同志們：
一元復(fù)始，萬(wàn)象更新。在新的一年開(kāi)始之際，首先我代表局黨委給大家拜個(gè)晚年！祝同志們及家人在新的一年身體健康、闔家歡樂(lè)！
首先我們來(lái)回顧和總結(jié)一下過(guò)去一年的工作。201*年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以“防控風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，聚力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。201*年，全區(qū)一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成x億元，同比增長(zhǎng)x%。其中，地方稅收收入完成x億元，同比增長(zhǎng)x%，占公共財(cái)政預(yù)算收入比重為x%，比上年同期提升7個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)兩年的時(shí)間，我們的稅收比重提升了17個(gè)百分點(diǎn)，成績(jī)來(lái)之不易。
一、防控風(fēng)險(xiǎn)，筑牢保障
201*年，我們將防控風(fēng)險(xiǎn)作為首要政治任務(wù)，擺在突出位置，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，在大家的共同努力下，較為圓滿(mǎn)地完成了年初確定的防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)。
一是切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。過(guò)去的一年，為了促進(jìn)財(cái)政增收，尤其是稅收收入的增長(zhǎng)，我們繼續(xù)健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化收入征管。更新完善《涉稅信息采集目錄》，保障財(cái)源建設(shè)信息平臺(tái)順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)源信息全覆蓋，201*年共采集對(duì)比信息3.7萬(wàn)條，增加稅收2.3億元。在青島市范圍內(nèi)率先創(chuàng)建財(cái)源地理信息平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)財(cái)源空間可視化，將財(cái)源管控工作下沉到基層。在設(shè)立財(cái)源建設(shè)工作專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，對(duì)引進(jìn)總部稅源的鎮(zhèn)街、部門(mén)又新增加了經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅工作積極性。組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但未在本地納稅的企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，積極引導(dǎo)外地企業(yè)在我區(qū)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶{稅。201*年，我們的稅收收入增幅遠(yuǎn)高于公共預(yù)算收入增幅，財(cái)政收入的質(zhì)量大幅提升。
二是切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。201*年，我們將防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為財(cái)政管理工作的重中之重。在全面核對(duì)財(cái)政與國(guó)有企業(yè)賬務(wù)往來(lái)的基礎(chǔ)上，我們厘清了政府與國(guó)有企業(yè)債務(wù)界限，切實(shí)做到“誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”，為國(guó)有企業(yè)順利改制鋪平了道路。我們加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，充分運(yùn)用債務(wù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控、全面評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。對(duì)PPP項(xiàng)目和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，我們加大財(cái)政可承受能力論證力度，嚴(yán)格政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目范圍，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目10%紅線(xiàn)約束力。同時(shí)，將地方政府債券收支全部納入財(cái)政預(yù)算管理，切實(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這一年，我們解決了很多復(fù)雜棘手的問(wèn)題，最終將顯性債務(wù)和隱性債務(wù)的綜合債務(wù)率控制在了基本安全線(xiàn)之內(nèi)。
在此基礎(chǔ)上，我們還積極爭(zhēng)取政府債券的額度支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，201*年，我們爭(zhēng)取青島市為我區(qū)代發(fā)棚改債18億元，這是青島市歷史上首次發(fā)行政府棚改債并率先為我區(qū)發(fā)行，我區(qū)占首批發(fā)行額的33%，有力保障了全區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，勤練內(nèi)功
有句話(huà)叫“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，對(duì)財(cái)政工作來(lái)說(shuō)尤其適用，201*年我們開(kāi)展的另一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是“夯實(shí)基礎(chǔ)”。經(jīng)過(guò)一年的努力，我們的很多基礎(chǔ)性工作得到了強(qiáng)化，取得了實(shí)效。
