這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹全市機(jī)構(gòu)編制暨分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作會(huì)議精神，安排部署全縣的機(jī)構(gòu)編制暨事業(yè)單位清理規(guī)范工作。我講三點(diǎn)意見。

一、不斷提高機(jī)構(gòu)編制服務(wù)管理工作水平

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第二年，做好機(jī)構(gòu)編制工作，必須找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)針對性、適應(yīng)性、前瞻性、嚴(yán)肅性，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（一）增強(qiáng)針對性。機(jī)構(gòu)編制工作是配置執(zhí)政資源的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是消除制約發(fā)展的體制性障礙、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要著眼于服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育機(jī)構(gòu)編制資源；要積極探索社會(huì)管理體制創(chuàng)新，完善社會(huì)管理、應(yīng)急反應(yīng)、維護(hù)穩(wěn)定等工作機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理能力。

（二）增強(qiáng)適應(yīng)性。要研究探索新形勢下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的新思路、新方法，把科學(xué)配置和效益優(yōu)化作為基本要求，既注重管編制、管總量、管數(shù)額、管審批，又注重管職能、管結(jié)構(gòu)、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督；要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、形勢發(fā)展情況和現(xiàn)實(shí)工作需要，綜合考慮人口、行政區(qū)劃、發(fā)展水平、財(cái)政收入等因素，用好用活機(jī)構(gòu)編制資源，有減有增，動(dòng)態(tài)調(diào)整，更好地滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。對于弱化或取消職能的機(jī)構(gòu)，要相應(yīng)減少編制或撤銷機(jī)構(gòu)；對于加強(qiáng)或新增職能的機(jī)構(gòu)，要盡量整合資源、相應(yīng)調(diào)整，使有限的資源發(fā)揮最大的作用。

（三）增強(qiáng)前瞻性。要圍繞各級(jí)黨委、政府和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究分析體制機(jī)制方面的原因，有針對性地提出解決辦法；要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性研究，積極主動(dòng)地提出體制機(jī)制、職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制等方面的改革和調(diào)整建議，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手；要主動(dòng)為各部門提高管理水平、改進(jìn)工作機(jī)制、創(chuàng)新管理辦法、提高工作效能提出意見和建議，從體制機(jī)制上解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（四）增強(qiáng)嚴(yán)肅性。要不折不扣地執(zhí)行好中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》要求，嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，從現(xiàn)在起，除省委省政府、市委市政府有明確規(guī)定外，全縣不得提出新設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制的要求，確需增加機(jī)構(gòu)的，機(jī)構(gòu)編制部門要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)總數(shù)內(nèi)，采取“減一增一”的辦法，按照規(guī)定程序嚴(yán)格審批。要認(rèn)真落實(shí)“超編單位只出不進(jìn)、滿編單位先出后進(jìn)，缺編單位按需進(jìn)人”的規(guī)定，堅(jiān)持編制審批在先、進(jìn)人在后，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的超編問題。

二、穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位清理規(guī)范工作

去年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，中辦和國辦印發(fā)了11個(gè)配套文件，對事業(yè)單位分類改革工作進(jìn)行了全面部署。事業(yè)單位改革的方向是將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，根據(jù)不同類別實(shí)施不同的配套改革措施。201*年以來，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面的改革取得明顯進(jìn)展。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的服務(wù)體系。

近年來，經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，我縣在規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上做了大量工作，取得了明顯成效，但與上級(jí)的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有差距。一些事業(yè)單位承擔(dān)著本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能；一些事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化管理，既參與市場競爭，又享受著財(cái)政扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，公益職能弱化，形成了不公平競爭；還有一些事業(yè)單位存在機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、職責(zé)任務(wù)調(diào)整不夠及時(shí)、人員編制配置不盡合理等問題。這些問題需要通過清理規(guī)范、優(yōu)化配置逐步解決，各級(jí)各部門都要充分認(rèn)識(shí)搞好事業(yè)單位清理規(guī)范工作的重要性，積極支持，穩(wěn)妥推進(jìn)。在實(shí)際操作中，要把握以下幾項(xiàng)重點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持四項(xiàng)工作原則。一是政事分開、事企分開原則。事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，凡沒有法律法規(guī)和中、省有關(guān)政策規(guī)定的，要將行政職能劃歸相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制；對保留的事業(yè)單位，要科學(xué)合理地界定職責(zé)任務(wù)。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡高效原則。對未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立，承擔(dān)特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的，批準(zhǔn)設(shè)立兩年以上未正式組建或未開展工作等事業(yè)單位，要予以撤銷；對機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、規(guī)模過小或難以有效履行職責(zé)的，職責(zé)相近、名稱相近、任務(wù)交叉或重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，要予以整合；對行政機(jī)關(guān)使用的事業(yè)編制，要予以剝離。三是分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施原則。各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位的清理規(guī)范工作，縣直各部門負(fù)責(zé)部門所屬事業(yè)單位的清理規(guī)范工作。今年5月底前，主要任務(wù)是撤并整合規(guī)模過小的事業(yè)單位和剝離行政機(jī)關(guān)使用的事業(yè)編制；6月至201*年12月，主要任務(wù)是分行業(yè)、分步驟對其他事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范。四是總量控制、只減不增原則。清理規(guī)范期間，機(jī)構(gòu)和編制總量只能減少、不得增加，確因工作需要的，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和編制總量內(nèi)調(diào)劑解決；除機(jī)構(gòu)撤銷、整合外，不再審批新增事業(yè)單位。

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