安監(jiān)局在縣委、縣政府和市安監(jiān)局的正確領(lǐng)導下，按照縣政府分管領(lǐng)導和局領(lǐng)導班子08年總體工作思路，全局干部職工齊心協(xié)力、努力工作、銳意進取，認真的履行了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責，有效預防和遏制重特大事故的發(fā)生。

　　一、1-11月全縣安全生產(chǎn)運行情況

　　今年1至11月，全縣共發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故4起，死亡11人，直接經(jīng)濟損失590萬元，死亡人數(shù)占市政府下達全年控制指標18人的61%。與去年相比，事故起數(shù)少6起，下降60%;死亡人數(shù)少3人,下降21.5%;直接經(jīng)濟損失增加251.74萬元,上升74.1%;從事故級別來劃分，發(fā)生較大事故 2起(4·23事故、9·09事故)，死亡8人;發(fā)生一般事故2起，死亡3人;從行業(yè)上來劃分，煤礦事故1起，死亡5人;非煤礦山事故2起，死亡4人;重點工程建設(shè)事故1起，死亡2人。

　　二、安全生產(chǎn)工作的開展情況

　　(一)深入開展安全生產(chǎn)"百日督查"及"隱患排查治理專項行動"

　　為認真貫徹國務(wù)院、省、市、縣安全生產(chǎn)工作會議精神,落實好安全生產(chǎn)"百日督查"和"隱患排查治理專項行動"，緊緊圍繞"隱患治理年"的各項工作任務(wù)和市政府下達的控制指標，以貫徹《安全生產(chǎn)法》和《XX省安全生產(chǎn)條例》為主線，以隱患治理為重點，強化綜合監(jiān)管,狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實，截止目前,全縣無重特大事故發(fā)生,確保了安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。

　　為認真落實好安全隱患治理目標任務(wù)，按照縣政府安全生產(chǎn)專題會議的研究部署，開展了安全生產(chǎn)百日督查和隱患排查專項治理工作。截止11月25日，全縣共排查企業(yè)841家(次)，排查出各類安全隱患3324條，整改完成3158條，整改率達95%。排查出重大隱患5條,其中3條由縣政府掛牌督辦，已治理完畢,縣安委辦已摘牌;另外2條分別是駿玉和高家灘洗選廠中轉(zhuǎn)池有滴漏現(xiàn)象,目前已由縣安委辦掛牌督辦,現(xiàn)已落實資金、時限和責任人，正在治理中。

　　(二)嚴厲打擊非法生產(chǎn)和經(jīng)營行為

　　打擊關(guān)閉非法煤窯。三月份，縣政府將關(guān)閉辦調(diào)在縣安委辦，由安監(jiān)局牽頭打擊關(guān)閉非法煤窯，先后以彝政辦電(2008)2號、彝政辦發(fā)(2008)79號兩個文件下發(fā);縣安委辦制定了全縣打擊關(guān)閉非法煤窯專項行動工作方案，在3月上旬召開了全縣打擊關(guān)閉非法煤窯工作動員會，分管領(lǐng)導楊副縣長親自作動員講話和工作安排。

　　在"打非"專項行動工作中，安委辦主任、安監(jiān)局局長張濤親自掛帥擔任組長，組織強有力的工作組，對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))打擊關(guān)閉非法煤窯工作進行督促和幫助。按照炸封關(guān)閉非法煤窯標準，炸封關(guān)閉死灰復燃的非法小煤窯221口(次);打擊和取締非法經(jīng)營煤炭7起;行政處罰42人;送司法機關(guān)處理2人;沒收違法所得294000元;沒收非法開采設(shè)備空壓機4臺、水泵12臺、柴油發(fā)電機1臺、電線數(shù)百米。確保全縣非法煤窯開采處于"零"狀態(tài)。

　　對非煤礦山進行清理整頓。開展了以砂石料場為重點的非煤礦山清理整頓工作，取締非法砂石料廠16家，對證照不齊的21戶采石場進行停產(chǎn)整頓(其中進入辦證程序的15戶，已頒證6戶)。