一是扎實(shí)做好預(yù)決算公開(kāi)工作。201*年，我們建立了區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)欄，設(shè)立三級(jí)專(zhuān)欄，通過(guò)年度+部門(mén)+內(nèi)容模式，更加直觀(guān)地反映了區(qū)本級(jí)和區(qū)部門(mén)預(yù)決算，便于公眾監(jiān)督查詢(xún)。當(dāng)年，除涉密部門(mén)外，所有使用財(cái)政撥款的部門(mén)均在統(tǒng)一平臺(tái)按規(guī)按時(shí)公開(kāi)本部門(mén)和所屬單位的收支情況、財(cái)政資金安排和使用情況、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況等，全區(qū)預(yù)算公開(kāi)率達(dá)100%。
二是扎實(shí)做好往來(lái)款清理工作。為了加強(qiáng)財(cái)政往來(lái)款項(xiàng)管理，提高財(cái)政資金的安全性和使用效率，201*年，我們制定專(zhuān)門(mén)實(shí)施方案，按照歸口管理原則，對(duì)財(cái)政歷年往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行逐筆分析、全面清理，部分業(yè)務(wù)追查年度甚至達(dá)到20年以上。全年共清理暫付款科目70余個(gè)，收回金額x億元，列支金額x億元；清理暫存款科目100余個(gè)，繳入國(guó)庫(kù)x億元，盤(pán)活存量x億元。
三是扎實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，201*年我們?cè)谇鄭u各區(qū)市中率先開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)資金拉網(wǎng)式評(píng)估工作。通過(guò)“單位提報(bào)+財(cái)政初評(píng)+專(zhuān)家復(fù)評(píng)”的方式，從資金用途、績(jī)效目標(biāo)等方面，對(duì)全區(qū)事權(quán)部門(mén)200多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行拉網(wǎng)式評(píng)估，對(duì)支出效果不明顯的專(zhuān)項(xiàng)資金予以規(guī)范和完善。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，我們建立起了專(zhuān)項(xiàng)資金“三位一體”績(jī)效管理機(jī)制，形成“新設(shè)評(píng)估、中期評(píng)估、年度評(píng)價(jià)”的績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，搭建起了科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，同時(shí)也大大提高了事權(quán)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理意識(shí)。這項(xiàng)工作還被評(píng)為全區(qū)特色亮點(diǎn)工作。
四是扎實(shí)做好基礎(chǔ)檔案整理工作。201*年，各科室對(duì)本部門(mén)各類(lèi)制度、原則、信息進(jìn)行了有效收集梳理，我們也邀請(qǐng)了區(qū)檔案部門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理人員對(duì)我局的檔案工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)，通過(guò)維護(hù)檔案的完整與安全，確保政策有效性，規(guī)范日常業(yè)務(wù)行為，為加強(qiáng)財(cái)政工作的科學(xué)管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五是扎實(shí)做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。為提高財(cái)政財(cái)務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，我們采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的形式，圍繞基層業(yè)務(wù)提升和新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施等，不斷加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和基層財(cái)務(wù)人員，當(dāng)然也包括大家在內(nèi)的財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了良好的培訓(xùn)效果。
三、創(chuàng)新思路，提升服務(wù)
過(guò)去的一年，我們創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，不斷推進(jìn)服務(wù)型財(cái)政建設(shè)，樹(shù)立起了良好的社會(huì)形象。
一是支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。201*年，我們對(duì)涉及16個(gè)部門(mén)23個(gè)文件的各類(lèi)惠企政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，為企業(yè)提供精準(zhǔn)便捷服務(wù)。成功舉辦“即墨首屆基金高峰論壇”，全國(guó)首家區(qū)域性股權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)控股基金孵化基地、全省首家私募基金專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)—“藍(lán)�；鸸�(chǎng)”正式運(yùn)營(yíng)，累計(jì)引進(jìn)落地各類(lèi)基金公司及管理公司90家，資金預(yù)期管理規(guī)模860億元，實(shí)際到位資金101億元。打造金融線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融資源和資金需求的有效對(duì)接，幫助企業(yè)翻越融資“高山”。引進(jìn)設(shè)立“金融超市”載體，為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)提供貸款授信。全國(guó)首單中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“可轉(zhuǎn)債”扶持基金成功發(fā)布，首批簽約至慧玻璃和義和鋼構(gòu)兩個(gè)項(xiàng)目，搭建起了直接融資與間接融資的橋梁，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期的金融扶持。
