2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。為完成好市委、市政府賦予全市城市管理系統(tǒng)的使命任務，深入推進城市管理和綜合執(zhí)法工作，進一步改善城市環(huán)境，提升城市品位，為實現(xiàn)城市管理工作全省爭先創(chuàng)優(yōu)目標奠定基礎，根據(jù)市委、市政府整體部署，安排年度工作計劃如下：

2019年城市管理工作的指導思想是：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，以黨建工作為統(tǒng)領，樹牢為人民管理城市理念，遵循繡花式管理原則，圍繞市委、市政府中心工作，全面深化城市執(zhí)法體制改革，理順管理體制；扎實推進重點項目建設，夯實管理基礎；全力開展城市管理專項治理，提升城市品位；不斷強化智慧城管建設，提高科技水平；切實加強城管執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設，助力全市城市管理大融合、大發(fā)展、大提升，為實現(xiàn)“一個重返，六個重大”目標作出新貢獻！

2019年重點抓好以下幾方面工作：

一、優(yōu)化體制機制，著力構建運轉(zhuǎn)高效的大城管格局

按照中央、省委推進城市執(zhí)法體制改革的總體部署，以建立權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制為目標，全力推動改革深入。

（一）理順城市管理體制，實現(xiàn)職能統(tǒng)一、上下順暢。一是深化市級層面改革。按照《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)〈xx市推進城市管理執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案〉的通知》（安辦〔201*〕18號）規(guī)定，結合本次黨政機構改革要求和當前工作實際，進一步修訂完善市城市管理局三定方案及相關規(guī)定，確保職能、機構和人員整合到位。二是推動縣區(qū)改革深入。強化指導、督導和協(xié)調(diào)，切實推動各區(qū)按要求完成城市執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)各區(qū)城市管理機構綜合設置，機構、職能和人員整合到位；推動各縣（市）城市執(zhí)法體制改革涉及的職能劃轉(zhuǎn)到位，形成市、縣（區(qū)）兩級職能統(tǒng)一、上下運轉(zhuǎn)順暢。

（二）優(yōu)化管理運行機制，實現(xiàn)責任明晰、全市聯(lián)動。一是在橫向?qū)用嫔�，按照分工明確、配合有力的原則，依法明晰市直各相關局委和部門的城市管理職責，明確任務、落實責任，建立健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進執(zhí)法協(xié)作，形成管理合力。二是在縱向?qū)用嫔希�按照層級分明、管理有效的原則，厘清市、區(qū)兩級城市管理和綜合執(zhí)法職責，避免交叉、消除空檔，構建職責明確、權責對等、上下聯(lián)動機制，實現(xiàn)同頻共振，形成全市一盤棋。

（三）推動網(wǎng)格化管理深入，實現(xiàn)分級管理、重心下移。按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)兜底”要求，督導各縣區(qū)一是配足配齊三級、四級網(wǎng)格管理力量，尤其抓好社區(qū)網(wǎng)格人員的全面履職，發(fā)揮好作用；二是建立完善績效考核、例會培訓等機制，補短板、提水平，全力做好城市管理、環(huán)境保護、平安建設等各項基礎性工作。

（四）完善監(jiān)督考評機制，實現(xiàn)科學監(jiān)督、強力推動。一是充分發(fā)揮數(shù)字化管理平臺作用，積極完善以數(shù)字化管理為中心的監(jiān)督指揮考評體系，強化對全市各級各部門城市管理工作的準確派遣、定量考核、公正評價。二是鞏固完善全市高規(guī)格的城市管理講評通報機制，實行周通報獎罰和月講評，切實增強督導考評的權威性和有效性，推動全市大城管機制高效運轉(zhuǎn)。

二、緊盯重點項目，扎實推動承擔的民生實事進展

（五）推動生活垃圾焚燒發(fā)電項目和靜脈產(chǎn)業(yè)園項目。進一步細化生活垃圾焚燒發(fā)電項目節(jié)點計劃，實施掛圖作戰(zhàn)，按期完成項目公司組建以及項目用地協(xié)調(diào)、地質(zhì)詳勘、項目設計和評審、進場開工等，年底前要完成項目主體工程30%和主要設備招標工作。同時，加快實施靜脈產(chǎn)業(yè)園餐廚垃圾、市政污泥、糞便協(xié)同處理項目，9月底前完成項目前期工作，年底前完成項目土建工程量的10%，力爭完成設備招標。

（六）推動生活垃圾收運系統(tǒng)升級項目。上半年，要完成升級改造20座垃圾中轉(zhuǎn)站的二期項目任務。啟動城鄉(xiāng)結合部22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計34座垃圾中轉(zhuǎn)設施和生活垃圾應急填埋場項目前期工作。

