這次會議,是在全省大力實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議表彰了近年來全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)表現(xiàn)突出的28家先進(jìn)單位和27名先進(jìn)個人,希望全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級單位、廣大職工以先進(jìn)為榜樣,創(chuàng)先爭優(yōu),努力工作,為我省食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。王國才同志的報告對201*年工作總結(jié)得很全面,對當(dāng)前食品藥品監(jiān)管面臨的形勢分析得很透徹,對今年重點(diǎn)工作部署得很明確,我都同意,大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
201*年,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在食品藥品監(jiān)管總局的大力指導(dǎo)下,在各級黨委、政府的關(guān)注支持下,全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)履職盡責(zé),扎實(shí)工作,圓滿完成了各項任務(wù),取得了較好的成效。主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),工作有方,落實(shí)有力?朔щy,大力推動落實(shí)“四有兩責(zé)”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合理設(shè)置了食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu),落實(shí)抽檢經(jīng)費(fèi)、增加辦公用房、配備執(zhí)法車輛,走在了全國前列,國務(wù)院督導(dǎo)組給予了充分肯定,新華社、人民日報、中央電視臺等多家國家級媒體進(jìn)行了專題報道,省食品藥品監(jiān)管局連續(xù)2年在全國食品藥品監(jiān)管工作會上作典型經(jīng)驗發(fā)言,去年共有包括餐飲管理、綠色食品監(jiān)管、智慧監(jiān)管、稽查執(zhí)法等22項工作在食品藥品監(jiān)管總局和省委省政府組織召開的各類會議上介紹經(jīng)驗,這些都為全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的長遠(yuǎn)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。二是食品藥品市場進(jìn)一步凈化。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)抓整治思路清晰,靶向性強(qiáng),能夠從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題入手,大力開展各類專項整治。先后開展“食安龍江百日行動”、學(xué)校食堂食品安全整治、中成藥專項監(jiān)督檢查等多個專項整治行動,破獲了一批大案要案,其中破獲的案值x余萬元假藥案被食品藥品監(jiān)管總局列為典型案例并給予通報表揚(yáng),涉案金額x余萬元的假白酒案是我省歷史上破獲涉案金額最大的假酒案件,有力地震懾了違法犯罪分子,凈化了食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場環(huán)境。三是服務(wù)水平進(jìn)一步提升。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)積極響應(yīng)省委、省政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的號召,主動融入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局之中,制定了優(yōu)化食藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境實(shí)施意見,大力推進(jìn)“放管服”改革,開展簡政放權(quán),出臺了“四免費(fèi)四幫助”等一系列便民利企的舉措,開展了“千名干部走萬家企業(yè)訪實(shí)情”活動,真正為企業(yè)解決了發(fā)展中面臨的諸多實(shí)際困難,為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不懈努力。省食品藥品監(jiān)管局被省委評為全省先進(jìn)基層黨組織,并連續(xù)幾年在全省目標(biāo)考核中位列執(zhí)法監(jiān)督類優(yōu)秀單位。
在過去的一年,全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,鞏固和發(fā)展了全省穩(wěn)定趨好的食品藥品安全形勢,切實(shí)保障了人民群眾飲食用藥安全,省政府是滿意的。下面,就進(jìn)一步做好全省食品藥品監(jiān)管工作,我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識,進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品藥品監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感
黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院對食品藥品監(jiān)管工作作出一系列重大決策部署,與時俱進(jìn)地提出了一系列關(guān)于食品藥品安全工作的新理念、新論斷和新要求。尤其是去年末到今年初,習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上,多次對食品藥品監(jiān)管工作作出重要指示,對國務(wù)院食品安全委員會第四次全體會議作出重要批示。李克強(qiáng)總理,張高麗、汪洋副總理也都作出重要批示。這進(jìn)一步確立了關(guān)于食品藥品監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想、功能定位、制度保障、實(shí)踐方法和重點(diǎn)任務(wù)。我們地方各級政府和食品藥品監(jiān)管部門責(zé)無旁貸地要做好食品藥品安全工作,最重要的就是要把這些戰(zhàn)略思想學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、落實(shí)好,必須做到三個“要明確”,來進(jìn)一步提升責(zé)任感和使命感。