二是最大限度方便群眾辦事。圍繞深化“一次辦好”改革，我們積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)在線(xiàn)支付平臺(tái)建設(shè)，在全省首創(chuàng)小額行政事業(yè)性收費(fèi)掃碼支付。組織專(zhuān)門(mén)力量展開(kāi)技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)、執(zhí)收單位及代收銀行系統(tǒng)信息共享，在政務(wù)服務(wù)大廳7個(gè)辦事窗口的5萬(wàn)元以下22項(xiàng)小額行政事業(yè)性繳費(fèi)，以及5個(gè)進(jìn)駐企業(yè)窗口的7項(xiàng)繳費(fèi)業(yè)務(wù)均可進(jìn)行微信、支付寶等移動(dòng)支付，大大縮短了群眾的辦事流程，節(jié)省辦事時(shí)間。截至目前，“掃碼付”已完成支付1萬(wàn)多筆，支付資金300多萬(wàn)元。
說(shuō)到這里，我想談一個(gè)我的個(gè)人感受。大家平�？赡苡X(jué)得有的科室特別重要，有的科室不太重要，但在我的心目中，每個(gè)科室都很重要。我們財(cái)政的每一個(gè)科室、每一名工作人員身上的潛力都是無(wú)窮的，只要想去做，認(rèn)真去做，就沒(méi)有什么工作是我們這支干部隊(duì)伍勝任不了的。
不光是業(yè)務(wù)工作，過(guò)去的一年，我們?nèi)〉玫某煽?jī)是全方位的。在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記視察即墨和藍(lán)谷的重要指示精神、深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”及解放思想大討論過(guò)程中，我們不斷提振精神、凝聚合力。我們派駐到藍(lán)谷的同志們加壓苦干、積極協(xié)調(diào)，為藍(lán)谷的快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。以張信法同志為代表的財(cái)政派駐的第一書(shū)記們，撲下身子甘于奉獻(xiàn)，扎根基層干事創(chuàng)業(yè)，贏(yíng)得了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和所駐鎮(zhèn)村的廣泛贊譽(yù)。全區(qū)組織的籃球賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)上都活躍著我們財(cái)政干部職工矯健的身姿，在取得優(yōu)異成績(jī)的同時(shí)，也展現(xiàn)了我們良好的精神風(fēng)貌。國(guó)慶文藝聯(lián)歡，讓大家看到了業(yè)務(wù)出色的財(cái)政人多才多藝的另一面，每個(gè)科室錄制的祝福視頻更是充滿(mǎn)了昂揚(yáng)向上的正能量。201*年，我們被青島市政府授予“青島市創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)、局黨委被評(píng)為青島市先進(jìn)基層黨組織、第二機(jī)關(guān)黨支部被評(píng)為即墨區(qū)先進(jìn)基層黨組織、我們的機(jī)關(guān)文化品牌被評(píng)為全區(qū)首批“機(jī)關(guān)名牌”。
各條戰(zhàn)線(xiàn)成績(jī)的取得，離不開(kāi)我們每一名財(cái)政職工的共同努力，在大家身上充分體現(xiàn)了愛(ài)崗敬業(yè)、默默奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)，還有年輕同志青春洋溢、蓬勃向上的新希望、新力量。在這里，我代表局黨委，向大家的辛勤付出表示衷心地感謝！
201*年已經(jīng)過(guò)去，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也不能回避問(wèn)題，特別是一些影響我們財(cái)政工作更好深入開(kāi)展的深層次問(wèn)題。比如說(shuō)，個(gè)別職工存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象；有的同志主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生；還有的抓執(zhí)行、抓落實(shí)不力，影響了工作成效。對(duì)待這些問(wèn)題，我們每一個(gè)人都要認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查，有則改之無(wú)則加勉。2019年的工作我用九個(gè)字來(lái)歸納：高站位、精業(yè)務(wù)、強(qiáng)服務(wù)。當(dāng)然，這并不意味防控風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)已經(jīng)翻篇了，而是由去年的重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)為我們的常規(guī)性工作，要繼續(xù)做好做實(shí)做細(xì)。尤其是防控風(fēng)險(xiǎn)，上個(gè)月的21號(hào)，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班在中央黨校開(kāi)班，年初舉辦研討班屬于慣例，但這次是中央首度以“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”為題開(kāi)辦的研討班，而且很多地方兩會(huì)都因?yàn)檠杏懓嗉娂娬{(diào)整了時(shí)間，這就可以看出主題的特殊和時(shí)間的緊迫。習(xí)總書(shū)記在開(kāi)班式上的重要講話(huà)圍繞的就是一個(gè)主題：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。之前防風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，底線(xiàn)是不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，但這次研討班所提及的重大風(fēng)險(xiǎn)更為全面，涉及政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域。所以，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)都是我們工作的重點(diǎn)。2019年的工作：
