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一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大會議精神，按照黨中央、國務院各項決策部署，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持產能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農業(yè)，切實轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來，確保內產品供給和畜產品質量安全、生態(tài)安全和農民持續(xù)增收，努力走出一條中國特色畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，全面建成小康社會提供堅實保障。

二、基本原則

堅持生產發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配。堅守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化畜牧產業(yè)布局，提高規(guī)�；�集約化水平，確保肉食和畜產品的有效供給。因地制宜，分區(qū)施策，妥善處理好養(yǎng)殖業(yè)生產與環(huán)境治理、生態(tài)修復的關系，加快推進養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題治理，不斷加強畜牧業(yè)生態(tài)保護與建設，促進資源永續(xù)利用，增強畜牧業(yè)綜合生產能力，提升畜牧養(yǎng)殖與資源承載能力和環(huán)境容量的匹配度。

堅持創(chuàng)新驅動與依法治理相協(xié)同。大力推進畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，釋放改革新紅利，推進科學種養(yǎng)，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，促進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變。強化法治觀念和思維，完善畜牧業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)保護法律法規(guī)體系，實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，依法促進創(chuàng)新、保護資源、治理環(huán)境，構建創(chuàng)新驅動和法治保障相得益彰的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐體系。

堅持當前治理與長期保護相統(tǒng)一。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，把生態(tài)建設與管理放在更加突出的位置，從當前養(yǎng)殖糞污污染突出問題入手，兼顧農業(yè)和水利內源外源污染控制，加大保護治理力度，推動構建畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，努力促進畜牧業(yè)資源永續(xù)利用。

堅持試點先行與示范推廣相統(tǒng)籌。充分認識畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域不同類型的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，圍繞存在的突出問題開展試點工作，著力解決制約養(yǎng)豬業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術難題，著力構建有利于促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的運行機制，探索總結可復制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進地擴大示范推廣范圍，穩(wěn)步推進全縣畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅持市場機制與政府引導相結合。按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰付費”的要求，著力構建公平公正、誠實守信的市場環(huán)境，積極引導鼓勵各類社會資源參與畜牧業(yè)資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)修復，著力調動農民、企業(yè)和社會各方面積極性，努力形成推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強大合力。

三、發(fā)展目標

到2020年，全縣畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經濟、社會、生態(tài)效益明顯。畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變取得積極進展，畜牧業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，結構更加優(yōu)化，畜產品質量安全水平不斷提高，畜牧業(yè)資源保護水平與利用效率顯著提高，畜牧業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，全縣生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。

到2030年，全縣畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農民生活富裕、田園風光優(yōu)美的現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。

四、重點任務

（一）優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升畜牧業(yè)產能。

優(yōu)化畜牧業(yè)生產布局。按照“豬、糧安天下”的要求，堅持因地制宜，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起畜牧業(yè)生產力與資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產新格局。在畜牧業(yè)生產與水土資源匹配較好地區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展以生豬為特色的畜牧業(yè)生產；在資源過度利用和環(huán)境問題突出地區(qū)，實施適度禁養(yǎng)，調整結構，治理污染等措施，加大畜牧業(yè)生態(tài)建設力度，保障生態(tài)持續(xù)發(fā)展格局。

推進生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調整種養(yǎng)業(yè)結構，促進種養(yǎng)循環(huán)、農牧結合、林牧結合。支持糧食主產區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，推進“過腹還田”。積極發(fā)展草牧業(yè)，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合型循環(huán)農業(yè)試點。因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農業(yè)技術，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經濟等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。

（二）治理環(huán)境污染，改善畜牧業(yè)農村環(huán)境。

防治養(yǎng)殖糞水污染。全面加強畜牧業(yè)面源污染防控，科學合理使用養(yǎng)殖業(yè)的投入品監(jiān)管，提高使用效率，減少畜牧業(yè)內源性污染。到2020年全縣畜牧業(yè)防疫面達覆蓋率達到40%，

綜合治理養(yǎng)殖污染。支持規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場開展標準化改造和建設，提高畜禽糞污收集和處理機械化水平，實施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養(yǎng)殖污染排放。到2020年和2030年養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達到75%和90%以上，規(guī)�；�養(yǎng)殖場畜禽糞污基本資源化利用，實現(xiàn)生態(tài)消納或達標排放。在飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，全面完善污染治理設施建設。201*年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。建設病死畜禽無害化處理設施，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產和使用，健全獸藥質量安全監(jiān)管體系。

保護生物多樣性。加強畜禽遺傳資源保護，開展“**花豬”、“黑羽綠殼蛋雞”的專項保護和開發(fā)利用，完善野生動植物資源監(jiān)測預警體系，遏制生物多樣性減退速度。

（三）實施多元開發(fā)，突出發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。

堅持市場運作，通過政府推動、示范帶動、效益推動和對外招商等行為，實現(xiàn)畜牧業(yè)增效、農民增收。鼓勵和支持各行業(yè)、各部門和各種經濟成份積極參與畜牧業(yè)生產。

規(guī)�；�養(yǎng)殖是我縣畜牧業(yè)轉型的主要標志，也是畜牧業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然趨勢，集中精力抓好規(guī)模養(yǎng)殖是今后我們的主要工作，因此要采取得力措施促進這一進程的快速實現(xiàn)。

堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅持牢固的科學發(fā)展觀，立足發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，科學規(guī)劃、合理布局、規(guī)范實施，實現(xiàn)環(huán)境資源、效益和發(fā)展的良性互動，協(xié)調發(fā)展。

五、規(guī)劃發(fā)展目標

到2020年，使我縣豬、牛、羊、禽的飼養(yǎng)量分別達到230萬頭、4萬頭、2萬只和500萬只；出欄分別達到140萬頭、2萬頭、1萬只和280萬只；全年肉類總產達到12萬噸，畜牧業(yè)產值30億元,占農業(yè)總產值的50%以上。

六、區(qū)域布局

針對全縣畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎等因素，按照全縣“三區(qū)”劃分原則，將全縣劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點。

（一）優(yōu)化發(fā)展區(qū)。

以占圩、黎圩、甘坑、瑤圩、王橋、崗上積、圩上橋、小璜為養(yǎng)殖發(fā)展主產區(qū)，畜牧生產條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環(huán)境污染、畜牧投入品過量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問題。要堅持生產優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結合，在確保糧食等主要畜產品綜合生產能力穩(wěn)步提高的前提下，保護好農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生產穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。

到2020年實現(xiàn)農牧結合、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，大力發(fā)展優(yōu)質高產奶業(yè)和肉牛產業(yè)。推動適度規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖，加大動物疫病區(qū)域化管理力度，推進“免疫無疫區(qū)”建設。

（二）適度發(fā)展區(qū)。

以鄧家、虎圩、楊橋殿、珀干畜牧生產特色鮮明，但生態(tài)脆弱，資源環(huán)境承載力有限，畜牧基礎設施相對薄弱。要堅持保護與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率。

大力發(fā)展旱作節(jié)水畜牧業(yè)、草食畜牧業(yè)等生態(tài)養(yǎng)殖，實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)互利共贏。推進草食畜牧業(yè)發(fā)展。

七、保障措施

加大執(zhí)法與監(jiān)督力度。健全執(zhí)法隊伍，整合執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件。落實畜牧資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)保護等各類法律法規(guī)，加強跨行政區(qū)資源環(huán)境合作執(zhí)法和部門聯(lián)動執(zhí)法，依法嚴懲畜牧資源環(huán)境違法行為。開展相關法律法規(guī)執(zhí)行效果的監(jiān)測與督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度。

加大投入力度。健全畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系，推動投資方向由生產領域向生產與生態(tài)并重轉變，投資重點向保障獸醫(yī)公共安全和主要畜產品供給、推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵引導金融資本、社會資本投向畜牧業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護等領域，構建多元化投入機制。完善財政等激勵政策，落實稅收政策，推行第三方運行管理、政府購買服務、成立農村環(huán)保合作社等方式，引導各方力量投向農村資源環(huán)境保護領域。將畜牧業(yè)環(huán)境問題治理列入利用外資、發(fā)行企業(yè)債券的重點領域，擴大資金來源渠道。切實提高資金管理和使用效益，健全完善監(jiān)督檢查、績效評價和問責機制。

健全完善扶持政策。繼續(xù)實施并健全完善動物疫病防控、病死畜禽無害化處理補助、畜產品產地初加工補助等政策。研究實施精準補貼等措施，建立健全畜牧業(yè)資源生態(tài)修復保護政策。支持優(yōu)化糧飼種植結構。

加強科技體制機制創(chuàng)新。加強畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技工作，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、環(huán)境治理、氣候變化、生態(tài)保護等方面推動協(xié)同攻關，組織實施好相關重大科技項目和重大工程。創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)科研組織方式，建立全縣養(yǎng)殖業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，進一步整合科研院所、高校、企業(yè)的資源和力量。健全養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新的績效評價和激勵機制。充分利用市場機制，吸引社會資本、資源參與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新。

促進成果轉化。建立科技成果轉化交易平臺，按照利益共享、風險共擔的原則，積極探索“項目+基地+企業(yè)”、“科研院所+高校+生產單位+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農業(yè)技術集成與示范轉化模式。進一步加大基層農技推廣體系改革與建設力度。創(chuàng)新科技成果評價機制，按照規(guī)定對于在畜牧持續(xù)發(fā)展領域有突出貢獻的技術人才給予獎勵。

推進畜牧適度規(guī)模經營，健全市場化資源配置機制。建立健全畜牧資源有償使用和生態(tài)補償機制。建立畜牧碳匯交易制度，促進低碳發(fā)展。培育從事牧業(yè)廢棄物資源化利用和農業(yè)環(huán)境污染治理的專業(yè)化企業(yè)和組織，探索建立第三方治理模式，實現(xiàn)市場化有償服務。

建立部門協(xié)調機制。建立由有關部門參加的　畜牧持續(xù)發(fā)展部門協(xié)調機制，加強組織領導和溝通協(xié)調，明確工作職責和任務分工，形成部門合力。

完善政績考核評價體系。創(chuàng)建畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系，將耕地紅線、資源利用與節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府績效考核范圍。對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染責任終身追究制度和目標責任制，為畜牧可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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