為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委十三屆五次及州委十三屆八次全會精神，扎實(shí)開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，有效推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提升全州黨的建設(shè)質(zhì)量。現(xiàn)就開展“黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨組織生活規(guī)范化”工作提出如下方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，以《黨章》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為遵循，以突出黨支部政治功能，健全組織體系，增強(qiáng)組織生活的政治性、思想性、原則性和針對性，全面提升黨支部組織力為目標(biāo)，強(qiáng)化落細(xì)落小落實(shí)，注重創(chuàng)新方式方法，以提高黨建工作質(zhì)量推進(jìn)“四個(gè)全面”、“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”及“五四戰(zhàn)略”、“一優(yōu)兩高”決策部署有效落實(shí)。

二、遵循原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明晰黨組織管黨治黨的政治責(zé)任和政治標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)黨的基本制度，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。注重“靶向治療”，針對黨建工作中政治意識不強(qiáng)、為民思想不牢固、斗爭本領(lǐng)不足、組織生活不規(guī)范等查擺出的短板和問題，對標(biāo)對表強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。結(jié)合各領(lǐng)域各行業(yè)黨組織實(shí)際，緊盯共性與個(gè)性目標(biāo)任務(wù)，深入調(diào)查研究，強(qiáng)化一線指導(dǎo)，充分調(diào)動黨組織內(nèi)生動力，分層級分領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化進(jìn)程。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。著眼于服務(wù)大局、落實(shí)任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政根基，把黨建統(tǒng)領(lǐng)作用和黨支部服務(wù)功能體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定全過程、各方面。

三、主要內(nèi)容

（一）黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。⑴管理嚴(yán)格。進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范基層黨委審批、調(diào)整、撤銷黨支部程序，理順黨組織管理體系，堅(jiān)決杜絕“空轉(zhuǎn)”支部。⑵組建及時(shí)。一般以單位、區(qū)域?yàn)橹�，凡符合單�?dú)組建黨支部條件的做到應(yīng)建必建；達(dá)不到單獨(dú)組建條件的，以地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。⑶覆蓋有效。創(chuàng)新組織設(shè)置方式，探索建立“功能型”黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織“有形覆蓋”和“有效覆蓋”。

2.隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。⑴班子健全。嚴(yán)格落實(shí)黨支部任期制規(guī)定，按期按程序進(jìn)行換屆。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)選任黨支部書記，積極培養(yǎng)和儲備數(shù)量充足的班子后備隊(duì)伍。⑵監(jiān)管有力。注重創(chuàng)新載體和方式，激發(fā)黨員發(fā)揮作用，及時(shí)妥善處置不合格黨員。堅(jiān)持精神激勵(lì)、人文關(guān)懷與物質(zhì)幫扶相結(jié)合，落實(shí)關(guān)懷幫扶措施。⑶嚴(yán)把質(zhì)量。探索制定各領(lǐng)域黨員政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，全面執(zhí)行發(fā)展黨員“近親屬”報(bào)告、上級黨委委員聯(lián)系培養(yǎng)入黨積極分子、黨委考察發(fā)展對象等制度，嚴(yán)把黨員政治關(guān)。⑷教育到位。落實(shí)支部書記、支部委員分級分批集中輪訓(xùn)機(jī)制，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨員教育方式，完成規(guī)定培訓(xùn)學(xué)時(shí)，培訓(xùn)效果明顯。

3.任務(wù)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。⑴任務(wù)明確。全面落實(shí)黨支部八項(xiàng)基本任務(wù)的同時(shí)，結(jié)合各領(lǐng)域各行業(yè)黨支部特點(diǎn)，主動承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，研究制定黨支部年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。⑵措施務(wù)實(shí)。結(jié)合全體黨員大會審議通過的年度工作計(jì)劃，集思廣益，找準(zhǔn)找實(shí)黨支部工作服務(wù)于中心工作的結(jié)合點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)，按計(jì)劃分階段抓好落實(shí)。⑶成效明顯。有效發(fā)揮黨支部組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用，基本任務(wù)與重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，成效明顯，黨員干部群眾滿意度較高。