一、高站位
提高站位，不是口號(hào)，更不是空話(huà)。作為一名黨的財(cái)政干部，不論在什么部門(mén)、在哪個(gè)崗位上，首先要做“政治的明白人”。站得高，才能看得遠(yuǎn)，這決定著我們認(rèn)識(shí)問(wèn)題的高度、深度和推動(dòng)工作的能力、水平。在這個(gè)問(wèn)題上，我想給大家講三個(gè)意識(shí)。
一是樹(shù)立政治意識(shí)。剛才毛局長(zhǎng)傳達(dá)的講話(huà)精神中，市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都反復(fù)提到了“政治”兩個(gè)字。財(cái)政是治國(guó)理政的物質(zhì)基礎(chǔ),“財(cái)”和“政”是有機(jī)統(tǒng)一的，財(cái)政所有的業(yè)務(wù)都是貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的具體行動(dòng)，所做的每一項(xiàng)工作中都包含有政治。像我們做的提升稅比、防范風(fēng)險(xiǎn)，這些工作就不單純是經(jīng)濟(jì)方面的，首要是一個(gè)政治問(wèn)題，是必須完成的政治任務(wù)，所以旗幟鮮明講政治，是做好財(cái)政工作第一位的要求。要從政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握財(cái)政工作，不斷提高把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，善于從政治上分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的要求落實(shí)到財(cái)政工作全過(guò)程各方面。
在具體的一些工作上，不要覺(jué)得這個(gè)活不關(guān)咱財(cái)政事，不關(guān)我事，領(lǐng)導(dǎo)安排了那就是我們的事，有問(wèn)題可以溝通，干好干不好是一回事，但是干不干就是一個(gè)政治問(wèn)題，一個(gè)態(tài)度問(wèn)題。2019年，我們要深入加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)、黨中央的每一次全會(huì)精神、各級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、各級(jí)政府工作報(bào)告，以及上級(jí)的重要會(huì)議和重要文件精神，要第一時(shí)間組織學(xué)習(xí)、傳達(dá)，并認(rèn)真研究思考如何從財(cái)政角度落實(shí)落地。
二是樹(shù)立規(guī)則意識(shí)。我先給大家講一個(gè)我的見(jiàn)聞。去年秋天有一個(gè)周末的下午，振華街和煙青路十字路口的紅綠燈突然壞了，一開(kāi)始大家都很謹(jǐn)慎，等確認(rèn)了四面的紅綠燈確實(shí)都?jí)牧说臅r(shí)候，就開(kāi)始踩油門(mén)各走各的了。都想反正沒(méi)有紅綠燈了沒(méi)有管的了，走唄。但這個(gè)路口大家都知道，車(chē)流量非常密集，大約過(guò)了不到兩分鐘，四個(gè)直行方向和四個(gè)左拐方向的車(chē)輛就全部扎在了路中間，因?yàn)闆](méi)有紅綠燈，都想先走，誰(shuí)也不讓誰(shuí)，然后就導(dǎo)致了各個(gè)路口的車(chē)輛都排起了長(zhǎng)隊(duì)。這個(gè)時(shí)候大家又會(huì)想紅綠燈怎么能壞了呢？要是沒(méi)壞就不可能堵在一塊了。這就是出現(xiàn)狀況了，才想起規(guī)則有用來(lái)了。
財(cái)政的規(guī)則一方面是與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、規(guī)章、規(guī)范性文件，這些是根本性的、基礎(chǔ)性的，是我們工作的標(biāo)準(zhǔn)和指南。我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，大家一定要及時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)最新的規(guī)范、規(guī)則要求，系統(tǒng)地學(xué)、討論著學(xué)，不能還是抱著舊思想、守著老規(guī)矩處理現(xiàn)在的新問(wèn)題，如果那樣的話(huà)可就真會(huì)出問(wèn)題了。
財(cái)政的規(guī)則還有一條最為重要，就是廉政紀(jì)律。今年一月，第十九屆中紀(jì)委第三次全體會(huì)議發(fā)布公報(bào)，指出2019年要有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門(mén)和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅(jiān)決防范利益集團(tuán)拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。
2019年，我們要嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，提高履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的自覺(jué)性和實(shí)效性。年前，區(qū)委辦公室專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的通知》，提到了五個(gè)“進(jìn)一步”：要求進(jìn)一步提高政治站位，不斷增強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的責(zé)任感和緊迫感；進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)解決全面從嚴(yán)治黨存在的突出問(wèn)題；進(jìn)一步強(qiáng)化管黨治黨，加快推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施落實(shí)落地；進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；進(jìn)一步健全制度機(jī)制，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
