檢察院領導班子述職述廉報告
各位領導、同志們：
區(qū)六屆人大一次會議以來，院黨組帶領全院干警在區(qū)委和上級檢察機關的領導下，以黨的十x大和十x屆x中全會精神為指導，認真學習貫徹全國、省、市政法工作會議和檢察長工作會議精神，緊緊圍繞服務"兩個率先"，建設"平安廣陵"，突出抓好查辦與預防職務犯罪、嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、加強執(zhí)法監(jiān)督等各項檢察工作，積極推進檢察改革，努力加強隊伍建設，為促進全區(qū)社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和黨風廉政建設，實現(xiàn)全社會公平正義作出了應有的貢獻。
一、銳意改革，勇于探索，積極構建業(yè)務工作新機制
按照高檢院有關檢察制度改革精神，院領導班子在成立之初就提出，本年度業(yè)務工作的重點是積極推進檢察改革，努力尋求新型辦案模式。
今年以來，我們在公訴部門主要進行了四個方面的改革。一是全面推行主訴檢察官辦案責任制。進一步更新執(zhí)法觀念，轉變管理職能，在公訴部門設置了3個主訴檢察官辦案組，同時對選任制度、辦案制度、配套制度進行修改完善，初步形成了責、權、利相統(tǒng)一的辦案工作新機制。二是積極開展普通程序簡易審。從提高訴訟效率和節(jié)約訴訟成本的目的出發(fā)，我們與區(qū)法院共同商討制定了《刑事案件適用普通程序簡便審理的審理辦法》，在法律規(guī)定范圍內，對法庭訊問、質證及辯論范圍進行適當簡化。三是率先試行量刑建議制度。為了切實提高干警執(zhí)法水平，拓展公訴職能，強化內部制約考核，加強審判監(jiān)督，我院在全市率先推行了量刑建議試點，今年3月份以來，共向法庭提出量刑建議146次，95%以上被采納。目前這項改革已被市院在全市檢察系統(tǒng)進行推廣。四是努力探索證據(jù)開示和公訴引導偵查制度。通過這項制度的施行，進一步增強了執(zhí)法透明度，強化了外部監(jiān)督，提高了訴訟效率，節(jié)約了訴訟成本。
我們在偵查監(jiān)督部門著力推行主辦檢察官介入案件引導偵查的試點。要求各主辦檢察官對情節(jié)惡劣、影響較大的重、特大案件堅持適時介入，圍繞公訴，提前掌握案情，引導公安機關調查、取證，取得了較好的效果。如今年11月，市區(qū)皇宮花苑李××故意殺人案發(fā)生后，我們高度重視，研究決定由檢察長和分管檢察長帶領偵查監(jiān)督科、公訴科干警迅速介入偵查，立足"零口供"，與公安偵查人員共同研究確定偵查方向，收集固定證據(jù)，為順利公訴該案打下扎實的基礎。
我們在反貪部門重點推行了兩大改革。一是創(chuàng)新偵查理念，構建高效機制。我們成立了由分管檢察長、反貪局長參加的偵查指導調控中心，建立線索信息庫，www.csmayi.cn把過去已查未立的或久查未決的線索、存查線索、積存線索及新受理的線索輸入微機，定期檢索，滾動使用。偵查中，集中突破，合理配置緊張的偵查力量，我們將技術科與反貪局合署辦公，重兵合圍，配足配齊技術力量，強化自偵科技含量;將反貪局隸屬的兩個科室改組為四個辦案小組，通過人才資源重組，實現(xiàn)偵查力量優(yōu)勢互補。案件突破后，多路出擊，分組取證，確保外圍證據(jù)的及時到位，不給犯罪嫌疑人隱匿和毀滅證據(jù)、訂立攻守同盟的機會，達到以快致勝。立案后，專人承辦，責任到人，提高所辦案件的準確程度。這一做法被作為經驗在全省反貪工作會議上交流，后又被市、省院轉發(fā)推廣。二是轉變執(zhí)法思想，強化人性化執(zhí)法。今年以來，我們注重以觀念更新推動嚴格執(zhí)法，以"人性化"措施促進文明執(zhí)法。我們制定了《文明辦案十規(guī)范》，要求辦案干警牢固樹立"打擊犯罪與保障人權并重"的執(zhí)法觀念，在各個執(zhí)法環(huán)節(jié)上強化"以人為本"的人性化辦案思想，以依法、公正為前提，注重維護案件當事人的人格尊嚴和合法權益，給予當事人人文關懷。實踐表明，這一做法真正實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
