為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，根據(jù)中央組織部、省委組織部、**市委組織部和即墨市委組織部對(duì)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問(wèn)題提出的要求，全方位、多角度摸準(zhǔn)和解決村莊傾向性、苗頭性問(wèn)題，從嚴(yán)從實(shí)管理基層黨員干部，增強(qiáng)工作的前瞻性和科學(xué)性，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。決定自201*年10月至12月，在全區(qū)開(kāi)展基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作暨建立村莊黨務(wù)村務(wù)綜合研判制度�，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)、方法步驟

（一）專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)

1.不作為的問(wèn)題。重點(diǎn)整治對(duì)群眾辦事態(tài)度冷漠、推諉扯皮，對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)敷衍應(yīng)付、拉幫結(jié)派、工作不在狀態(tài)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

2.亂作為的問(wèn)題。重點(diǎn)整治不講規(guī)矩不按程序辦事、不善于聽(tīng)取群眾意見(jiàn)決策、亂收費(fèi)亂罰款亂攤派、辦事不公、強(qiáng)占強(qiáng)拆、作風(fēng)粗暴、村務(wù)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、假公開(kāi)或公開(kāi)不到位等問(wèn)題。

3.貪腐謀私的問(wèn)題。重點(diǎn)整治貪占挪用揮霍集體財(cái)務(wù)、套取騙取國(guó)家補(bǔ)貼補(bǔ)助款、截留克扣冒領(lǐng)惠民資金、濫用權(quán)力吃拿卡要中飽私囊等問(wèn)題。

4.執(zhí)法不公的問(wèn)題。重點(diǎn)整治暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢(qián)案”等問(wèn)題。

（二）專(zhuān)項(xiàng)整治方法步驟

1.深入動(dòng)員部署（11月上旬）。11月3日前各管區(qū)、村莊、科室、居委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位）要抓緊召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)要求，進(jìn)行安排部署。

2.全面排查問(wèn)題（11月中旬）。各單位要嚴(yán)格按照上級(jí)要求，對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)認(rèn)真開(kāi)展自查，開(kāi)發(fā)區(qū)將抽調(diào)精干力量，逐個(gè)村進(jìn)行摸底排查。各單位要對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題逐一調(diào)查核實(shí)；對(duì)排查出的問(wèn)題，要全面梳理分析，區(qū)分基層干部不作為、亂作為、貪腐謀私、執(zhí)法不公等四類(lèi)，列出問(wèn)題清單，集體進(jìn)行研究，確保到事到單位到人頭。問(wèn)題責(zé)任清單于11月20日前報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)基層組織建設(shè)辦公室（1309房間）審核把關(guān)。

3.集中整改落實(shí)（12月中旬）。各單位要按照問(wèn)題責(zé)任清單內(nèi)容不等不靠，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、公開(kāi)透明整治，實(shí)行邊查邊改邊曝光，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，確保把上級(jí)和開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委的要求不折不扣地落實(shí)到位。對(duì)問(wèn)題突出的單位，由開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合工作分工和基層聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行蹲點(diǎn)指導(dǎo)、督促整改。各單位要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討和基層單位組織生活會(huì)，逐項(xiàng)對(duì)照檢查，分析問(wèn)題根源，提出整改措施。年底前，全區(qū)將集中通報(bào)一批基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題的反面典型案例。

12月20日前，各單位要將專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)基層組織建設(shè)辦公室，同時(shí)報(bào)電子版。

二、黨務(wù)村務(wù)研判內(nèi)容、方式、程序

（一）研判內(nèi)容

1.村級(jí)班子建設(shè)方面。重點(diǎn)圍繞村“兩委”班子整體運(yùn)轉(zhuǎn)、作用發(fā)揮和群眾威信等方面進(jìn)行研判。具體包括：村級(jí)班子是否團(tuán)結(jié)，搭配是否合理，整體運(yùn)行是否正常；黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮情況，工作開(kāi)展是否得力，后備干部培養(yǎng)是否正常；村“兩委”班子職數(shù)，連選連任情況，交叉兼職數(shù)量，性別比例，年齡結(jié)構(gòu)；村“兩委”成員的個(gè)人經(jīng)歷、個(gè)性特點(diǎn)和工作開(kāi)展情況，搞好分類(lèi)分析；村“兩委”干部坐班、值班等管理制度是否得到有力落實(shí)，黨員群眾對(duì)村“兩委”班子及其成員認(rèn)可度、滿意度，對(duì)班子及成員整體評(píng)價(jià)。

