加強區(qū)域合作對口幫扶工作的意見(定)1

興和縣委縣政府關(guān)于進一步加強區(qū)域合作與對口幫扶工作的意見

自201*年我縣與北京市延慶縣建立對口合作幫扶關(guān)系以來，兩縣全面對接，積極謀劃，廣泛合作，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。201*年京蒙簽署《北京市內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》，為區(qū)域合作與對口幫扶工作向更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展提供了政策保障和操作指南。為進一步提高興和、延慶兩地“十二五”期間合作幫扶水平，充分融入京蒙合作幫扶總體框架，形成項目、資金、人才、技術(shù)捆綁實施的新機制，推動興和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、加強組織領(lǐng)導

（一）成立興和縣區(qū)域合作與對口幫扶工作領(lǐng)導小組組長：袁曉東縣委書記副組長：劉政縣長

李云縣委常委、政府常務(wù)副縣長

張雋平縣委常委、縣委辦主任陳志�？h委常委、政府副縣長成員：張躒政府辦主任

喬嶸發(fā)改委主任韓亮財政局局長喬佑工經(jīng)委主任

李鋒教育局局長曹海軍民政局局長王林商務(wù)局局長劉坤文廣局局長趙建新旅游局局長杜立新科技局局長馬登峰衛(wèi)生局局長張永寶城建局局長曹彪農(nóng)牧局局長李英青水利局局長常興林業(yè)局局長袁義錦就業(yè)局局長李占夫扶貧辦主任母冠平工業(yè)園區(qū)主任

（二）領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室主任：喬嶸發(fā)改委主任副主任：閆玉龍發(fā)改委副主任李志斌發(fā)改委項目辦副主任工作人員：曹暉王春飛

（三）辦公室工作職責：（1）制定工作計劃；（2）組織召開例會；（3）督促檢查工作；（4）匯總上報情況；（5）完成領(lǐng)導交辦工作。辦公室要切實發(fā)揮對全縣區(qū)域合作與對口幫扶工作的指導、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)職能，從整體上推進全縣合作

幫扶工作。

二、明確合作重點

根據(jù)京蒙區(qū)域合作框架協(xié)議和對口幫扶合作實施方案、興和延慶區(qū)域合作框架協(xié)議、縣委全委會報告和政府工作報告等文件精神，確定以下重點合作領(lǐng)域：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面。興和土地資源豐富，自然條件獨特，非常適宜發(fā)展馬鈴薯、冷涼蔬菜、莜麥、雜糧、肉、奶等綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，馬鈴薯、有機蔬菜生產(chǎn)規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好。但在資金、技術(shù)、品牌、龍頭企業(yè)、市場渠道等方面比較薄弱，需要與北京開展廣泛合作�？赏ㄟ^區(qū)域合作渠道包裝項目、爭取資金，同時積極引進希森集團、延慶綠富隆公司等龍頭企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，開辟市場渠道，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）工業(yè)項目方面。興和是全國石墨三大產(chǎn)地之一和華北地區(qū)最大的膨潤土產(chǎn)地，具有不可替代的資源優(yōu)勢，但多年來生產(chǎn)水平相對較低，資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮�？梢酝ㄟ^京蒙合作的平臺，引進石墨、膨潤土深加工企業(yè)，努力打造全國石墨碳素城和膨潤土加工基地，同時積極引進馬鈴薯深加工、新能源企業(yè)及其它工業(yè)項目。

（三）商貿(mào)物流方面。借助北京市給予對口幫扶地區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場準入和進京綠色通道的機遇，積極參與京蒙“場地掛鉤”、“農(nóng)超對接”合作，積極參加每年在京定期舉辦的農(nóng)副產(chǎn)品對接洽談會、展示推介會等活動，探索推進興和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品北京直銷店建設(shè)，努力開拓北京市場。依托優(yōu)越的區(qū)位