　　開展煙花爆竹"打非"工作。在節(jié)假日和"兩會"、"奧運"期間，重點對蕎山、牛街、柳溪、洛旺等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在非法制造土火炮的窩點進行了清理和打擊，共取締制造土火炮窩點5個，收繳非法經(jīng)營的土火炮40000余頭及半成品原材料和制造工具，電光火炮210盒(封)、疊翠牌煙花200頭78條，進一步規(guī)范了我縣煙花爆竹經(jīng)營市場秩序，從源頭預防了煙花爆竹安全事故的發(fā)生。

　　(三)煙花爆竹、危險化學品及民爆物品管理

　　煙花爆竹。全縣共有煙花爆竹企業(yè)209個，其中：二級批發(fā)企業(yè)1個、三級批發(fā)企業(yè)14個、零售企業(yè)194個。

　　為貫徹落實好《煙花爆竹安全管理條例》(國務(wù)院令第455號)和《昭通市煙花爆竹安全管理實施意見》(昭政辦發(fā)〔2006〕66號)等法規(guī)文件，安監(jiān)局與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)站一道，對市場進行了認真的檢查、清理，對6戶無證經(jīng)營煙花爆竹的行為進行了警告并下達了告知書，停止經(jīng)營活動。對角奎、洛澤河、龍安、小草壩、蕎山、等重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的煙花爆竹零售經(jīng)營戶專門召開了會議，規(guī)范進貨渠道，打擊違法銷售土火炮和未按要求貼有封箋的煙花爆竹制品，切實做到合法經(jīng)營、安全經(jīng)營。全縣未發(fā)生煙花爆竹安全事故。

　　危險化學品。全縣共有危險化學品企業(yè)23個,其中:生產(chǎn)企業(yè)4個(生產(chǎn)硫酸企業(yè)1個、生產(chǎn)液氨企業(yè)1個、生產(chǎn)硅鐵企業(yè)1個、新建電石生產(chǎn)項目1個)，經(jīng)營企業(yè)19個(均為加油站)。今年對危險化學品企業(yè)進行了6次安全大檢查，形成現(xiàn)場記錄54份，查出安全隱患132條，(其中下達《責令改正指令書》31份，整改指令93條)，現(xiàn)已整改127條，整改率為96.2%。在安全檢查過程中，對龍安加油站、力源加油站、發(fā)達加油站和東郊加油站違規(guī)為他人使用塑料桶加油行為作出了當場處罰決定，對加油站及其加油人員進行了現(xiàn)場處罰。

　　民爆物品管理。按照職能職責劃分，對彝良縣物資有限責任公司民爆物品儲存?zhèn)}庫進行了4次安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患4條，已全部進行了整改，整改率100%。

　　(四)尾礦庫專項整治

　　嚴格按照《彝良縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)彝良縣尾礦庫及棄土棄渣場安全生產(chǎn)專項整治工作方案的通知》彝政辦發(fā)(2008)88號文件精神;經(jīng)過認真梳理、排查，全縣共有在建尾礦庫2座：一是XX馳宏鋅鍺股份有限公司昭通鉛鋅礦日處理2000噸選礦廠尾礦庫;二是彝良縣中環(huán)礦業(yè)公司中環(huán)銅礦日處理150 噸選礦廠尾礦庫(由于施工單位不具備建設(shè)資質(zhì)，已由安監(jiān)局下達《強制措施決定書》，目前已停止建設(shè))。

　　另有浮選廠廢棄物中轉(zhuǎn)沉淀池12家，嚴格按照《XX省安全生產(chǎn)條例》第十條之規(guī)定，對這12家達不到行業(yè)標準的浮選廠廢棄物沉淀中轉(zhuǎn)池下達了停止運營《強制措施決定書》，目前均處于停止運營狀態(tài)。

　　(五)非煤礦山

　　金屬礦山。全縣共有證照齊全的金屬礦山32家(其中加工基地園區(qū)內(nèi)15家)，安監(jiān)局和基地安監(jiān)分局及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)站嚴格按照上級各階段安排部署，對礦山進行經(jīng)常檢查，切實履行了政府監(jiān)管部門的主體責任，進一步強化了企業(yè)主體責任的落實，全縣共查出生產(chǎn)安全隱患640條(其中安監(jiān)局和安監(jiān)分局查出390 條，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查出250條)，已整改607條，限期整改33條，整改率為94.8%,下達《強制措施決定書》25份、《責令改正書》62份、《整改復查意見書》25份。