對(duì)這個(gè)問(wèn)題，大家一定要在思想認(rèn)識(shí)上提升高度，全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)絕不是某一級(jí)、某一個(gè)人的事，而是全局、全體工作人員的大事。2019年，相關(guān)業(yè)務(wù)科室要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查常態(tài)化機(jī)制，將查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程轉(zhuǎn)化為干部職工自我教育、提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的過(guò)程，要注重將廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相結(jié)合，制定指向明確、可操作性強(qiáng)的責(zé)任清單，細(xì)化到人、量化到崗，真正形成層層抓落實(shí)的工作格局。局紀(jì)委和政工科要建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制、科學(xué)的責(zé)任考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅查處。在這里，我也提醒大家，現(xiàn)實(shí)中十字路口的紅綠燈也許有壞的時(shí)候，但在人生的十字路口，處處都有完好的紅綠燈，一定要好好抬起頭，看明白什么時(shí)候該走什么時(shí)候該停。
三是樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)。昨天上班第一天，全省就召開(kāi)了“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)，緊接著，我們區(qū)又召開(kāi)了以“雙招雙引”“雙改雙提”擔(dān)當(dāng)作為狠抓落實(shí)工作會(huì)議。“擔(dān)當(dāng)”和“落實(shí)”都是其中的關(guān)鍵詞。
去年7月22日，中央第七巡視組向山東省委反饋巡視情況時(shí)，青島被巡視組點(diǎn)評(píng)為“存在小富即安心態(tài)”，“頭雁效應(yīng)”不夠強(qiáng)，“關(guān)鍵少數(shù)”沒(méi)有充分發(fā)揮帶頭作用，部分干部精神不振，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為現(xiàn)象較為突出，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落得不夠嚴(yán)不夠?qū)�，重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)較多。消息公布4天后，7月26日，青島就召開(kāi)全市重點(diǎn)工作會(huì)議，直接點(diǎn)出：一些干部受惠于“老天爺”的恩賜和“老前輩”們寫(xiě)下的功勞簿，總是自我感覺(jué)良好、自我陶醉，要么發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，要么發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也沒(méi)有動(dòng)力和魄力去解決，對(duì)先進(jìn)地區(qū)做法不去深入學(xué)習(xí)研究，對(duì)創(chuàng)新工作、交辦任務(wù)過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀(guān)理由消極應(yīng)付。大家仔細(xì)想想，我們身上我們周?chē)袥](méi)有這些問(wèn)題？
近幾年來(lái)，財(cái)政工作的外部和內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了很多的變化。從宏觀(guān)上來(lái)講，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政更加深刻地介入各方面體制機(jī)制的構(gòu)建，財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜；從我們自身來(lái)講，要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越新、越來(lái)越雜、越來(lái)越重，這個(gè)時(shí)候不僅需要有智慧、有能力的人，更需要敢于擔(dān)當(dāng)、敢想敢做、善于迎難而上的人。這就要求大家首先要有大局觀(guān)，要正確認(rèn)識(shí)自己所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，在工作中堅(jiān)決做到著眼大局、把握大局、服從大局、服務(wù)大局，具備從政治上觀(guān)察、分析和處理財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力。其次要把敢于擔(dān)當(dāng)作為一種政治責(zé)任、一種行為操守、一種思想境界。簡(jiǎn)單就做做，麻煩就算了；有利益才上，沒(méi)有利益就推；領(lǐng)導(dǎo)看得見(jiàn)才做，領(lǐng)導(dǎo)看不見(jiàn)就不做，這些都是缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記去年在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，其中強(qiáng)調(diào)要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，而這種境界和擔(dān)當(dāng)也是我們當(dāng)下所需要具備的，我們必須學(xué)會(huì)在推進(jìn)重要工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、在解決糾紛矛盾中增長(zhǎng)才干、在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受考驗(yàn)。
