改革開放以來,在黨中央、國務院的領導下,我國經(jīng)過三十多年堅持不懈地推進扶貧工作,先后有六億多農(nóng)民擺脫貧困,扶貧工作取得了重大成績。但是,中西部地區(qū)仍然有八千多萬貧困人口,對照中央在2020年全面建成小康社會宏偉目標,任務依然艱巨。通過前不久的扶貧資金審計,我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方精準扶貧工作還存在一些矛盾和問題,需要采取有效措施加以解決,以實事求是科學態(tài)度,打好精準扶貧精準脫貧最后的攻堅戰(zhàn)。
一、放棄控制數(shù)依據(jù),科學把握貧困標準。
我國現(xiàn)行的貧困線標準為2300元,與聯(lián)合國的標準非常接近,也比較切合我國的實際?刂茢(shù)是當時根據(jù)我國實際情況測算出來貧困人數(shù),并切塊分到各地,各級地方政府據(jù)此上報貧困人數(shù)。因近十年來國家加大了對貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度,大家都想多爭取點項目,多爭取點資金,帶著貧困縣的“帽子”不愿出來。在今年的扶貧審計中,我們發(fā)現(xiàn)某縣貧困人口建檔立卡信息系統(tǒng)中有貧困人口17萬人,經(jīng)審計排查有10萬人已脫貧,或者說他們已經(jīng)大大超過了2300元的標準,是按3060元的標準掌握的,已經(jīng)超過了聯(lián)合國的標準。還有的地方為了保住貧困人口的數(shù)量,甚至于提出了“進出相宜”的辦法,即出來多少脫貧的人,必須進去多少貧困人口。經(jīng)我們現(xiàn)場審計查證,重新進入信息卡的貧困戶,80%以上的人均超過了2300元的標準,為非貧困人口。以控制數(shù)為依據(jù)來確定貧困人口,已經(jīng)不合時宜,甚至于成了推進精準扶貧工作的障礙。我們認為國家有關部門應徹底廢除和取締“控制數(shù)”,確立國家貧困線的標準,使精準扶貧工作落到實處。
二、加快資金流轉(zhuǎn),充分發(fā)揮資金使用效益。
審計發(fā)現(xiàn)大量的扶貧資金滯留在縣一級政府部門,有的累計節(jié)余八九千萬元,資金長期“趴在”賬上,效率底下。從運作過程看,程序過多,手續(xù)復雜;從決策過程看,主管領導缺乏擔當精神,怕運作不當追責。重點要通過三個途徑解決:一是增強項目計劃的科學性。向上級申報扶貧項目計劃一定要切合實際,資金來了后就能用,用后就能產(chǎn)生效益,解決問題。不能在不具備條件情況下申報,致使資金到位后無法實施,更不能虛假申報,套取扶貧項目資金。二是加強資金運行監(jiān)管。各級財政部門要對扶貧資金的運行實行有效的監(jiān)管,切實負起責任。定期清理、定期分析和定期處置,做到常態(tài)化。三是增強責任感、緊迫感。扶貧攻堅已經(jīng)到了最后的關鍵時刻,也是啃硬骨頭的時候,要按照習總書記的要求“在扶貧的路上,不能落下一個貧困家庭,丟下一個貧困群眾。”各級地方黨委政府應切實增強責任感,要敢于擔責、敢于作為,在脫貧成效精準上出實招、下實功、見實效。
三、破除條塊分割,強力推進涉農(nóng)資金整合。
審計發(fā)現(xiàn)扶貧資金分散下達,分散使用情況還不同程度存在,有待進一步加強整合利用,提高資金使用效益。一是縣為主體,政府主導?h級政府應打消對涉農(nóng)資金整合的種種顧慮,以高度地政治責任感,堅決執(zhí)行中央和省委有關精準扶貧資金整合的規(guī)定,迅速將所有涉農(nóng)資金整合起來,縣直有關部門應主動與上級搞好對接工作,省直部門應自覺地服務于精準扶貧工作的大局,大力支持市縣涉農(nóng)資金的整合。二是財政統(tǒng)籌,建立資金整合平臺。為了便于整合后涉農(nóng)資金的管理、調(diào)度和監(jiān)管,財政部門應建立起資金整合的平臺,統(tǒng)籌所有涉農(nóng)的資金,以利于充分發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益。三是規(guī)劃協(xié)調(diào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責項目實施。每年第三季度,縣級政府應組織扶貧、發(fā)改等相關部門向省直對口單位申報涉農(nóng)項目,來年項目批準、資金到位后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織招標開工、施工監(jiān)理、竣工驗收和審計決算。
四、教育與問責并行,加大對違法違紀問題的處理力度。
從審計的情況來看,扶貧資金管理使用違法違紀問題仍然存在。而且大部分問題都產(chǎn)生在基層,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織勤于爭取項目資金,但疏于項目管理,虛報套取、挪用扶貧專項資金的問題時有發(fā)生。一是要加強對基層黨組織的黨風廉政教育。開展經(jīng)常性的紀律教育、法制教育,使基層干部牢記“高壓線不能碰,紅線不能踩”,增強律己意識。二是要加強審計監(jiān)督。要創(chuàng)新審計方法,以精準扶貧規(guī)劃和扶貧資金運行為主線,對資金管理使用的全過程實行審計監(jiān)督。要嚴格按審計程序辦事,慎重用自由裁量權,不放過、不消化一個問題,從嚴從緊查處各類違法違紀問題。審計結(jié)果要作為有關部門監(jiān)督、驗收和資金分配的重要依據(jù)。三是要加大追責問責力度。對嚴重違法違紀問題要嚴格追責問責,重大案件線索移交紀委、檢察院處理,始終保持著對違紀違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。
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