同志們：今天召開(kāi)的全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)中紀(jì)委五次全會(huì)、省紀(jì)委和市紀(jì)委六次全會(huì)精神，加強(qiáng)我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，總結(jié)去年工作情況，部署今年工作任務(wù)的一次重要會(huì)議。會(huì)上，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中紀(jì)委五次全會(huì)、省紀(jì)委和市紀(jì)委六次全會(huì)精神，月蘭同志代表縣紀(jì)委作了工作報(bào)告，表彰了先進(jìn)，曉斌同志就政府部門(mén)如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作了很好的講話(huà)。希望同志們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，把握實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確定位反腐倡廉工作
黨的十六屆四中全會(huì)在對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出全面部署的同時(shí)，對(duì)反腐倡廉工作提出了堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的新要求。這是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。我們應(yīng)該看到遏制腐敗還有一個(gè)過(guò)程，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和依法治國(guó)基本方略的貫徹實(shí)施，隨著我國(guó)防治腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，注重預(yù)防腐敗的體制已漸成熟。因此，我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)中央反腐敗的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確定位我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要準(zhǔn)確定位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，應(yīng)從三個(gè)方面找準(zhǔn)著力點(diǎn)。
(一)要從注重預(yù)防腐敗方面找準(zhǔn)反腐倡廉的著力點(diǎn)
從反腐敗工作實(shí)踐來(lái)看，加大預(yù)防腐敗工作力度是防治腐敗的根本途徑。近些年來(lái)，反腐敗各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，一些方面的不正之風(fēng)有所遏制，一些領(lǐng)域的腐敗案件有所下降，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿(mǎn)意程度有所提高，一個(gè)重要原因，就是黨中央提出和實(shí)施了一系列抓本治源的措施。比如，軍隊(duì)武警和政法機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤；實(shí)行部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度，縣以上行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理；清理和精減行政審批項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)、政府采購(gòu)制度；深化村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)等等。實(shí)踐證明，這些制度在一定程度上有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。
從腐敗產(chǎn)生的原因來(lái)看，加大預(yù)防腐敗工作力度，是深入推進(jìn)反腐敗工作的客觀要求。當(dāng)前我國(guó)正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，制度和體制機(jī)制方面還不完善，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未根本消除。加上在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的條件下，一些消極腐朽思想觀念對(duì)部分黨員、干部的影響，導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖，就很容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。鄧小平同志曾經(jīng)指出，對(duì)于物質(zhì)缺乏誘發(fā)的不正之風(fēng)，依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能消除；對(duì)于體制弊端所滋生的腐敗現(xiàn)象，深化改革才能治本。因此，做好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作，既要揚(yáng)湯止沸，更要釜底抽薪。要正確處理預(yù)防和懲治的關(guān)系，在堅(jiān)決懲治腐敗、遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭的同時(shí)，采取更加有力的措施，進(jìn)一步加大治本力度，加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的工作力度。如果只注意查辦具體案件，不注意從源頭上抓起，加大體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，可能一時(shí)見(jiàn)效，但往往會(huì)產(chǎn)生防不勝防、查不勝查的情況，一些腐敗問(wèn)題很可能查而再來(lái)、糾而復(fù)生。因此，我們要深刻理解和全面把握上級(jí)精神，堅(jiān)持懲防并舉，在繼續(xù)抓好懲治腐敗的同時(shí)，采取更加切實(shí)有效的措施，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。
（二）要從營(yíng)造寬松和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面找準(zhǔn)反腐倡廉的著力點(diǎn)
今年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。在縣十一屆二次黨代會(huì)上，我們縣結(jié)合十六大精神，立足本縣實(shí)際提出了打造“工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)特色型、城市文化型”的“活力崇仁”的奮斗目標(biāo)。實(shí)施這一目標(biāo)，需要一個(gè)寬松和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是需要一個(gè)政令暢通的施政環(huán)境。我們打造“活力崇仁”的目標(biāo)明確、思路清晰、措施具體，最關(guān)鍵的是要保證政令暢通。因此，各級(jí)黨員干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的政策、決策、措施，自覺(jué)與縣委、縣政府保持一致。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要用黨紀(jì)政紀(jì)來(lái)維護(hù)政令暢通，對(duì)阻礙黨的方針、政策的落實(shí)，阻礙縣委、縣政府決策貫徹實(shí)施的，必須嚴(yán)肅查處。二是需要一個(gè)風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。各單位、各部門(mén)、各級(jí)黨員干部要始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，想群眾之所想，急群眾之所急，辦事公道，勤政為民。對(duì)侵害群眾利益的不正之風(fēng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲懲處，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，營(yíng)造清正、廉潔、公正的發(fā)展平臺(tái)。三是需要一個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的投資環(huán)境。要全面推行優(yōu)惠、互利、寬松、平 等的政策；營(yíng)造規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)理念；規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境；切實(shí)抓好治安環(huán)境、法制環(huán)境和金融環(huán)境的優(yōu)化，建立整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，必須鐵下心來(lái)，用鐵的紀(jì)律予以嚴(yán)厲懲治。四是需要一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧的人文環(huán)境。要滿(mǎn)腔熱情地支持干事者，大張旗鼓動(dòng)地弘揚(yáng)廉政者。對(duì)政治上靠得住、工作上有本事，銳意改革、開(kāi)拓進(jìn)取、想干事、能干事的干部，要在政治上給予更多的理解、關(guān)心、支持和保護(hù)，要設(shè)身處地的創(chuàng)造條件使想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有地位，營(yíng)造一心一意謀發(fā)展，放開(kāi)手腳干事業(yè)的良好氛圍。
