一、認清形勢，吃透現(xiàn)狀，切實增強做好農村“兩委”換屆選舉工作的責任感和使命感

9月16日至19日，省委書記xx在呂梁調研時指出，當前xx正處于一個重要的歷史關頭，xx廣大干部群眾一定要堅決在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對山西工作的重要指示要求和省委的各項部署上來，一定要全力優(yōu)化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊絕風清，重塑呂梁形象、促進富民強市，努力開創(chuàng)各項工作新局面。王書記的重要講話是做好呂梁各項工作的指針，也是搞好農村“兩委”換屆工作的基本遵循。省委常委、組織部長盛茂林同志在全省村“兩委”換屆選舉工作動員會上指出，做好農村“兩委”換屆工作是貫徹習總書記從嚴治黨思想的重要實踐，是加強農村基層建設的重要契機，是檢驗和拓展群眾路線教育實踐活動成果的具體體現(xiàn)。市委書記高衛(wèi)東同志在全市黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，也對加強基層組織建設提出了新的要求。各級黨委、政府一定要充分認識搞好農村換屆工作的極端重要性。

二、精心組織，周密部署，扎實推進農村“兩委”換屆選舉工作

1、精心籌劃，扎實準備。

在準備階段高質量做好五項工作：

一是建立工作機構。縣鄉(xiāng)兩級都要建立由黨委、人大、政府及有關部門參加的農村“兩委”換屆選舉工作領導小組，由書記任組長，相關部門參加，明確工作責任，形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各有關部門密切配合的工作機制和運行機制。

二是制定工作方案。要結合本地實際，確定農村“兩委”換屆工作的實施階段、重點任務、時間進度、責任主體及具體要求等，做到時間到天、任務到人。按照省委要求，每個村的“兩委”班子一般為3—7人，各縣市區(qū)要本著精簡高效的原則，合理確定農村“兩委”班子成員職數(shù)，提出引導婦女、大學生村官參加“兩委”班子換屆選舉的要求。要堅持從實際出發(fā)的原則，提倡村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任，鼓勵農村“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，但不搞“一刀切”。要統(tǒng)籌推進“兩委”換屆，按照先村黨組織、后村委會的換屆順序，村黨組織換屆選舉要于今年年底前基本結束，村委會換屆選舉要于明年1月前基本結束，各縣市區(qū)要合理安排換屆時間間隔，防止匆忙上陣，將村黨組織和村委會換屆“一鍋煮”。

三是抓好培訓工作。四是強化審計工作。對沒有完成審計任務的237個行政村要因村制宜，一村一策，分類推進，務必在10月底前完成任務。五是加強矛盾糾紛排查。從現(xiàn)在開始至10月底前，各縣（市、區(qū)）要集中開展一次涉農信訪問題專項排查化解活動，掌握每個鄉(xiāng)、每個村存在的信訪問題隱患，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。對可能發(fā)生的越級訪、集體訪、進京非訪隱患，要逐人逐案建立臺賬，落實領導包案，明確責任單位，掌握動態(tài)，妥善處理。

2、嚴把政策，周密實施。

在換屆實施階段，一定要按照相關法律規(guī)定，精心組織實施。具體工作中要把好“四關”：

（1）依法推選村民選舉委員會，把好推選關。推選村民選舉委員會，關鍵把握“三個方面要求”：一是注重政治素質。要把政治素質好、群眾普遍認可的人推選到選委會，要將村黨組織書記依法推選為村民選委會主任，主持選委會工作。村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的，在組建村民選舉委員會的時候，要配一個組織放心、群眾認可的黨員骨干擔任副主任，確保村黨組織對村民選舉委員會的主導權。二是注重人員結構。選委會成員中應該既有村級黨組織和其他有關組織的代表，也應該有村民小組組長的代表和村民代表，以及在村里威望較高的老干部、老黨員的代表。三是注重依法推選。選委會成員要通過村民會議、村民代表會議或村民小組會議推選產生；選委會成員被提名為村民委員會成員候選人，應當退出選委會。

（2）做好黨員動員和選民登記工作，把好登記關。要廣泛深入地進行思想發(fā)動，使廣大黨員群眾做到“三個都清楚”，即：清楚工作開展、黨務村務公開、任期審計等班子履職情況，清楚法律法規(guī)、工作要求、換屆紀律等政策規(guī)定情況，清楚換屆時間安排、工作步驟、操作辦法等具體安排情況。要扎實做好選民登記和黨員動員工作，對在家黨員和常住人口，要逐人進行宣傳動員和選民登記，確保這類人員全部參加；對在外務工經商的黨員和村民，要動員他們返鄉(xiāng)參加換屆選舉，確保這類人員積極參加；對戶籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的人員，本人申請參加村委會選舉的，經過村民會議或村民代表會議同意后，進行選民登記。