2.黨員隊(duì)伍建設(shè)方面。重點(diǎn)圍繞黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、黨員作用發(fā)揮、黨內(nèi)生活落實(shí)等方面進(jìn)行研判。具體包括：村莊黨員數(shù)量，性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷、職業(yè)分布、社會(huì)關(guān)系、是否存在派性矛盾；近年來(lái)發(fā)展黨員和入黨積極分子培養(yǎng)情況；“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度是否落實(shí)，是否定期開(kāi)展黨員集中培訓(xùn)；注重黨員的個(gè)體研判，重點(diǎn)圍繞參加組織生活、重點(diǎn)工作表現(xiàn)、日常作用發(fā)揮、信訪維穩(wěn)等方面進(jìn)行分析；群眾對(duì)黨員隊(duì)伍和黨員個(gè)體的總體評(píng)價(jià)。

3.民主管理執(zhí)行方面。重點(diǎn)圍繞村莊黨務(wù)村務(wù)管理的規(guī)范有序、民主協(xié)商、公示公開(kāi)等方面進(jìn)行研判。具體包括：“陽(yáng)光村務(wù)”村級(jí)集體管理決策事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)決策辦理程序，是否嚴(yán)格執(zhí)行“六議兩審四公開(kāi)”和“六步式”辦理程序；黨務(wù)村務(wù)是否做到每月及時(shí)公開(kāi)和全程公開(kāi)；“四日合一”、全民議事等活動(dòng)開(kāi)展是否到位；是否存在因決策辦理程序不民主、不公開(kāi)而導(dǎo)致的信訪案件，案件出現(xiàn)的原因及查處措施；黨員群眾對(duì)村莊民主管理的總體評(píng)價(jià)。

4.村莊集體經(jīng)濟(jì)方面。重點(diǎn)圍繞村集體增收、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿�和資產(chǎn)資源管理等方面進(jìn)行研判。具體包括：村莊集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源，年度經(jīng)營(yíng)性收入；村莊特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源，目前開(kāi)發(fā)利用情況，影響發(fā)展的制約因素，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和潛力；村莊資產(chǎn)、資源對(duì)外出租、出讓和處置情況，合同簽訂、合同履行是否正常；村莊負(fù)債數(shù)額，負(fù)債原因，是否存在隱患以及化解對(duì)策；村莊轉(zhuǎn)移支付資金使用是否規(guī)范。

5.村莊特色工作方面。重點(diǎn)圍繞村莊強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、提升民生民意方面的有效做法進(jìn)行研判。具體包括：村莊在項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、征地拆遷、集體增收、社會(huì)治理、黨員作用發(fā)揮、后備干部隊(duì)伍建設(shè)、村級(jí)民主制度化建設(shè)以及村規(guī)民約制定、良好村風(fēng)民風(fēng)養(yǎng)成等工作中的創(chuàng)新點(diǎn)子和特色做法，挖掘不同層面的工作典型，認(rèn)真總結(jié)提煉先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，將研判工作向深層次推進(jìn)、廣領(lǐng)域拓展、高質(zhì)量提升。

6.存在和潛在的主要問(wèn)題。重點(diǎn)圍繞軟弱渙散狀況、信訪矛盾糾紛、歷史遺留問(wèn)題等方面進(jìn)行研判。具體包括：班子是否團(tuán)結(jié)，村干部主要精力是否放在村級(jí)事務(wù)上；村“兩委”干部特別是黨支部書(shū)記、村主任能否按要求開(kāi)展工作，能否勝任職務(wù)；是否存在宗族派性矛盾，有無(wú)后備干部力量；組織制度是否健全，黨內(nèi)活動(dòng)能否正常開(kāi)展；黨務(wù)村務(wù)民主管理、民主公開(kāi)是否到位；村莊日常管理存在的其他突出問(wèn)題和潛在隱患。

（二）研判方式

1.調(diào)研調(diào)度研判。以管區(qū)為單位，結(jié)合群眾滿意度調(diào)查、大走訪等日常工作開(kāi)展，深入黨員群眾全面走訪調(diào)研，真正訪出實(shí)情、查出隱情。同時(shí)，黨工委將定期調(diào)度紀(jì)委、組織、宣傳、信訪、公安、招商、城建、農(nóng)業(yè)、民政等站所，掌握村莊日常工作開(kāi)展情況和存在問(wèn)題，對(duì)村莊進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。