（三）要從鍛造干部廉政勤政的作風(fēng)方面找準(zhǔn)反腐倡廉的著力點(diǎn)
鍛造勤政廉政的干部作風(fēng)，要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。要把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，使自己的成績(jī)經(jīng)得起群眾的評(píng)判、后人的評(píng)說(shuō)、歷史的檢驗(yàn)。要深入群眾，聽(tīng)民聲、理民事、解民愁、順民意。要通過(guò)調(diào)查研究，掌握第一手材料，了解社情民意，及時(shí)解決工作中的困難和問(wèn)題，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣人民群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)、新典型，用以指導(dǎo)工作，提高工作水平。要切實(shí)做到勤政為民。進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀念，切實(shí)把群眾的冷暖放在心上，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，殫精竭慮抓大事，誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心盡力辦難事，堅(jiān)持不懈做好事，以勤政務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和工作作風(fēng)贏得群眾的贊同，展示黨和政府的形象，以黨和政府的良好形象聯(lián)系群眾、感化群眾、激勵(lì)群眾。
鍛造勤政廉政的干部作風(fēng)，要著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必遵守“五個(gè)不許”：第一，不許違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證。如果有人給你送錢(qián)，要堅(jiān)決拒收，推不掉的，要立即上交組織。對(duì)違反規(guī)定收錢(qián)送錢(qián)的，一律先免職，再按規(guī)定處理。第二，不許“跑官要官”。對(duì)“跑官要官”的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，記錄在案，至少在一段時(shí)間內(nèi)不予提拔重用。第三，不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益。違反規(guī)定的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分。第四，不許參與賭博。今后，凡是參與賭博的，一律予以免職，再按照規(guī)定處理；到國(guó)（境）外賭博的，一律從嚴(yán)懲處。第五，不許借婚喪嫁娶之機(jī)收錢(qián)斂財(cái)，違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要帶頭繼續(xù)按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”和“五提倡、五反對(duì)”的要求，在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面做出表率，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立艱苦奮斗、實(shí)事求是、開(kāi)拓進(jìn)取的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)廣大黨員干部實(shí)現(xiàn)作風(fēng)根本好變的目標(biāo)。
鍛造勤政廉政的干部作風(fēng)，要通過(guò)加強(qiáng)黨員干部的思想道德教育、勤政廉政教育、黨性黨風(fēng)教育，使廣大黨員干部在作風(fēng)上得到切實(shí)轉(zhuǎn)變。對(duì)于作風(fēng)上存在問(wèn)題的黨員干部，要以教育為主，讓他們自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到自己在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，并自覺(jué)地加以改正。對(duì)于拒不改正或者因作風(fēng)問(wèn)題損害群眾利益、影響黨和政府形象、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、給國(guó)家和集體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的人和事，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決予以曝光�？h委、縣政府將一如既往地支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案，無(wú)論涉及到什么人，該如何處理就如何處理，而且要從嚴(yán)處理，任何人都不能干涉、不能縱容說(shuō)情，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅按黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行查處。
二、明確重點(diǎn)，深化改革，努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系
最近，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，對(duì)建立健全反腐敗懲防體系提出了明確要求。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。在中紀(jì)委五次全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記突出強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須做到“三個(gè)下功夫，一個(gè)統(tǒng)攬”，即必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益；以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央反腐倡廉的戰(zhàn)略方針和《實(shí)施綱要》，必須牢牢把握教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并采取切實(shí)有效的措施，加大預(yù)防腐敗的工作力度，努力提高從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的能力和水平。
（一）要?jiǎng)?chuàng)新思路，充分發(fā)揮反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性作用
加強(qiáng)教育，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的治本性措施。古人講，“禍患常積于忽微”，“千里之堤，潰于蟻穴”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗，最終走上違法犯罪道路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始的。加強(qiáng)反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修從政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自覺(jué)經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。
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