交通條件，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)和各類專業(yè)市場，吸引北京企業(yè)參與廟梁煤碳物流園區(qū)和其它專業(yè)市場建設(shè)。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)方面。鼓勵興和旅游企業(yè)與北京旅游企業(yè)加強合作，共同開發(fā)促銷蘇木山森林公園、澇利海、衙門號水庫、佑安寺等旅游項目和線路，擇機推出興和“一日游”或“二日游”旅游項目。深化與延慶縣的旅游合作，對旅游資源進行捆綁宣傳營銷，在兩地重點景區(qū)宣傳推介對方旅游資源，在兩地旅游咨詢中心，擺放對方旅游宣傳品，同時作為協(xié)辦單位深度參與延慶“消夏避暑節(jié)”、“冰雪旅游節(jié)”活動。學習借鑒北京成熟的鄉(xiāng)村民俗旅游建設(shè)管理經(jīng)驗，積極推進興和民俗旅游業(yè)發(fā)展。

（五）招商引資方面。學習借鑒北京及延慶縣成熟的招商引資經(jīng)驗，提高全縣招商引資工作水平。建立延慶興和招商引資資源共享平臺，在兩縣舉辦的各類招商會上，設(shè)立專門展臺，宣傳對方投資環(huán)境、相關(guān)政策及重點招商項目。加大對北京地區(qū)的招商力度，積極承接京津冀經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資，引進一批投資額度大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動力強的大項目。

（六）科技合作方面。充分利用京蒙孵化器等研發(fā)平臺，積極參加定期召開科技項目推介會，大力引進興和經(jīng)濟社會發(fā)展急需的科技成果，切實提高科技貢獻率。針對我縣石墨、膨潤土等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，合作發(fā)展技術(shù)集成度高、競爭力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

（七）教育衛(wèi)生方面。依托京蒙對口幫扶平臺，積極爭取北京市醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才培訓、師資代培和支教名額。加強與延慶縣中等職業(yè)教育學校的合作共建，在汽車修理、餐飲服務(wù)等專業(yè)與興和縣開展合作培訓，提高興和縣職業(yè)教育水平。進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生合作，做好與北京市三級醫(yī)院的支援結(jié)對工作。利用好京蒙幫扶專項資金，重點加強教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（八）文化交流方面。繼續(xù)加強興和延慶兩地文化交流與合作，每年定期舉辦文化交流活動，深化兩地文化領(lǐng)域合作。積極引進北京有資金實力和人才實力的大型影視產(chǎn)業(yè)企業(yè)在興和合資或合作興建集影視拍攝、旅游觀光、會議娛樂為一體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，加快興和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（九）社會就業(yè)方面。建立與延慶縣的長期勞務(wù)輸出合作機制，由延慶縣為興和提供企業(yè)招工信息及職介服務(wù)，協(xié)助興和做好勞務(wù)輸出有關(guān)工作。做好前期服務(wù)工作，為延慶用工企業(yè)來興和開展企業(yè)用工洽談、招聘活動提供保障。鼓勵北京市及延慶縣的勞動密集型企業(yè)到興和投資建廠，吸納社會就業(yè)。

（十）生態(tài)建設(shè)方面。興和位于永定河兩大支流之一的洋河上游，東洋河、西洋河、南洋河均發(fā)源于興和縣，屬環(huán)京津75個重點生態(tài)治理縣之一，加強興和縣全境水源地生態(tài)建設(shè)，對于保障首都生態(tài)安全具有重要意義。通過區(qū)域合作與對口幫扶渠道，全面加強與北京市的生態(tài)建設(shè)合作，繼續(xù)實施京津風沙源治理工程，建設(shè)10萬畝的樟松人工造林基地，在全境開

展生態(tài)修復、水源保護和污染防治，打造京西北綠色生態(tài)屏障。

三、完善工作機制

（一）縣級領(lǐng)導互訪制度�？h級黨政主要領(lǐng)導保證每年兩次互訪考察，并與兩地經(jīng)貿(mào)、節(jié)慶、會展等活動有機結(jié)合起來，逐步探索建立兩地政府合作平臺。

（二）部門合作交流機制。領(lǐng)導小組成員單位要按照全縣總體部署，主動與延慶對口部門對接，建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度，形成有效的合作交流機制，積極發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性，合力推進區(qū)域合作與對口幫扶工作。

（三）季度例會制度。分季度召開例會，聽取各成員單位匯報，交流工作情況，解決存在問題。

（四）工作報告制度。各部門（包括非成員單位）對接之前要向辦公室報告工作計劃，以利于辦公室統(tǒng)籌把握。對接后應(yīng)將工作成果（含階段性成果）形成文字信息，及時報送到辦公室。

