某縣糧油深加工及主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推進(jìn)情況匯報(bào)提綱

某縣糧油深加工及主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推進(jìn)情況匯報(bào)提綱

一、某縣糧油深加工及主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

＊縣現(xiàn)有面粉加工企業(yè)3家，規(guī)模均為日處理小麥500噸。其中兩家（“＊＊公司”和“＊＊＊公司”）同時(shí)還開展了掛面生產(chǎn)等深加工業(yè)務(wù)。其中，“＊＊公司”擁有日產(chǎn)30噸掛面生產(chǎn)線一套，年產(chǎn)掛面8000余噸；“＊＊＊公司”擁有日產(chǎn)50噸掛面生產(chǎn)線一套，年可生產(chǎn)各類掛面14000余噸。以上企業(yè)生產(chǎn)的“＊”牌和“＊＊”牌掛面等產(chǎn)品除本地銷售外，還有相當(dāng)數(shù)量銷到了外地市場，市場反映良好。另外還有幾家小型饅頭生產(chǎn)企業(yè)，其中一家日產(chǎn)饅頭4000斤，主要供應(yīng)縣城及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的超市銷售。

二、某縣推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有關(guān)工作開展情況

我們一直比較關(guān)注糧油深加工及主食產(chǎn)業(yè)化方面的市場發(fā)展動(dòng)態(tài)和有關(guān)政策導(dǎo)向。在省局3月19日工作會(huì)議和國家糧食局今年5月30日在我省召開糧油加工業(yè)暨主食產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場會(huì)議以后，特別在我市出臺(tái)了關(guān)于支持糧油深加工、推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有關(guān)文件后，我們一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，學(xué)習(xí)《國家糧食局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化增強(qiáng)口糧供應(yīng)保障能力的指導(dǎo)意見》、《河南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工的指導(dǎo)意見》、《201*2020年河南省主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》以及市政府出臺(tái)的有關(guān)文件；另一方面積極向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)做好詳細(xì)匯報(bào)，得到了縣委、縣政府的重視和支持。分管縣長親自帶領(lǐng)我局有關(guān)人員到縣內(nèi)糧油加工企業(yè)調(diào)研座談，與經(jīng)營者一起學(xué)政策、談思路、謀發(fā)展，制定了《某縣糧油深加工和主食產(chǎn)業(yè)化5年發(fā)展規(guī)劃》。10月15日，縣糧食局＊局長又親自帶領(lǐng)縣內(nèi)有關(guān)企業(yè)的老板赴山東濟(jì)南參加了第十二屆中國國際糧油產(chǎn)品及設(shè)備技術(shù)展覽會(huì)，重點(diǎn)對糧油深加工和主食產(chǎn)業(yè)化市場相關(guān)產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行了考察，開闊了企業(yè)老板的視野，解放了思想，掀起了大上糧油深加工項(xiàng)目、強(qiáng)力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化的熱潮。同時(shí)，在市局＊書記和行業(yè)發(fā)展科的大力支持下，我們多次

給省局行業(yè)發(fā)展處的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)協(xié)調(diào)＊＊＊公司的財(cái)政貼息項(xiàng)目，服務(wù)和促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。

在我們的積極推動(dòng)下，＊＊＊公司經(jīng)多方考察，提出了“日產(chǎn)50萬包新食面及日產(chǎn)1000噸小麥專用粉生產(chǎn)線新建項(xiàng)目”規(guī)劃。經(jīng)積極運(yùn)作，目前該項(xiàng)目可研報(bào)告已經(jīng)編制完成，正在進(jìn)行考察選址和融資、考察設(shè)備等前期工作；縣政府給該項(xiàng)目配套了10萬畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，目前已完成土地整理和播種，配套的截潛流水利灌溉工程正在施工。該項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后，將成為區(qū)域內(nèi)有較大影響力的、農(nóng)工貿(mào)一體的、糧油深加工和主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

