāo)準，做到深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀便民之策、多辦利民之事，切實做到立警為公、執(zhí)法為民。

（二）堅持以打擊為主業(yè)，樹立和維護執(zhí)法權(quán)威。對公安機關(guān)來說，樹立法律權(quán)威最根本的一條就是要樹立執(zhí)法權(quán)威。因為法律的目的和宗旨需要通過執(zhí)法來實現(xiàn)，法律的權(quán)威也要通過執(zhí)法者的權(quán)威來體現(xiàn)，如果警察威信掃地，執(zhí)法沒有權(quán)威，那么樹立法律權(quán)威也就無從談起。樹立公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，堅持打擊犯罪這個主業(yè)最為關(guān)鍵、最為根本，也是其他部門不可替代的。公安機關(guān)必須始終堅持依法打擊各類違法犯罪，才能使人民群眾感到信服和安全，使法律的權(quán)威和尊嚴得以確立和維護。一是堅持嚴打不動搖，始終保持對各類突出犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。通過嚴打、嚴管、嚴治多管齊下，毫不手軟地打擊、震懾犯罪，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，這是樹立公安執(zhí)法權(quán)威的最根本措施。如針對當(dāng)前我市街面犯罪特別是“兩搶”犯罪突出的情況，必須想方設(shè)法、重兵投入，在提高情報工作質(zhì)量、打擊現(xiàn)行、深挖團伙、加強管理整治等方面下功夫，全力壓減此類案件的發(fā)生。

二是堅持依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪的原則和寬嚴相濟的刑事政策。要加強與檢察院、法院等部門的協(xié)作配合，圍繞打擊重點，在法定時間和量刑幅度內(nèi)，想方設(shè)法加快辦案進度，縮短訴訟周期，從快依法判處。對各類嚴重刑事犯罪和人民群眾關(guān)心、關(guān)注、反映強烈的案件，實行快捕、快訴、快審、快判，真正體現(xiàn)打擊成效。要善于運用法律打擊犯罪。針對當(dāng)前法律法規(guī)體系不夠健全，立法滯后與立法理念超前并存的狀況，按照先立后破的原則，積極研究法律法規(guī)的適用條件和相關(guān)配套措施，統(tǒng)一思想認識，用好司法解釋權(quán)，確保違法犯罪分子無空可鉆。

三是堅持為公安民警創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。建立完善執(zhí)法激勵和保障機制，鼓勵、支持民警理直氣壯地執(zhí)法，嚴厲懲處阻撓、妨礙民警執(zhí)法和誣告民警的行為，堅決打擊暴力襲警的不法分子，切實維護民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，消除一些民警“干多錯多”、“不敢為、不想為、不主動作為”等思想顧慮。（三）堅持依法執(zhí)法，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。強化執(zhí)法指導(dǎo)和執(zhí)法管理，促使廣大民警嚴格按照程序公正、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求依法履行職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，從源頭上減少和杜絕執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為和越權(quán)執(zhí)法等行為。要依法明確公安機關(guān)的職責(zé)定位，嚴格控制非警務(wù)活動，在執(zhí)法過程中，既要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，履行好自身職責(zé)，又不能越權(quán)、越位代替其他部門執(zhí)法。