4.機(jī)制運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。⑴制度完善。結(jié)合學(xué)習(xí)中央最新出臺的黨內(nèi)法規(guī)，組織黨員開展制度“廢、改、立”工作，建立完善簡便、務(wù)實(shí)、管用的制度，做到向黨中央對標(biāo)看齊。⑵分工明確。堅(jiān)持黨支部班子集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)制度，做到職責(zé)明晰、配合密切。定期開展調(diào)查研究和分析研判工作，及時(shí)解決工作中存在的突出問題，確保分管工作扎實(shí)推進(jìn)。⑶執(zhí)行到位。嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度、請示報(bào)告制度、黨建工作匯報(bào)述職制度，對制度執(zhí)行情況適時(shí)自查自糾，提升制度執(zhí)行力，切實(shí)做到以制度管人管事管權(quán)。

5.基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)。⑴經(jīng)費(fèi)落實(shí)。建立多元化投入和穩(wěn)步增長的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各領(lǐng)域黨建工作經(jīng)費(fèi)按要求足額落實(shí)到位。⑵陣地規(guī)范。推行活動陣地“十有”工程，有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識、有黨旗黨徽（國旗）、有領(lǐng)袖畫像、有基本制度、有黨員形象欄、有學(xué)習(xí)園地、有學(xué)習(xí)書籍、有電教設(shè)備、有檔案專柜、有取暖設(shè)施，陣地管理和使用到位，服務(wù)功能完善。⑶師資有力。建立健全以黨支部書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員以及上級黨組織負(fù)責(zé)同志和聯(lián)點(diǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主的師資隊(duì)伍，負(fù)責(zé)解讀黨內(nèi)政策法規(guī)和黨員教育培訓(xùn)工作，成效顯著。

（二）黨組織生活規(guī)范

1.政治教育規(guī)范。⑴理論武裝。堅(jiān)持以“不忘初心、牢記使命”為主題，豐富載體，創(chuàng)新方式，注重用黨的優(yōu)良作風(fēng)和最新理論武裝黨員干部，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。⑵思想引導(dǎo)。突出思想引導(dǎo)的實(shí)效性，改進(jìn)和創(chuàng)新引導(dǎo)方法，通過喜聞樂見的方式學(xué)習(xí)黨的方針政策，傳達(dá)中央和上級黨組織的文件精神，把黨的主張變?yōu)辄h員干部群眾的自覺行動。⑶紀(jì)律約束。黨組織和黨員干部對黨忠誠老實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報(bào)告和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，如實(shí)向黨組織反映和報(bào)告情況，在大是大非面前，敢于堅(jiān)持原則、敢于說真話，做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、情感上信賴組織。

2.制度執(zhí)行規(guī)范。⑴執(zhí)行嚴(yán)格。落實(shí)“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，統(tǒng)籌計(jì)劃和安排組織生活，明確主題、時(shí)間和內(nèi)容，實(shí)行組織生活預(yù)告、紀(jì)實(shí)、考勤、定期通報(bào)和公示及責(zé)任追究制度。⑵創(chuàng)新推動。深化“主題黨日”和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“三個(gè)一”活動及基層黨支部聯(lián)合組織生活的有效做法。堅(jiān)持采取理論學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)、相互批評、志愿服務(wù)、承諾踐諾、評比競賽等方式交叉和組合開展組織生活。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新媒技術(shù)，推行黨員論壇、微信黨課等做法，打造“主題黨日”新陣地。⑶成效檢驗(yàn)。實(shí)行上次學(xué)習(xí)收獲報(bào)告制和本次學(xué)習(xí)互動制，增強(qiáng)組織生活的實(shí)效性，并對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況實(shí)行向上級報(bào)告制度。

3.民主決策規(guī)范。⑴審核內(nèi)容。圍繞自身建設(shè)和意識形態(tài)、政治思想、精神文明、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、社會治安綜合治理以及其他重大問題等工作，梳理和明確議事目錄清單，并根據(jù)工作需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。⑵程序嚴(yán)格。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”原則，凡屬黨務(wù)研究事項(xiàng)均由黨支部提議、黨員大會審議并決定，期間征求其他基層組織和干部群眾意見，并報(bào)上級黨組織審批或報(bào)備。嚴(yán)格實(shí)行黨支部書記“末位表態(tài)制”，防止獨(dú)斷專行。⑶監(jiān)督執(zhí)行。全面執(zhí)行黨支部決策執(zhí)行情況向黨員大會和上級黨組織定期報(bào)告制度，接受上級黨組織監(jiān)督，防止以集體決策名義集體違規(guī)。暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，采取有效方式，強(qiáng)化黨員干部群眾民主決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，解決議而不決、決而不做、做而不實(shí)的問題。