（五）工作考核機制。由辦公室制定考核辦法，對各單位工作開展情況進行考核，工作成效突出的單位，在全縣年底綜合考核中給予加分。

擴展閱讀：對口幫扶工作第三次聯(lián)席會議上的講話

張廣寧市長在廣州梅州兩市對口幫扶工作第三次聯(lián)席會議上的講話來源：廣州市;出自：廣州政報201*年原文鏈接>>網(wǎng)頁快照>>

（201*年4月7日）

尊敬的劉日知書記、何正拔市長，梅州市的各位領(lǐng)導和同志們：

廣州代表團這次來梅州，參加了五華縣中醫(yī)院住院大樓和興寧市徑心鎮(zhèn)中心小學廣州教學樓等廣州市幫扶項目的竣工典禮，參觀了五華縣、興寧市和梅縣的城市建設(shè)面貌，考察了梅州秀麗的山水風光、豐富的自然資源。根據(jù)何市長剛才的介紹，去年梅州的地區(qū)生產(chǎn)總值271.64億元，比上年增長12.3％，創(chuàng)10年來最高增速；財政一般預算收入12.49億元，增長36.5％，梅州經(jīng)濟社會發(fā)展取得的豐碩成果，我們很受鼓舞。搞好對口幫扶工作是廣州和梅州兩市落實省委、省政府《關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達市與山區(qū)市縣對口幫扶的實施意見》的一項重要工作內(nèi)容，經(jīng)過近兩年來的努力，兩市已建立起有領(lǐng)導、有計劃、有項目、多形式的工作機制，形成了全方位、求實效的工作局面，取得了初步的成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，201*年至今，兩地實施對口幫扶重點項目52個，經(jīng)貿(mào)合作總金額超過11億元，安置勞動力4.8萬余人，培訓干部和專業(yè)技術(shù)人員265人，培訓貧困戶勞動力950人，助學貧困學生800人，廣州方面向梅州捐款捐物總值達7600余萬元，其中財政幫扶資金5325萬元，為促進梅州經(jīng)濟社會發(fā)展盡了綿薄之力。

一、去年廣州與梅州開展對口幫扶工作的情況

201*年，兩地對口幫扶各項工作措施得到全面落實，全方位、多層次的合作進一步加強，在扶貧開發(fā)、改善環(huán)境、經(jīng)貿(mào)合作、人才培訓等方面取得一定的成效：

（一）結(jié)合實際，因地制宜，幫助貧困山區(qū)搞好公益性事業(yè)建設(shè)。按照中央和國務(wù)院關(guān)于扶貧工作要“到村到戶”的要求，兩地有關(guān)部門一起深入山區(qū)，調(diào)查了解情況，制定了工作計劃。針對貧困山區(qū)道路、衛(wèi)生、教育以及飲水等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)比較落后的狀況，把對口幫扶的重點放在改善山區(qū)人民基本生產(chǎn)生活條件上，改造了部分薄弱學校和衛(wèi)生院，組織實施了飲用水達標建設(shè)和貧困戶勞動力培訓等一批基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目。興寧市永和鎮(zhèn)自來水工程、黃槐鎮(zhèn)水改工程已投入使用；豐順縣貧困村道路、橋梁、飲用水等項目建設(shè)也相繼完成。一年多來，通過重點幫扶山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了環(huán)境，起到了“扶農(nóng)、幫村、帶面”和“立一項、辦一件、見一物、不遺留問題、不產(chǎn)生包袱”的效果，使貧困山區(qū)的面貌發(fā)生了變化。