與此同時(shí)，縣內(nèi)的幾家小型饅頭生產(chǎn)企業(yè)，受到國家大力扶持主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有關(guān)政策的鼓舞，也正在積極考察論證，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)規(guī)模、上檔次，朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展�？h內(nèi)的“＊＊公司”和“＊＊有限公司”等也積極考察論證，準(zhǔn)備進(jìn)行設(shè)備改造、產(chǎn)品升級(jí)，或上馬新的糧油深加工和主食產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

三、下步工作重點(diǎn)

一是要將國家和省、市各級(jí)關(guān)于支持糧油深加工和主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有關(guān)政策向全社會(huì)做好進(jìn)一步的宣揚(yáng)，再掀發(fā)展熱潮；二是重點(diǎn)支持＊＊＊公司已規(guī)劃的項(xiàng)目順利實(shí)施；三是加強(qiáng)引導(dǎo)，支持其他糧油加工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，提升深加工的水平和檔次及主食產(chǎn)業(yè)化的程度，并積極申報(bào)實(shí)施“放心糧油示范企業(yè)”等，培育名牌、擴(kuò)大市場影響；四是引導(dǎo)、篩選、論證、上馬一批新的項(xiàng)目。

擴(kuò)展閱讀：豫政 〔201*〕33號(hào) 河南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工的指導(dǎo)意見

河南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工的指導(dǎo)意見豫政〔201*〕33號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為充分發(fā)揮我省糧油資源優(yōu)勢,做大做強(qiáng)做優(yōu)糧食加工企業(yè),打造糧食產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展,現(xiàn)就大力推進(jìn)全省主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工提出以下意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、重要意義

糧油深加工和主食產(chǎn)業(yè)化,是維系城鄉(xiāng)、聯(lián)結(jié)三農(nóng)的橋梁與紐帶。加快推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展糧油深加工,是發(fā)揮我省資源優(yōu)勢,促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值,提高農(nóng)業(yè)比較效益,推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑;是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)增產(chǎn)目標(biāo),確保國家糧食安全的必然要求;不僅直接關(guān)系人民生活質(zhì)量的提升和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè),而且對擴(kuò)大內(nèi)需,保障糧油食品安全,拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有最為直接的帶動(dòng)作用;對進(jìn)一步搞活糧食流通,確保民食和應(yīng)急成品糧供應(yīng),對實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興和推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,都具有十分重要的意義。

二、總體要求

(一)基本思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照發(fā)揮資源優(yōu)勢、開發(fā)糧油經(jīng)濟(jì)、突出精深加工、打造主食產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群的基本思路,堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、有序發(fā)展的方針,以安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)方便、高起點(diǎn)、規(guī)范化為原則,以滿足主食供應(yīng)、保障食品安全、提高營養(yǎng)水平和擴(kuò)大有效需求為目的,加快我省以蒸煮面米制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程,進(jìn)而推動(dòng)糧油精深加工發(fā)展,促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)由糧食加工大省到糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,由“中國糧倉”到“國人廚房”和“世界餐桌”的根本性轉(zhuǎn)變。

(二)主要目標(biāo)

201*年全省工廠化主食年加工能力、實(shí)際產(chǎn)量和工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1780萬噸、1210萬噸和1550億元,均比201*年翻一番左右;2020年?duì)幦≡?01*年基礎(chǔ)上再翻一番。

201*年全省建設(shè)形成年產(chǎn)值不少于10億元的主食產(chǎn)業(yè)集群達(dá)20個(gè)左右,2020年?duì)幦∵_(dá)到50個(gè)以上。

201*年主食產(chǎn)業(yè)化率,由目前的15%提高到30%,2020年提高到60%以上。

201*年以主食加工為主的糧油加工業(yè)總產(chǎn)值爭取實(shí)現(xiàn)2200億元,2020年達(dá)到5000億元以上

201*年糧油加工轉(zhuǎn)化率,由目前的72%提高到80%,2020年提高到90%以上。

(三)發(fā)展重點(diǎn)

