鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)是婦聯(lián)組織體系中的一個重要層級,起著承上啟下的樞紐型作用,F(xiàn)實中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級婦女工作力量和組織實力相對薄弱,功能和作用都比較弱化。為從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面,進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織活力,省婦聯(lián)組織部于xxxx4年4月就鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)基層組織建設(shè)情況進行了專題調(diào)研,并實地考察了xxxx市朝陽區(qū)、雙陽區(qū)、榆樹市以及通化縣、前郭縣、敦化市、臨江市等7個典型縣(市、區(qū)),現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織建設(shè)現(xiàn)狀
xxxx年以來,我省在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)被大幅撤并,只設(shè)“三室一所”(黨政辦公室、經(jīng)濟辦公室、社會管理辦公室和財政所),婦聯(lián)組織并入黨政辦公室;人員編制被大幅精簡,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制分別精簡了30%以上,婦女工作基本為1人兼職承擔(dān)。
組織現(xiàn)狀:目前,全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織900個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)618個、街道婦聯(lián)282個。改革中有887個保留了機構(gòu)設(shè)置,有13個與工會、共青團合并。
干部隊伍現(xiàn)狀:全省900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部配備1名專(兼)職婦聯(lián)主席,其中專職310名,占34.07%;兼職590名,占65.93%,兼3職以上的有206名,占兼職總?cè)藬?shù)的34.92%。900名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席中,只有145人進同級黨委,占16.11%,其中享受鄉(xiāng)科級副職待遇的僅有69人,占7.67%。在年齡結(jié)構(gòu)上,30歲以下的有265人,占29.44%;31-45歲的有466人,占51.78%;46歲以上的有169人,占18.78%。學(xué)歷層次上,大專以下的有276人,占30.67%;大學(xué)本科有601人,占66.78%;研究生及以上學(xué)歷的有23人,占2.56%。從做婦女工作的時間來看,有388人從事婦女工作的時間在3年以下,有48人從事婦女工作的時間超過20年。
二、存在的主要問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)基層組織建設(shè)主要存在四方面問題:
一是干部兼職過多,兼職不當(dāng),對自身崗位和工作自我認同感較差。由于人員編制的限制,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只能設(shè)1名兼職婦聯(lián)主席,一般由黨政綜合辦公室主任兼任,還要負責(zé)黨務(wù)、綜治、紀檢等工作,沒有精力對婦女工作進行全面投入和精心安排,只能應(yīng)付了事,更不用說參加婦干業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),更新知識,創(chuàng)新工作方法和內(nèi)容。有的甚至兼任統(tǒng)計、出納、會計等,與婦聯(lián)工作方式和內(nèi)容毫不相關(guān)。兼職副主席、執(zhí)委人數(shù)少,形同虛設(shè),只為完成代表大會的程序,作用發(fā)揮不好,嚴重影響了基層婦女工作的開展和工作效率。
二是婦聯(lián)干部政治待遇下降。全省900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席中有90%以上為科員,既享受不到鄉(xiāng)科級副職的政治待遇,也沒有進入同級黨委,致使大部分婦聯(lián)干部缺乏崗位榮譽感,工作積極性降低,進取意識差,“不爭先,不落后,跟在中間最自由”的平庸思想嚴重,做好婦女工作的動力不足。
三是婦聯(lián)干部交流速度呈兩極分化趨勢。通過公務(wù)員考試選任的高學(xué)歷、高素質(zhì)的人員兩年之內(nèi)就交流到重要崗位,而能力差的、安置性的、臨近退休的、專職的人員一干就是二十幾年,缺乏工作熱情,工作方法老化。有的婦聯(lián)干部由于工作時間較短,經(jīng)驗不足,缺乏積極主動爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視的意識,對于上級婦聯(lián)安排的正常工作,不知如何得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。
四是工作經(jīng)費不足,基本為一事一請,沒有形成保障機制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財力有限,婦聯(lián)工作經(jīng)費難以保障。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)年度平均經(jīng)費僅為201*元,且只有22.4%納入財政預(yù)算。由于缺少經(jīng)費,有組織無活動無培訓(xùn)或培訓(xùn)“借雞生蛋”等現(xiàn)象普遍存在,導(dǎo)致婦聯(lián)工作缺乏應(yīng)有的影響力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)想開展一些有意義的創(chuàng)新活動,常因缺乏經(jīng)費而中止,使得婦女工作缺乏生機與活力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在換屆中,由于缺乏必要的經(jīng)費,只能在不違反婦聯(lián)《章程》的情況下,盡量簡化程序。
三、加強基層婦女組織工作的對策及建議
針對調(diào)研中反映出來的問題,現(xiàn)就進一步加強和改進基層婦女組織建設(shè)提出以下對策及建議:
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席實行兼職高配。參照我省實行的社區(qū)主任或副主任兼任婦聯(lián)主席的模式,探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性兼任婦聯(lián)主席,配備專職副主席1名、兼職副主席和常委若干名、用公益崗位配備1名婦聯(lián)專干,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有影響、有能力的優(yōu)秀女性共同做婦女工作的組織模式。
二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席進同級黨委。進一步落實《關(guān)于進一步加強新時期全省基層黨建帶婦建工作的意見》的有關(guān)規(guī)定,推廣公主嶺市、琿春市的經(jīng)驗做法,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席進入同級黨的委員會工作。
三是通過非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的途徑提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席的級別待遇。落實中辦《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》中“改進公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員,職數(shù)不得超過鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%”的規(guī)定,明確符合一定的工作年限、工作業(yè)績等條件,通過非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席待遇。
四是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織工作經(jīng)費。按照《關(guān)于進一步加強新時期全省基層黨建帶婦建工作的意見》(吉組通字〔xxxx1〕40號)中“保障基層組織工作經(jīng)費。建立以財政投入為主,多渠道投入的基層婦聯(lián)工作經(jīng)費保障機制,各市(州)、縣(市、區(qū))按照女性人口人均1元錢標(biāo)準核撥本級婦聯(lián)工作經(jīng)費,并納入同級財政預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街參照執(zhí)行”的規(guī)定,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照女性人口人均1元錢標(biāo)準核撥本級婦聯(lián)工作經(jīng)費,并納入同級財政預(yù)算。
五是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦女之家。落實吉辦《關(guān)于全面推進全省基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施意見》中“健全服務(wù)體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立黨群服務(wù)中心”的規(guī)定,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心同步建立婦女之家,所有黨組織活動場所,讓婦聯(lián)組織使用,向婦女活動開放。
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