通過上述主要業(yè)務部門一系列的改革措施，我們取得了喜人的成績。今年來，共受理公安機關提請批準逮捕各類刑事犯罪案件236件312人，經審查批準逮捕222件293人;受理公安機關移送審查起訴各類刑事犯罪案件288件390人，經審查提起公訴261件345人，依法移送上級檢察機關起訴3件6人，無一錯漏;反貪部門受理各類職務犯罪線索57件，立案14件，所立案件大要案達71.4%。其中有市政工程總公司李××侵吞30余萬元的貪污案，省水利科學研究所孫××35萬余元的挪用案，揚州冶金機械有限公司4人涉嫌貪污、受賄的串案、窩案等，為國家挽回經濟損失200余萬元。
二、拓寬渠道，加強監(jiān)督，努力維護公平正義。
院黨組要求各部門一定要認真履行法律監(jiān)督職能，科學采用監(jiān)督方式，注重監(jiān)督的效果，堅持把執(zhí)法不公、打擊不力作為監(jiān)督的重點，依法糾正在執(zhí)法中出現(xiàn)的該立不立、該捕不捕、錯捕漏捕等問題。
一年來，我院依法追捕5人，追訴2人，不捕13人，向偵查機關發(fā)出《說明不立案理由通知書》7份，偵查機關均立案偵查。向案發(fā)單位或偵查部門發(fā)出《檢察建議書》7份。
拓展監(jiān)督方式，加強民行工作。我們以為民解難為核心，以辦理抗訴案件為重點，抓好辦案效率、辦案質量和辦案效果，切實開展民行檢察工作。今年受理各類民事、行政申訴案件21件;立案審查15件;提請和建議上級院抗訴3件。在辦理民行案件中，我們以維護當事人的利益為先，不就案辦案，注重解決問題，從維護當事人的合法權益出發(fā)，充分運用法律監(jiān)督形式的多樣性，采取發(fā)檢察建議書、與承辦案件的法官交換意見等形式予以監(jiān)督。去年9月，我院辦理市院交辦的一起合同糾紛申訴案，采用檢察建議這種新形式予以監(jiān)督糾正，為申訴人挽回經濟損失15萬余元的案例被《檢察日報》報導。
堅持"三個并重"，推進瀆檢工作。院黨組緊緊圍繞"有案必辦、突出重點、數(shù)質并重、強化效果"的工作思路，采取切實措施，積極推進瀆職侵權檢察工作。今年受理瀆職侵權案線索6件，偵查、結案1件。工作中，我們堅持辦案的法律效果與社會效果并重。針對發(fā)案單位管理制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)出檢察建議9份;與近20個單位建立了定期聯(lián)系制度，加大宣傳，增進共識，熱情幫助有關單位解決管理中的實際困難。
三、圍繞大局，打防結合，積極參與綜合治理。
根據(jù)市、區(qū)兩級黨委、政府關于實施社會治安綜合治理的要求，結合創(chuàng)建"全國最安全地區(qū)"活動，認真貫徹落實"嚴打、嚴防、嚴治"方針，積極開展具有檢察特色的綜合治理工作。
一是以維護穩(wěn)定為著眼點，積極開展控告申訴檢察工作。去年，我院共受理各類來信來訪110件，全部得到妥善處理。工作中，堅持"三個百分之百"即對來訪群眾堅持百分之百接待，對屬于檢察機關管轄的堅持百分之百受理，對署名舉報堅持百分之百答復。今年共對39件署名舉報進行了答復，并對舉報有功者進行了獎勵。凡重大和涉及疑難案件的舉報，或是點名要求檢察長接待的來訪，均安排檢察長接待。一年來，檢察長共接待處理各類案件4件，當場答復4件。
二是以檢校共建為依托，積極開展青少年維權工作。針對未成年人犯罪案件增多的實際情況，堅持開展社會調查、建立未成年人犯罪檔案、法庭發(fā)表教育詞等系列活動，做到融治于"教"，融教于"防"，去年共對2名失足青少年進行跟蹤幫教，其中一名學生經過我們的幫教，不僅悔過自新，而且以較好成績考入高中。
三是以預防中心為紐帶，深入開展預防職務犯罪工作。針對不同行業(yè)特點，分別開展同步預防、宣教預防、參謀預防等不同預防活動。分管檢察長親自到轄區(qū)內上法制課，印制《預防職務犯罪材料匯編手冊》200余份，上法制教育課30余次，上萬人接受了教育。在深化"五個一"個案預防的基礎上，實行了"一崗雙責"責任制，規(guī)定誰承辦案件誰負責預防，使預防與辦案融為一體;在開展專項和行業(yè)等預防過程中，實行了質量與廉政"雙合同制"，達到了"工程優(yōu)質，干部優(yōu)秀"的雙優(yōu)目的。