優(yōu)先發(fā)展主食加工業(yè)。在合理規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上,優(yōu)先支持一批日產(chǎn)30萬個(gè)工業(yè)化饅頭,或20萬個(gè)包子、花卷、油條建設(shè)項(xiàng)目;優(yōu)先支持一批日產(chǎn)5萬公斤工業(yè)化鮮濕面條、掛面、方便面,或2.5萬公斤燴面、拉面、炸醬面、面包、披薩、餅干、糕點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;優(yōu)先支持一批日產(chǎn)5萬公斤速凍水餃、湯圓、粽子、包子等速凍食品建設(shè)項(xiàng)目;優(yōu)先支持一批日產(chǎn)5萬公斤工業(yè)化方便米飯、米線、米粉、米粥、糯米制品等米制熟食品建設(shè)項(xiàng)目;優(yōu)先支持一批年產(chǎn)值在10億元以上的主食產(chǎn)業(yè)化集群。

著力推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用。重點(diǎn)支持一批適應(yīng)市場需求、開發(fā)特色糧油產(chǎn)品和專用糧油產(chǎn)品、大力推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用的龍頭企業(yè);重點(diǎn)支持高附加值、高科技含量,以及起點(diǎn)高、規(guī)模大、功能配套、市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目;重點(diǎn)支持日處理能力500噸以上的預(yù)拌粉加工項(xiàng)目,日處理能力1000噸以上的油料加工項(xiàng)目。

三、推進(jìn)措施

(一)做大做強(qiáng)做優(yōu)主食加工龍頭企業(yè)

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,打破行業(yè)、地域、所有制界限,通過多渠道招商引資或企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組,新建形成一批具有較大產(chǎn)能、較高科技含量和適銷對路產(chǎn)品的大型主食加工企業(yè);以現(xiàn)有大型骨干專用制粉、碾米和糧油倉儲(chǔ)企業(yè)為主體,充分挖掘和利用現(xiàn)有土地、廠房、人才、技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢,通過企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或低成本擴(kuò)張,技改擴(kuò)大一批主食加工龍頭企業(yè);鼓勵(lì)現(xiàn)有主食加工優(yōu)勢企業(yè),擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模,提高產(chǎn)品檔次,創(chuàng)立知名品牌,并通過兼并重組等進(jìn)一步做大做強(qiáng),盡快打造成為規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)、有核心競爭力、行業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán);支持大型主食加工龍頭企業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸,實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式;支持圍繞龍頭企業(yè),集聚中小企業(yè)為其配套或進(jìn)行下游產(chǎn)品深加工或物流配送,打造以龍頭企業(yè)為中心的輻射式產(chǎn)業(yè)集群。

(二)大力發(fā)展以主食為重點(diǎn)的糧油深加工

以項(xiàng)目建設(shè)為支撐,突出主食加工,精心謀劃一批、儲(chǔ)備一批、推薦一批、招商一批、建設(shè)一批糧油精深加工項(xiàng)目,逐步淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)現(xiàn)有粉廠、米廠積極開展以面粉和大米為原料的精深加工,開發(fā)方便食品、休閑食品、保鮮食品等糧油深加工特色產(chǎn)品;加快發(fā)展各種雜糧饅頭、果蔬饅頭、營養(yǎng)強(qiáng)化饅頭、功能化饅頭,以及營養(yǎng)強(qiáng)化掛面、鮮切面、快餐面、方便面等;積極研發(fā)多種規(guī)格和口味的速凍饅頭、速凍面條、速凍菜肴、速凍炒飯等新產(chǎn)品;大力開發(fā)面包、餅干、糕餅類產(chǎn)品,以及小麥麥胚、膳食纖維等高附加值產(chǎn)品;加大對殘米、碎米的再加工和綜合利用,發(fā)展速食米飯、方便米飯、米粥、米粉、米線、糯米制品等產(chǎn)品。推動(dòng)糧油加工業(yè)向餐桌主食和環(huán)保、醫(yī)藥、飼料等領(lǐng)域發(fā)展,提高產(chǎn)品附加值,提高資源利用率和綜合經(jīng)濟(jì)效益。(三)積極推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)集群和糧油加工園區(qū)建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃,搞好布局,加大投入,推動(dòng)主食產(chǎn)業(yè)和糧油深加工業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)主食加工企業(yè)與主食設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、糧食購銷和物流企業(yè)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等開展聯(lián)合協(xié)作,共同打造以糧食收儲(chǔ)、加工、物流配送為一體的主食產(chǎn)業(yè)化集群。支持糧油加工企業(yè)進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬經(jīng)營門路,加快推進(jìn)綜合性糧油加工園區(qū)建設(shè),并積極創(chuàng)造條件擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容,搞好配套設(shè)施和服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)各類資源要素向園區(qū)集聚。積極培育園中園、共建園、特色園等新型園區(qū),努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、資源集約、功能集成,提升園區(qū)現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化水平,將其建設(shè)成為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

