根據(jù)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神，為深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和中共XX省委、XX市委分別出臺(tái)的貫徹落實(shí)意見(jiàn)（以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），中共XX市XX區(qū)委十一屆九次全會(huì)結(jié)合XX實(shí)際，研究提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神和省委、市委《意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確全面推進(jìn)依法治區(qū)目標(biāo)要求

1、黨的十八屆四中全會(huì)是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段、全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)重要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《決定》，著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，系統(tǒng)總結(jié)了法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)，是指導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。省委、市委出臺(tái)的《意見(jiàn)》，對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)在XX、在XX的實(shí)踐，分別進(jìn)行了深入的闡釋和部署。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨的十八屆四中全會(huì)精神，切實(shí)抓好中央《決定》和省委、市委《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，全面深入推進(jìn)依法治區(qū)，不斷開(kāi)創(chuàng)法治XX建設(shè)的新局面。

2、近年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹中央和省委、市委的決策部署，突出依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、法治惠民、法治文化建設(shè)五大重點(diǎn)，以法治XX創(chuàng)建活動(dòng)為載體，扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)，依法執(zhí)政能力不斷提升，法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公正司法水平穩(wěn)步提高，法治宣傳教育扎實(shí)有效，法治保障體系基本構(gòu)建，初步形成了一批具有XX特色的法治品牌，人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度全省領(lǐng)先。但同黨的十八屆四中全會(huì)新要求、省委市委新部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展、人民群眾新期盼相比還有一定的差距。全面深化改革，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)XX篇章，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重和遇到的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。要不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，我們必須厲行法治，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、導(dǎo)向和規(guī)范作用，更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既生機(jī)勃勃又井然有序。

3、全面推進(jìn)依法治區(qū)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照總書(shū)記對(duì)XX工作的最新要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的法治化，為奮力走在蘇中新一輪發(fā)展前列提供有力法治保障。

4、全面推進(jìn)依法治區(qū)的目標(biāo)是：按照中央提出的“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遵守憲法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，積極推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)在XX的實(shí)踐和探索，全面推進(jìn)法治XX建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)憲法法律實(shí)施、法治政府建設(shè)、公正廉潔司法、法治宣傳教育、社會(huì)依法治理、法治隊(duì)伍建設(shè)水平位居全省前列，力爭(zhēng)到 201*年法治XX建設(shè)達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度和公眾安全感持續(xù)保持在90%以上。

5、全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和省委、市委《意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)依法治區(qū)目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，確保全面推進(jìn)依法治區(qū)始終沿著正確方向前進(jìn)；必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法法律規(guī)定享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕；必須堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)；必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把全面推進(jìn)依法治國(guó)總體部署與地方法治建設(shè)實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，一步一個(gè)腳印向著建設(shè)法治XX目標(biāo)不斷前進(jìn)。

二、加強(qiáng)憲法法律實(shí)施，努力提升立法建議水平

6、認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法。全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，強(qiáng)化備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。抓住每年十　二月四日　國(guó)家憲法日等重要節(jié)點(diǎn)，在全社會(huì)深入開(kāi)展憲法教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法宣誓制度，人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

7、為重點(diǎn)領(lǐng)域立法提供優(yōu)質(zhì)建議。要根據(jù)上級(jí)立法機(jī)關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域立法目的和要求，結(jié)合XX改革發(fā)展的實(shí)際需求以及法律法規(guī)實(shí)施的具體情況，組織人大代表、政協(xié)委員深入開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的加強(qiáng)人大執(zhí)法檢查活動(dòng)。要注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)的作用，挑選專(zhuān)業(yè)人員組成立法建議小組，收集一手資料，掌握翔實(shí)情況。要充分發(fā)揮社會(huì)各界和法治專(zhuān)業(yè)人員在立法協(xié)商中的作用，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、建議。要著眼于深化改革、服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)熱點(diǎn)問(wèn)題法律研究，為立法機(jī)關(guān)提供契合法治精神、服務(wù)改革發(fā)展的優(yōu)質(zhì)建議。

8、進(jìn)一步提升立法建議者的法治素養(yǎng)。人大、政協(xié)要增加有法治素養(yǎng)、法治經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職常委比例，注重推薦法律素質(zhì)較高、參政議政能力較強(qiáng)的人士擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，加強(qiáng)對(duì)人大代表、政協(xié)委員的法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

9、依法全面履行政府職能。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，研究制定法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。依法規(guī)范行政組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)界定職能、權(quán)限、程序、責(zé)任。加快實(shí)施政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；堅(jiān)決防范制度建設(shè)中的趨利、諉責(zé)等現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。依照法定職能，完善公開(kāi)透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)目錄清單管理，規(guī)范行政審批行為，對(duì)于不符合法律法規(guī)設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，一律予以取消。加強(qiáng)和改進(jìn)政府規(guī)范性文件管理制度建設(shè)，完善規(guī)范性文件制定程序。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。 加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的參謀助手和法律顧問(wèn)作用，重點(diǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和各鎮(zhèn)（區(qū)、園）要設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職法制干部，法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)要相適應(yīng)。

10、健全依法決策機(jī)制。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定重大決策程序規(guī)定，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。 完善重大決策聽(tīng)證制度，凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)都應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證。強(qiáng)化重大行政決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以穩(wěn)評(píng)工作實(shí)體化運(yùn)作、強(qiáng)化穩(wěn)評(píng)信息化工程，實(shí)現(xiàn)“源頭維穩(wěn)、預(yù)警維穩(wěn)、主動(dòng)維穩(wěn)”為工作目標(biāo)，提升穩(wěn)評(píng)工作質(zhì)效。建立健全專(zhuān)家論證、公眾參與、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與等相結(jié)合的穩(wěn)評(píng)機(jī)制，重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá) 100%，并正確運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。凡應(yīng)評(píng)未評(píng)或者弄虛作假造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。 強(qiáng)化重大決策合法性審查，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問(wèn)制度，成立法制專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，完善制度和機(jī)制，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。 完善重大決策落實(shí)情況報(bào)告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評(píng)估制度，建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，明確追責(zé)處理程序，對(duì)違法決策、決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

11、深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步整合、減少執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法和執(zhí)法越位、缺位等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)統(tǒng)一。穩(wěn)步推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)空間、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，積極創(chuàng)造條件推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法改革，在市級(jí)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)園區(qū)先行先試。進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，全面推進(jìn)城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向建制鎮(zhèn)延伸。 嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和教育培訓(xùn)制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒(méi)收入必須全額上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、福利待遇等掛鉤。加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障，從源頭上解決執(zhí)法逐利的問(wèn)題。 健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，推進(jìn)網(wǎng)上移送、受理、立案、監(jiān)督，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

12、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善行政執(zhí)法程序和具體操作流程，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，將法制審核作為作出重大執(zhí)法決定的必經(jīng)程序，未經(jīng)法制審核或者審核不合法的，不得作出執(zhí)法決定。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，探索實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度和柔性執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。依法查處有令不行、有禁不止、失職瀆職、違法行政等問(wèn)題。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三聯(lián)三防”工程，進(jìn)一步健全機(jī)制、完善內(nèi)涵，突出執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控，并將執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與失瀆職風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控制度化。要堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義，懲治執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

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