（七）完成城市園林綠化項目建設。圍繞今年139個園林綠化項目任務，加快推進重點公園、游園、廊道綠化等工程建設進度，完善綠地布局。

（八）完成公共停車場和公廁建設。督導各區(qū)新建改建便民停車場8個,增加停車位10000個;督導投資集團建設充電樁300臺。督導各區(qū)新建改建城區(qū)標準化(按照商務部農(nóng)貿(mào)市場建設標準,面積在600平米以上)農(nóng)貿(mào)市場5個。督導各縣(市、區(qū))縣城及以上城市建成區(qū)新建改建二類以上廁所75座,其中林州市、內(nèi)黃縣、湯陰縣縣城建成區(qū)各10座,市區(qū)建成區(qū)45座。

三、深化專項管理，全力提升城市精細化管理水平

（九）深化三項工作，不斷提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量水平。一是深化道路清掃保潔工作。全面推行道路機械化清掃和灑水降塵“套合作業(yè)”模式，確保完成省、市政府兩級政府目標。嚴格落實“雙5、雙10”以克論凈保潔標準，每月檢查通報；扎實開展“六杯”競賽活動，不斷提高作業(yè)標準，保持大面積環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量良好。二是深化生活垃圾分類工作。按照“三分類”“四環(huán)節(jié)”要求，全面鋪開市縣兩級生活垃圾分類處理試點工作，市區(qū)試點擴展到10萬戶，市轄縣（市）試點發(fā)展到6萬戶（林州、湯陰、內(nèi)黃各2萬戶）。三是深化生活垃圾無害化處理工作。以安全生產(chǎn)為總領，以無害化消納處理為重點，嚴格遵循標準和規(guī)程精細作業(yè)，確保完成全年生活垃圾無害化處理任務。

（十）強化三項管理，不斷提升園林綠化質(zhì)量水平。一是全面貫徹條例，依法管理。認真實施《xx市城市園林綠化條例》，完善配套相關規(guī)章制度，確保法規(guī)落地，做到綠地管理有法必依。二是強化社會指導，高效管理。嚴格行政審批程序，有效開展對各縣（市、區(qū)）社會綠化指導工作，積極組織開展省、市園林單位和小區(qū)創(chuàng)建活動。三是堅持科學養(yǎng)護，精細管理。在高品質(zhì)建設同時，全力做好高標準綠化養(yǎng)護管理，今年重點抓好迎賓公園養(yǎng)護管理。同時，督導各區(qū)建立機構、組建隊伍、落實經(jīng)費，提升綠地管理水平。

（十一）推進三個深入，不斷提升照明亮化質(zhì)量水平。一是深入推進照明工作。完成老城區(qū)四條路路燈改造工程，實施文峰中路、文峰大道、中華路、洹濱北路、人民大道、中州路、平原橋等道路更換老舊燈桿工程，方便市民夜間出行。二是深入推進亮化工作。完成京港澳高速北出口亮化工程，東風橋橋體亮化改造工程，北立交橋橋體亮化改造工程等，扮靚城市夜景。三是深入推進維保工作。進一步引進路燈管理新技術、新理念，完善路燈智能化監(jiān)控系統(tǒng)，做好提質(zhì)擴容改造工作，確保大面積亮燈率。

四、堅持規(guī)范執(zhí)法，持續(xù)開展“城市病”綜合整治

（十二）開展市容秩序?qū)ｍ椪�治，提升品味形象。認真組織、推動各區(qū)抓好市容秩序綜合整治，重點對占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、小廣告、門頭牌匾、“七亂”（亂扯掛、亂堆放、亂擺放、亂晾曬、亂設置、亂傾倒、亂搭建）等進行整治和規(guī)范，健全長效機制，切實防止反彈。深入開展便民攤群點和公廁整治管理星級達標活動，努力打造讓群眾看得見的城市風景線。

（十三）推進車輛亂停亂放治理，消除交通擁堵。進一步完善管理系統(tǒng)，健全管理機構、充實執(zhí)法人員、完善執(zhí)法裝備，推動違停執(zhí)法工作規(guī)范化；加強宣傳，引導市民自覺遵規(guī)守矩；嚴格處罰，強力清理違停亂象；強化協(xié)作，提高執(zhí)法行為效能；全面加強市區(qū)主次干道機動車亂停亂放治理工作。同時，督導各區(qū)加強非機動車停放管理，保持良好秩序。