(一)要明確保障食品藥品安全是各級黨委政府必須抓好的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記深刻指出,能不能在食品安全問題上給老百姓一個滿意的交代,是對我們執(zhí)政能力的重大考驗;食品安全是民生,民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治;各級黨委和政府要把食品安全工作作為一項重大政治任務(wù)來抓。老百姓對食品安全滿意不滿意,本質(zhì)上是對黨和政府的信任問題,是人心向背的問題。做食品安全工作就是做群眾工作,是新的歷史時期踐行立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn),也是做好食品安全工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。省委、省政府也高度重視食品藥品安全,王憲魁書記、陸昊省長多次聽取相關(guān)工作匯報并提出明確具體要求。從省政府層面講,政府分管領(lǐng)導(dǎo)一般很少參加分管口的工作會議,但是今天食品藥品領(lǐng)域的會我一定要來參加,不僅是因為這次會議是省政府決定召開的,更體現(xiàn)著省政府對食品藥品安全工作的重視和關(guān)切。我們要深刻領(lǐng)會黨中央國務(wù)院的要求,牢記政治責(zé)任,扎實(shí)做好食品藥品安全工作。
(二)要明確保障食品藥品安全是全面建成小康社會的重要標(biāo)志。沒有全民健康就沒有全面小康。當(dāng)前,我們正處于全面建成小康社會的攻堅階段。李克強(qiáng)總理批示:食品安全是全面建成小康社會的重要標(biāo)志,要不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。保持經(jīng)濟(jì)增長速度、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題,從解決好這些問題出發(fā)推進(jìn)全面小康社會建設(shè)。從這個意義上講,全面小康不只是“兩個翻一番”數(shù)字上的小康,而是有質(zhì)量的小康,是人民群眾有獲得感的小康。做好食品藥品監(jiān)管工作,關(guān)系全面建設(shè)小康社會的全局。自201*年開始,綜合小康指數(shù)調(diào)查“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”,食品安全連續(xù)4年位居第一位,其受關(guān)注程度超出了房價、反腐、醫(yī)療、教育、就業(yè)等,這在一定程度上也說明了食品安全已經(jīng)成為百姓心中最迫切需要解決的問題。我們各級政府、各級食品藥品監(jiān)管部門一定要在思想上高度重視食品藥品安全,拿出監(jiān)管的真招實(shí)策,努力在解決群眾普遍關(guān)心的食品藥品安全突出問題上取得新進(jìn)展。
(三)要明確保障食品藥品安全是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中要義。我國食品藥品產(chǎn)業(yè)已占到經(jīng)濟(jì)總量的1/6以上,我省更是占到了1/4左右,但總體上“大而不強(qiáng)”,主要是質(zhì)量安全水平有差距,與人民群眾日益增長的消費(fèi)需求不適應(yīng)。隨著我國進(jìn)入中等收入國家行列,居民消費(fèi)正在由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變,對食品藥品質(zhì)量、安全、營養(yǎng)、療效提出了更高要求,消費(fèi)升級使得供需矛盾更加突出,這都是典型的供給側(cè)問題。就我省情況來看,在食品方面,正處于傳統(tǒng)食品工業(yè)向現(xiàn)代食品工業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡期,電子技術(shù)、生物技術(shù)等高新食品技術(shù)在很多食品企業(yè)中還沒有得到廣泛應(yīng)用,良莠不齊的生產(chǎn)形態(tài)伴生的食品安全風(fēng)險依然存在。在藥品方面,由于過去多年藥品標(biāo)準(zhǔn)、臨床數(shù)據(jù)等多種原因造成的低水平重復(fù)建設(shè)等問題在一段時間內(nèi)還難以消化,企業(yè)研發(fā)投入不夠、創(chuàng)新能力不足帶來的“套娃式”藥品在供給上難以全面滿足群眾所需。大家在今后工作中,一定要按照新的發(fā)展理念,破除觀念壁壘,保持戰(zhàn)略定力,立足全局統(tǒng)籌謀劃好食品藥品安全這篇大文章,抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”,認(rèn)真研究綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)更加科學(xué)的銜接機(jī)制,深入挖掘我省道地藥材資源優(yōu)勢,使源頭安全變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈安全,引導(dǎo)食品藥品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化資源配置、淘汰落后產(chǎn)能,提升我省食品藥品品質(zhì),為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、聚焦重點(diǎn),科學(xué)謀劃,進(jìn)一步提升全省食品藥品監(jiān)管工作水平
今年是黨的十九大和省第十二次黨代會召開的重要一年,我們要牢牢把握“嚴(yán)”字當(dāng)頭的食品藥品監(jiān)管工作準(zhǔn)則,牢牢把握統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性的食品藥品監(jiān)管體制改革的目標(biāo)要求,堅決貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項工作,創(chuàng)新監(jiān)管思路,提升監(jiān)管能力,推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作開創(chuàng)新局面。