2.階段工作研判。根據(jù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目拆遷、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等階段性重點(diǎn)工作安排，及時(shí)采取工作調(diào)度、明察暗訪、督查考評(píng)等方式，對(duì)村級(jí)班子和村干部抓工作落實(shí)和工作任務(wù)完成情況進(jìn)行研判，對(duì)存在潛在問(wèn)題的及時(shí)提醒，實(shí)現(xiàn)研判與工作推進(jìn)雙促進(jìn)。

3.重點(diǎn)跟蹤研判。對(duì)存在班子不團(tuán)結(jié)、黨務(wù)村務(wù)管理混亂、宗族派性嚴(yán)重、組織制度落實(shí)不嚴(yán)等問(wèn)題的軟弱渙散村莊，要著力重點(diǎn)突破，組成專(zhuān)門(mén)工作班子，深入開(kāi)展排查，重點(diǎn)跟蹤研判，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，切實(shí)將問(wèn)題摸清、摸細(xì)、摸透，及時(shí)化解矛盾問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展。

4.專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急研判。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)因拆遷、財(cái)務(wù)、信訪等突發(fā)性事件，導(dǎo)致村莊矛盾糾紛集中的，成立由黨政班子成員具體牽頭，紀(jì)委、組織、公安、信訪、經(jīng)管、管區(qū)等部門(mén)參與的工作組，靠上集中整頓，查找問(wèn)題源頭，研究解決措施，確保短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)村莊面貌。

5.年度集中研判。原則上每年開(kāi)展一次，利用年初、年底或村“兩委”換屆選舉前等時(shí)機(jī)，組派專(zhuān)門(mén)研判工作組，通過(guò)召開(kāi)述職述廉測(cè)評(píng)會(huì)議、發(fā)放民主測(cè)評(píng)票、個(gè)別談話了解等形式，組織開(kāi)展集中研判，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，通過(guò)綜合分析進(jìn)行定性定量研判，形成綜合研判報(bào)告。

（三）研判程序

1.組成研判班子。為把村莊黨務(wù)村務(wù)綜合研判工作抓緊抓實(shí)，黨工委成立研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)牽頭抓總、統(tǒng)一調(diào)度，各管區(qū)書(shū)記、組織、紀(jì)委、財(cái)政審計(jì)等黨政班子成員具體負(fù)責(zé)。各管區(qū)挑選政治覺(jué)悟高、黨性強(qiáng)的同志分別成立工作組，負(fù)責(zé)本管區(qū)村莊黨務(wù)村務(wù)綜合研判工作的開(kāi)展。

2.召開(kāi)述職述廉測(cè)評(píng)會(huì)議。召開(kāi)村“兩委”、黨員和村民代表會(huì)議，支部書(shū)記向黨員和村民代表報(bào)告村“兩委”全年工作；對(duì)班子整體和班子成員個(gè)人、黨員隊(duì)伍整體和黨員個(gè)人進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)整體測(cè)評(píng)分先進(jìn)、一般、后進(jìn)三個(gè)等次，對(duì)個(gè)人測(cè)評(píng)分優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)等次，并分類(lèi)做好測(cè)評(píng)結(jié)果統(tǒng)計(jì)匯總工作。會(huì)后，述職述廉報(bào)告、會(huì)議記錄、照片和測(cè)評(píng)結(jié)果統(tǒng)計(jì)匯總表務(wù)于11月20前上報(bào)基層組織建設(shè)辦公室，同時(shí)報(bào)電子版。

3.個(gè)別談話了解。組織村“兩委”班子成員、退職干部、黨員、村民代表和部分“兩代表一委員”、產(chǎn)業(yè)大戶、威信高的群眾、貧困戶代表進(jìn)行個(gè)別談話，圍繞研判內(nèi)容，了解班子、個(gè)人存在的問(wèn)題，黨員群眾的反映和訴求，由研判工作組逐人談話，做好記錄并簽字備存。

4.匯總研判情況。測(cè)評(píng)、談話結(jié)束后，在研判組形成研判報(bào)告的基礎(chǔ)上，召開(kāi)專(zhuān)題黨委會(huì)議，聽(tīng)取研判組工作匯報(bào)，對(duì)各村研判的情況進(jìn)行綜合分析，認(rèn)真比較對(duì)比，對(duì)各村的研判情況進(jìn)行分類(lèi)匯總，將結(jié)果分成較好無(wú)明顯問(wèn)題、存在部分問(wèn)題和存在明顯問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈三個(gè)等次。