(四)加快糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

依照市場需求,積極開發(fā)和加工餐桌主食;按照主食饅頭、面條和速凍、方便食品的口感、營養(yǎng)、品質(zhì)需要,確定與之相適應(yīng)的專用面粉和大米生產(chǎn);根據(jù)糧食加工企業(yè)對專用面粉和大米的品質(zhì)要求,加快糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,積極研發(fā)、培育和種植適銷對路的小麥、稻谷、雜糧新品種,徹底改變過去那種“以糧食生產(chǎn)決定加工,以糧食加工決定市場消費(fèi)”的“供需倒置”狀況。加快調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)的同時(shí),支持粉廠、米廠等,適應(yīng)主食饅頭、面條和速凍、方便食品的加工需要,加大企業(yè)技術(shù)改造力度,調(diào)整自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu),為主食加工提供適銷對路的優(yōu)質(zhì)原料。

(五)搞好優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)

鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)走“公司+中介+基地+農(nóng)戶”的道路,通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購和訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、領(lǐng)辦農(nóng)民糧油合作社等方式,建立優(yōu)質(zhì)糧源基地。引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),為面粉和大米加工提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)糧源。支持糧食加工企業(yè)建立種子培育試驗(yàn)基地,開展優(yōu)質(zhì)良種培育和對農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等項(xiàng)工作。鼓勵(lì)主食加工、預(yù)拌粉生產(chǎn)企業(yè)到優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷銜接,重點(diǎn)在豫北、豫中、豫東等中筋小麥優(yōu)勢區(qū)及豫南弱筋小麥種植區(qū),建立12個(gè)總面積在330萬畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化主食專用小麥?zhǔn)痉斗N植基地;在鄭州、新鄉(xiāng)、開封、信陽、南陽等省轄市有選擇地建立35個(gè)總面積在150萬畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化主食專用粳稻、中秈稻、糯稻種植基地;在洛陽、南陽、安陽、周口、三門峽等省轄市,有選擇地建立5個(gè)總面積在25000畝以上的蕎麥、燕麥、高粱、谷子、豌豆等小品種雜糧實(shí)驗(yàn)種植區(qū)。按照全省優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷基地建設(shè)和雜糧種植試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃,在全省主推56個(gè)優(yōu)良品種,各市縣依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選擇23個(gè)優(yōu)良品種,集中連片推廣種植。大力發(fā)展并不斷規(guī)范完善訂單經(jīng)營,建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制,使企業(yè)和農(nóng)民結(jié)成真正意義上的利益共同體。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織、村組干部在聯(lián)結(jié)市場、企業(yè)和農(nóng)戶中的橋梁與紐帶作用,不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結(jié)機(jī)制和合作機(jī)制。

