到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)來制定。
區(qū)委十屆十二次全委會(huì)議認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和省、市委全委會(huì)議精神，立足區(qū)情實(shí)際，研究了“十三五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想
(一)“十二五”時(shí)期發(fā)展取得巨大成就。“十二五時(shí)期是我區(qū)發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，區(qū)委認(rèn)真貫徹中央和省市委一系列重大決策戰(zhàn)略部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾攻堅(jiān)克難、拼搏奮進(jìn)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，為“十三五”時(shí)期轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力大幅提升，預(yù)計(jì)到201*年末，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到**，地區(qū)性財(cái)政收入達(dá)到**，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到**和**，分別比201*年末增長**%、**%、**%、**%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由201*年末的1：75：24調(diào)整為**：**：**，第三產(chǎn)業(yè)占比歷史性地突破**%。城鄉(xiāng)面貌大幅改善，在交通、水利、電力、市政等領(lǐng)域興建了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。生態(tài)建設(shè)成效明顯，環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，綠化面積大幅增加，大氣污染防治工作取得巨大成就。群眾幸福指數(shù)不斷提升，堅(jiān)持每年為民興辦一批實(shí)事好事，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，社會(huì)保障體系不斷完善。和諧社會(huì)建設(shè)加快，民主法治建設(shè)不斷增強(qiáng)，精神文明和思想道德建設(shè)得到提升，雙擁創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“八連冠”，全區(qū)大局和諧穩(wěn)定。不斷深化改革，農(nóng)村、科技、文化、衛(wèi)生、行政等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)展順利。全面落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)加強(qiáng)，管黨治黨水平不斷提升。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果顯著，黨風(fēng)政風(fēng)明顯優(yōu)化。經(jīng)過五年努力奮斗，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上了新的臺(tái)階，***站在了新的起點(diǎn)上。
(二)“十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的基本特征。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。從國家發(fā)展戰(zhàn)略上看，國家打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、暢通向西對(duì)外貿(mào)易的戰(zhàn)略意圖更加清晰，凸顯了蘭州國際港務(wù)區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位，無論從戰(zhàn)略定位、主體功能，還是區(qū)位條件、項(xiàng)目基礎(chǔ)，蘭州國際港務(wù)區(qū)發(fā)展都具有獨(dú)一無二的巨大優(yōu)勢(shì)，必將成為全省乃至全國向西開放的重要門戶和戰(zhàn)略平臺(tái)。從利好政策疊加上看，國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為我們加快轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展起到重大的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，特別是國開行投放的棚戶區(qū)信貸資金正在我區(qū)落地開花；市上“建設(shè)在區(qū)”試點(diǎn)政策在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅費(fèi)返還、土地運(yùn)作等方面給予了***前所未有的定向優(yōu)惠政策支持。從發(fā)展空間拓展上看，南山公路、軌道交通、中川高鐵等重點(diǎn)路網(wǎng)項(xiàng)目的實(shí)施和建成，拉近了***與主城區(qū)的空間距離，激活了南山一線的發(fā)展?jié)摿�；省市�?shí)施企業(yè)出城入園和南濱河路沿線的開發(fā)建設(shè)，可置換出大量土地資源，有效破解土地瓶頸制約。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上看，在**等十大領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目已日臻成熟，河口古鎮(zhèn)、三江口旅游開發(fā)規(guī)劃建設(shè)得到省市肯定支持，謀劃多年的鐵路貨運(yùn)中心、鐵路集裝箱中心站等重點(diǎn)物流項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必將成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的強(qiáng)大引擎，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)顛覆性扭轉(zhuǎn)。
但也必須清醒地看到，我區(qū)發(fā)展中也存在一些長期積累的突出矛盾與問題。我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，凝心聚力、自加壓力、負(fù)重趕超。
綜合判斷，我區(qū)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也存在著諸多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們必須積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，科學(xué)把握形勢(shì)，務(wù)實(shí)謀劃推進(jìn)，加快解決突出矛盾和問題，更加有效的應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，集中力量辦好一些大事實(shí)事，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展。
(三)“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展為方向，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，確保全面如期建成小康社會(huì)，建設(shè)綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進(jìn)的新***。
如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展，必須把握以下原則：
——必須堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障社會(huì)公平正義，確保發(fā)展成果惠及全體人民群眾。
——必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持一切從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)、從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律、把握發(fā)展特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——必須堅(jiān)持深化改革。圍繞實(shí)現(xiàn)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)，著力破除一切影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力、活力。