　　非金屬礦山。全縣砂石料場、石英砂廠已辦理《安全生產(chǎn)許可證》的28家，通過安監(jiān)局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)站多次檢查, 共查出安全隱患 189 條，已整改182條，限期整改7條，整改率為96.2%。下達生產(chǎn)安全隱患《整改通知書》22份、《強制措施決定書》12份。對《采礦許可證》在有效期內(nèi)而未辦理《安全生產(chǎn)許可證》的砂石料場，督促13家砂石料廠進入安全預評價程序。

　　(六)道路交通路檢路查及處罰情況

　　由交安辦牽頭組織交警大隊、運管所、交通局對縣客運公司聯(lián)合檢查8次，對昭通駕校彝良服務(wù)站和瑞安駕校檢查6次，查出安全隱患13起，責令立即整改11起，限期整改2起。

　　1-11月中旬共查處無證駕駛324輛、超員超載2606人、其他違法行為3757起;扣壓客車、微型車、貨車、低速車、摩托車共94輛，拘留23人、經(jīng)濟處罰6751人、罰款金額664061元。

　　(七)嚴格準入條件,抓好安全生產(chǎn)"三同時"的審查驗收

　　一是督促彝良縣海諾加油站和XX天力煤化有限公司200 KT /A電石危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),嚴格按照〈昭通市危險化學品建設(shè)項目安全許可實施細則〉的規(guī)定,完善安全設(shè)施"三同時"審查備案手續(xù),現(xiàn)在申領(lǐng)安全生產(chǎn)(經(jīng)營)許可證過程中,我縣23家危險化學品企業(yè)已辦證21家，辦證率為91.3%。因貓貓山加油站未經(jīng)營汽油，不需辦理《危險化學品經(jīng)營許可證》。

　　二是全縣共有在建已建電站49個,進入評價程序44個,占88%。

　　(八)全面開展安全生產(chǎn)培訓教育活動

　　為進一步落實好"隱患治理年"各項工作，深入開展安全隱患排查治理，由我縣組織，市安監(jiān)局培訓中心到我縣舉辦了兩期非煤礦山、電力行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，共521人。由安監(jiān)局和加工基地分局對非煤礦山、煙花爆竹經(jīng)營人員進行了4次從業(yè)人員培訓，共919人。目前，特種作業(yè)人員持證上崗率達100%，從業(yè)人員上崗率已達80%以上。

　　在彝良電視臺開辦《安監(jiān)劇場》播報安全告知書、警示教育片，結(jié)合"六月安全月"活動，組織安委辦成員單位在人民廣場和龍街、龍安進行安全宣傳教育和法律法規(guī)咨詢活動，強化全民安全意識，營造"關(guān)愛生命、關(guān)注安全"的良好輿論氛圍。

　　(九)"三項經(jīng)濟政策"的落實情況

　　一是按照縣政府辦公室擬發(fā)的《關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金存儲管理工作的通知》和《關(guān)于加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金存儲管理工作的通知》兩個通知要求，一方面安監(jiān)局、財政局、煤炭工業(yè)局共同配合完成了煤礦風險抵押金第一階段每礦存儲10萬元的任務(wù)，全縣共存儲煤炭風險抵押金350萬元。另一方面，安監(jiān)局和基地安監(jiān)分局共同完成非煤礦山、煙花爆竹、危化品等風險抵押金共203.37萬元。二是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位提取安全費用的政策，并將這一工作作為今年執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容之一，目前全縣共有17家非煤礦山企業(yè)提取了安全生產(chǎn)費用;三是全縣所有生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求為從業(yè)人員辦理了工傷保險，并且為高危作業(yè)人員辦理了每人不低于20萬元的意外傷害賠償。到目前為止，全縣共完成風險抵押金553.37萬元，安全生產(chǎn)費用的提取完成1100萬元，工傷和意外傷害保險603.4萬元。

　　(十)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作

　　安監(jiān)局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作在縣紀律的正確領(lǐng)導下，按照縣紀委的工作部署，堅持以鄧小平理論及"三個代表"重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆七次全會、縣紀委十屆三次全會精神，全面貫徹落實《建立健全教育，制度，監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，認真組織開展"解放思想大討論活動"、貫徹落實 "四項制度"。在推進安全生產(chǎn)工作的同時，積極推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