4.思想交鋒規(guī)范。⑴敢于較真。堅(jiān)持以整風(fēng)精神開展批評與自我批評，勇于思想交鋒、揭短亮丑。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展批評與自我批評，注重對思想滑坡、作風(fēng)散漫黨員的重點(diǎn)幫助、重點(diǎn)評議，增強(qiáng)組織生活的針對性和實(shí)效性。探索建立批評與自我批評負(fù)面清單，嚴(yán)格對照執(zhí)行，防止“自我批評講情況、相互批評提希望”“會前濃墨重彩、會上輕描淡寫”“批評意見空洞無物”等問題。⑵敢于碰硬。培育黨員干部的斗爭精神，教育引導(dǎo)黨員干部在改革發(fā)展穩(wěn)定中敢于碰硬，在全面從嚴(yán)治黨上敢于較真，自覺同違背原則、違反黨紀(jì)黨規(guī)、損壞黨中央權(quán)威和境內(nèi)外敵對勢力的搗亂破壞作堅(jiān)決斗爭。⑶檢驗(yàn)本領(lǐng)。堅(jiān)持一線考驗(yàn)，關(guān)注黨員干部在生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會治安綜合治理等中心工作中的表現(xiàn)，重點(diǎn)關(guān)注能否帶領(lǐng)群眾有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，能否善于在斗爭中爭取團(tuán)結(jié)，在斗爭中謀求合作，在斗爭中爭取共贏。

5.執(zhí)紀(jì)監(jiān)督規(guī)范。⑴落實(shí)責(zé)任。遵照全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，始終保持整治侵害群眾利益無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。教育黨員干部注重家庭、家教、家風(fēng)，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈。⑵作風(fēng)整治。建立完善民意調(diào)查、定期接待群眾來訪、群眾滿意度測評、聯(lián)系服務(wù)群眾等制度，開展“問計(jì)于民、問需于民、問效于民”活動，做細(xì)做實(shí)“民需賬本”，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，集中排查群眾身邊的“微腐敗”、“小老鼠”，凈化基層執(zhí)政環(huán)境。⑶執(zhí)紀(jì)問責(zé)。自覺落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省州委具體措施及激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為意見精神，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到處理黨員干部事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”。同時(shí)，及時(shí)為受到不實(shí)反映的黨員干部澄清正名，消除影響。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任。各級黨組織要把開展黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨組織生活規(guī)范化作為全面從嚴(yán)治黨、夯實(shí)黨在民族地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，充分認(rèn)識其重要性和緊迫性。各級黨委（黨組）要履行指導(dǎo)黨支部工作的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各黨支部書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任，認(rèn)真做好統(tǒng)籌謀劃，定期分析研究，細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施。

（二）抓細(xì)抓實(shí)，從嚴(yán)推進(jìn)。開展黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活規(guī)范化工作貴在落細(xì)、重在落實(shí)，各級黨組織要對照標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化參考指標(biāo)，注重從細(xì)處著眼，從小處著手，從實(shí)處著力，切實(shí)增強(qiáng)工作落實(shí)的思想自覺政治自覺和行動自覺，堅(jiān)決杜絕弄虛作假，工作資料化、展板化、臺賬化、形式化問題。

（三）打造亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。各級黨組織要堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，分領(lǐng)域培育、選樹、宣傳先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。要充分調(diào)動和尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽探索，認(rèn)真總結(jié)提煉創(chuàng)新做法，力爭黨支部在任期內(nèi)探索和建立一套行之有效的工作機(jī)制。大力推介成功做法、經(jīng)驗(yàn)成果和先進(jìn)典型，引導(dǎo)基層黨組織比學(xué)趕超，為推進(jìn)工作營造良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。各級黨委（黨組）、黨工委要把開展黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨的組織生活規(guī)范化工作納入年度黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，作為黨建考核的重要指標(biāo)，列入基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核內(nèi)容，通過日常督查、定期研究、年度考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，推動工作有效落實(shí)。要實(shí)行評分定級制，通過綜合考核，黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和黨組織生活規(guī)范分值分別達(dá)到90分以上的為先進(jìn)黨組織、76分至89分為良好黨組織、60分至75分為一般黨組織，59分以下為后進(jìn)黨組織。要注重評定結(jié)果的運(yùn)用，對先進(jìn)黨組織適時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動良好黨組織晉位升級，一般黨組織鞏固提升，后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化。

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