市委加強(qiáng)城市基層黨建工作調(diào)研報(bào)告 本文簡(jiǎn)介：

201X年以來(lái)，XX市委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記201X年、201X年、201X年全國(guó)兩會(huì)期間參加X(jué)X代表團(tuán)審議時(shí)的重要指示精神，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑，基層黨建工作全面加強(qiáng)、不斷進(jìn)步，社會(huì)治

市委加強(qiáng)城市基層黨建工作調(diào)研報(bào)告 本文內(nèi)容：

　　201X年以來(lái)，XX市委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記201X年、201X年、201X年全國(guó)兩會(huì)期間參加X(jué)X代表團(tuán)審議時(shí)的重要指示精神，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑，基層黨建工作全面加強(qiáng)、不斷進(jìn)步，社會(huì)治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展。

　　一、凝聚基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的共識(shí)

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)治理的關(guān)系，是堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)治理正確方向的前提。XX市委站在從嚴(yán)管黨治黨、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，深刻認(rèn)識(shí)基層黨的建設(shè)的重要意義，以加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

　　一是在深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神中凝聚共識(shí)。201X年，總書(shū)記參加全國(guó)兩會(huì)XX代表團(tuán)審議時(shí)指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，核心是人。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。201X年，總書(shū)記參加X(jué)X代表團(tuán)審議時(shí)要求，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，激發(fā)基層活力。201X年，總書(shū)記參加X(jué)X代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，基層是一切工作的落腳點(diǎn)。XX基層取消了招商引資的職能，心無(wú)旁騖，也有了更多精力做好服務(wù)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的重要指示精神，XX市委深刻認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)各級(jí)組織包括基層組織卓有成效的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理不是簡(jiǎn)單的維護(hù)社會(huì)秩序，而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層，植根于人民群眾之中，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾依法管理基層社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理、依靠群眾加強(qiáng)社會(huì)治理。只有把基層黨組織建設(shè)好，才能為社會(huì)治理和基層建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

　　二是在深入調(diào)研綜合研判中凝聚共識(shí)。XX市委把創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)作為一號(hào)課題，韓正同志任組長(zhǎng)，市委常委和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，抽調(diào)41名干部，組成4個(gè)調(diào)研組，進(jìn)行為期一年的調(diào)研。調(diào)研中，重點(diǎn)圍繞基層體制、基層隊(duì)伍、基層治理、基層服務(wù)、基層保障等要素，梳理街道體制機(jī)制、社區(qū)治理體系、多元主體參與社區(qū)共治、基層服務(wù)保障等不適應(yīng)的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研，市委進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，街道社區(qū)是城市基層社會(huì)治理的重心，推動(dòng)管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)傾斜，是激發(fā)基層活力治本之舉。街道社區(qū)黨組織是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨在城市工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐。社會(huì)治理中出現(xiàn)的許多問(wèn)題，根子在基層黨建工作�；鶎狱h組織強(qiáng)，基層社會(huì)治理就強(qiáng);基層黨組織弱，基層社會(huì)治理就弱。只有抓住基層黨建這個(gè)綱，才能綱舉目張。

　　三是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找準(zhǔn)短板中凝聚共識(shí)。XX市委認(rèn)為，XX作為特大型開(kāi)放城市，已經(jīng)站在新的更高的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，人口總量大幅增加，社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于多元，群眾利益訴求復(fù)雜多樣，信息傳播方式深刻變化，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，傳統(tǒng)社會(huì)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這些新情況新問(wèn)題，迫切需要基層黨組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。市委歷來(lái)高度重視基層黨的建設(shè)，但基層黨建工作中仍存在不少軟肋和短板。一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，政治功能弱化;有的思想政治工作薄弱，不愿不會(huì)做群眾工作，不善于教育引導(dǎo)群眾;有的服務(wù)群眾意識(shí)和能力不強(qiáng)，服務(wù)手段跟不上;在城市新興領(lǐng)域，黨的組織和工作覆蓋不到位，特別在商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)媒體中，黨建工作還有不少盲區(qū)和空白點(diǎn)。這些問(wèn)題如不抓緊解決，勢(shì)必削弱黨在基層的執(zhí)政根基，創(chuàng)新社會(huì)治理更無(wú)從談起。