（二）社會各界積極參與和支持，形成強大的幫扶合力。在兩地黨委和政府的領(lǐng)導下，社會各界大力支持和積極參與對口幫扶。各有關(guān)部門在文化、教育、科技、勞務(wù)、旅游等方面開展了一系列的幫扶和合作計劃。廣州文化部門開展了“送戲贈書到梅州”活動，向梅州市劍英圖書館捐贈5萬多冊價值l00萬元的圖書，組織廣州芭蕾舞團到梅州作了精彩表演；市科技局投入325萬元培育、扶持了梅州市13個有規(guī)模、有市場、有效益的“造血型”科技項目；市勞動與社會保障局組織安置了梅州勞動力4.8萬多人次，培訓貧困戶勞動力950人；旅游方面，兩市旅游局簽訂旅游幫扶協(xié)議，組織了廣州60萬名游客到梅州旅游。此外，市民政局捐資130萬元支持梅州的社會福利事業(yè)；體育局捐資25萬元支持梅州的體育事業(yè)，衛(wèi)生局、公安局、司法局也捐贈一批物資幫扶梅州社會事業(yè)的發(fā)展。廣州各區(qū)也開展了多形式、多層次的結(jié)對幫扶，番禺區(qū)挑選了六個實力較強的鎮(zhèn)分別與五華縣的六個鎮(zhèn)對接，兩地鎮(zhèn)領(lǐng)導進行了互訪，為兩地工商企業(yè)牽線搭橋，促進經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作，促進了結(jié)對鎮(zhèn)的建設(shè)。此外，社會組織、民間團體、企業(yè)和各界人士熱心組織了多種形式的幫扶活動，籌集和捐贈了一批醫(yī)療設(shè)備、藥品、辦公設(shè)備、農(nóng)用資料等物資。如共青團廣州市委向梅州地區(qū)捐資80萬元，市臺資企業(yè)協(xié)會、番禺區(qū)部分民營企業(yè)家分別向五華捐資設(shè)立助學基金，修繕校舍，改善辦學條件，促進山區(qū)教育發(fā)展。暨華醫(yī)療器械有限公司協(xié)助梅州建立血液透析中心，無償提供醫(yī)療器械，培訓醫(yī)護人員。

（三）大力開展經(jīng)貿(mào)合作，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在開展對口幫扶工作中，兩地按照“優(yōu)勢互補、互惠互利，長期合作、共同發(fā)展”原則，把廣州中心城市的優(yōu)勢和梅州的資源優(yōu)勢結(jié)合起來，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、招商引資、土地利用等方面與梅州開展多層次、多樣化的合作。在招商引資方面，“廣州博覽會”連續(xù)兩屆免費為梅州提供12個展位，促成梅州引進4000多萬元的投資；廣州開發(fā)區(qū)舉辦了興寧市（廣州）投資推介暨招商洽談會，為興寧市促成招商項目12項，總投資金額達6.2億元，同時還組織區(qū)內(nèi)企業(yè)赴興寧市考察，開展對口經(jīng)貿(mào)洽談，達成了多項合作意向。在經(jīng)貿(mào)合作方面，廣州與梅州達成電池委托加工合作項目，金額達7000多萬元；廣州供銷合作總社與梅州達成物資購銷協(xié)議，金額達160多萬元；廣州百事可樂公司等一批企業(yè)也計劃在梅州投資設(shè)廠，天河區(qū)一家企業(yè)與豐順縣合作興建生物工程技術(shù)中心，首期投資達200萬元，已投入60萬元，并正在洽談速生林種植項目。在土地利用上，廣州與梅州簽訂了城市發(fā)展規(guī)劃用地易地開發(fā)和易地保護協(xié)議，協(xié)議金額達4億元，促進了兩地的共同發(fā)展。

二、下一步對口幫扶工作的基本設(shè)想

這些年廣州雖然在對口幫扶方面做了一些工作，但與中央和省委、省政府的要求相比，還有差距。在新的一年，我們要繼續(xù)努力，積極探索優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展、共同繁榮的合作機制，進一步拓寬合作領(lǐng)域，加大合作力度，開發(fā)合作資源，努力提高對口幫扶水平，達到互相促進，共同發(fā)展的雙贏局面。初步考慮在以下幾方面加大幫扶的力度。

一是切實幫扶安居工程建設(shè)。農(nóng)村安居工程是省委、省政府“十項民心工程”的首項工程，重中之重。扶持貧困山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)貧困農(nóng)戶危房改造是我們義不容辭的責任。我們將按照《廣東省農(nóng)村安居工程實施方案》的要求，結(jié)合梅州的實際情況，落實資金，以點帶面，扶持梅州地區(qū)貧困村貧困戶危房改造。從今年起到201*年，廣州每年將從無償財政幫扶資金中安排每個對口幫扶縣（市）300萬元，五個縣（市）三年共4500萬元，幫助梅州貧困村貧困戶安居工程建設(shè)，切實完成省政府下達的幫扶任務(wù)。

