一、著眼于建設(shè)法治型政府貫徹落實好《規(guī)則》

建設(shè)法治型政府，就是要堅持依憲施政、依法行政，把政府活動全面納入法治軌道�！兑�(guī)則》根據(jù)《憲法》和《地方組織法》制定，是政府工作的行為準則，我們必須嚴格遵循。

（一）全面正確履行政府職能。這是處理好政府與市場、政府與社會關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。《規(guī)則》對區(qū)政府的職能作出了明確規(guī)定，即要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護等職能，較以前增加了環(huán)境保護職能，這一職能契合我區(qū)作為生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的功能定位，把加強生態(tài)環(huán)境保護、提供生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實行“面上保護、點上開發(fā)”上升到了制度層面。其中，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面，關(guān)鍵是要大力發(fā)展市場主體，培育行業(yè)組織、中介機構(gòu)等社會組織，減少對經(jīng)濟主體的微觀干預(yù)，將抓經(jīng)濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。在市場監(jiān)管方面，要堅持“法無禁止即可為”，對于市場主體，只要法律沒有規(guī)定，都可以干。同時要加強事中事后監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，確保市場主體權(quán)力平等、機會平等、規(guī)則平等，市場監(jiān)管標準公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在社會管理方面，要廣泛發(fā)動群眾參與社會管理，充分發(fā)揮居民自治作用。同時，要將社會管理和社會服務(wù)緊密結(jié)合起來，在社會服務(wù)中不斷加強和創(chuàng)新社會管理。在公共服務(wù)方面，因為**是貧困地區(qū)，要特別注重擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍，推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。在環(huán)境保護方面，要開展環(huán)境形勢分析研判，建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，全面推進綠色發(fā)展。

（二）嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。政府能做什么，不能做什么，要由法律法規(guī)來確定。政府只能行使法律賦予的權(quán)力，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為�！兑�(guī)則》對政府組成人員的職責權(quán)限進行了明確界定，比如，區(qū)政府各部門實行主任、局長負責制，由其領(lǐng)導本部門的工作，根據(jù)法律法規(guī)和區(qū)政府決定，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)履行職責，行使權(quán)力。但在實際工作中，我們少數(shù)部門“一把手”習慣于當甩手掌柜，對具體工作不思考、不研究，拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，這就屬于典型的不依法履行職責。對此，我們要堅決糾正，不管在工作推進上，還是在文件審核把關(guān)上，都要做到履職到位。今后政府各級各部門上報區(qū)政府的正式文件或非正式文件以及信息、調(diào)研等材料，要建立相關(guān)制度，實行“一把手”審簽，不能由單位工作人員起草成稿后就直接報區(qū)政府辦公室。如果出現(xiàn)問題，將嚴格按照相關(guān)規(guī)定追責。

《規(guī)則》還重點對人事、財經(jīng)、國有資產(chǎn)、政府性債務(wù)、土地等資源開發(fā)利用、規(guī)劃、政府性投資項目等管理權(quán)限作了具體規(guī)定。其中，在國有資產(chǎn)管理上，細分為資產(chǎn)購置、對內(nèi)對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置3個方面，并詳細規(guī)定了各層級的審批金額。此外，《規(guī)則》還對政府性債務(wù)、資源開發(fā)利用、規(guī)劃管理、政府性投資等，都作了較為詳細的規(guī)定。這些都是大家今后在實際工作中會經(jīng)常遇到的，一定要弄懂弄透。

政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。當前許多損害、侵犯群眾利益的突出問題，往往是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。對此，《規(guī)則》對規(guī)范性文件制定、行政決策、公文運轉(zhuǎn)及重大事項審批等程序都作出了明確規(guī)定。比如，在政府性投資項目管理方面，《規(guī)則》提出未納入年度投資計劃或建設(shè)規(guī)模、投資及資金來源發(fā)生較大變化的項目，必須按照“一事一議”的原則報區(qū)政府審查建設(shè)方案。再比如，在公文報送方面，《規(guī)則》要求各級各部門向區(qū)政府報送公文，除《規(guī)則》規(guī)定的特殊情況外，不得直接向區(qū)政府領(lǐng)導個人報送公文，更不得多頭主送。目前，多頭主送、直接報文的問題，仍然不同程度存在。解決多頭送文的問題其實不難，就是該主送的主送、該抄送的抄送。針對以前經(jīng)常有區(qū)內(nèi)企業(yè)直接給區(qū)政府行文的情況，《規(guī)則》還特別規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)向區(qū)政府行文須由相關(guān)主管單位轉(zhuǎn)報，區(qū)政府辦以后要嚴格把關(guān)。