5.反饋研判結(jié)果。形成研判反饋結(jié)果后，要及時(shí)向村莊反饋研判的基本評(píng)價(jià)、存在問(wèn)題和整改建議，對(duì)研判結(jié)果較好的，以鼓勵(lì)、支持的形式提出合理化工作建議；對(duì)研判結(jié)果一般的，幫助進(jìn)一步理清思路，提檔升級(jí)；對(duì)研判結(jié)果較差的，針對(duì)查找出的問(wèn)題，明確指出改進(jìn)、努力的方向，限期整改。

6.跟蹤督促整改。村莊在接到綜合研判反饋意見(jiàn)后，要及時(shí)向黨工委上報(bào)整改承諾書(shū)，明確整改措施、責(zé)任人及完成時(shí)限，黨工委將對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促，對(duì)存在有章不循、有令不行等問(wèn)題的，要視其情節(jié)輕重，進(jìn)行誡勉談話并限期整改，確保村級(jí)組織健康運(yùn)行。

開(kāi)展村莊黨務(wù)村務(wù)綜合研判是準(zhǔn)確把握村莊運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。各管區(qū)、工作組、村莊要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，采取有力措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作推進(jìn)落實(shí)。各村黨支部書(shū)記要把這項(xiàng)工作作為履行抓黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)的重要任務(wù)，按照要求逐項(xiàng)研判，把村情民情徹底摸清；各管區(qū)書(shū)記要根據(jù)責(zé)任分工，抓好各自分管領(lǐng)域的研判工作；每名包村干部要積極作為，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)所包村莊存在的各類(lèi)問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，形成齊抓共管、立體研判的工作格局，確保取得實(shí)效。黨工委將加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)村務(wù)綜合研判工作的監(jiān)管，對(duì)思想上不重視、信息掌控報(bào)告不及時(shí)或存在弄虛作假等行為嚴(yán)肅處理，對(duì)造成不良影響和嚴(yán)重后果的將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。村莊黨務(wù)村務(wù)綜合研判開(kāi)展情況將作為全區(qū)基層黨建工作督查考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督導(dǎo)。11月中旬之前召開(kāi)測(cè)評(píng)會(huì)議，完成38個(gè)村莊黨務(wù)村務(wù)綜合研判工作，按照要求形成研判報(bào)告于11月20日前上報(bào)基層組織建設(shè)辦公室，同時(shí)報(bào)電子版。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。開(kāi)發(fā)區(qū)成立開(kāi)展基層干部不作為亂作為等損害群眾利益專(zhuān)項(xiàng)整治暨村莊黨務(wù)村務(wù)綜合研判工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.強(qiáng)化督促檢查。開(kāi)發(fā)區(qū)成立組織、紀(jì)委、督查室等部門(mén)的專(zhuān)門(mén)督查組，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治暨村莊黨務(wù)村務(wù)綜合研判工作情況進(jìn)行督查。同時(shí)，市委組織部會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)督查組，采取明察暗訪、集中檢查、調(diào)查核實(shí)等方式，對(duì)各鎮(zhèn)黨委、各單位黨組織專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查，并調(diào)閱部分部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）整改落實(shí)工作方案。專(zhuān)項(xiàng)整治暨村莊黨務(wù)村務(wù)綜合研判工作情況作為今年黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。

3. 注重結(jié)果運(yùn)用。要把黨務(wù)村務(wù)綜合研判結(jié)果與強(qiáng)化基層基礎(chǔ)緊密結(jié)合，堅(jiān)持分類(lèi)施治、對(duì)癥下藥，對(duì)照不同等次村級(jí)組織的具體情況，有針對(duì)性地確定整改的目標(biāo)、重點(diǎn)、措施，努力做到有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題。加大對(duì)后進(jìn)村莊的整治力度，黨工委書(shū)記牽頭研究整治方案，落實(shí)幫包措施，明確完成時(shí)限，并帶頭聯(lián)系問(wèn)題最多的村，確保每個(gè)后進(jìn)村莊都有1名黨政班子成員具體幫包。要注重整合各方面的資源，形成工作合力，集中力量解決幾個(gè)突出問(wèn)題、辦好幾件實(shí)事，不斷提升群眾滿意度。要通過(guò)綜合研判、整改提高，努力實(shí)現(xiàn)先進(jìn)類(lèi)村莊樹(shù)標(biāo)桿，一般類(lèi)村莊上檔次，后進(jìn)類(lèi)村莊換新貌，使每一個(gè)村級(jí)組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高，普遍實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。

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