二是進一步加強兩地經(jīng)貿(mào)合作。按照政府引導、企業(yè)實施、市場運作的模式，積極做好牽線搭橋工作，創(chuàng)造條件讓兩地企業(yè)有更多的交流機會，加強經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵廣州企業(yè)充分利用梅州的資源優(yōu)勢，到梅州進行二次創(chuàng)業(yè)，結(jié)合梅州地區(qū)特色，大力發(fā)展外源經(jīng)濟。同時，在商貿(mào)、勞務(wù)、旅游等方面，加強兩地聯(lián)系和溝通，更好地推動兩地協(xié)作，促進共同發(fā)展。三是進一步加強貧困戶勞動力培訓。加大貧困戶勞動力培訓的規(guī)模，所需資金從廣州市無償幫扶梅州的財政資金中按計劃進行調(diào)撥，每縣（市）安排勞動力培訓資金增加到30萬元，計劃培訓1400人，做好貧困戶勞動力培訓指導和就業(yè)安排等工作。四是繼續(xù)推動社會各界投入幫扶工作。進一步加強對口幫扶梅州的宣傳工作，引導和鼓勵廣州的企業(yè)積極參與幫扶工作，充分調(diào)動各方面的積極因素，在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等方面，繼續(xù)加強結(jié)對幫扶，完善各區(qū)縣（市）之間的結(jié)對幫扶機制。五是加強幫扶資金使用和管理。充分發(fā)揮財政無償幫扶資金的作用，落實到貧困鄉(xiāng)村的公益性項目中，做到“雪中送炭”，做好全市對口幫扶項目的統(tǒng)計和整理歸檔工作，建立相應(yīng)的資料庫，為以后無償財政幫扶資金的審計打好基礎(chǔ)。

最后，經(jīng)過研究，市委市政府決定廣州黨政代表團這次來特別增加一項幫扶內(nèi)容：加大智力扶貧力度，支持梅州的貧困戶學生到廣州中等技術(shù)學校就讀。從今年起到201*年，廣州與梅州采取聯(lián)合辦學的辦法，即在梅州學習一年，在廣州學習兩年的方式，每年幫助400名貧困生就讀中等技術(shù)學校，對貧困生在廣州就讀期間的學費、試驗費、住宿費等費用給予資助，三年資助總額達1000萬元。歡迎學生畢業(yè)后在廣州就業(yè)，一方面幫扶了梅州的貧困學生，一方面可以緩解廣州對技術(shù)人才的需求。

同志們，廣州與梅州的對口幫扶工作已經(jīng)有了良好的開端。在新的一年里，我們要在科學發(fā)展觀的指導下，繼續(xù)全面貫徹省委、省政府扶持貧困山區(qū)加快發(fā)展的指示精神，進一步做好對口幫扶工作，積極推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我們也真誠地希望梅州對廣州的經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)給予支持和幫助。我相信，在廣州、梅州兩地黨委、政府和人民的共同努力下，兩地的合作與發(fā)展必將取得更大的成績。

最后，衷心祝愿梅州經(jīng)濟繁榮，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)！

同志們：

縣委縣政府對幫扶工作一直高度重視，今天專題召開會議研究部署這項工作，縣四套班子的領(lǐng)導都出席了今天的會議，這也充分體現(xiàn)了這項工作的極端重要性。前面，縣委副書記凌志峰同志作了一個全面的工作報告，總結(jié)了過去一年幫扶工作所取得的成效，對今年的幫扶工作任務(wù)進行了明確的部署和安排，要求也非常具體，請各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位認真抓好落實。這里，我再強調(diào)三點意見。