(六)實(shí)施名牌、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略

引導(dǎo)糧油加工企業(yè)由做產(chǎn)品向做品牌轉(zhuǎn)變,以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體,通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標(biāo)注冊、專利申請等手段,培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和較強(qiáng)市場競爭力的知名品牌。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)自愿的原則,推進(jìn)品牌整合,擴(kuò)大知名品牌市場占有率,提升企業(yè)核心競爭力。充分發(fā)揮糧油品牌的擴(kuò)散效應(yīng)和產(chǎn)品聚合效應(yīng),以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心,整合商標(biāo)資源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營,打造強(qiáng)勢品牌,形成產(chǎn)品系列,提高產(chǎn)品檔次,提高商標(biāo)知名度。充分利用各種媒體和各類會(huì)展等,推介品牌,不斷提高河南糧油品牌的知名度和美譽(yù)度。繼續(xù)支持和做大做強(qiáng)做優(yōu)“三全”、“思念”、“博大”、“白象”、“多福多”等知名企業(yè)與品牌,充分發(fā)揮其在推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的示范帶動(dòng)與引領(lǐng)作用。

(七)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

鼓勵(lì)和支持糧油加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所合作,開展糧油深加工特別是主食加工關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān),積極研究和推廣營養(yǎng)富集、節(jié)能增效、清潔衛(wèi)生的現(xiàn)代配粉新技術(shù),積極引進(jìn)推廣油料低溫冷榨技術(shù)、米面食品微生物控制、傳統(tǒng)中式主食品現(xiàn)代加工技術(shù)等一批重大關(guān)鍵技術(shù),提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)糧油、主食加工關(guān)鍵技術(shù)和科研成果,通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)入企業(yè),促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

(八)建立健全糧油食品監(jiān)管與安全保障體系

依托糧食行業(yè)較為完備的質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系,整合全省糧油質(zhì)檢和科研資源,構(gòu)建高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的糧油食品監(jiān)管、服務(wù)體系。在凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證糧油食品原料質(zhì)量、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步建立完善糧油食品安全法規(guī),著力構(gòu)建法規(guī)完善、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有效的質(zhì)量安全保障體系。充分發(fā)揮糧油科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,加快我省糧油食品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè)。嚴(yán)格糧油食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,強(qiáng)化糧油食品安全全程控制。加快糧油食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理系統(tǒng)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立健全糧油食品安全數(shù)據(jù)庫和預(yù)警體系,預(yù)防和控制糧油食品安全風(fēng)險(xiǎn)。支持企業(yè)建立糧油食品質(zhì)量可追溯體系及其召回退市制度,全面提高糧油食品安全保障水平。

(九)加快現(xiàn)代糧食物流配送體系建設(shè)

實(shí)施河南糧食倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)工程,加快建成一批跨省糧食物流節(jié)點(diǎn)的大型現(xiàn)代糧食物流園區(qū)。充分發(fā)揮鄭州區(qū)位交通優(yōu)勢,依托其雄厚的糧油加工業(yè)基礎(chǔ),把鄭州打造成輻射全國、面向世界的糧油食品交易物流中心城市,成為全國重要的糧油食品加工中心、物流信息中心、交易中心和價(jià)格中心。積極推進(jìn)期貨與現(xiàn)貨相結(jié)合的糧食專業(yè)市場和糧油食品批發(fā)市場體系建設(shè),在每個(gè)省轄市和交通便利的重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣,重點(diǎn)支持改造12個(gè)規(guī)模較大的成品糧油食品批發(fā)市場,保障城市居民糧油食品的穩(wěn)定供應(yīng)。

(十)積極開拓糧油主食品的銷售渠道

鼓勵(lì)以大型國有、民營和股份制企業(yè)為龍頭,組建全省主食品銷售企業(yè)集團(tuán)。采取經(jīng)營企業(yè)為主體、主食加工企業(yè)投資入股、地方政府貸款貼息或給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法,大力發(fā)展以主食品經(jīng)營為主的城鄉(xiāng)便民超市、連鎖店,統(tǒng)一進(jìn)貨渠道,統(tǒng)一產(chǎn)品配送,統(tǒng)一價(jià)格管理。糧食行業(yè)“放心糧油”產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)主食加工產(chǎn)品,在強(qiáng)化城鄉(xiāng)主食品便民超市、連鎖店主渠道營銷的同時(shí),要進(jìn)一步開拓經(jīng)營,擴(kuò)大銷售。通過發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化,切實(shí)保障軍糧、救災(zāi)和應(yīng)急成品糧供應(yīng),并將主食銷售積極融入部隊(duì)、學(xué)校、廠礦等后勤社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè);要與遍及城鎮(zhèn)的“雙匯”連鎖店、普及鄉(xiāng)村的供銷社網(wǎng)絡(luò)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等緊密結(jié)合,并形成穩(wěn)定的合作關(guān)系,拓寬糧油產(chǎn)品特別是主食食品的配送銷售渠道。(十一)加快糧食產(chǎn)業(yè)招商引資和對外開放步伐

