為強化精準扶貧精準脫貧，深入整改“精準幫扶措施落實不得力”的突出問題，制訂本整改落實方案。

一、存在問題及其原因分析

幫扶聯(lián)系人和幫扶措施沒有實現(xiàn)全覆蓋，幫扶措施單一且同質化現(xiàn)象突出，幫扶項目達不到預期效果。深入分析原因，主要有以下幾個方面：

（一）一些地方和部門對“雙包”要求落實不夠。一是一些地方領導干部特別是黨政主要負責同志重視不夠，沒有真正把“單位包村、干部包戶”要求落實到位。二是部分幫扶單位沒有組織本單位干部聯(lián)系包戶，有的雖然選派了干部，但后續(xù)支持力度不夠，幫扶資源未得到充分利用。三是部分牽頭幫扶單位未能有效發(fā)揮協(xié)調督促作用，合力幫扶不到位。

（二）基層幫扶干部隊伍建設不夠。一是部分幫扶干部對脫貧業(yè)務不熟、政策不清，有的僅停留在“結對”和走訪慰問層面，缺乏切實可行的幫扶思路和措施。二是不少幫扶聯(lián)系人本身只是一般村干部或基層普通工作人員，資源有限，措施不多；有的幫扶聯(lián)系人一人聯(lián)系多戶甚至十幾戶，沒有足夠的時間和精力開展幫扶，容易流于形式、走過場；不少村級扶貧專干由村文書兼任，存在“專干不專”現(xiàn)象。三是駐村工作隊“不成隊”現(xiàn)象突出，沒有形成“專班”，駐村工作隊往往只靠隊長單兵作戰(zhàn)，影響了幫扶實效。

（三）因人因戶因村施策不夠。一是不少幫扶干部沒有結合貧困戶致貧原因和幫扶需求制定幫扶計劃，缺乏針對性，難以做到“精準滴灌”。二是幫扶中大多采取資助類項目為主的“輸血式”扶貧，因地制宜發(fā)展產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等力度不夠，“造血式”扶貧辦法不多。三是宣傳動員不夠廣泛深入，不少貧困戶存在等靠要的思想，其主體作用沒有充分發(fā)揮，內生動力未能進一步激發(fā)。

（四）開展監(jiān)督考核力度不夠。一是對實施幫扶項目的脫貧成效缺乏科學有效的評估，沒有把帶動貧困戶的戶數(shù)、增收脫貧實效列入評估內容。二是對幫扶工作隊隊長和幫扶聯(lián)系人的督查考核力度不夠，未能真實記錄駐村時間和幫扶成效等，難以保證工作隊隊長“下得去、留得住、融得進、干得好”和幫扶聯(lián)系人勤上門、幫得實。三是對幫扶單位的考核體系有待完善，對幫扶單位的壓力傳導和正向激勵不夠。

二、整改目標任務

根據(jù)新形勢、新要求，進一步完善定點幫扶工作機制。加強基層黨組織建設，抓黨建、促扶貧，打造一支“不走的扶貧工作隊”。不斷創(chuàng)新幫扶方式，因地制宜、因戶施策，突出產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等基礎性措施，逐步解決幫扶措施單一等問題，進一步激發(fā)貧困群眾內生動力。結合建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)完善工作，完成貧困戶幫扶聯(lián)系人和幫扶措施全覆蓋。

三、主要整改措施

（一）壓實幫扶責任。一是貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強中央單位定點扶貧工作的指導意見》（廳字〔201*〕13號），研究出臺我省實施意見，并指導各市、縣進一步完善幫扶機制。二是開展定點幫扶工作專項督查。計劃年內組織開展2次幫扶工作專項督查，并公開通報結果，督促市、縣將定點幫扶工作擺在更加突出的位置，切實做到幫扶全覆蓋。三是抓好突出問題整改落實。對脫貧戶中沒有幫扶聯(lián)系人、沒有安排幫扶項目、幫扶聯(lián)系人全年沒有上門的，相關縣（市、區(qū)）要列出任務清單，限期整改，依單銷號，確保整改到位。各市、縣（市、區(qū)）針對“精準幫扶措施不得力問題”開展自查自糾，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。四是進一步明確脫貧攻堅期內幫扶政策保持穩(wěn)定。脫貧攻堅期內，已出列貧困村的定點幫扶單位不變動、駐村扶貧工作隊不撤離，已脫貧戶的幫扶聯(lián)系人不脫鉤。

（二）配強幫扶隊伍。一是落實省委關于選派副縣級以上干部擔任貧困村第一書記（工作隊長），同時選派1名副隊長、1名扶貧專干的要求，選齊配強駐村扶貧工作隊，并推動其認真履行組織、指導、落實、監(jiān)督等職責。二是落實幫扶聯(lián)系人必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關、事業(yè)單位在編干部或企業(yè)中層以上管理人員的要求，每名幫扶聯(lián)系人所聯(lián)系的貧困家庭一般不超過3戶，不斷提高到戶幫扶的精準性、實效性。三是按照分級培訓原則，省級層面今年舉辦2期省直單位派駐第一書記（工作隊長）業(yè)務培訓，并指導市、縣開展相關培訓，針對幫扶工作中遇到的突出問題，加強現(xiàn)場觀摩和案例教學，增強培訓的針對性和實效性。

（三）創(chuàng)新幫扶方式。一是堅持一戶一策、因戶施策，針對每個貧困戶的實際情況，組建由幫扶聯(lián)系人牽頭，村組干部、農技人員和新型農業(yè)經(jīng)營主體等參與的幫扶小組，制定針對性幫扶方案，落實幫扶項目，跟蹤服務到底，堅決打通精準扶貧“最后一公里”。二是研究出臺《關于進一步激發(fā)貧困群眾內生動力的實施意見》，千方百計調動貧困群眾脫貧的積極性和主動性，增強內生動力。三是把產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等作為脫貧攻堅的基礎性措施，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧和資產收益等扶貧項目，實現(xiàn)外部幫扶和內生動力“雙輪驅動”。四是全方位推進社會扶貧工作。繼續(xù)推進“千企幫千村”精準扶貧行動提質增效，帶動更多貧困戶發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)。結合“扶貧日”活動，組織動員社會各界開展支部共建、捐款捐物、志愿服務、體驗走訪等形式多樣的幫扶活動。

（四）強化督查考核。一是強化督查。建立明查與暗訪相結合、綜合督查與專項督查相結合的有效督查機制，加大對各地定點幫扶工作的督查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，通報問題，解決問題。二是強化考核。修改完善考核體系，加大精準幫扶和幫扶成效在市縣領導班子考核和省直幫扶單位脫貧攻堅幫扶成效考核中的權重，提高考核工作的科學性、有效性。

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