（3）依法提名確定候選人，把好提名關。要把“三有三帶”（有理想信念和奉獻精神，能帶來希望；有經濟頭腦和致富本領，能帶領發(fā)展；有良好品行和公道之心，能帶出和諧）作為村“兩委”候選人資格和任職條件的重要內容，并在候選人醞釀提名階段公開發(fā)布，積極引導黨員和群眾對照候選人、競選人資格條件進行推薦提名和投票選舉。要注重從“四類人員”推薦選拔：一是注重從政治素質好、帶富能力強、群眾公認的致富能手、復轉軍人、專業(yè)合作組織負責人、農村經紀人、外出務工經商返鄉(xiāng)人員中推薦黨組織候選人和村委會提名人選。二是注重選拔年輕干部。要推動村團支部書記進入村“兩委”，支持和鼓勵大學生村干部主動參與競選，力爭使大學生村干部進入“兩委”班子的比例進一步提高，力爭使全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名大學生村干部擔任村“兩委”主干。三是注重選拔婦女干部。堅持和完善村民委員會婦女委員“專職專選、定位產生”制度，確保每個村委會成員中至少有一名婦女成員，逐步提高村“兩委”班子中女性正職和委員的比例。四是對本村一時沒有合適人選的，注重從上級機關選派的駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部以及從本村走出去的在省、市、縣機關、企事業(yè)單位提前離崗、退休干部中推薦選拔。今年，省委、省政府明確了“十種情況人員”不宜確定為村“兩委”成員候選人，縣鄉(xiāng)兩級務必引起高度重視，對這類人員要提前進行全面摸排分析，提前掌握認定和處理有關人員違法違紀的文本依據(jù)；對“十種情況人員”有意參選的，縣鄉(xiāng)黨委要主動聯(lián)系或約談，勸導他們主動退出選舉。建立候選人聯(lián)審制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審的基礎上，縣級紀檢、組織、民政、信訪、公安、司法、衛(wèi)計等部門要進行聯(lián)審，符合資格條件的候選人才能按規(guī)定程序提交選舉，確保“十種情況人員”零當選。

（4）依法組織投票選舉，把好投票關。突出抓好以下三項工作：一是探索創(chuàng)新選舉模式。探索推行“先定事、后定人、揭榜競選”和“先曬業(yè)績、后繪藍圖、再選班子”的做法。二是規(guī)范候選人、競選人競職行為。探索推行村委會換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉的各個環(huán)節(jié)，參與競爭人員都要簽字認可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執(zhí)行不變通。以縣（市、區(qū)）為單位要逐步統(tǒng)一規(guī)范選票樣式。探索推行候選人、競選人現(xiàn)場回避制度，選舉日候選人、競選人先集中投票，再集體回避，不得在選舉現(xiàn)場影響選舉人自主投票。三是進一步規(guī)范組織選舉和投票行為。嚴禁在填寫選票處拍照，科學設置唱票、計票區(qū)域，全面實行秘密寫票制度，嚴格限制使用流動票箱，防止誘導投票、重復投票、非法委托投票、違規(guī)使用流動票箱和減省合并程序等問題。

3、總結完善，及時交接。

換屆選舉結束后，各地要及時進行總結驗收，對“兩委”換屆選舉工作的各種文書、資料進行匯總、整理，填寫選舉統(tǒng)計報表。同時，要制定檢查驗收的具體方案，組織開展檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行一次普查，縣（市、區(qū)）要進行抽查，并分別寫出工作總結，逐級上報。市里在各地自查的基礎上，進行抽查。對程序不規(guī)范，選舉違法的，要依法予以糾正，確保換屆選舉工作嚴格依法、規(guī)范有序地進行。

新一屆農村“兩委”班子產生后，要依法及時進行新老班子交接工作，保持工作的連續(xù)性。對無故拖延移交的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要給予批評教育，督促并組織移交。經批評教育仍拒絕移交的，要依法強制移交。