以資本、技術(shù)、資源為紐帶,通過內(nèi)引外聯(lián),積極尋求戰(zhàn)略投資伙伴,引進(jìn)資金、技術(shù)和管理,加快壯大我省糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實(shí)力。完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制,以科技含量、環(huán)境影響、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)效益作為標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高招商項(xiàng)目的檔次和質(zhì)量。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)和個(gè)人通過招商引資,新建主食加工企業(yè),或加速對現(xiàn)有主食加工企業(yè)的技術(shù)改造,擴(kuò)大規(guī)模,提高質(zhì)量,推進(jìn)全省主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;鼓勵(lì)央企及省外有實(shí)力的糧食企業(yè)集團(tuán)或個(gè)人,通過在我省新建或改擴(kuò)建等方式做大做強(qiáng)以主食為重點(diǎn)的糧油加工企業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,打造全產(chǎn)業(yè)鏈的糧食產(chǎn)業(yè)化集群。鼓勵(lì)我省優(yōu)勢主食企業(yè)與境內(nèi)外資本市場對接,積極利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場,到省外、境外投資建設(shè)生產(chǎn)、加工、原料基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。對在全國或國外形成一定知名度和品牌影響、發(fā)展速度較快的主食加工企業(yè),給予表彰。

四、政策扶持

(一)加大財(cái)政支持力度

從201*年至2020年,每年省財(cái)政安排專項(xiàng)資金,用于引導(dǎo)和重點(diǎn)支持主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、主食加工配送中心、糧油精深加工、糧油加工企業(yè)科技創(chuàng)新等。支持糧油品牌創(chuàng)建,對符合條件的重點(diǎn)糧油加工及高成長型高新技術(shù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),對獲得“中國名牌產(chǎn)品”、“馳名商標(biāo)”稱號(hào)的糧油加工企業(yè),省政府給予通報(bào)表彰。

(二)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

對從事主食產(chǎn)業(yè)化、糧油深加工和物流配送的糧食企業(yè),按《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,對農(nóng)民糧食專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的糧食,免征增值稅。在項(xiàng)目建設(shè)期間,當(dāng)?shù)卣�府要減免相關(guān)城市建設(shè)配套費(fèi)用等。鼓勵(lì)企業(yè)加大對主食產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入,對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費(fèi)用,按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。糧油加工企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,按照國家有關(guān)規(guī)定,減按15%稅率征收所得稅,企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用,未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在稅法規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)取得符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,1個(gè)納稅年度內(nèi),不超過500萬元的部分,免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業(yè)所得稅。積極爭取國家對主食加工企業(yè)的減免稅收政策。

(三)加大金融信貸支持力度

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對糧油加工龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、糧油加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、糧食倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)設(shè)備購置、技術(shù)改造、物流配送、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和糧食科技成果轉(zhuǎn)化等貸款的支持力度。積極爭取商業(yè)銀行對主食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目直接貸款。篩選一批符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競爭力強(qiáng),具有良好發(fā)展前景和增長潛力的糧油精深加工和主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè),進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備資源庫,優(yōu)先培育和支持企業(yè)上市。積極探索建立主食產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保機(jī)制,鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展對龍頭企業(yè)的擔(dān)保服務(wù)。對省級(jí)主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予一定的授信額度。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的糧食加工企業(yè)主體參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),有條件的地方可對其保費(fèi)給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。