（四）堅持嚴格執(zhí)法和違法必究，維護社會的公平與正義。嚴格執(zhí)法是依法治國的基本要求，也是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)志。法治的發(fā)展證明，凡是能做到執(zhí)法如山，違法必究，法制的權(quán)威與尊嚴就能得到確立，國家的長治久安就有了保障。在法治實踐中，人們不會對嚴格執(zhí)法感到不適，只會充分享受到嚴格執(zhí)法對推動社會文明進步所帶來的好處。如果執(zhí)法不嚴格、不公正，有人違法受到制裁，有人違法卻逍遙法外，那么法律在公眾心中就會失去崇高的地位和威信，人們就不會以法律來規(guī)范和約束自己的行為，其結(jié)果只能是法紀敗壞、治安混亂、人民遭殃，執(zhí)政基礎(chǔ)也不可能牢固。公安機關(guān)必須嚴格公正執(zhí)法，切實做到“執(zhí)法必嚴、違法必究”，促進全社會嚴格守法，保證法律、法規(guī)的有效實施，為人民群眾創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境和社會治安環(huán)境，使群眾的合法權(quán)益得到充分維護，增強群眾對依法治國的信心，激發(fā)他們參與依法治國的積極性和主動性。（五）堅持按程序執(zhí)法，加強執(zhí)法制度建設(shè)�，F(xiàn)代法治文明的一大特征就是注重程序制度的構(gòu)建，失去程序制度的保護，正義、民主、平等、自由等文明法制理念都可能泯滅。執(zhí)法程序是執(zhí)法工作的“規(guī)矩”，沒有規(guī)矩不成方圓，離開程序的引導(dǎo)和規(guī)制，執(zhí)法工作將會走入歧途。當(dāng)前在公安機關(guān)執(zhí)法辦案過程中“重實體、輕程序”的現(xiàn)象還比較突出，程序違法造成的冤假錯案，既損害公安機關(guān)的形象，也嚴重損害法律權(quán)威。我們必須認清“重實體、輕程序”的危害性，建立健全各個執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法實體制度和程序制度，嚴格恪守程序正義的理念，使各個執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律程序規(guī)定，切實做到按程序執(zhí)法、依程序辦案。要注重執(zhí)法的制度建設(shè)，明確每一個具體行為的要件和程序，形成執(zhí)法指引，使每一位民警都嚴格按照執(zhí)法指引開展工作，通過制度建設(shè)保障程序的健全。

（六）強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。要進一步建立和完善結(jié)構(gòu)合理、程序嚴密、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，并把監(jiān)督制約作為推動和改進執(zhí)法工作的動力，使每項執(zhí)法工作、每個執(zhí)法過程都受到嚴格的監(jiān)督和制約，最大限度地防止有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公問題的發(fā)生。要正確對待、自覺接受社會和輿論的監(jiān)督，充分發(fā)揮他們在執(zhí)法監(jiān)督中的積極作用。要建立和完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制，堅持執(zhí)法質(zhì)量與效果的統(tǒng)一，積極推進執(zhí)法質(zhì)量考評工作，完善執(zhí)法考評方式，把公安執(zhí)法的各方面都納入考評范圍，并將考評結(jié)果作為衡量執(zhí)法單位和民警工作實績的重要指標(biāo)，與人事考核、評優(yōu)評先和干部獎懲晉升掛鉤。要建立嚴格的執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，嚴肅查處執(zhí)法違法和執(zhí)法過錯行為，樹立公安機關(guān)依法辦事的良好典范，提升公安機關(guān)的公信力。

（七）加強執(zhí)法教育培訓(xùn)，提高隊伍執(zhí)法水平。民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平是公安機關(guān)實踐依法治國理念的前提和基礎(chǔ)。必須清醒地看到，當(dāng)前公安隊伍的整體素質(zhì)，尤其是基層民警執(zhí)法素質(zhì)偏低的問題，已經(jīng)成為制約公安工作發(fā)展的瓶頸。要解決這一問題，必須按照苦練基本功的要求，大力加強有針對性的執(zhí)法教育培訓(xùn)，使每個民警都熟練掌握并正確運用履行職責(zé)所需的法律法規(guī)知識。要建立和完善公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實不同執(zhí)法部門、不同執(zhí)法崗位執(zhí)法資格認證和升級制度。要采取崗位練兵、集中學(xué)習(xí)、旁聽庭審、錯案剖析等各種方法，提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力。要下大力氣改進教育訓(xùn)練的方法，切實改變以往那種內(nèi)容空洞、方法單一的教育訓(xùn)練模式，進一步探索公安教育理論與實踐的結(jié)合點，不斷提高教育尤其是執(zhí)法教育的實效，使每名民警的法律素質(zhì)都能與其擔(dān)負的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要積極創(chuàng)造條件，努力在民警隊伍中營造學(xué)法、用法的濃厚氛圍，帶動公安隊伍整體執(zhí)法水平的提高。

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