　　基于上述認(rèn)識(shí)，XX市委明確提出，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的意識(shí)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨的建設(shè)貫穿于基層社會(huì)治理的各方面和全過(guò)程。著力推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從上層著力向基層著力轉(zhuǎn)變，推動(dòng)重心下移、力量下沉、權(quán)力下放;從局部推進(jìn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，把社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建統(tǒng)攬起來(lái)、統(tǒng)籌推進(jìn);從自我封閉向開(kāi)放融合轉(zhuǎn)變，確立以黨組織為核心，居委會(huì)為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等共同參與的基層治理架構(gòu);從簡(jiǎn)單粗放向精準(zhǔn)發(fā)力轉(zhuǎn)變，精細(xì)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，一把鑰匙開(kāi)一把鎖，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

　　二、推動(dòng)管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)下沉

　　創(chuàng)新社會(huì)治理重心在街道社區(qū)，加強(qiáng)基層黨建重心也在街道社區(qū)。XX市委堅(jiān)持大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，以強(qiáng)化街道黨工委職能作用為突破口，把管理和服務(wù)力量放到基層，把街道社區(qū)做強(qiáng)做實(shí)，激發(fā)基層黨組織的活力。

　　(一)引導(dǎo)基層黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)。XX市委進(jìn)一步明確，街道黨工委作為區(qū)委派出機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作，在各類基層組織和創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道黨工委主要履行八項(xiàng)職能，即加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動(dòng)員社會(huì)參與、指導(dǎo)基層自治、維護(hù)社區(qū)平安。取消街道招商引資職能及相應(yīng)考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)，街道經(jīng)費(fèi)支出由區(qū)財(cái)政全額保障，推動(dòng)街道黨工委聚焦主責(zé)、突出主業(yè)、優(yōu)化職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等工作上來(lái)，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的公共環(huán)境上來(lái)。

　　(二)賦予基層黨組織相應(yīng)職權(quán)和資源。針對(duì)條塊不順暢、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問(wèn)題，XX市委研究確定，向街道黨工委下放五項(xiàng)權(quán)力：賦予街道黨工委對(duì)區(qū)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán);賦予街道黨工委對(duì)區(qū)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的征得同意權(quán);賦予街道黨工委街道規(guī)劃參與權(quán)，在制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施布局時(shí)，要征求街道黨工委意見(jiàn);賦予街道黨工委綜合管理權(quán)，對(duì)綜合事項(xiàng)，由街道對(duì)相關(guān)職能部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦;賦予街道黨工委對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)。將區(qū)職能部門(mén)派駐街道機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督以及黨組織關(guān)系、人財(cái)物等下放給街道。取消區(qū)職能部門(mén)對(duì)街道的直接考核，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對(duì)街道的綜合考核。實(shí)行職能部門(mén)職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，職能部門(mén)不得隨意將工作職責(zé)下放到街道。新增事項(xiàng)需要街道承擔(dān)的，職能部門(mén)不得直接下派，須由區(qū)委區(qū)政府嚴(yán)格審核把關(guān)，并做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

　　(三)進(jìn)一步優(yōu)化街道社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置。著眼于面向基層、面向群眾、面向服務(wù)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則，推進(jìn)街道黨工委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能整合和功能優(yōu)化，從過(guò)去的向上對(duì)口轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛳聦?duì)應(yīng)，統(tǒng)一優(yōu)化精簡(jiǎn)為8個(gè)辦公室，即黨政辦公室、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室、社區(qū)平安辦公室、社區(qū)自治辦公室。街道根據(jù)實(shí)際需要，可再自主設(shè)立2個(gè)工作機(jī)構(gòu)。街道統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)黨建服務(wù)中心，配備6至15名專職黨群工作者，按照開(kāi)放式、集約化、共享性要求，面向區(qū)域內(nèi)所有黨組織和黨員群眾開(kāi)展服務(wù)。

　　(四)切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持人往基層走、錢(qián)往基層投、政策向基層傾斜，制定社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，把各個(gè)部門(mén)支持社區(qū)的政策、投向社區(qū)的資金、面向社區(qū)的項(xiàng)目整合起來(lái)、統(tǒng)籌使用，每個(gè)社區(qū)每年工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各不少于10萬(wàn)元。201X年，市級(jí)財(cái)政向區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金較往年增加25.1億元，其中社區(qū)管理一般性轉(zhuǎn)移支付增加3.3億元，用于加強(qiáng)街道社區(qū)基層組織建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)。

