201*年1月8日十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，并于當(dāng)日向社會(huì)發(fā)布。四個(gè)多月來，通過實(shí)踐運(yùn)用，我感覺到基層紀(jì)檢干部對(duì)這部黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施還有些不適應(yīng)，一些明顯與《規(guī)則》不一致的貫性作法還在應(yīng)用，這就存在在著一定的辦案風(fēng)險(xiǎn)。我作為紀(jì)檢干部的一員，對(duì)新《規(guī)則》的運(yùn)用也不熟練，主要因?yàn)槭菍W(xué)習(xí)不夠。今天我?guī)е綍r(shí)工作實(shí)踐中遇到的一些問題和疑問，與大家一起來學(xué)習(xí)一下規(guī)則。我主要是從實(shí)踐的角度對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度、審批批準(zhǔn)環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限等三個(gè)問題進(jìn)行了歸納筆記，與大家共享，歡迎大家討論，便于我們實(shí)踐中共同掌握，共同提高。
一、關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度。第九條第一款規(guī)定“嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)作出立案審查決定、給予黨紀(jì)處分等重要事項(xiàng)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委（黨組）請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，形成明確意見后再正式行文請(qǐng)示。遇有重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過程”。 我歸納起來，整個(gè)規(guī)則里面有以下六處需要請(qǐng)示報(bào)告。
1、第十三條規(guī)定“紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)反映同級(jí)黨委委員、紀(jì)委常委，以及所轄地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人的問題線索和線索處置情況，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)報(bào)告”。這里沒有提到縣委候補(bǔ)委員，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該是指黨政兩個(gè)一把手。
2、第十八條規(guī)定“采取談話函詢方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)擬訂談話函詢方案和相關(guān)工作預(yù)案，按程序報(bào)批。對(duì)需要談話函詢的下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，必要時(shí)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告”。我認(rèn)為部門行政一把手也要報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。另外“必要時(shí)”，我認(rèn)為一是案談話函詢的內(nèi)容涉及的工作敏感或是本區(qū)域重要工作事項(xiàng)，二是重要人員，即同級(jí)黨委委員、紀(jì)委黨委。建議下級(jí)黨政一把手和同級(jí)黨委委員、紀(jì)委常委都要向黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
3、第二十二條規(guī)定“采取初步核實(shí)方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立核查組，履行審批程序。被核查人為下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。初核情況報(bào)告報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時(shí)向同級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人報(bào)告”。這一條款的“必要時(shí)”的情形應(yīng)該同上。因?yàn)椤兑?guī)則》規(guī)定，在初核時(shí)就可以使用“調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進(jìn)行鑒定勘驗(yàn)。”等調(diào)查措施，根據(jù)立規(guī)本意，這些調(diào)查措施寬用但要嚴(yán)把握，所以黨政一把手的初核也要黨委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
4、第二十四條規(guī)定“初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初核情況報(bào)告，列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據(jù)及初核結(jié)果、存在疑點(diǎn)、處理建議，由核查組全體人員簽名備查。承辦部門應(yīng)當(dāng)綜合分析初核情況，按照擬立案審查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議。初核情況報(bào)告報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時(shí)向同級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人報(bào)告”。這一條款的“必要時(shí)”的情形應(yīng)該同2。
5、第二十六條規(guī)定“對(duì)符合立案條件的，承辦部門應(yīng)當(dāng)起草立案審查呈批報(bào)告，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，報(bào)同級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查”。這一條規(guī)定很明確，科級(jí)干部我們照規(guī)定執(zhí)行即可。我個(gè)人認(rèn)為，我們提辦的非科級(jí)干部以下人員，或我們提辦的案件，也可不需要黨委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
6、第四十一條規(guī)定“審理報(bào)告報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。需報(bào)同級(jí)黨委審批的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前以辦公廳（室）名義征求同級(jí)黨委組織部門和被審查人所在黨委（黨組）意見”。這里講到的應(yīng)該是指科級(jí)以上干部的審理報(bào)告，需征求意見。
二關(guān)于“審批”“批準(zhǔn)”的問題。第九條第二款規(guī)定“堅(jiān)持民主集中制，線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究后，報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。”
1、線索處置階段。第十六條第二款規(guī)定“線索處置不得拖延和積壓，處置意見應(yīng)當(dāng)在收到問題線索之日起30日內(nèi)提出，并制定處置方案，履行審批手續(xù)”。因?yàn)榫�索的處置保密性很強(qiáng)，要求很高，我認(rèn)為這種審批應(yīng)該經(jīng)過分管信訪的副書記和主要領(lǐng)導(dǎo)兩次審批,不需要召開紀(jì)委黨委會(huì)。
