我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州財政局和縣各有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，在認真總結(jié)景洪成功經(jīng)驗的基礎(chǔ) 上，結(jié)合實際，大膽打破原有管理模式，切實加強制度建設(shè)，扎實有效地推進了改革的各項工作，已基本實現(xiàn)了預(yù)期目標。下面，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革 工作總結(jié)如下：

一、貫徹落實省人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革現(xiàn)場會情況

（一）工作安排部署情況。

為認真貫徹落實省政府今年4月24日在景洪召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作現(xiàn)場會議精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、統(tǒng)一模式、深化改革，我縣 人民政府及時組織相關(guān)相關(guān)單位學(xué)習(xí)傳達景洪會議精神，并就這項改革的重要性和必要性、推進這項改革需要把握的重點，以及明確責任、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作了 安排，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際精心組織、狠抓落實、有序推進，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革取得實效。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)情況

按照省州要求，為保證我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作的順利實施，我縣成立了以縣長為組長，財政局、宣傳部、人大、人事局、監(jiān)察局、審計局等部門組成 的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組在財政局下設(shè)辦公室，積極開展對改革相關(guān)政策的研究制定，為改革工作的順利開展提供了組織保障。

（三）具體措施

一抓宣傳動員。采取廣播、電視、報刊等多種有效形式，對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革的重要性、必要性、改革的總體思路、原則、主要內(nèi)容等進行廣泛宣傳，為 全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二抓方案制定。按照改革工作在10月底前完成的要求，及時組建專門的工作班子，深入研究，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算 管理方式改革實施方案，分階段、分步驟細化工作措施，明確責任，狠抓落實，確保改革工作扎實有序推進；三抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清理。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支、財政供 養(yǎng)人員的清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的清理，做實基礎(chǔ)工作，確保改革取得實效；四抓干部培訓(xùn)。切實加強對相關(guān)人員進行財務(wù)、計算機、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)知識培訓(xùn)，進一步提 高管理水平和業(yè)務(wù)能力，讓基層財政所的同志吸收新的知識，拓寬視野，增長才干，更好地服務(wù)基層和農(nóng)村；五抓工作紀律。切實加大檢查力度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組 財務(wù)監(jiān)管，制定相應(yīng)的管理措施和紀律規(guī)定，及時糾正和處理改革中出現(xiàn)的違規(guī)操作行為，杜絕借鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革之機私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，嚴防國有資 產(chǎn)流失。

二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革試點工作情況

（一）財政所人員配備管理及工作職能情況

縣下轄七鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，10個財政所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作在我縣推開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所劃歸財政局管理，通過縣財政局與人事局摸底調(diào)研，我縣財政所編 制核定定為每所5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制，辦理各項收支結(jié)算和對帳、報帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)財政所長、總會計、政府單位會計、出納、票據(jù)管 理員崗位。各崗位按照規(guī)定交叉任職，財政所長不得兼職政府單位會計、出納崗位；總會計不得兼任政府單位會計；政府單位會計不得兼職出納員；政府單位會計不 能兼管票據(jù)管理員。

財政所長負責財政所日常工作的治理，財政預(yù)算編制、執(zhí)行，按縣財政局授權(quán)審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支；財政總會計負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財政局的結(jié)算和對賬，負責非稅收入執(zhí)收治理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，代理打印總預(yù)算會計撥款憑 證，登記會計賬薄，編制會計報表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用款計劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費支出的請撥，負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計報表，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的及時足額入庫，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年終決算；政府單位會計負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關(guān)支出專戶的會計核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府機關(guān)日常經(jīng)費，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費支出計劃報財政結(jié)算會計；出納負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報帳工作，按規(guī)定保管備用金， 及時登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；票據(jù)管理員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷。

三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革情況

1.縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革情況

我縣根據(jù)《預(yù)算法》和《云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革的意見》要求，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，將全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級預(yù)算單位納入部門 預(yù)算管理，徹底打破長期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財權(quán)分配格局。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政的派出機構(gòu)上劃縣財政局管理， 代行縣財政局的相關(guān)職能。

2.部門預(yù)算編制及預(yù)算定額標準制定情況。

我縣部門預(yù)算編制及預(yù)算定額標準的制定緊緊圍繞全縣財濟 工作會議精神，以“保工資、保運轉(zhuǎn)”為首要目標。自以來，全縣財政收入分配體制作了較大的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全部納入了經(jīng)費包干，定額定編標準化管理，收入任 務(wù)不再納入考核范圍，其中人員經(jīng)費按全額預(yù)算；社會保障繳費按照國家有關(guān)文件精神執(zhí)行；公務(wù)費按照人均元的標準執(zhí)行；車修費每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個車編按10000 元的標準執(zhí)行，其他業(yè)務(wù)及辦公費按區(qū)類劃分8-12萬元不等。近年來我縣財政收入雖然得到大幅增長，但由于我縣財政基礎(chǔ)薄弱，本級財政收入只占財政支出的 1左右，“吃飯財政”的狀況依舊得不到大的改善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的現(xiàn)有財力難以維持和滿足不斷發(fā)展的工作需要，基本的下鄉(xiāng)及其他縣級部門執(zhí)行的補助標準鄉(xiāng) 鎮(zhèn)一級依然難以實現(xiàn)。

3.專項資金項目庫建設(shè)及資金整合情況。

我縣人民政府高度重視此項工作，成立了以縣長為組長的整合資金 領(lǐng)導(dǎo)小組，并與相關(guān)整合部門簽訂了資金整合責任狀，層層抓落實，確保資金及時足額到位。按照整合資源，部門組織實施，各部門根據(jù)各自的項目和資金管理辦法 來進行組織實施以帶動各部門實施的積極性。項目建設(shè)完成以后，縣人民政府組織相關(guān)部門認真組織項目驗收，對項目實施比較好的單位進行表彰。并制定相關(guān)續(xù)后 管理的村規(guī)民約。