　　通過(guò)采取以上措施，一是較好解決了職能虛的問(wèn)題。過(guò)去街道社區(qū)黨組織什么都管，什么也管不著，什么都抓，什么也抓不起�，F(xiàn)在八項(xiàng)職能，每項(xiàng)都很硬很實(shí)。二是較好解決了職責(zé)偏的問(wèn)題。取消招商引資，使街道黨工委專心致志抓黨建、抓服務(wù)，全市820多名街道骨干回歸公共管理和服務(wù)崗位。三是較好解決了機(jī)構(gòu)濫的問(wèn)題。過(guò)去機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單地與區(qū)直部門(mén)一一對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致忙閑不均，有人沒(méi)事干，有事沒(méi)人干。通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，關(guān)系更順暢，工作更有序。四是較好解決了資源空的問(wèn)題。過(guò)去上面一些部門(mén)只下任務(wù)不下資源�，F(xiàn)在基層黨組織有職有權(quán)有物。五是較好解決了效率低的問(wèn)題。過(guò)去一個(gè)窨井蓋18個(gè)部門(mén)管，基層辦事要在多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)，現(xiàn)在這種狀況得到很大改變。

　　三、健全城市基層黨建三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系

　　城市基層黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。區(qū)委是一線指揮部，街道黨工委是龍頭，社區(qū)黨組織是戰(zhàn)斗堡壘。如果就社區(qū)抓社區(qū)、靠社區(qū)抓社區(qū)，抓不動(dòng)也抓不好。XX市委把三級(jí)貫通起來(lái)、聯(lián)動(dòng)起來(lái)，以上帶下、以下促上，保證了基層黨建有序推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作落地生根、落地見(jiàn)效。

　　(一)健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系。區(qū)級(jí)層面，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建聯(lián)系會(huì)議，由區(qū)委書(shū)記牽頭，分管副書(shū)記直接負(fù)責(zé)，區(qū)委有關(guān)部門(mén)和駐區(qū)單位主要負(fù)責(zé)同志任成員。主要是定期對(duì)黨建工作進(jìn)行研究謀劃、聽(tīng)取匯報(bào)、分析研判、督促落實(shí)。街道層面，把上級(jí)派駐街道有關(guān)單位黨組織負(fù)責(zé)人吸收為街道黨工委兼職委員，共同參與街道黨建工作，并與區(qū)委對(duì)接，相應(yīng)建立街道黨建領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)系會(huì)議，由黨工委書(shū)記直接負(fù)責(zé)，吸收有關(guān)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)同志參加，主要是協(xié)調(diào)推動(dòng)基層黨建工作落實(shí)。社區(qū)層面，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員除專職社區(qū)黨務(wù)干部外，還吸收了社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司中的黨員負(fù)責(zé)人。這樣一來(lái)，區(qū)、街道、社區(qū)三個(gè)層面從組織體系上理順了關(guān)系，奠定了黨建工作三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織基礎(chǔ)。

　　(二)健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系。區(qū)委履行第一責(zé)任，對(duì)全區(qū)黨建工作進(jìn)行定期研究，提出思路，制定政策，加強(qiáng)指導(dǎo);區(qū)委書(shū)記和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立基層黨建聯(lián)系點(diǎn)，每人重點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)社區(qū)黨組織，定期蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀，定期分析研判基層黨建狀況，研究解決黨建工作中的困難和問(wèn)題。街道黨工委履行直接責(zé)任，在抓好自身建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建，定期組織基層黨組織書(shū)記參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按期做好社區(qū)黨組織換屆工作。社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委部署的各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持三會(huì)一課制度，定期組織黨員開(kāi)展活動(dòng)，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，加強(qiáng)陣地建設(shè)、強(qiáng)化政治功能，實(shí)行黨員入戶、聯(lián)系服務(wù)群眾，履行轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作兜底管理職責(zé)。