（十四）深化違法建設整治行動，凈化城市空間。按照中央、省違法建筑拆除行動計劃安排，進一步推動拆違工作深入，重點圍繞城市道路紅線、園林項目實施和水系改造等組織實施。繼續(xù)拓展臨街開門設店“住改營”封堵專項行動，擴大整治成效，提升街景質(zhì)量。開展利用建筑物本體私擴亂建、在公共場所設置隔離帶和石墩圈地等違法占用公共空間行為治理，凈化城市空間。不斷加大建設領域和房產(chǎn)領域監(jiān)管力度，嚴查違法行為，鞏固整治成果。

（十五）擴大架空強弱電入地整治范圍，消除城市蜘蛛網(wǎng)。推動整治工作向背街小巷和社區(qū)樓院延伸，年底前完成全市強弱電入地整治任務。重點抓好以下幾項：一是中華路、光明路、紫薇大道等20條主干道整治提檔升級；二是曙光路、德隆街、燈塔路等35條次干道集中規(guī)范；三是東區(qū)核心區(qū)域、紫薇大道、光明路等24條道路和東區(qū)核心區(qū)各類箱體美化；四是興社家園、熱電廠家屬院、大公房小區(qū)等22個小區(qū)規(guī)范整治。

（十六）強化環(huán)保專項整治，打好環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。大氣污染治理方面，以全面鋪開餐飲油煙治理在線監(jiān)控系統(tǒng)建設為主線，狠抓餐飲油煙污染源頭治理；堅決遏制露天燒烤，全面做好道路揚塵治理和工地揚塵管控執(zhí)法，促進大氣質(zhì)量提升；深入推進城市清潔行動，消除揚塵污染源。水污染治理方面，加大對影響河道治理的違建拆除力度，嚴厲查處違規(guī)向河道傾倒垃圾等行為，確保完成任務。土壤污染治理方面，嚴格做好垃圾填埋場管理、固體廢棄物滲瀝液處理，扎實推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目、生活垃圾分類等進展，全力推進攻堅。

（十七）狠抓建筑渣土規(guī)范管理，促進循環(huán)利用。完善建筑渣土大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺全過程閉合式監(jiān)管和網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批機制，推進陽光行政。規(guī)范建筑渣土運輸車輛公司化管理，加大運輸監(jiān)管力度，嚴厲查處私拉亂倒行為。著力推動建筑垃圾再生利用工作不斷深入，充分利用市場競爭優(yōu)化資源配置，消除垃圾搬家、垃圾圍城，實現(xiàn)再生利用、循環(huán)發(fā)展，穩(wěn)步提高建筑垃圾資源化利用率，年內(nèi)達到70%以上。

五、加強信息化建設，提升城市管理智慧化水平

（十八）積極拓展數(shù)字化城市管理平臺功能。以健全基層實體化綜合執(zhí)法平臺為依托,以完善常態(tài)化基層執(zhí)法協(xié)同機制為途徑,搭建市、區(qū)、街三級綜合執(zhí)法平臺，構建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責任明晰化、監(jiān)督嚴密化、分析可量化的執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。通過建立執(zhí)法主體對象數(shù)據(jù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)等執(zhí)法數(shù)據(jù)庫建設，有效整合執(zhí)法資源，加快推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，讓基層執(zhí)法力量更集中、行為更規(guī)范、辦案更高效，實現(xiàn)“智慧城管執(zhí)法”跨越。

（十九）推動城管執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動信息化平臺建設。依托市、縣（市、區(qū)）城市管理信息平臺，推進城管執(zhí)法部門與行業(yè)管理部門、公安交管部門、生態(tài)環(huán)保部門、信用管理部門之間系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)互通，逐步實現(xiàn)“信息共享、案件移送、掛牌督辦、辦結反饋”，提高執(zhí)法管理效能，社會協(xié)同共治邁出堅實步伐。推廣單兵4G執(zhí)法記錄儀、4G車載實時視頻圖像、無人機實時巡邏監(jiān)控等高科技裝備運用，全面提高城管執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛裝備現(xiàn)代化水平。推動信息化辦公系統(tǒng)建設，完善監(jiān)督指揮體系，提升工作效能。

六、突出扶貧重點，圓滿完成脫貧攻堅任務

（二十）認真做好駐村幫扶工作。市局要進一步完善幫扶機制，嚴格落實定期走訪制度、幫扶協(xié)調(diào)制度、工作例會制度等，確保完成湯陰縣宜溝鎮(zhèn)王老屯脫貧1戶4人的年度目標。同時，重點抓好幫助村兩委強化村級組織建設、完成農(nóng)田機井建設、村內(nèi)道路硬化等工作，確保各項幫扶工作落到實處，取得實效。