(四)提供土地優(yōu)惠政策

各地要在依法依規(guī)用地的基礎(chǔ)上,采取多種途徑,切實(shí)保障糧油加工園區(qū)和主食產(chǎn)業(yè)化集群的合理建設(shè)用地需求。

(五)加大科研創(chuàng)新能力提升的扶持力度

重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)面制品主食產(chǎn)業(yè)化,大宗糧食綠色加工等,在各類科技計(jì)劃中優(yōu)先給予支持,力爭破解關(guān)鍵共性技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)整體核心競爭力;支持糧油加工、傳統(tǒng)主食生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心,并擇優(yōu)推薦申報(bào)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心,加強(qiáng)糧油加工特別是主食生產(chǎn)方面的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),支持相關(guān)企業(yè)積極申報(bào)省科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新人才。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織

各級(jí)政府要高度重視糧油精深加工和主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,把糧油精深加工特別是主食推進(jìn)工程納入政府目標(biāo)管理體系,進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,予以適當(dāng)表彰。省政府成立主食產(chǎn)業(yè)化工作協(xié)調(diào)小組,辦公室設(shè)在省糧食局。協(xié)調(diào)小組建立工作會(huì)商制度,定期研究解決主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題,抓好督查落實(shí)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)對主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把糧油深加工和主食產(chǎn)業(yè)化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃,精心部署,積極推進(jìn)。

(二)統(tǒng)籌謀劃,加強(qiáng)協(xié)調(diào)

省糧食局要擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任,搞好規(guī)劃,科學(xué)布局,制定措施,強(qiáng)化落實(shí);要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理,防止一哄而上、低水平建設(shè)和重復(fù)建設(shè),并在托市收購、小麥競拍、定向銷售和糧食移庫、省級(jí)儲(chǔ)備糧布局等方面,向龍頭加工企業(yè)傾斜;要進(jìn)一步搞好調(diào)查研究,把糧食安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,積極試點(diǎn)地方儲(chǔ)備和成品糧油在龍頭加工企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備模式;要深入基層,加強(qiáng)調(diào)研,掌握工作進(jìn)度,傾聽企業(yè)呼聲,了解反映或幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題,確保糧油深加工和主食產(chǎn)業(yè)化的快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

(三)密切配合,扎實(shí)推進(jìn)

各級(jí)政府和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、服務(wù)工作。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),對符合條件的重大項(xiàng)目,優(yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目管理;財(cái)政部門要整合涉糧、涉農(nóng)資金,支持主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工;農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù),加大小麥等主糧品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,為主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,加快原料基地建設(shè)步伐,并在安排農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投資時(shí),優(yōu)先考慮安排糧油精深加工項(xiàng)目;商務(wù)、供銷部門要切實(shí)加強(qiáng)對主食產(chǎn)品進(jìn)入城鄉(xiāng)商業(yè)超市和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的協(xié)調(diào)支持,制定優(yōu)惠政策,降低進(jìn)入門檻,減少流通費(fèi)用;國土資源部門要積極支持糧油精深加工特別是主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)退城進(jìn)郊,優(yōu)先安排糧油加工建設(shè)用地需求,認(rèn)真落實(shí)土地轉(zhuǎn)讓中的優(yōu)惠政策;科技部門要加大對糧油精深加工和主食產(chǎn)業(yè)化科技項(xiàng)目的支持力度,特別是在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的使用上,優(yōu)先安排主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目;交通運(yùn)輸部門要大力支持主食產(chǎn)品的運(yùn)輸保通工作,努力推進(jìn)物流新技術(shù)在運(yùn)輸過程中的應(yīng)用,為主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障;廣電部門要加大對糧油精品特別是主食產(chǎn)品的公益性宣傳,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。國稅、地稅、電力、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和食品安監(jiān)等部門要密切配合,形成強(qiáng)有力的協(xié)作機(jī)制,確保主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工的順利推進(jìn)。

河南省人民政府

二○一二年三月十日

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