　　(三)健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)新管理服務(wù)手段，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)+理念，把現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到基層黨建工作。區(qū)級(jí)層面普遍建立信息管理服務(wù)系統(tǒng)，終端延伸到街道和社區(qū)，整合各部門(mén)各單位信息資源，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)信息互聯(lián)互通，在黨組織與群眾、可享資源與資源需求之間架起一座橋梁。無(wú)論在區(qū)里，還是在街道、社區(qū)，公共管理、公共服務(wù)、群眾訴求、辦理情況、黨建信息等都一目了然。形成區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)的基層信息化格局，做到情況動(dòng)態(tài)掌握、資源有效利用、訴求及時(shí)回應(yīng)、問(wèn)題快速處理、服務(wù)精準(zhǔn)有效、管理扁平高效，為基層黨建插上信息化翅膀。

　　(四)健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)制度體系。建立基層黨建述職評(píng)議考核制度，理清任務(wù)清單、問(wèn)題清單、整改清單。建立基層黨建調(diào)度通報(bào)制度，下級(jí)黨組織及時(shí)報(bào)告情況，上級(jí)黨組織及時(shí)通報(bào)情況。建立基層黨建動(dòng)態(tài)管理制度，每年對(duì)社區(qū)黨組織進(jìn)行排查，對(duì)排名靠后的特別是軟弱渙散黨組織進(jìn)行整頓。建立督促檢查制度，經(jīng)常以不同形式開(kāi)展檢查抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。建立跟蹤問(wèn)責(zé)問(wèn)效制度，對(duì)履行責(zé)任不到位、工作出現(xiàn)問(wèn)題的黨組織書(shū)記進(jìn)行約談，問(wèn)題嚴(yán)重的進(jìn)行組織調(diào)整或處理。

　　實(shí)踐證明，三級(jí)聯(lián)動(dòng)是推動(dòng)基層黨建工作的有效抓手。一些地方基層黨建整體水平不高，一個(gè)重要原因是就基層抓基層、靠基層抓基層，區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織沒(méi)有形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)。在基層黨建整個(gè)鏈條中，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有些問(wèn)題表現(xiàn)在下面，根子在上面。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往事倍功半。XX市委把區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織聯(lián)起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，上下共同發(fā)力，整體系統(tǒng)推進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)，形成一盤(pán)棋，從而使組織聯(lián)系更加緊密、社會(huì)動(dòng)員更加有力、推動(dòng)工作更為順暢、服務(wù)群眾更為有效。

　　四、推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)

　　街道社區(qū)與駐區(qū)單位能否實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、共建互補(bǔ)，是影響城市基層黨建的瓶頸問(wèn)題。駐區(qū)單位往往具有以下特點(diǎn)，一是關(guān)系互不隸屬。有的直屬區(qū)里、市里，有的是中央垂直管理。二是層級(jí)高低不同，有的門(mén)頭不大，級(jí)別不低，有縣處級(jí)單位，有廳局級(jí)單位，有的甚至層級(jí)更高。三是涉及領(lǐng)域廣。有機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、院所等，有的還駐有軍隊(duì)和武警部隊(duì)等。四是相互比較封閉。雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)，由若干封閉的大院和圍墻組成了圍城。XX針對(duì)這些特點(diǎn)，注重從共同目標(biāo)、共同利益和需求入手，通過(guò)組織紐帶把雙方緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)資源共享把雙方積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)活動(dòng)共聯(lián)把雙方優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

　　(一)強(qiáng)化共駐共建意識(shí)。XX市委強(qiáng)調(diào)，街道社區(qū)與駐區(qū)單位雖然互不隸屬，但在黨的建設(shè)和城市發(fā)展等方面目標(biāo)一致，是同一區(qū)域內(nèi)不可分割的利益共同體，必須擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)城市發(fā)展的共同責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，一是要打破行政隸屬壁壘，推動(dòng)黨建融合。無(wú)論是大機(jī)關(guān)還是小單位，都通過(guò)黨組織的紐帶連結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)駐區(qū)單位黨建與街道社區(qū)黨建有效聯(lián)動(dòng)，相互促進(jìn)，相得益彰。二是要破除各自為政障礙，推動(dòng)工作融合。樹(shù)立以社區(qū)為家理念，在街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共育先進(jìn)文化，共促人才成長(zhǎng)，共同服務(wù)群眾，共建美好家園。三是要拆除相互封閉藩籬，推動(dòng)感情融合。增強(qiáng)一榮俱榮、一損俱損意識(shí)，加強(qiáng)溝通交流，從老死不相往來(lái)變?yōu)檎l(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，從兩家人變?yōu)橐患胰�。從調(diào)研情況看，現(xiàn)在駐區(qū)單位與街道社區(qū)的關(guān)系普遍比較融洽。