2、談話函詢階段。第十八條規(guī)定“采取談話函詢方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)擬訂談話函詢方案和相關(guān)工作預(yù)案，按程序報(bào)批。對(duì)需要談話函詢的下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，必要時(shí)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告”，這里的報(bào)批一般為分管副書記批準(zhǔn)，下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人員應(yīng)由縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。這里強(qiáng)調(diào)的是談話函詢不能隨意，不能由科室自行實(shí)施，必須嚴(yán)格按照程序報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。第二十一條規(guī)定“談話函詢工作應(yīng)當(dāng)在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后30日內(nèi)辦結(jié)，由承辦部門寫出情況報(bào)告和處置意見后報(bào)批”。因此，關(guān)于談話函詢以后的處理意見也應(yīng)當(dāng)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
3、初步核實(shí)階段。第二十二條規(guī)定“采取初步核實(shí)方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立核查組，履行審批程序。被核查人為下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”。 這里的報(bào)批一般為分管副書記批準(zhǔn)，下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人員應(yīng)由縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。這里強(qiáng)調(diào)要制定工作方案，成立核查組，因此，要有一個(gè)格式化的初核工作方案呈領(lǐng)導(dǎo)審批，這個(gè)方案要裝入卷宗。這里還要強(qiáng)調(diào)的還有初核的一些具體事項(xiàng)還應(yīng)當(dāng)報(bào)批，如外查的手續(xù)經(jīng)批準(zhǔn)行文。需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，即經(jīng)縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。第二十四條規(guī)定“承辦部門應(yīng)當(dāng)綜合分析初核情況，按照擬立案審查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議。初核情況報(bào)告報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時(shí)向同級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人報(bào)告”。
4、立案審查階段。第二十六條規(guī)定“對(duì)符合立案條件的，承辦部門應(yīng)當(dāng)起草立案審查呈批報(bào)告，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，報(bào)同級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查”。這里規(guī)定很具體很清楚，我們辦案人員嚴(yán)格執(zhí)行即可。 第二十七條規(guī)定“紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)審查方案……紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)成立審查組，確定審查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案款物處置等事項(xiàng)”。也就是說，立案以后，分管副書記要按照二十七條的規(guī)定，組織成立審查組，并提出審查方案，報(bào)縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)以后方可實(shí)施。我個(gè)人認(rèn)為對(duì)被審查對(duì)象的每一次調(diào)查談話，需由分管副書記同意，并向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告以后方可實(shí)施，這主要是從安全角度考慮的。第二十八條規(guī)定“審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)審批對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查談話，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物，提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施”。也就是說上述的調(diào)查措施，相當(dāng)于公安機(jī)關(guān)的偵查措施，必須嚴(yán)格按程序經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，一般由分管副書記批準(zhǔn)。其中對(duì)審查對(duì)象的調(diào)查談話（含兩規(guī)）的要按專門的規(guī)定嚴(yán)格履行審批程序。第三十三條規(guī)定“暫扣、封存、凍結(jié)、移交涉案款物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)”。這里也應(yīng)當(dāng)由分管副書記批準(zhǔn)。第三十八條規(guī)定“審查報(bào)告以及懺悔反思材料、違紀(jì)事實(shí)材料、涉案款物報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理”。按要求送主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)前分管副書記必須把關(guān)審核，并簽上審核意見。這有不僅有利于主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)審查過程的監(jiān)督，也有利于逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。
5、案件審理階段。第四十條第（二）項(xiàng)規(guī)定“對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件，執(zhí)紀(jì)審查部門已查清主要違紀(jì)事實(shí)并提出傾向性意見的；或者對(duì)違紀(jì)行為性質(zhì)認(rèn)定分歧較大的，經(jīng)批準(zhǔn)可提前介入審理”，第（三）項(xiàng)規(guī)定“ 對(duì)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回執(zhí)紀(jì)審查部門重新調(diào)查；需要補(bǔ)充完善證據(jù)的，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以退回執(zhí)紀(jì)審查部門補(bǔ)證”、第二款規(guī)定“ 對(duì)給予同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員，同級(jí)紀(jì)委委員紀(jì)律處分的，在同級(jí)黨委審議前，應(yīng)當(dāng)同上級(jí)紀(jì)委溝通，形成處理意見”。 整個(gè)第四十條有三項(xiàng)批準(zhǔn)，加一個(gè)報(bào)告上級(jí)紀(jì)委。對(duì)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回執(zhí)紀(jì)審查部門重新調(diào)查，其余兩項(xiàng)需經(jīng)分管副書記批準(zhǔn)。第四十一條規(guī)定“審理報(bào)告報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。需報(bào)同級(jí)黨委審批的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前以辦公廳（室）名義征求同級(jí)黨委組織部門和被審查人所在黨委（黨組）意見”。按要求送主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)前分管副書記必須把關(guān)審核，并簽上審核意見。這有不僅有利于主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)辦案過程的監(jiān)督，也有利于逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。第四十四條規(guī)定“對(duì)不服處分決定的申訴，應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)處分的黨委或者紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理；需要復(fù)議復(fù)查的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后受理”。這里的相關(guān)負(fù)責(zé)人也指分管副書記，審批的目的也是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，有利于對(duì)被審查對(duì)象權(quán)力的保護(hù)。