三、加強領導，嚴肅紀律，確保農村“兩委”換屆選舉工作弊絕風清

一要嚴格落實責任�？h鄉(xiāng)兩級要明確領導責任和工作責任，堅持一級抓一級，層層抓落實。縣市區(qū)委書記是第一責任人，要靠前指揮，集中時間和精力搞好換屆選舉工作；縣級領導干部要把所包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為自己的聯(lián)系點，全程負責村“兩委”換屆選舉工作，對于出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的村，要駐村蹲點幫助解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人，要把工作抓實抓細，親自組織協(xié)調指導換屆選舉工作的全過程和各個環(huán)節(jié)，特別是要有效防范和處置影響換屆選舉的各類事件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要向每個村至少選派一名干部擔任換屆選舉工作指導員，情況復雜的重點村、難點村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領導要親自駐村指導。

二要形成工作合力。形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、有關部門密切配合的工作體制和運行機制。組織部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調村“兩委”換屆工作；各級人大要發(fā)揮法律監(jiān)督職能，切實保證村民委員會組織法的實施，保障村民依法行使選舉權利；民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對村委會換屆工作的指導；紀檢（監(jiān)察）部門要嚴肅查處換屆選舉中出現(xiàn)的違紀違法行為；宣傳部門要牢牢把握輿論導向，搞好政策法規(guī)宣傳，加強正面引導；政法部門要制定應對突發(fā)事件的工作預案，協(xié)調、督促相關部門積極排查化解可能影響換屆選舉工作的矛盾糾紛；公檢法要嚴厲打擊黑惡勢力操縱、干擾選舉等違法行為；財政部門要落實好村級組織換屆選舉工作經費；信訪部門要認真處理換屆選舉中的來信來訪，及時將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

三要嚴肅換屆紀律。認真貫徹落實《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆選舉工作紀律的通知》，嚴格做到“六個做到、六個嚴禁”。一是加強教育引導。組織黨員群眾認真學習黨章和農村“兩委”換屆選舉的法律法規(guī)、政策性文件。全面落實候選人選前談話制度，引導他們正確對待換屆選舉，增強民主法制意識，有序參與競爭。二是強化全程監(jiān)督。針對候選人提名、競職演說、投票選舉等關鍵環(huán)節(jié)設置違法違紀風險防范點，探索采取設立選舉監(jiān)督委員會，邀請“兩代表一委員”擔任社會監(jiān)督員等措施，加強社會力量的監(jiān)督。市縣兩級要開通專用舉報電話，設立專門舉報信箱等，由專人負責受理。三是加大查處力度。要建立換屆選舉違法違紀問題專辦制度，對換屆中的違法違紀問題，做到有訪必接、有報必查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，形成強大震懾。對通過不正當競爭手段參選的，一經發(fā)現(xiàn)查實，立即取消參選資格；已經當選的，宣布當選無效。要大力開展打黑除惡專項行動，堅決遏制黑惡勢力干擾和暴力介入村“兩委”換屆選舉等行為。對換屆選舉風氣不好、整治不正之風不力、出現(xiàn)嚴重問題的，要按有關規(guī)定追究相關領導責任。

四要維護農村穩(wěn)定。各級黨委政府要始終把維護農村和諧穩(wěn)定放在首位。一是做好輿論引導，營造良好氛圍。要堅持正面宣傳為主，把換屆選舉的過程作為教育廣大黨員群眾的過程，引導新聞媒體真實、準確、全面、客觀宣傳報道換屆選舉工作，形成正面引導的強大聲勢和良好氛圍。要建立新聞報道層層審批報備制度，統(tǒng)一對外宣傳口徑。有關換屆的新聞媒體采訪，需報上級換屆選舉工作領導小組辦公室同意。未經允許，任何個人不得擅自接受采訪或發(fā)布換屆信息。二是建立健全換屆選舉應急處置機制。完善選舉重大問題、重要信息報送和情況通報制度，立足于抓早、抓苗頭，把矛盾化解在初始階段，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對群眾反映的問題要及時調查處理，耐心做好解釋答復工作，理順群眾情緒，確保農村社會和諧穩(wěn)定�？h鄉(xiāng)兩級要建立應急處置工作機制，成立應急處置工作小組，制定應急處置預案，加強對突發(fā)事件的預防和處置。三是建立換屆選舉工作聯(lián)席會議制度。各級組織、民政部門要與換屆選舉領導小組成員單位加強聯(lián)系，及時通報有關情況，對換屆選舉中出現(xiàn)的重點、難點問題，領導小組辦公室要組織有關成員單位共同研究解決，切實形成各負其責、齊抓共管的良好工作局面。

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