　　(二)建立組織連結(jié)紐帶。一是結(jié)對(duì)共建。駐區(qū)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議，圍繞共同目標(biāo)，明確各自責(zé)任，結(jié)成對(duì)子，互幫互助，共同提高。二是交叉任職。街道社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)同志兼任駐區(qū)單位黨組織成員，駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)同志進(jìn)入街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，從而把兩個(gè)不同隸屬的黨組織兼容聯(lián)系起來(lái)，你中有我，我中有你，密切了關(guān)系，推動(dòng)了工作。三是人才聯(lián)育。街道社區(qū)選派黨務(wù)干部到駐區(qū)單位黨組織掛職學(xué)習(xí)，駐區(qū)單位選派黨務(wù)干部到街道社區(qū)掛職鍛煉，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)干部人才成長(zhǎng)。四是活動(dòng)共聯(lián)。實(shí)行動(dòng)態(tài)開(kāi)放的黨員教育管理模式，建立黨員組織活動(dòng)開(kāi)放點(diǎn)，舉辦百家黨課大講堂，面向街道社區(qū)和駐區(qū)單位的黨員開(kāi)放。有的還采取黨員共同過(guò)組織生活方式，增進(jìn)黨組織之間、黨員之間的聯(lián)系互動(dòng)。

　　(三)推動(dòng)資源共享共贏。一是信息共享。街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織經(jīng)常通報(bào)情況，溝通各自上級(jí)主管部門(mén)部署的任務(wù)、本地本單位進(jìn)展動(dòng)態(tài)等信息，使雙方及時(shí)掌握情況。二是陣地共享。對(duì)黨建、教育、文化、體育等場(chǎng)所陣地、活動(dòng)設(shè)施，相互開(kāi)放，統(tǒng)籌使用，方便雙方開(kāi)展活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有陣地的作用。三是文化共享。推動(dòng)街道社區(qū)和駐區(qū)單位各自形成的文化精神、文化傳統(tǒng)、文化形式相互交融、相互滲透，共同營(yíng)造健康向上的文化氛圍。四是服務(wù)共享�；ハ嗵峁┵Y源清單和需求清單，開(kāi)展雙向認(rèn)領(lǐng)，了解對(duì)方所困所需，相互提供服務(wù)。靜安寺、新華路、五里橋等街道社區(qū)黨組織，幫助駐區(qū)單位解決停車(chē)難、為大齡未婚青年?duì)烤�搭橋、提供健康義診、法律咨詢、文化藝術(shù)、愛(ài)心募捐等服務(wù)，深受駐區(qū)單位歡迎。駐區(qū)單位黨組織也投桃報(bào)李，熱情為街道社區(qū)提供服務(wù)，形成良性互動(dòng)。

　　(四)凝聚服務(wù)群眾合力。一是開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)。由街道社區(qū)黨組織牽頭，整合駐區(qū)單位力量，組成相對(duì)固定的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，亮牌承諾、普遍走訪，為老百姓解難題辦實(shí)事。二是開(kāi)展黨員志愿服務(wù)。組織駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報(bào)到，積極參加社區(qū)黨組織開(kāi)展的各類活動(dòng)。每年駐區(qū)單位和在職黨員分別向社區(qū)黨組織提交履行社會(huì)責(zé)任、參與社區(qū)活動(dòng)情況報(bào)告，接受社區(qū)群眾評(píng)議，提高駐區(qū)單位黨組織和黨員參加社區(qū)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。三是探索項(xiàng)目化服務(wù)。街道社區(qū)黨組織會(huì)同駐區(qū)單位黨組織編制服務(wù)項(xiàng)目書(shū)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確定責(zé)任單位、責(zé)任人，提升服務(wù)規(guī)范，打造服務(wù)品牌，努力為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。