市環(huán)衛(wèi)處要繼續(xù)做好龍安區(qū)馬頭澗鎮(zhèn)后河村駐村幫扶，市園林局要繼續(xù)做好林州市石板巖鎮(zhèn)桃花洞村駐村幫扶，確保完成年度脫貧攻堅任務。

七、加強隊伍建設，為各項工作完成提供有力保障

以全省“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象，打造人民滿意城管”制度化法制化建設年活動為主線，全面加強黨建和隊伍建設。

（二十一）切實加強黨的建設，著力提升隊伍政治素質(zhì)。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體干部職工頭腦，促使全系統(tǒng)干部職工樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，認真抓好市委第四巡察組反饋意見整改工作，扎實開展支部建設提質(zhì)工程，推動“兩學一做”、“以案促改”制度化常態(tài)化，強化黨建引領效應，增強隊伍政治素質(zhì)，不斷增強創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

（二十二）切實加強制度建設，著力提升隊伍工作合力。局黨組要堅持民主集中制、班子例會制、一線工作制等，進一步提高科學決策、依法行政、以上率下能力。結合巡察整改工作，進一步健全完善內(nèi)部規(guī)章制度和紀律約束，加強工作督導督察，切實增強城管隊伍的組織觀念、紀律觀念和團隊意識，統(tǒng)一全系統(tǒng)干部職工思想和行動，形成工作合力。

（二十三）切實加強法制建設，著力提升依法行政能力。以學習黨規(guī)黨紀、城市管理法律法規(guī)為主線，全面加強干部職工法制培訓，每半年開展一次法制輪訓，提升城管執(zhí)法隊伍依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力。加大《xx市城市管理綜合執(zhí)法條例》宣傳貫徹力度，接受市人大執(zhí)法檢查。認真落實行政執(zhí)法責任制。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。深化服務型執(zhí)法工作，扎實做好“雙隨機一公開”、執(zhí)法案件卷宗規(guī)范及評查等工作，積極探索非接觸性執(zhí)法、律師駐隊等模式，強化科學、公正、高效管理，嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法。

（二十四）切實加強作風建設，著力提升執(zhí)法管理效能。進一步樹牢宗旨意識和仆人意識，繼續(xù)深化“721”工作法，探索在街區(qū)、廣場建立“黨建+綜合執(zhí)法+便民服務”城管崗亭，更好為群眾服務。深入開展“學法規(guī)、走隊列、正秩序”作風整頓和“五比一爭”（比黨性、比學習、比擔當、比作風、比實績，爭當中原出彩先鋒）活動，大力弘揚守正創(chuàng)新、奮發(fā)有為、崗位奉獻、服務群眾、爭先創(chuàng)優(yōu)、拼搏進取的優(yōu)良作風，激勵全市城管系統(tǒng)各級干部職工以理想信念“鑄魂”，以典型榜樣“勵志”，以廉潔自律“修身”，以勤學苦練“益智”，做到“五個過硬”，提高“八種本領”，全面提升工作效能，推動全市城市管理隊伍樹正氣、守規(guī)矩、知榮辱，做人民貼心城管。

（二十五）切實加強機關建設，著力提升協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)水平。抓好政務服務、“12319”城管熱線服務和信訪穩(wěn)定工作，及時解決市民關注的焦點、熱點、難點問題；繼續(xù)抓好文明單位創(chuàng)建，爭創(chuàng)省級文明單位標兵；認真做好綜治暨平安建設工作，爭創(chuàng)全市優(yōu)秀單位；切實抓好安全生產(chǎn)工作，確保全年安全無事故，爭創(chuàng)安全生產(chǎn)先進單位；扎實推進節(jié)能減排工作，助力節(jié)能減排示范市創(chuàng)建；結合實際，做好工程建設領域、渣土清運領域等掃黑除惡相關工作；扎實做好掃黃打非工作，完成好承擔任務；充分發(fā)揮工青婦的橋梁紐帶作用，團結帶動各方面力量為城市管理高質(zhì)量發(fā)展建功立業(yè)。

面對2019年工作，全系統(tǒng)上下要凝心聚力，砥礪前行，以昂揚的斗志提干勁，以釘釘子的精神抓落實，以繡花的功夫抓管理，緊盯目標不放松，擼起袖子加油干，確保圓滿完成各項目標任務，為早日實現(xiàn)市局提出的城市管理全省爭先目標和全市“一個重返、六個重大”戰(zhàn)略部署做出新的更大的貢獻！

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