二、精業(yè)務(wù)
201*年，我們做了很多規(guī)范性、基礎(chǔ)性工作，2019年我們需要在業(yè)務(wù)的精度、廣度、深度上下更多的功夫。區(qū)委張軍書(shū)記在1月16日區(qū)委常委會(huì)上指出，2019年，各級(jí)各部門(mén)要積極探索發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)的有效途徑，更好發(fā)揮政府投資基金導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)金融資源和資金需求的有效對(duì)接；要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性和有效性；要推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的績(jī)效管理體系。這為我們今年業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展指明了方向。
一是博籌，就是要持續(xù)增加稅收，提高財(cái)政收入質(zhì)量。201*年，全國(guó)的稅比是85%，全省稅比是75.5%，青島是多少呢？孟凡利市長(zhǎng)在座談會(huì)中曾經(jīng)提到，稅收占比低，GDP也不高，反映了經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不大，質(zhì)量也不是太好，青島市73%的稅收占比都不算高，低于這個(gè)水平確實(shí)實(shí)在太低了。我們?nèi)ツ甑亩惐仁?6.6%，和我們自己縱向比，有進(jìn)步，但是橫向比的話(huà)，離孟市長(zhǎng)提到的要求還有很長(zhǎng)的路要走，這也需要我們每一名財(cái)政職工在日常工作中必須裝有財(cái)源意識(shí)、稅源意識(shí)。
2019年，在綜合治稅方面，我們要優(yōu)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，特別是在異地稅源管控上下功夫，會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同研究外地施工企業(yè)稅源管控措施，確保在我區(qū)經(jīng)營(yíng)的外地施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)屬地納稅。當(dāng)然，也并不僅僅局限于外地施工企業(yè)，只要是在我區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)但沒(méi)有納稅的企業(yè)，我們都要協(xié)調(diào)引導(dǎo)其在我區(qū)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶{稅。要繼續(xù)加強(qiáng)考核監(jiān)督，將總部稅源、外地企業(yè)在我區(qū)依法納稅、外遷企業(yè)稅源流失等情況納入考核，并同步根據(jù)稅收貢獻(xiàn)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，積極調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)街、部門(mén)、單位做好財(cái)源建設(shè)工作的積極性，在增加財(cái)政收入的同時(shí)提高收入質(zhì)量。
在涵養(yǎng)稅源方面。要依托“基金工場(chǎng)”大力實(shí)施資本招商，積極引進(jìn)知名金融投資機(jī)構(gòu)，利用其優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源的儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，吸引有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和項(xiàng)目來(lái)即落戶(hù)，培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。招商是一方面，對(duì)我們財(cái)政部門(mén)來(lái)講，還應(yīng)該著眼于我們當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的企業(yè)，尤其要培育好我們自己的“瞪羚企業(yè)”，就是那些成長(zhǎng)性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)。我們?nèi)ツ昴甑资着灱s中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“可轉(zhuǎn)債”扶持基金的至慧玻璃就是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，為這些高成長(zhǎng)的中小企業(yè)服好務(wù)，也就是在直接培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。
所以要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照“量體裁衣、特色定位、差異化經(jīng)營(yíng)”的思路，堅(jiān)持“一企一策”的原則，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，做大“普惠業(yè)務(wù)”，并逐步增加資金規(guī)模，打造可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的普惠金融模式，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。要加快推進(jìn)金融服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站的實(shí)際使用，除動(dòng)態(tài)更新發(fā)布基金產(chǎn)業(yè)政策和各金融機(jī)構(gòu)的信貸政策、金融產(chǎn)品等信息外，重點(diǎn)結(jié)合企業(yè)在平臺(tái)上提出的融資、擔(dān)保、培訓(xùn)等不同的金融服務(wù)需求，逐一梳理解決路徑并抓好落實(shí)，真正將“線(xiàn)上對(duì)接、線(xiàn)下辦理”的金融服務(wù)落到實(shí)處。