　　XX的實(shí)踐啟示我們，構(gòu)建街道社區(qū)與駐區(qū)單位共駐共建格局，一要有組織紐帶連接。通過(guò)黨組織的紐帶作用，淡化體制、隸屬、級(jí)別的觀念，增強(qiáng)同一屋檐下、都是一家人的家園意識(shí)。二要有互利共贏連接。雙方資源共享、成果共享，實(shí)現(xiàn)黨建共贏、發(fā)展共贏，這種共建才有基礎(chǔ)。如果街道社區(qū)對(duì)駐區(qū)單位一味索取沒(méi)有回報(bào)，就會(huì)剃頭挑子一頭熱;如果靠行政手段搞拉郎配式共建，捆綁難成夫妻，難以堅(jiān)持長(zhǎng)久。三要有活動(dòng)載體連接。有載體、有活動(dòng)，才能越聯(lián)系越緊密。四要有價(jià)值取向連接。雙方以服務(wù)群眾為共同追求，牢牢把握好這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，這種共建才富有成效。

　　五、擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋

　　改革開(kāi)放以來(lái)，XX非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織迅速發(fā)展，人員大量流動(dòng)，形成大批城市新的群體，聚集于商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)和線上網(wǎng)上等。他們既不同于其他駐區(qū)單位，也不同于居民社區(qū)，為城市基層黨建提出了新課題新任務(wù)。針對(duì)這種情況，XX市委明確要求，街道社區(qū)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合，從推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋入手，抓住薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊工作短板。

　　(一)推進(jìn)商務(wù)樓宇黨建覆蓋。XX市各類商務(wù)樓宇近2000棟，入駐企業(yè)6萬(wàn)家，白領(lǐng)超過(guò)百萬(wàn)，是非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織主要聚集地。針對(duì)商務(wù)樓宇的特點(diǎn)，由街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托商務(wù)樓宇內(nèi)的物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位等建立樓宇黨組織，然后根據(jù)商務(wù)樓宇內(nèi)入駐單位規(guī)模大小和黨員數(shù)量，建立獨(dú)立黨組織或聯(lián)合黨組織。在商務(wù)樓宇內(nèi)專門(mén)辟出場(chǎng)地，街道層面建立黨建服務(wù)中心，社區(qū)層面建立服務(wù)站點(diǎn)，每150至200戶非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織配備1名專職黨群工作者。這樣，形成一個(gè)完整的黨建工作鏈，一直延伸到商務(wù)樓宇的每個(gè)入駐單位。全市共建立商務(wù)樓宇黨建服務(wù)站點(diǎn)620多個(gè)，組建樓宇黨組織3200多個(gè)。靜安區(qū)位于市中心地帶，擁有各類商務(wù)樓宇220多棟，入駐非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織4500多家，從業(yè)人員29萬(wàn)。區(qū)委創(chuàng)辦了白領(lǐng)驛家，面向商務(wù)樓宇員工服務(wù)。建立了白領(lǐng)驛家黨委，負(fù)責(zé)商務(wù)樓宇黨建工作。每個(gè)樓宇建立黨建工作站。目前已建立商務(wù)樓宇黨建工作站126個(gè)，成立以白領(lǐng)黨員為主體的商務(wù)樓宇黨組織110個(gè)。

　　(二)推進(jìn)各類園區(qū)黨建覆蓋。XX市現(xiàn)有工業(yè)園、高新區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)200多個(gè)，創(chuàng)造了全市45%的稅收、71%的工業(yè)利潤(rùn)、24%的就業(yè)崗位。XX市委緊緊抓住園區(qū)黨工委這個(gè)關(guān)鍵樞紐，明確要求他們擔(dān)負(fù)起抓發(fā)展抓黨建的雙重責(zé)任。黨工委下設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，有的還設(shè)立黨建工作站，對(duì)尚未建立黨組織的企業(yè)進(jìn)行黨建工作指導(dǎo)。依托骨干企業(yè)建立黨建工作陣地，完善工作保障，開(kāi)展黨的活動(dòng)。實(shí)行企業(yè)入園手續(xù)申辦、流動(dòng)黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、企業(yè)黨組織書(shū)記選配和企業(yè)黨組織建立四個(gè)同步。目前，全市在各類園區(qū)建立黨組織480多個(gè)，覆蓋1.3萬(wàn)戶企業(yè)。