(一)要以“四個最嚴(yán)”為統(tǒng)領(lǐng)抓好食品藥品監(jiān)管工作。在食品方面,各地要突出餐桌污染治理,把餐飲食品安全作為一項重大民生工程來抓,科學(xué)制定監(jiān)管和整治計劃,明確目標(biāo)任務(wù),將長遠(yuǎn)目標(biāo)年度化,將短期目標(biāo)具體化,有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn),一個堡壘一個堡壘攻克,一個問題一個問題解決,最終積小勝為大勝。同時,要結(jié)合本地的食品生產(chǎn)和消費(fèi)特點(diǎn),深挖徹查食品安全風(fēng)險隱患,有針對性地加大監(jiān)管力度,對風(fēng)險隱患高、問題易發(fā)多發(fā)的產(chǎn)品和企業(yè)要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,延伸推廣分級分類監(jiān)管辦法,引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系,實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管,練好源頭控制“基本功”,做好市場準(zhǔn)入“必修課”,織就環(huán)環(huán)追溯的“安全網(wǎng)”。在藥品方面,要繼續(xù)深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革,開展仿制藥一致性評價工作,加強(qiáng)藥品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和質(zhì)量趨勢分析,加大飛行檢查的力度和頻次,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。各級政府要大力支持食品藥品監(jiān)管部門依法嚴(yán)管當(dāng)?shù)氐氖称匪幤菲髽I(yè),對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)不能“打掩護(hù)”甚至變成大事化小、小事化了的“糊涂賬”,必須按照習(xí)總書記“四個最嚴(yán)”的要求,監(jiān)督整改到位,懲戒警示到位,最大限度確保人民群眾飲食用藥安全。
(二)要與時俱進(jìn)不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。當(dāng)前,食品藥品違法手段日益隱蔽,安全風(fēng)險日趨多元,依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管方式很難適應(yīng)當(dāng)前的監(jiān)管形勢,必須隨勢而變、不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,抓住推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的契機(jī),利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段,使監(jiān)管工作更加科學(xué)高效。省食品藥品監(jiān)管局在信息化建設(shè)方面做出了探索和設(shè)計,各級政府、各級食品藥品監(jiān)管部門一定要高度重視,把推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食藥安全”行動列為地方政府重點(diǎn)推進(jìn)的工作任務(wù),按照“智慧食藥監(jiān)管”“12345”總體架構(gòu),制定推進(jìn)的時間表和路線圖,協(xié)調(diào)各方力量,加快落實(shí)進(jìn)度,做好人力、物力、財力和技術(shù)支撐保障。同時,在監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用方面、監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)方面,省、市、縣三層事權(quán)要清晰,誰的任務(wù)誰來領(lǐng),防止重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)?傊ㄟ^建設(shè)智慧食藥監(jiān)管平臺,不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段,打通監(jiān)管鏈條,實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警,提高監(jiān)管效能。省食品藥品監(jiān)管局要加大對此項工作的督辦力度,定期向省政府報告進(jìn)展情況,適時在全省范圍內(nèi)通報。
(三)要切實(shí)提升行政執(zhí)法水平。張高麗副總理在今年的國務(wù)院食品安全委員會第四次全體會議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了規(guī)范執(zhí)法的問題。去年,新修訂的食品安全法頒布實(shí)施,前不久,省十二屆人大常委會第三十次會議全票通過了新修訂的《黑龍江省食品安全條例》,藥品相關(guān)的法律法規(guī)體系也在不斷健全,食品藥品監(jiān)管部門是政府重要的執(zhí)法部門之一,代表著法律的權(quán)威和政府的形象,因此規(guī)范執(zhí)法非常重要。要按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則,建立食品藥品監(jiān)管權(quán)力清單制度,細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。要完善食品藥品安全行政執(zhí)法程序,建立健全執(zhí)法全過程記錄制度,深入推進(jìn)“兩隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查方式,確保各項行政執(zhí)法行為都經(jīng)得起考驗。提高執(zhí)法水平,關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,下步要加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,提高法律風(fēng)險應(yīng)對能力,有效化解一些企業(yè)和個人刻意尋找法律漏洞給我們造成的被動,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動監(jiān)管工作、塑造監(jiān)管形象。此外,執(zhí)法水平對食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一定的影響,各級食品藥品監(jiān)管部門要寓服務(wù)于執(zhí)法之中,嚴(yán)格依法辦事,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,進(jìn)一步凝聚食品藥品安全社會共治合力