一、認識再強化

我縣多年來的實踐充分證明，幫扶工程是改變欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落后面貌最有效的舉措之一，是改善廣大老百姓生產(chǎn)生活條件、加快增收致富最直接的途徑之一，也是深受全縣群眾歡迎的民心工程之一。這些年來，依托“49100”、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”等載體，通過幫扶工程的實施，辦成了一大批群眾想辦但無力辦的實事，解決了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)想解決而又無力解決的問題，既讓農(nóng)民得到了真正的實惠，緩解了一系列熱點、難點問題，更為加快農(nóng)村長遠發(fā)展注入了強大動力。前面，凌書記在報告中也已提到，僅去年一年，我縣共受益幫扶資金6760.7萬元，比上一年又增長20%，特別是去年能夠在地震捐款、下半年金融危機的形勢下，幫扶資金有20%的增長很不容易。如果平均計算,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過290萬元，盡管各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不平衡的情況，但幫扶數(shù)額非常大。全年共實施幫扶項目451個，成效也非常明顯。但與此同時，我們必須清醒看到，在幫扶工作推進過程中，確實還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，暴露出一些問題。今天的幫扶會議的對象主要是我們縣內(nèi)的同志，對一些問題要重點講一講，前面凌書記也談到，隨著幫扶工作的持續(xù)、深入推進，一些部門的厭倦、畏難情緒有所滋長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位之間工作的不平衡性也非常明顯，少數(shù)幫扶單位的承諾資金沒有落實到位，我看了一下兩年的統(tǒng)計，個別單位甚至是零。同時，少數(shù)受幫扶村“等、靠、要”思想較為突出，把上級部門的幫扶視為天經(jīng)地義，坐等上門或者期望值過高，個別鄉(xiāng)村甚至還存在擠占、挪用幫扶資金等現(xiàn)象。剛才凌書記也點到了一些單位，我認為很有必要，今天我們各個單位、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導都來參加會議，對這些問題，大家必須引起高度的重視，我們必須要警醒。幫扶工作、幫扶資金不同于其他的工作，這項工作如果不做好，將直接影響到整個淳安縣的形象，也會影響到省市各單位對我們幫扶工作的信心。6000多萬是個不小的數(shù)字，我縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年真正的可用資金沒有多少，縣財政轉(zhuǎn)移支付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只能是吃飯的財政，很多建設(shè)項目的資金大部分款項來源于幫扶資金。所以，我們要高度重視，對存在的問題要切實加以解決。從一定程度上說，對幫扶工作的態(tài)度直接體現(xiàn)了對農(nóng)民群眾的感情，在幫扶工作上的力度直接反映了對執(zhí)行縣委、縣政府決策的責任心。在目前金融危機影響持續(xù)加深、農(nóng)村百姓生產(chǎn)生活面臨困難加重的情況下，廣大農(nóng)民群眾比往常更需要社會各界和政府的關(guān)心，更需要溫暖，更需要幫助。雖然過去幾年，通過幫扶我縣農(nóng)村的一些條件得到了改善和提升，但從總體上看，與發(fā)達地區(qū)相比仍然存在很大差距，部分農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然較為困難，從去年低收入農(nóng)戶調(diào)查情況來看，全縣家庭年收入在2500元以下的低收入農(nóng)戶共有16139戶，經(jīng)過一年的幫扶，減少了6059戶，但仍有10080戶，數(shù)量較大，并且這部分群眾脫貧致富的難度相對而言更大。另外，從橫向比較，去年，杭州市農(nóng)民人均純收入已突破萬元大關(guān)，達到了10692元，而我縣僅有5968元，杭州市農(nóng)民人均純收入的60%的比例都不到，差距非常大，加大幫扶力度、促進農(nóng)民增收的緊迫性非常突出。全縣各級各部門要進一步提高對幫扶工作重要性的認識，積極響應(yīng)縣委、縣政府的號召，把幫扶擺到更加突出的位，以倍加積極主動的姿態(tài)，滿懷熱情參與到幫扶工作中，精心落實項目，熱心排憂解困，細心提供服務(wù)，努力把我縣幫扶工作再推上一個新的臺階。