　　(三)推進(jìn)商圈市場(chǎng)黨建覆蓋。商圈市場(chǎng)是城市最富活力、最有人氣的區(qū)域，是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶眾多、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員聚居的區(qū)域。XX市委著力推動(dòng)在商圈和市場(chǎng)管理公司建立黨組織，負(fù)責(zé)所轄商圈市場(chǎng)的黨建工作。依托工商、稅務(wù)等監(jiān)管部門(mén)，將黨組織和黨員等黨建工作情況納入企業(yè)登記申報(bào)、年檢年報(bào)范圍。同時(shí)抓黨員示范戶，帶動(dòng)其他商戶。豫園小商品市場(chǎng)是全市人流量最大的商業(yè)區(qū)，街道黨工委依托市場(chǎng)管理公司成立黨總支，建立黨群工作站，下設(shè)8個(gè)黨支部，黨員經(jīng)營(yíng)戶全部掛牌示范，每名黨員戶聯(lián)系50個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)4800多戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶黨建全覆蓋。

　　(四)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體黨建覆蓋。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體，既是輿論傳播的主要陣地，也是黨建工作的重要陣地。XX市委明確要求，各級(jí)網(wǎng)信辦、新聞辦等部門(mén)，負(fù)有業(yè)務(wù)監(jiān)管和黨建指導(dǎo)雙重責(zé)任，街道、社區(qū)黨組織負(fù)有黨建工作兜底管理責(zé)任。在新聞門(mén)戶、網(wǎng)絡(luò)社交、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等4類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，具備條件的單獨(dú)建立黨組織，暫不具備條件的建立聯(lián)合黨組織。新聞門(mén)戶、網(wǎng)絡(luò)社交類企業(yè)黨組織，重點(diǎn)發(fā)揮政治功能，引領(lǐng)政治方向，積極傳播正能量。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲類企業(yè)黨組織，重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)守法依規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造健康有序、安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。目前，市信息服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)成立了黨委，建立基層黨組織37個(gè)，共有黨員1030多名，覆蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)500多家。

　　從調(diào)研情況看，城市新興領(lǐng)域的大量涌現(xiàn)，豐富拓展了城市基層黨建的內(nèi)涵和外延，構(gòu)成街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域三位一體的新格局。這些新興領(lǐng)域的主要特點(diǎn)，一是基礎(chǔ)薄弱。有的黨建工作剛剛起步，有的幾乎從零開(kāi)始。有的黨員數(shù)量很少，有的甚至沒(méi)有黨員。二是體制復(fù)雜。有的既沒(méi)有業(yè)務(wù)上級(jí)，也沒(méi)有主管部門(mén)，有的雖然有業(yè)務(wù)上級(jí)和主管部門(mén)，但聯(lián)系松散、鞭長(zhǎng)莫及。三是成分多元。既有高知識(shí)層次的金領(lǐng)白領(lǐng)海歸，又有文化層次不高的網(wǎng)民粉絲和務(wù)工經(jīng)商人員。四是影響力大。新興領(lǐng)域從業(yè)人員特別是年輕人大多生活新潮、思想前衛(wèi)。有的社會(huì)組織帶有一定政治色彩。引導(dǎo)好了正能量很大，引導(dǎo)不好負(fù)能量也很大。黨建工作如不及時(shí)跟進(jìn)，黨的陣地就有失守的危險(xiǎn)。XX經(jīng)驗(yàn)表明，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，不僅是工作問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。黨員、群眾在哪里，黨建工作就要跟進(jìn)到哪里;黨員、群眾在樓宇、園區(qū)、商圈、網(wǎng)上，黨建工作就要跟進(jìn)到樓宇、園區(qū)、商圈、網(wǎng)上。這樣，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能不斷鞏固。

　　六、建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)骨干隊(duì)伍

　　社區(qū)工作者是社會(huì)治理和基層建設(shè)的骨干力量。XX市委貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的指示精神，解放思想，放寬視野，加大政策傾斜力度，著力提高干部素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升待遇保障、拓展發(fā)展空間。