6、監(jiān)督環(huán)節(jié)。第四十六條第二款規(guī)定“發(fā)現(xiàn)審查組成員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人直至紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案”。這款規(guī)定主要是對(duì)紀(jì)律審查人員（辦案人員，包含接觸案情各個(gè)環(huán)節(jié)辦案人員，如審查、審理、案管部門有關(guān)人員）的約束，是內(nèi)控措施，防止泄密，有利于案件的順利辦理。也就是說，需要接觸的涉案人員，都應(yīng)是二十條規(guī)定經(jīng)審批的審查方案里面包含的人員。方案里沒有包含的其它有關(guān)人員，如果因?qū)彶樾枰仨毩硇袑徟�，我認(rèn)為審查方案需經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批，那后期另行審批人也應(yīng)是主要領(lǐng)導(dǎo)。
7、延長環(huán)節(jié)。第二十八條第二款規(guī)定“審查時(shí)間不得超過90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長一次，延長時(shí)間不得超過90日”。第四十條第三款規(guī)定“審理工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)完成，重大復(fù)雜案件經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長”。我個(gè)人認(rèn)為，審查時(shí)間的延長需經(jīng)上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，那么審理延長時(shí)間也需上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
三、關(guān)于時(shí)限問題。《規(guī)則》中對(duì)時(shí)限和時(shí)間的要求共有八處，這些規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)律審查的時(shí)間要求，目的是要求是得隨意拖延辦案時(shí)間。有些時(shí)間規(guī)定也是保障紀(jì)律審查對(duì)象的權(quán)力。
1、第十六條第二款規(guī)定“線索處置不得拖延和積壓，處置意見應(yīng)當(dāng)在收到問題線索之日起30日內(nèi)提出，并制定處置方案，履行審批手續(xù)”。 這里需要強(qiáng)調(diào)的是，信訪件，從接防訪之日起計(jì)算，這就要求我們要及時(shí)做好來訪登記（含電話來訪）、信訪件（含網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)件）、線索的登記。30日內(nèi)提出處置意見，這個(gè)處置意見是按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四類方式進(jìn)行處置，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)日為截止日，期間包括線索會(huì)商時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)時(shí)間。
2、第二十條第一款規(guī)定“函詢應(yīng)當(dāng)以紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦公廳（室）名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人。被函詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)在收到函件后15個(gè)工作日內(nèi)寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見后發(fā)函回復(fù)”。我個(gè)人認(rèn)為，這里的15日是指函詢發(fā)出時(shí)到我們收到材料之時(shí)，平時(shí)工作中要注意掌握好這個(gè)時(shí)間。
3、第二十一條規(guī)定“談話函詢工作應(yīng)當(dāng)在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后30日內(nèi)辦結(jié)，由承辦部門寫出情況報(bào)告和處置意見后報(bào)批。根據(jù)不同情形作出相應(yīng)處理”。30日內(nèi)必須按照三種情形（反映不實(shí)、問題較輕、問題具體）作出處理。
綜上來看，問題線索從信訪開始，到了結(jié)或初核意見形成，總共最多是兩個(gè)半月時(shí)間。
4、第二十六條第三款規(guī)定“立案審查決定應(yīng)當(dāng)向被審查人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人通報(bào)。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪人員采取審查措施，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通知被審查人親屬”。這一條的規(guī)定是對(duì)被審查人員及家屬權(quán)力的保障。
5、第二十八條第二款規(guī)定“審查時(shí)間不得超過90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長一次，延長時(shí)間不得超過90日”。延長是間是要經(jīng)上一級(jí)批準(zhǔn)，因此，不能到了時(shí)間臨界點(diǎn)才辦理報(bào)批手續(xù)。
6、第四十條第三款規(guī)定“審理工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)完成，重大復(fù)雜案件經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長”。 我認(rèn)為審理延長時(shí)間也需上一級(jí)批準(zhǔn)，大家也要把握好這個(gè)時(shí)間。
7、第四十二條規(guī)定“被審查人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送司法機(jī)關(guān)事宜。執(zhí)紀(jì)審查部門應(yīng)當(dāng)在通知司法機(jī)關(guān)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，完成移送工作”。這一條規(guī)定得很明確，按照先處后移的要求，我認(rèn)為，處理決定出來后，7日內(nèi)應(yīng)完成移送。
8、第四十四條第四款規(guī)定“復(fù)議復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)辦結(jié)”。復(fù)議復(fù)查時(shí)間較長的原因，是因?yàn)橐Ｕ媳粚彶槿说臋?quán)力，不能只坐在辦公室里審案，有些可能還要重新進(jìn)行審計(jì)或鑒定勘驗(yàn)的。復(fù)議是對(duì)黨員或黨組織受到黨紀(jì)處分不服提出的申訴進(jìn)行重新審議。復(fù)查是對(duì)黨員或黨組織受到黨紀(jì)處分不服提出的申訴，經(jīng)過復(fù)議，如果發(fā)現(xiàn)原處分所依據(jù)的事實(shí)不清楚，判斷事實(shí)所依據(jù)的證據(jù)不確鑿，則應(yīng)該重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。這種重新進(jìn)行的調(diào)查即為復(fù)查。
以上是我的個(gè)人學(xué)習(xí)筆記，肯定有不妥之處，懇請(qǐng)同志們提出批評(píng)意見。
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