二、力度再加大首先要真幫實扶。結(jié)對幫扶絕對不能夠搞形式主義，必須要幫在實處，扶在難處，講究實實在在，決不能虛假應(yīng)對，流于形式。剛才凌書記在批評當中也舉了一些我們工作不實的例子，希望我們在座各單位一定要引起高度重視。從幫扶牽頭單位的層面講，要切實擔負起牽頭、協(xié)調(diào)的職責，既要帶頭抓好本單位的結(jié)對幫扶工作，率先垂范，又要及時了解掌握集團成員單位幫扶工作的進程和工作成效，協(xié)調(diào)督促做好幫扶工作。要定期或不定期召集集團成員單位交流情況，及時研究解決幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村奔小康過程中遇到的難題。從機關(guān)部門的層面講，要堅持克服“松口氣、差不多、老一套”等松勁厭倦思想情緒，從實踐科學發(fā)展觀的高度，一如既往地抓好結(jié)對幫扶工作。要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在幫扶工作中既要突出重點，又要創(chuàng)造特色，在出新招、出實招、出硬招上下功夫。要始終堅持“一把手”負總責，分管領(lǐng)導具體負責，竭盡所能幫助結(jié)對村解決實際困難。在這方面，縣內(nèi)的各個幫扶單位要向省市幫扶集團學習。所以這里對機關(guān)部門的幫扶工作，我再重申三點要求：第一，所有黨政機關(guān)正職每季度至少去結(jié)對村1次，對聯(lián)系結(jié)對村的情況要有較深的了解，并較好地解決和處理好群眾反映的熱點問題；第二，黨政機關(guān)要帶頭落實好幫扶資金，這里提一個最低的金額要求，每年安排幫扶資金要在3萬元以上，并要及時兌現(xiàn)到位；第三，要明確分管領(lǐng)導和具體工作人員，使每個聯(lián)系點的幫扶工作能夠找到人，做到年初有計劃、年中有落實、年底有成效。從企業(yè)單位的層面講，今年受宏觀形勢影響，生產(chǎn)經(jīng)營的困難較多，但也需擔負起社會責任，在加快自身發(fā)展的同時，主動關(guān)注社會民生，積極參與幫扶活動，為改善農(nóng)村群眾生活、加快新農(nóng)村建設(shè)盡一份責、出一份力。

其次要真抓實干。幫扶工作落腳點在項目，關(guān)鍵在真抓實干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須樹立強烈的責任感，倍加珍惜當前來之不易的幫扶機遇，精心實施項目，確保幫扶工作落到實處。要認真理清發(fā)展思路，抓緊制定幫扶項目，科學編排計劃方案，主動呼應(yīng)幫扶單位，加快啟動新一年的幫扶項目，確保資金早到位、項目早實施、成效早顯現(xiàn)。對今年已經(jīng)確定的幫扶項目，一是要精心組織。每一個幫扶項目都要明確責任人、具體的扶持政策和相關(guān)的工作措施、時間和質(zhì)量要求，逐項抓好落實。二是要確保質(zhì)量。在項目建設(shè)過程中，要把提高項目質(zhì)量放在更加突出的位，絕不允許出現(xiàn)偷工減料、中飽私囊等一切有礙于工程質(zhì)量的事件發(fā)生，確保幫扶項目建一個成一個。通過扎實有效的工作，回饋各幫扶集團的關(guān)心、支持，讓人民群眾真正感受到幫扶帶來的效果。同時，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要克服“等、靠、要”思想，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，既要積極爭取幫扶單位的支持，更要發(fā)揮好自身的作用，內(nèi)外形成合力，加快脫貧致富步伐。

第三要真心實意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重保持與省市縣三級幫扶單位的經(jīng)常性聯(lián)系，多溝通、多交流、多配合，主動向聯(lián)系領(lǐng)導和單位匯報工作，增進他們對幫扶實施情況的了解，一定要保護、調(diào)動好幫扶單位的積極性�？h扶貧辦等職能部門要加強對幫扶工作的檢查監(jiān)督，及時準確掌握幫扶工作動態(tài)，并定期將縣級幫扶單位幫扶工作開展情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶項目落實情況進行通報，主動向省市有關(guān)單位溝通匯報，努力爭取省市新的更大的政策扶持。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化服務(wù)，配合幫扶項目的實施，及時主動地為農(nóng)民群眾提供良種、良苗、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，努力增強農(nóng)民勤勞致富能力。縣級新聞媒體要及時宣傳報道幫扶工作中涌現(xiàn)出的先進典型和工作進展情況，營造全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