　　(一)選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記。XX市委把社區(qū)書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合社區(qū)兩委換屆，打破地域、身份、職業(yè)界限，內(nèi)育外引，廣納群賢，通過(guò)三個(gè)一批選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)書(shū)記，即從社會(huì)選聘一批優(yōu)秀黨務(wù)工作者，從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派一批優(yōu)秀年輕干部，從社區(qū)工作者中選拔一批優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)書(shū)記。目前，全市社區(qū)書(shū)記平均年齡48.1歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷的1179人，較換屆前增加了43%，一大批80后成為社區(qū)骨干隊(duì)伍的主體。

　　(二)把社區(qū)黨組織書(shū)記納入事業(yè)編制。XX市委明確規(guī)定，對(duì)連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)書(shū)記，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序納入事業(yè)編制，在崗?fù)诵莸南硎苁聵I(yè)編制退休待遇，中途離開(kāi)書(shū)記崗位的，人走編留。對(duì)暫不符合事業(yè)編制條件的社區(qū)書(shū)記，享受事業(yè)人員工資待遇。同時(shí)，加大從社區(qū)書(shū)記中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，公開(kāi)選拔優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)干部。目前，全市已有746名社區(qū)書(shū)記納入事業(yè)編制，1879名社區(qū)書(shū)記實(shí)行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇。

　　(三)設(shè)立崗位等級(jí)序列、實(shí)行額度管理。XX市委明確，社區(qū)工作者作為街道社區(qū)公共管理服務(wù)全日制工作人員，由街道統(tǒng)一管理使用。建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度，根據(jù)崗位特點(diǎn)、工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素，建立三崗十八級(jí)的崗位等級(jí)序列和薪酬體系，按照上年度全市職工平均工資的1至1.4倍確定平均收入。完善考核制度，重點(diǎn)考核社區(qū)工作者工作實(shí)績(jī)和群眾評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為調(diào)崗調(diào)級(jí)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。目前，全市已統(tǒng)一選聘社區(qū)工作者2.88萬(wàn)人，大專以上學(xué)歷的2.3萬(wàn)人，達(dá)到總數(shù)的80%;35歲以下的1.49萬(wàn)人，超過(guò)總數(shù)的50%，整個(gè)社區(qū)工作者隊(duì)伍學(xué)歷水平、專業(yè)水平、社會(huì)化水平大大提升。

　　XX的實(shí)踐表明，人是最大變量因素。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，對(duì)加強(qiáng)基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)治理至關(guān)重要。XX抓住了這支隊(duì)伍建設(shè)最要緊的幾個(gè)問(wèn)題：一是體制問(wèn)題，把社區(qū)書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部、人才隊(duì)伍總體規(guī)劃，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序?qū)��?yōu)秀社區(qū)書(shū)記納入事業(yè)編制，使他們有尊嚴(yán)感;二是身份問(wèn)題，把社區(qū)工作者作為街道社區(qū)公共管理服務(wù)全日制工作人員，由街道統(tǒng)一管理使用，使他們有體面感;三是待遇問(wèn)題，按照高于上年度全市職工平均工資水平確定薪酬待遇，使他們有獲得感;四是出路問(wèn)題，完善激勵(lì)保障，加大從社區(qū)書(shū)記中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，選拔優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們有成就感。XX這幾條硬招實(shí)招，從源頭上解決了社區(qū)骨干隊(duì)伍人難選、人難留的問(wèn)題。

　　總之，XX適應(yīng)城市發(fā)展新階段、新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，初步走出了一條符合特大城市治理特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建新路子，黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴(kuò)大，基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，黨領(lǐng)導(dǎo)城市、治理城市的能力顯著提升。XX的探索具有較強(qiáng)的前瞻性和系統(tǒng)性，較好地體現(xiàn)了新形勢(shì)下城市基層黨建的時(shí)代特征，把握了城市基層黨建的內(nèi)在規(guī)律，探索積累了加強(qiáng)城市基層黨建的有效路徑，對(duì)全面加強(qiáng)城市基層黨建具有重要示范借鑒意義。

市委加強(qiáng)城市基層黨建工作調(diào)研報(bào)告 本文關(guān)鍵詞：黨建工作，市委，基層，調(diào)研報(bào)告，城市

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