　　建立健全組織領(lǐng)導機構(gòu)。調(diào)整充實了安監(jiān)局黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組，由局長、黨支部書記張濤任組長負總責，三位副局長和一名執(zhí)法大隊長任副組長的領(lǐng)導機構(gòu)，并明確了由副局長饒永貴同志主抓黨風廉政建設(shè)及反腐敗工作。形成了"局機關(guān)主要領(lǐng)導負總責、領(lǐng)導班子成員分工負責、股室一把手直接負責"的一級抓一級、一級對一級負責的格局，做到上下聯(lián)動、齊抓共管。

　　開展的工作。一是學習教育，年初制定了黨風廉政建設(shè)學習計劃，堅持集中與個人學習相結(jié)合;二是狠抓機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變，召開民主生活會，開展批評與自我批評;三是嚴格財物管理;四是加強制度建設(shè)，按相關(guān)要求建立完善了局機關(guān)廉政檔案16份;五是扶貧濟困，為地震災區(qū)、貧困學生、高寒山區(qū)貧困群眾捐款捐物累計14900元，衣物100 多件。

　　取得的工作成績。安監(jiān)局全年未發(fā)生一起違法違紀案件，無公款旅游和大吃大喝行為，為抓好安全生產(chǎn)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　(十一)綜治維穩(wěn)暨鞏固"平安"工作

　　制定工作計劃，明確工作目標，建立長效機制。按照《2008年度彝良縣綜治維穩(wěn)目標管理責任書》和《彝良縣關(guān)于開展集中排查整治化解突出問題和影響社會穩(wěn)定矛盾糾紛的實施方案》，結(jié)合安監(jiān)局實際，成立了以局長任組長，副局長任副組長，股室長為成員的維穩(wěn)工作領(lǐng)導組，領(lǐng)導組下設(shè)辦公室在局綜合辦，安排專人負責日常工作，制定了《彝良縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2008年度鞏固"平安"工作實施方案》，并于3月20日與全局職工簽訂了《彝良縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2008年度綜治維穩(wěn)暨鞏固"平安"目標管理責任書》，加強了單位內(nèi)部治安防范和制度建設(shè)，形成長效機制。全年安排了專項經(jīng)費100000元(現(xiàn)已使用 73000元)，以利于工作的開展。

　　全力做好信訪工作，確保社會穩(wěn)定。根據(jù)安監(jiān)這一相對特殊的工作，安監(jiān)局始終將信訪工作放在重要的位置來抓緊抓好，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。到目前，我局共收到來信8件，來訪6件，已全部辦理完畢，做到了件件有結(jié)果，事事有交待，確保了全年沒有因生產(chǎn)安全問題引發(fā)的群訪及越級上訪事件，為鞏固平安彝良，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。

　　(十二)全力完成縣委、政府中心工作

　　根據(jù)彝良縣委辦公室《關(guān)于認真落實人口與計劃生育掛鉤包片"一桿子"工作方法的通知》(彝辦通〔2008〕34號)、《關(guān)于實行干部掛鉤幫戶工作的通知》(彝辦通〔2008〕36號)和縣委 督查室第10號督查通知《關(guān)于對災后重建、林改暨計生工作進行立項督查的通知》要求，安監(jiān)局及時成立了以局長張濤任組長、副局長任副組長的"三項工作"領(lǐng)導組，多次組織干部深入龍街梭嘎村與鄉(xiāng)、村、社干部共同分析、研究，開展工作。

　　計生工作。按照"正科包村、副科包社、干部包戶"的工作要求，認真分析了梭嘎村的計生現(xiàn)狀，將任務(wù)逐一的分解到了領(lǐng)導和干部中，到目前為止，全村人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，人口與計劃生育主要數(shù)據(jù)準確率達到了96%，多孩生育率低于3%，人口與計劃生育法規(guī)、政策成人知曉率達到了100%，當年生育二孩夫婦結(jié)扎率達到72%，生育多孩夫婦結(jié)扎率達91%，醫(yī)學監(jiān)護面達100%。

　　扶貧及災后恢復重建工作。安監(jiān)局負責梭嘎村災后恢復重建農(nóng)戶 30戶，為每戶解決重建資金1500元，合計45000 元，并支持梭嘎村維修公路資金15000元，積極幫助協(xié)調(diào)鋼筋、水泥，使材料盡快就位，使我們所包的農(nóng)戶按時、按質(zhì)完成了重建工作，農(nóng)戶興高采烈地搬進了新居�？紤]到梭嘎村辦公經(jīng)費緊張，為村委會解決辦公經(jīng)費3000元。在梭嘎村，群眾都說安監(jiān)局是真正為他們辦實事的單位，安監(jiān)局的領(lǐng)導是好領(lǐng)導，安監(jiān)局的干部是好干部。