四是充分利用法律手段，努力為經濟發(fā)展"清障鋪路"。我們黨組一班人牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務的觀念，自覺把檢察工作置于經濟建設大局中去認識，不斷強化大局意識、責任意識、服務意識，充分發(fā)揮檢察職能，努力提供各項法律服務。如城東、湯汪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地征用、房屋拆遷過程中，由于極少數(shù)不法分子造謠惑眾，引起一些不明真相的群眾鬧事，影響了整體推進。我院積極介入偵查，對個別不法分子繩之以法，對群眾耐心宣講法律政策，認真做好疏導和教育工作，及時鈍化了矛盾，維護了穩(wěn)定。
四、以人為本，提升素質，切實提高干警執(zhí)法水平
黨組一班人堅持以提高業(yè)務素質、執(zhí)法水平為目標，著力打造"素質、機制、人心"三大工程，努力推進隊伍建設。
1、素質教育常抓不懈。一方面我們重視人員的政治思想教育。我們組織全院干警深入學習"三個代表"重要思想，邀請市委黨校的教授來院進行"牢記兩個務必，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)"專題輔導，利用正、反面典型強化形象教育，幫助全院干警牢固樹立正確的權利觀、名利觀、地位觀。今年還重點開展了以"強化法律監(jiān)督，維護公平正義"為主題的教育活動，著力查找和解決在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法行為和執(zhí)法作風方面存在的一些不容忽視的突出問題，認真制定整改措施，共制定、修訂了18項規(guī)章制度，努力構建長效管理機制。另一方面我們注重人員的業(yè)務素質教育。以創(chuàng)建學習型檢察院為載體，使學習工作化、工作學習化。目前，全院具有法律大專以上學歷的占57.6%，3名干警通過全國司法考試。班子成員帶頭興學習、調研之風，今年以來，班子成員共完成調研文章8篇，在省、市級報刊上發(fā)表4篇。在班子的帶動下，全院干警積極響應，共撰寫調研文章86篇，其中被國家級刊物采用4篇，被省級采用13篇，被市級采用31篇，干警綜合素質和業(yè)務能力有了明顯提高。
2、機制建設營造氛圍。我們黨組一班人深知排頭兵的作用，所以我們要求班子成員：一是要把自己作為"旗幟"。建立健全黨組中心組學習制度、黨組議事規(guī)則，堅持民主集中制原則，身教重于言傳，我們每位檢察長做到每年至少承辦一起自偵和起訴案件，并出庭支持公訴。二是把中層干部作為"車頭"。每月召開一次中層干部會，交流工作，相互促進，強化中層骨干的示范作用。三是在干警中開展"四講四比"活動，全力營造"比、學、趕、幫、超"的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。
3、人心工程創(chuàng)造凝聚力。我們要求全體黨組成員及時了解干警的思想狀況，努力發(fā)現(xiàn)干警身上的"閃光點"，對個別干警存在的問題幫助其分析原因，共同探討解決的方法，與干警"零距離"談心，做干警的朋友，為干警解決實際困難。一年來，院黨組在經費緊張的情況下，為5名干警解決了住房補貼問題，幫助多名干警解決子女上學、入托問題。
五、強化管理，深化制約，建立拒腐防變的內部機制