二是精理，就是要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。201*年我們做的專(zhuān)項(xiàng)資金拉網(wǎng)式評(píng)估，作為一項(xiàng)亮點(diǎn)工作得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。單從結(jié)果看，我們及時(shí)取消或調(diào)整了一批專(zhuān)項(xiàng)資金，但意義絕不在此，目的在于要通過(guò)改變過(guò)去相對(duì)固化的管理模式，轉(zhuǎn)而建立起科學(xué)的評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。就在我們這項(xiàng)工作結(jié)束不久，中共中央、國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，也從側(cè)面體現(xiàn)了我們這項(xiàng)工作的超前性。
客觀(guān)來(lái)講，重支出、輕績(jī)效的現(xiàn)象多年來(lái)一直不同程度地存在：要么是低效無(wú)效，認(rèn)為只要把錢(qián)花出去了就行，至于究竟產(chǎn)生了什么樣的效果無(wú)所謂；要么是閑置沉淀，有了錢(qián)卻不知道應(yīng)該怎么花，讓寶貴的財(cái)政資金躺在賬上睡大覺(jué)；績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制沒(méi)有真正建立。這一次，中央的頂層設(shè)計(jì)就是要破解當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問(wèn)題，以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。下一步，我們要根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局、建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條、完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系、健全預(yù)算績(jī)效管理制度、硬化預(yù)算績(jī)效管理約束。
談到“支出”這個(gè)問(wèn)題，呂區(qū)長(zhǎng)在年底走訪(fǎng)慰問(wèn)座談時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，財(cái)政的錢(qián)給還是不給，給多少，先看事該不該辦，標(biāo)準(zhǔn)不是事權(quán)單位的口頭訴求或是著急程度，而是落實(shí)在紙面上的實(shí)實(shí)在在的依據(jù)，要拿出有效的原始文件。同時(shí)，呂區(qū)長(zhǎng)還提到了三個(gè)效益：第一就是政治效益，面對(duì)特殊的政治任務(wù)，要特事特辦、無(wú)條件地提供充足的資金保障；第二是社會(huì)效益，要提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，尤其要讓最需要財(cái)政資金支持的普通群眾有實(shí)打?qū)嵉墨@得感；第三是經(jīng)濟(jì)效益，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，有投入就要有回報(bào)，而且投入和產(chǎn)出比要更高。這些原則需要同志們好好消化，認(rèn)真把握。
另外，2019年我們還要根據(jù)上級(jí)部署，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作、推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合等，在民生投入、鄉(xiāng)村振興等方面繼續(xù)做好資金保障工作。
三、強(qiáng)服務(wù)
除了體現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)的“博籌精理”，我們的機(jī)關(guān)品牌還有四個(gè)字就是“立公為民”，而加強(qiáng)服務(wù)就是“立公為民”最直接也是最本質(zhì)的體現(xiàn)。
一要提高服務(wù)意識(shí)。剛才我已經(jīng)提到過(guò)，財(cái)政工作的環(huán)境和形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。去年以來(lái)，大家應(yīng)該有所關(guān)注，在國(guó)家層面上，習(xí)總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上要求要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展；在山東省的層面，提出“放管服”要再升級(jí)，深化“一次辦好”改革。我們常說(shuō)“跳出財(cái)政看財(cái)政”，說(shuō)白了其實(shí)就是換位思考，是在思想、態(tài)度、位置上做全面的換位思考。在我們這個(gè)層面上，我們就應(yīng)該站在區(qū)政府的角度上看財(cái)政，站在部門(mén)的角度看財(cái)政，也應(yīng)該站在企業(yè)、站在老百姓的角度看財(cái)政，這么多的角度對(duì)財(cái)政有一個(gè)共性的需求就是“服務(wù)”，服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，都離不開(kāi)財(cái)政。