（三）堅持依法行政。這是建設(shè)法治政府的核心。區(qū)縣政府處在政府工作的第一線，直接面向廣大人民群眾，處理各種社會矛盾，頭緒繁多，工作壓力大。我們必須堅持在法治軌道上開展工作，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。今年，區(qū)政府各級各部門要普遍建立法律顧問制度，在遇到重大建設(shè)項目、應(yīng)急事項以及重要的決策和管理中的涉法事務(wù)時，要邀請法律顧問全程參與并提出法律建議。一要加強制度建設(shè)�！墩�府工作規(guī)則》是政府運行管理的制度基礎(chǔ)，是一個管總的制度。各級各部門要圍繞落實《規(guī)則》，緊密聯(lián)系本系統(tǒng)本單位工作實際，依法依規(guī)做好本單位制度規(guī)范的廢、改、立工作，使政府系統(tǒng)各項工作有章可循、有據(jù)可依，并做到從嚴執(zhí)行、規(guī)范運行。特別是《規(guī)則》對一些具體制度比如國有資產(chǎn)管理制度、政府性債務(wù)管理制度、土地管理制度等，只作了原則性的規(guī)定，相關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)則》制定、修訂或完善具體的制度。二要嚴格規(guī)范性文件制定、修訂和廢止。《規(guī)則》規(guī)定，區(qū)政府各部門制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，嚴格遵守法定權(quán)限和程序。各部門的規(guī)范性文件、相關(guān)協(xié)議等在報區(qū)政府前必須由區(qū)政府法制辦進行合法性審查，確保不出現(xiàn)違背法律、超越權(quán)限或違反程序的情況發(fā)生。今后，凡是沒有區(qū)政府法制辦審查意見的文件、協(xié)議等堅決不能提交區(qū)政府審批簽發(fā)或上常務(wù)會審議。區(qū)政府法制辦的同志要加強學習，提高審查把關(guān)的能力。在政府常務(wù)會上，雖然有些文件經(jīng)過區(qū)政府法制辦審查了，但在會上法律顧問仍發(fā)現(xiàn)了一些問題，這就說明法制辦還沒審查到位。另外，區(qū)政府各部門制定規(guī)范性文件經(jīng)政府常務(wù)會議討論審定后要及時報區(qū)人大常委會備案，區(qū)政府法制辦要定期審查并向社會公布目錄。同時，規(guī)范性文件施行后相關(guān)部門要適時進行評估，定期進行清理。三要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。《規(guī)則》規(guī)定，區(qū)政府各部門要嚴格執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。這些年來，我區(qū)行政執(zhí)法總體上有了很大改善，但亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問題依然存在，人民群眾反映強烈。比如，亂執(zhí)法的問題，曾經(jīng)出現(xiàn)過執(zhí)法人員因執(zhí)法程序不完善，反而成了被告的情況。對此，各級各部門一定要強化法治意識，依法用權(quán)，秉公執(zhí)法，既要敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，又要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，還要引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。特別是要加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（四）健全依法決策機制。決策是所有行政行為的起點，《規(guī)則》專章對依法科學民主決策作出了規(guī)范。一要嚴守決策程序。一個行政決策只有當主體、程序、內(nèi)容三者同時合法時，這個行政決策才合法，缺一不可。所以，《規(guī)則》規(guī)定，區(qū)政府各部門要完善行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。今后在征求各方面意見、建議和聽證時，確定的參加人員要有廣泛的代表性，這樣政府決策才能得到廣大人民群眾的理解和擁護，也有利于執(zhí)行和落實。否則，我們做出來的決策既不科學，也不受老百姓歡迎。另外，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益，容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等形式聽取各方面意見。當然，聽意見要按程序聽，提意見也要按規(guī)矩提。但是一些同志，在單位征求意見的時候沒話說，等到上會審議的時候意見就冒出來了；有的在部門協(xié)商討論的時候沒意見，會上決策時又提出意見，之前，區(qū)政府常務(wù)會上有好幾個議題都遇到這種情況，同一個部門前后意見不統(tǒng)一，甚至截然相反。

二要強化可行性研究和擇優(yōu)選擇�！兑�(guī)則》中規(guī)定，區(qū)政府各部門提請區(qū)政府研究決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證，全面準確提供相關(guān)情況和資料，并提供決策比選方案；涉及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，應(yīng)充分協(xié)商、征求意見。對于這一規(guī)定，我們必須不折不扣落實。比如政府性融資，就要綜合考慮實際財務(wù)成本、還款期限、融資額度、抵押擔保、政府資源配置等因素，充分進行多方比選，競爭擇優(yōu)，確保提交區(qū)政府常務(wù)會審議的融資項目的條件、成本和期限都是最優(yōu)的選擇。關(guān)于融資，以前報的成本和實際發(fā)生的成本差距很大，除了票面利率之外，還有財務(wù)顧問費、通道費等等，雖然票面利率很低，但綜合起來成本就比較高。融資除了考慮成本之外，還要考慮條件、門檻等問題，有些融資需要抵押物，有些需要擔保。擔保上有些是要專業(yè)擔保公司擔保，有些是要平臺公司互保。融資期限上當然是越長越好。資源配置上，有些融資成本雖然便宜，但要求存款回報，最終一算綜合成本就很高了，所以融資一定要綜合考慮這些因素。

三要強化決策責任�！兑�(guī)則》規(guī)定，在重大決策執(zhí)行過程中，區(qū)政府及相關(guān)部門要定期通過多種途徑跟蹤決策實施情況，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善決策內(nèi)容及措施。具體來講，就是要根據(jù)評估結(jié)果，對執(zhí)行效果好的決策，要總結(jié)提煉，形成機制制度推廣發(fā)揚；對執(zhí)行效果不好的決策，要適時調(diào)整和完善；對適得其反的決策，要及時采取補救措施或停止執(zhí)行，最大限度地減少損失。比如，新城六大市場布局的決策，可能在當時的背景下，每個市場的選址決策都是有一定道理的。但是現(xiàn)在回過頭來看，六大市場分散在新城各個地方，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，這個是非常遺憾的事情。當時若是能夠集聚整合在一起，從管理到規(guī)模效應(yīng)及盡快讓市場興旺起來，再到整個物流的配置等，都要好得多。對于這樣的決策，我們就要及時總結(jié)和采取彌補措施，今后不管是工業(yè)項目、商業(yè)項目，還是老城項目、新城項目，都要充分考慮到各個方面的因素，著眼全局、大局和公共利益、整體效益最大化。同時，對違反科學民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給國家和人民造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則追究責任。

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