4.基礎(chǔ)信息庫建設(shè)情況。

為進一步加強預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，有效控制財政供養(yǎng)人員增長，規(guī)范部門預(yù)算基本支出 管理，根據(jù)州財政局統(tǒng)一部署，我縣于起全面啟動了全縣行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，我縣納入數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計范圍的財政供養(yǎng)人員，包括各級行政事業(yè) 單位中財政全額撥款(補助)或差額補助經(jīng)費的在職和離、退休人員。民政部門優(yōu)撫對象、村干部、下崗職工、城鎮(zhèn)低保對象不在統(tǒng)計之列。統(tǒng)計信息包括單位信息 和人員信息兩大類。其中，單位信息主要包括單位性質(zhì)、主管部門、人員編制、實有人數(shù)、財政經(jīng)費供給方式、年度財務(wù)收支狀況等內(nèi)容；人員信息主要包括身份證 號碼、姓名、年齡、性別、職務(wù)、技術(shù)職稱、身份、工資標準等內(nèi)容，全縣供養(yǎng)人數(shù)5906人，其中：在職4198人，離休66人，退休1642人。

5.軟件應(yīng)用情況

我縣各預(yù)算單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部納入了部門預(yù)算管理體制改革范圍，按照一個部門一本預(yù)算的規(guī)范化管理，縣級各單位及十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均使用了財政廳開發(fā)的 dbcs部門預(yù)算管理軟件，使用率達100，通過使用dbcs部門預(yù)算管理軟件，全縣基本上消除了“隱性”測算的隱患，進一步規(guī)范了預(yù)算管理，節(jié)約了財政 資金。但在軟件的使用過程中對該軟件只能做年初預(yù)算而無調(diào)整功能表示遺憾，希望在今后的改進中能夠增加這一功能。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革取得的成效

通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革，加快了公共財政均等化進程，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征收管理，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平明顯提高。

一是通過改革不斷健全公共財政體制，加快了公共財政均等化進程。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)支出保障水平進一步提高，通過多種因素分配，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)多方利益，充分體現(xiàn)了公共財政均等化要求。

二是通過改革規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支行為。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理層次和財務(wù)人員素質(zhì)不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)難以規(guī)范，通過制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額標準、統(tǒng)一的財務(wù)核 算制度，使用統(tǒng)一的管理軟件，進一步加強支出管理，規(guī)范支出行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出有據(jù)可依，財務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力，從根本上防范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理上 的混亂現(xiàn)象。

三是通過改革遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。通過改革一方面鎖定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權(quán)，有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”的口子；另一方面，對債務(wù)化解實行獎補，達到了控制增量和消化存量的目的，為從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難創(chuàng)造了條件。

四是通過改革規(guī)范了非稅收入征管。通過加強賬戶、票據(jù)的管理，將“票款同行”、“以票管稅(費)”、“收支兩條線”管理落到實處，有效防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支和濫收濫支現(xiàn)象。

五是改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障水平明顯提高，支出進度趨于均衡、合理，有效避免了年初支出緊張，年末突擊花錢的情況。

四、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革存在的問題

從我縣推進“鄉(xiāng)財縣管”改革情況來看，“鄉(xiāng)財縣管”改革中出現(xiàn)問題主要有以下幾個方面：

1.經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)易于產(chǎn)生依賴上級財政的思想。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬財政赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎不存在縣級財政擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的問題。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，將出現(xiàn)縣 級財政彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出缺口的情況，這樣，一些困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有了保障，收支缺口由縣里兜底，自然產(chǎn)生依賴上級財政的思想，其財政增收的積極性降低

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府化解債務(wù)的積極性降低。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來說有所解脫，但從另一方面看，將會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高懸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是特殊歷史背景下形成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題遲早應(yīng)通過各種途徑、辦法得到解決，否則，這個矛盾總有一天會激化，最終轉(zhuǎn)移到上級財政。

3.實施“鄉(xiāng)財縣管”工作需要網(wǎng)絡(luò)平臺支撐。但是，要實現(xiàn)鄉(xiāng)財縣管網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)，需要相關(guān)軟件和硬件的支持，投入網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)軟件開發(fā)及硬件設(shè)備購置也需要大量的資金。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的業(yè)務(wù)量越來越大，人員緊缺、經(jīng)費緊張、設(shè)備落后已成為突出問題。近年來國家出臺的“三農(nóng)”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數(shù)都 要落實到戶到人,農(nóng)戶一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加，但近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基本沒有安排 新工作人員，很多還是原財政所人員，很難滿足財政改革的要求。另一方面，隨著財政所工作量的大幅度增長，需要的辦公經(jīng)費開支也相應(yīng)增長。

五、下一步工作意見和建議

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政責任目標考核機制，制定切實可行的獎懲辦法，在規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為的基礎(chǔ)上，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的綜合考評，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要領(lǐng)導(dǎo)負責制。

2、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部會計控制制度，提高會計信息質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手應(yīng)以身作則，不能以權(quán)代法，應(yīng)制定并實施一系列內(nèi)部控制方法和措施，建立有效的相互 制約機制，盡量堵塞開支環(huán)節(jié)的漏洞，全面保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計工作和會計資料的真實性、完整性。這樣才能形成“單位規(guī)范為主，監(jiān)督制約為輔”的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算 部會計的監(jiān)督職能才能得到充分的發(fā)揮。

3、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的基礎(chǔ)上，建議上級財政部門加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項化債資金的轉(zhuǎn)移支付力度，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)問題。

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