　　林改工作。我局安排有專人參加龍街林改工作，目前各項任務(wù)指標都按進度完成，等待通過縣級驗收。

　　三、存在問題

　　今年以來，雖然我們在安全生產(chǎn)監(jiān)管和安全隱患排查方面做了大量工作，從工作中和發(fā)生的事故來看，還存在以下問題和困難：

　　一是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)認識不到位，重經(jīng)濟效益、輕安全管理現(xiàn)象突出，安全意識淡薄，責任制度、管理制度落實不到位。從"9.09"事故來看，企業(yè)的管理、規(guī)章制度如同虛設(shè)，企業(yè)的主體責任落實不到位。

　　二是大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是非煤礦山企業(yè)都是小型企業(yè)，規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱、資金投入先天不足，生產(chǎn)技術(shù)落后，安全隱患多，隱患整改難度大。

　　三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的教育培訓未形成制度，從業(yè)人員對教育培訓和持證上崗的認識不足。

　　四是相關(guān)部門之間的溝通、協(xié)作不夠，個別部門監(jiān)管工作不到位，發(fā)現(xiàn)隱患，沒有徹底督促整改落實。

　　四、2009年工作計劃

　　(一)工作目標

　　堅持"以人為本"的安全生產(chǎn)工作理念和"安全第一，預防為主，綜合治理"的工作方針，以貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《XX省安全生產(chǎn)條例》為主線，以隱患排查整治為重點，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管,狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實，積極開展各行業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治, 確保全縣09年無重特大事故發(fā)生, 生產(chǎn)安全事故數(shù)(傷亡人數(shù))在市下達的控制指標以內(nèi)，促進安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。

　　(二)工作重點

　　1.加大對各行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)安全隱患排查整治力度，建立隱患排查整治長效機制;

　　2.進一步落實好政府、企業(yè)"兩個主體責任";

　　3.加大對從業(yè)人員的培訓力度，督促企業(yè)三級教育培訓的落實;

　　4.抓緊抓好企業(yè)應急預案的演練,杜絕盲目施救;

　　5.抓好"三項經(jīng)濟政策"的落實，增強企業(yè)抗風險能力;

　　6.加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為;

　　(三)保障措施

　　措施一:嚴格落實責任，加大交叉檢查力度，形成齊抓共管的長效機制;定期召開生產(chǎn)經(jīng)營單位業(yè)主會議，加大隱患排查整治力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位業(yè)主按要求消除潛在隱患;繼續(xù)加大培訓教育力度，增強從業(yè)人員的安全知識和事故防范意識，確保從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全。

　　措施二:強化依法行政、從嚴執(zhí)法，做到在服務(wù)中體現(xiàn)熱情，在執(zhí)法中不徇私情;加大處罰力度，對隱患排查不及時、不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位給予行政處罰，并函告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和有關(guān)部門加強巡回督查;加大"打非"工作力度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，保護合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實消除安全隱患。

　　措施三:進一步建立和完善安全生產(chǎn)應急救援體系，加強人員和救援物資儲備，增強搶險救災的及時性和有效性。指導和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好應急預案的演練，提高各級領(lǐng)導干部、管理人員的現(xiàn)場指揮能力和應急救援人員的快速反應能力及協(xié)同能力，杜絕盲目施救造成次生事故和現(xiàn)場的混亂局面，使救援有序進行，將損失降到最低限度。

　　措施四:加大綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門切實

　　履行好政府的監(jiān)管主體責任,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實好企業(yè)的主體責任,建立和完善各項規(guī)章制度,落實好安全費用的提取、風險抵押金、工傷和意外傷害保險政策，增強企業(yè)的抗風險能力，對于"三項經(jīng)濟政策"落實不到位的企業(yè)，堅決予以停產(chǎn)整頓或行政處罰。

　　措施五：充分利用廣播、電視，搞好安全生產(chǎn)宣傳活動，各相關(guān)單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要密切配合，在全縣范圍內(nèi)掀起安全生產(chǎn)宣傳活動高潮，使廣大群眾學安全，懂安全，守安全。