在這種前提下，我們要摒棄傳統(tǒng)思想的束縛，順應(yīng)形勢(shì)，在強(qiáng)化“管理”意識(shí)的同時(shí)，提高“服務(wù)”意識(shí)。凡屬領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，按照批辦時(shí)間要求，抓緊辦理，按時(shí)完成，不能辦理要及時(shí)說(shuō)明情況，這是服務(wù)；為企業(yè)融資牽線(xiàn)搭橋，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，讓企業(yè)有更好的前景，這也是服務(wù)；為辦事群眾耐心解答，認(rèn)真解決他們的訴求，這也是服務(wù)。據(jù)說(shuō)陜西西安的干部為了體現(xiàn)提升營(yíng)商環(huán)境的誠(chéng)意和態(tài)度，在個(gè)人名片上都印上了“金牌店小二”的字樣標(biāo)識(shí)。當(dāng)然不是說(shuō)我們也要這樣做，是希望大家能夠調(diào)整心態(tài)，擺正位置，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)，以“店小二”的精神為我們的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展出好一份力。
二要簡(jiǎn)化工作流程。加強(qiáng)服務(wù)還需要我們繼續(xù)對(duì)工作事項(xiàng)的辦理程序進(jìn)行梳理規(guī)范。首先要依法依規(guī)，在這個(gè)基礎(chǔ)上要盡可能減少不必要的環(huán)節(jié)，減少人為因素的干擾，實(shí)現(xiàn)可操作性強(qiáng)、方便快捷，讓辦事的事權(quán)部門(mén)、企業(yè)個(gè)人清楚并且理解我們的依據(jù)和流程。“掃碼付”這項(xiàng)工作就給我們起到了很好的示范作用。我們很多年輕同志可能都去過(guò)星巴克，星巴克的排隊(duì)模式有個(gè)特點(diǎn)就是顧客都被要求橫向排隊(duì)，而不是像大多數(shù)店一樣排豎隊(duì)。這個(gè)好處就在于，所有的顧客都是直接面對(duì)工作區(qū)，他們能看到工作人員在里面不停忙碌，一杯又一杯地調(diào)制咖啡，意味著自己的咖啡很快也就好了，焦慮感也就隨之降低。你讓服務(wù)對(duì)象仔細(xì)看明白了我們的工作流程，沒(méi)有什么，這是應(yīng)該的，財(cái)政工作的大方向就是要越來(lái)越公開(kāi)，越來(lái)越透明。
三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。沒(méi)有扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，就談不上強(qiáng)服務(wù)。上面千條線(xiàn)，下面一根針。但財(cái)政工作的特殊性決定了我們既要縷好“千條線(xiàn)”，還要做好“一根針”。財(cái)政工作關(guān)系到方方面面，對(duì)應(yīng)的部門(mén)多，相應(yīng)的政策也多，這就好比“千條線(xiàn)”。我們需要根據(jù)形勢(shì)的不斷變化，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件、財(cái)政法律法規(guī)，掌握政策、吃透政策，還要及時(shí)更新知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，拓寬思路，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平，這樣才能把這“千條線(xiàn)”理清楚理明白。說(shuō)我們是“一根針”，是因?yàn)槲覀兊南旅孢�有更基層的財(cái)務(wù)工作，我們要做一根能穿線(xiàn)的針，通過(guò)穿針引線(xiàn)、承上啟下，把各項(xiàng)財(cái)政政策傳遞到基層并且執(zhí)行好，而這個(gè)關(guān)鍵的“針眼”就是要對(duì)基層財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，才能正確面對(duì)、準(zhǔn)確把握“上面的千條線(xiàn)”。
201*年年底的時(shí)候，我們組織了一次鎮(zhèn)街財(cái)政所長(zhǎng)座談會(huì)，大家自由發(fā)言的時(shí)候七嘴八舌五花八門(mén)，反映什么問(wèn)題的都有，我們隨后對(duì)大家提出的問(wèn)題進(jìn)行了一一梳理，通過(guò)分管領(lǐng)導(dǎo)直接授課、組織多次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其像政府采購(gòu)這方面就做得非常好，持續(xù)做了多種形式的培訓(xùn)和各類(lèi)講解，等到201*年我們?cè)匍_(kāi)座談會(huì)的時(shí)候，效果非常明顯，各種能夠解決的技術(shù)性問(wèn)題基本都已經(jīng)得到了解決，這就是我們展開(kāi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目的和作用。2019年，我們要針對(duì)基層實(shí)際展開(kāi)調(diào)研，收集意見(jiàn)建議，立足服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展，著眼提升相關(guān)人員能力素質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且要不斷提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
最后，我還有幾句話(huà)想特別和我們的年輕同志們說(shuō)一說(shuō)，近兩年，我們財(cái)政大集體加入了很多年輕同志，大家飽含熱情，充滿(mǎn)活力，全局上下都能感受到一種青春的力量。實(shí)際上，財(cái)政工作沒(méi)有驚天動(dòng)地，就是平平淡淡，甚至有的就是日復(fù)一日重復(fù)著同樣的事，但只要能夠堅(jiān)持不懈、持之以恒地做好每一件小事，回過(guò)頭再去看，這就是了不起的事。人在事上練，才能越練越堅(jiān)強(qiáng)；刀在石上磨，才能越磨越鋒利。希望大家加深學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)，勇于擔(dān)當(dāng)，繼承發(fā)揚(yáng)財(cái)政的優(yōu)良傳統(tǒng)，更有力地承擔(dān)財(cái)政事業(yè)的未來(lái)。
同志們，新的一年已經(jīng)開(kāi)始了，讓我們繼續(xù)堅(jiān)定前行的腳步，銳意進(jìn)取，加壓苦干，以實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先跨越發(fā)展，為建設(shè)特色鮮明宜居幸福的現(xiàn)代化新區(qū)作出我們財(cái)政人應(yīng)有的貢獻(xiàn)！謝謝大家!
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