三、效果再提升

幫扶項目和資金來之不易，它承載著上級領(lǐng)導對欠發(fā)達鄉(xiāng)村真心、真情、真扶的誠意，凝聚著各幫扶集團的支持、幫助和奉獻，更寄托著百姓對改善生產(chǎn)生活水平的殷切期盼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴格監(jiān)管、合理使用每一筆幫扶資金，科學安排、精心實施每一個幫扶項目，把有限的資金用在刀刃上，最大限度發(fā)揮幫扶資金的效益，真正讓聯(lián)系領(lǐng)導放心、讓幫扶單位滿意、讓人民群眾滿意。

一要嚴格資金管理。對幫扶資金的管理、安排和使用，這些年我們已相繼建立了一系列的規(guī)章制度，必須要嚴格執(zhí)行，縣扶貧辦、財政、監(jiān)察等部門要不定期組織開展幫扶資金的專項督查，重點突出資金是否符合要求、是否�？顚Ｓ谩⑹欠袢�額到位、是否合乎程序和項目是否如期啟動、是否按計劃實施等問題。督查結(jié)果要以一定的方式進行通報。對責任不落實、制度不健全、管理不到位的，要點名批評；對違反政策、移用資金、弄虛作假造成不良影響的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任。幫扶資金與其他資金不一樣，它是專款的性質(zhì)，挪用是嚴重違紀，將會對淳安的形象造成巨大的傷害，對這方面的違紀，我們決不能手軟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強對幫扶工作的督查，深入各村檢查了解情況，督促各項目實施單位健全資金管理制度。所有被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在幫扶資金的使用上，必須做到公開、公平、公正，對基建項目一律要按規(guī)定進行公開招投標，主動接受群眾和社會各界的監(jiān)督。各級各部門，都不能隨意亂開口子及擅自挪用、移用幫扶資金，此類現(xiàn)象一經(jīng)核實，必須嚴肅查處。

二要注重資源整合。要從統(tǒng)籌發(fā)展的高度，把宅基地整理、“十百”工程、農(nóng)民飲用水工程、電網(wǎng)改造、污水處理、沼氣建設(shè)、衛(wèi)生改廁、園林綠化村、體育健身點建設(shè)等各項工作與幫扶工作緊密結(jié)合起來，整合各方資源，多渠道籌措資金，盡最大可能加大幫扶力度�？h扶貧辦、財政局一方面要積極主動地與省市縣幫扶單位特別是牽頭單位的溝通聯(lián)系，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與幫扶單位之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。另一方面，要注意包裝好項目，想方設(shè)法爭取省市財政扶貧資金扶持。與此同時，要充分發(fā)揮省市縣下派農(nóng)村工作指導員的橋梁紐帶作用，進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與幫扶單位之間的溝通聯(lián)系工作，促使幫扶資金及時到位，幫扶項目順利實施。

三要突出幫扶實效。要按照市委、市政府提出的“從基礎(chǔ)設(shè)施幫扶為主向生產(chǎn)性幫扶為主轉(zhuǎn)變，從集中性幫扶為主向個體性幫扶轉(zhuǎn)變”的要求，注重幫扶資金的科學、合理使用，進一步增強農(nóng)村造血功能。在落實幫扶項目的具體過程中，要根據(jù)各地的實際，既要立足當前，更要著眼長遠，精心篩選幫扶項目，使有限的幫扶資金產(chǎn)生最大的效益。要把幫扶與發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的比較優(yōu)勢，突出主攻方向，因地制宜推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把幫扶與加快農(nóng)村以交通、農(nóng)田水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施改造結(jié)合起來，進一步加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好小流域綜合治理、教育設(shè)施建設(shè)、飲用水工程、中低產(chǎn)田改造等工作，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。要把幫扶與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，不斷增強其就業(yè)、生產(chǎn)能力。要把幫扶與發(fā)展來料加工業(yè)結(jié)合起來，進一步加大對來料加工業(yè)的扶持力度，建設(shè)來料加工基地，培養(yǎng)經(jīng)紀人，擴大來料加工規(guī)模和加工隊伍，不斷壯大百姓經(jīng)濟。同時，要著力培育個體私營經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，進一步提高農(nóng)民生活水平。

同志們，幫扶工作事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收大計，上級關(guān)注，群眾矚目，希望全縣各級各部門在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進一步提高認識，加大力度，懷著感情，帶著責任，積極投身幫扶工作，為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，改善農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)民生活做出我們應(yīng)有的貢獻。

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