食品藥品安全監(jiān)管工作是復(fù)雜的社會工程,涉及面廣、參與部門多,需要協(xié)作配合、整體推進(jìn),不然就會出現(xiàn)“木桶短板”效應(yīng)。因此,必須充分發(fā)揮各方作用,形成群防群控、齊抓共管的社會共治格局。
首先,各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。食品安全屬地管理責(zé)任是食品安全法賦予各級政府的法定職責(zé)。地方政府要切實(shí)承擔(dān)起這個責(zé)任,最直接、最首要的任務(wù)就是落實(shí)汪洋副總理提出的“四有兩責(zé)”,確保監(jiān)管部門“有責(zé)任、有崗位、有人員、有手段”,履行日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢兩個職責(zé),按照這個標(biāo)準(zhǔn),各地就知道怎么做、做到什么程度,這是一項具有行動綱領(lǐng)性的工作,大家務(wù)必抓好。同時,食品安全城市創(chuàng)建是當(dāng)?shù)厥称钒踩降木C合體現(xiàn),也必須要由各級政府來牽頭開展,責(zé)無旁貸。黨的十八屆三中全會把食品安全納入公共安全體系建設(shè),五中全會進(jìn)一步提出推進(jìn)健康中國建設(shè)、實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。這說明,食品安全是一項向全民提供的基本公共服務(wù)。既然是基本公共服務(wù),就要按人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)狀況、事權(quán)劃分等因素,科學(xué)制定財政投入和人員編制、裝備設(shè)備等監(jiān)管資源投入標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)費(fèi)方面,李克強(qiáng)總理經(jīng)常講,財政再緊張也不能緊了食品安全工作。陸昊省長在食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)上也舍得投入,去年省政府普遍壓縮公共支出經(jīng)費(fèi),但給食品藥品監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)不減反增,較上年提高了10%,中央和省在這方面作出了表率,地方也要看齊。在監(jiān)管力量方面,有編制的地方要及時補(bǔ)充所需人才,做好人才儲備,加強(qiáng)在崗人員專業(yè)技能培訓(xùn),加快建設(shè)職業(yè)化食品檢查員隊伍,特別是成立市場監(jiān)管局的地方,必須要增強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力量,保證隊伍專業(yè)性和監(jiān)管的覆蓋面。
其次,各有關(guān)部門要協(xié)同作戰(zhàn)。各級政府要進(jìn)一步明確食安委在當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管工作中的重要地位,發(fā)揮食安辦牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的“調(diào)度”作用,建立和完善食安委成員單位工作協(xié)調(diào)機(jī)制和例會制度,明確部門間責(zé)任,統(tǒng)籌各方力量,在打假協(xié)作、信息共享、綜合治理等方面協(xié)調(diào)配合,群策群力,齊抓共管食品安全。特別是有關(guān)廳局要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求,加大對學(xué)校、養(yǎng)老院、監(jiān)獄、監(jiān)所內(nèi)特殊人群和旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、鐵路、民航等窗口單位食品安全齊抓共管的力度。要加大對下級政府的綜合考評力度,堅持問題導(dǎo)向,把考評工作作為發(fā)現(xiàn)問題、督查督辦、整改落實(shí)的重要抓手,細(xì)化考核指標(biāo),明確考核重點(diǎn),落實(shí)考核責(zé)任,加大問責(zé)力度,提升考核的靶向性、權(quán)威性和科學(xué)性。
第三,要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)既是生產(chǎn)經(jīng)營主體,更是質(zhì)量安全的責(zé)任主體,抓食品藥品安全首先要從企業(yè)抓起。要進(jìn)一步完善誠信體系,強(qiáng)化食品藥品企業(yè)安全意識和自律意識。采取扶優(yōu)汰劣的監(jiān)管措施,建立和完善“黑名單”制度,使守法企業(yè)暢通無阻、違法企業(yè)寸步難行,督促企業(yè)自覺落實(shí)主體責(zé)任,形成用道德良心做良心企業(yè)的氛圍。要加大政府信息公開力度,對日常檢查、飛行檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等信息做到“應(yīng)公開、盡公開”,讓信息公開成為企業(yè)違法行為最大的約束,讓存在和發(fā)生嚴(yán)重問題的企業(yè)受到監(jiān)管和市場的雙重懲處,切實(shí)增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法的自覺性。要督促企業(yè)建立健全質(zhì)量保障體系,嚴(yán)格落實(shí)食藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從原材料把關(guān)到出廠檢驗全過程質(zhì)量控制措施,切實(shí)提升質(zhì)量保障能力。要對問題企業(yè)和違法行為保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢,對發(fā)現(xiàn)的制假、售假行為要嚴(yán)肅處理,不但經(jīng)濟(jì)上要重罰,觸犯法律的還要嚴(yán)格追究刑事責(zé)任,形成對違法行為強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。
同志們,做好食品藥品安全工作是一個長期的系統(tǒng)性工程,責(zé)任重大,任務(wù)艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,不斷提升食品藥品監(jiān)管能力水平,不斷提升人民群眾滿意度和獲得感,為健康黑龍江夯實(shí)食品藥品安全保障,以優(yōu)良的作風(fēng)、飽滿的干勁、勤奮的工作、優(yōu)異的成績迎接黨的十九大、省第十二次黨代會勝利召開。
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