一是規(guī)范公務行為，通過制度管人。年初，我院就與各部門負責人層層簽訂了《一崗雙責》責任書，明確"誰主管，誰負責"制度。把黨風廉政建設與自身反腐敗工作與其他業(yè)務工作一起布置、一起落實、一起考核，并規(guī)定了"一票否決制"，即只要出現(xiàn)腐敗問題，就不能參加各項評優(yōu)。要求各級領導干部認真學習《關于檢察機關黨風廉政建設責任制實施辦法》，要求主要領導干部在年終述職時一并述廉，匯報一年來的廉政情況，接受全院干警的監(jiān)督。在原有制度的基礎上，我們帶頭嚴格執(zhí)行《中共中央紀委、監(jiān)察部關于堅決剎住用公款大吃大喝歪風的緊急通知》精神，重新修訂了《公務接待制度》，堅持做到重大干部人事任免和重大經費開支等決策必須由檢察長辦公會討論決定。全面落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》。我們對公務用車、通訊工具進行了統(tǒng)一登記上報，有效地防止了領導干部違規(guī)報支費用、違規(guī)占用公用交通工具的情況，繼續(xù)加強對干警8小時以外行為規(guī)范的管理，對領導干部配偶、子女執(zhí)行從業(yè)規(guī)定的情況、住房等情況進行檢查，無一人違反規(guī)定。
二是規(guī)范執(zhí)法行為，通過制度管案。今年以來，為進一步落實"公正執(zhí)法，強化監(jiān)督"的執(zhí)法思想，我們積極完善辦案責任制和錯案責任追究制，制定下發(fā)了《立案監(jiān)督工作暫行規(guī)則》、《刑事裁判審查考核及協(xié)調辦法》、《扣押、凍結款物管理辦法》等一系列制度，力求達到流程化操作，規(guī)范化管理，文明化辦案。通過規(guī)范化管理，有效地杜絕了諸如超期羈押、違法辦案等違法違紀問題，從源頭上預防腐敗的滋生，把黨風廉政建設落到實處。
三是規(guī)范監(jiān)察行為，通過案件管人。今年以來，我們根據(jù)上級檢察機關的精神，結合我院實際摸索出一套通過對案件進行動態(tài)管理的方式實現(xiàn)對人的監(jiān)督。首先，我院在年初就制定并下發(fā)了《關于執(zhí)法監(jiān)察工作的實施意見》，把不批捕、不起訴、撤案、無罪判決等十種案件列為執(zhí)法監(jiān)察的重點;其次，通過量刑建議訴訟制度的改革，加強對公訴案件質量的跟蹤監(jiān)督;第三，通過對自偵部門案件的"四評"制度，了解自偵案件質量和干警執(zhí)法廉潔狀況;第四，通過派員執(zhí)法監(jiān)察到辦案現(xiàn)場、安全防范預案備案制度、大要案分管檢察長"跟班作業(yè)"等形式開展辦案安全防范工作，為案件質量提供保證。
六、暢通途徑，豐富形式，打造拒腐防變的外部環(huán)境
一是重視信訪舉報，做好信訪件的核實處理工作。今年以來，我院科學配置控申部門的力量，確保人民群眾舉報、控告的渠道暢通，特別是牽涉到我院的執(zhí)法公正的人和事，不管是年代久遠還是事情細小，都認真接待，認真調查核實，認真處理，確保信訪首辦責任制的落實到位。
二是拓寬外部監(jiān)督渠道，確保社會監(jiān)督落到實處。我們重新調整、聘請了11名人大代表、政協(xié)委員等各界人事?lián)涡乱粚脵z風檢紀監(jiān)督員，并就工作形式等制定了規(guī)則。此外，我們與公安機關、人民法院建立了聯(lián)席會議制度，在統(tǒng)一執(zhí)法理念的同時，主動征求他們對我們工作中的意見和建議，切實改進工作作風。
三是加強對人大的匯報工作。今年以來，我們?yōu)榍袑嵏倪M執(zhí)法作風，主動接受人大的監(jiān)督，規(guī)范對人大個案檢查的匯報工作，統(tǒng)一管理、備案，要求所有向人大匯報的案件情況，要及時、真實、準確。我們今年已經有6名檢察員接受了人大機關和部分代表的述職評議，人大以及部分代表對述職的幾名同志的工作表示了認可。
同志們，回顧200X年的檢察工作，我們雖然取得了一定成績，但也清醒地看到，仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：一是查辦職務犯罪的深度和廣度離人民滿意的標準還有差距;二是干警的執(zhí)法水平和辦案能力有待進一步提高;三是機關作風建設和隊伍建設還有待于進一步加強，執(zhí)法不夠嚴謹，執(zhí)行辦案制度及辦案紀律不到位的現(xiàn)象不同程度存在;四是關心干警生活、工作的措施還有待于進一步落實;五是一線力量不足和辦案經費短缺等困難，更需要各方面的關心和支持。對此，我們黨組一班人將在今后的工作中團結一致，加倍努力，開創(chuàng)工作新局面。