——必須堅(jiān)持依法治區(qū)。把依法治區(qū)作為推動(dòng)***轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的保障。堅(jiān)持將法治建設(shè)融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，牢固樹立法治思維，全面推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正司法，著力建強(qiáng)法治隊(duì)伍，加快建設(shè)法治社會(huì)和法治政府。
——必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，始終堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷提高各級(jí)黨組織執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，切實(shí)增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展提供政治保證。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念
(一)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一總體奮斗目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)要求。
——發(fā)展水平不斷優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比201*年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重大幅提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善�，F(xiàn)有建成區(qū)以路、橋、管、網(wǎng)和公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套全面優(yōu)化、不斷完善，城市綜合功能和形象品位顯著提升。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城區(qū)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。蘭州國際港務(wù)區(qū)內(nèi)部及周邊路網(wǎng)交通路網(wǎng)全面形成，基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷健全。
——生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，城鄉(xiāng)收入比進(jìn)一步縮小。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障能力和水平顯著提升。全面解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，教育、文化、社保、醫(yī)療等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。物價(jià)基本穩(wěn)定，就業(yè)穩(wěn)步增長。
——生態(tài)環(huán)境不斷改善。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效，水源地、天然林得到有效保護(hù)，空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少、森林蓄積量等指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌大幅改觀。
——文明程度不斷提升。全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度不斷提高。
——制度建設(shè)不斷成熟。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全、法治政府基本建成、司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
(二)秉持全新發(fā)展理念。必須認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，統(tǒng)一思想，共同奮進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)。
三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)村。因此，必須圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、主攻農(nóng)村地區(qū)，按照“分片推進(jìn)、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。
(一)扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展。人口向城鎮(zhèn)集中。通過對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村進(jìn)行整村搬遷、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周邊群眾進(jìn)行集體安置，和加快城中村及近郊村提升改造步伐，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中。土地向規(guī)模經(jīng)營集中。遵循依法、有償、自愿原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)場(chǎng)式、莊園式的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，“十三五”末實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積及規(guī)模經(jīng)營面積占農(nóng)業(yè)用地總面積的90%以上。產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。圍繞“一區(qū)兩線三組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，主攻港務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游三大業(yè)態(tài)，著力形成一批規(guī)模較大、優(yōu)勢(shì)明顯、功能齊全的產(chǎn)業(yè)集群。
(二)著力實(shí)施“四個(gè)一批”建設(shè)。異地搬遷一批。對(duì)位處偏遠(yuǎn)、交通不便、生活環(huán)境較差的金溝等區(qū)域山區(qū)村實(shí)施整村搬遷、異地安置，引導(dǎo)群眾圍繞文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)從事相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)改善生產(chǎn)生活環(huán)境，多渠道增加收入。集中安置一批。圍繞達(dá)川三江口旅游開發(fā)，加快推進(jìn)該片區(qū)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)村民實(shí)施集中搬遷安置。圍繞河口大景區(qū)開發(fā)建設(shè)，對(duì)河口古鎮(zhèn)周邊各村進(jìn)行集中搬遷安置。圍繞蘭州國際港務(wù)區(qū)建設(shè)，全面加快新城、東川小城鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)周邊村民實(shí)施集中搬遷安置，引導(dǎo)以上3個(gè)片區(qū)群眾圍繞文化旅游和港務(wù)經(jīng)濟(jì)兩大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展餐飲住宿、休閑娛樂和交通運(yùn)輸?shù)扰涮追⻊?wù)業(yè)。美化提升一批。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、交通相對(duì)便利、發(fā)展環(huán)境良好，并已探索走出現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)路子的部分農(nóng)村，繼續(xù)大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，發(fā)展民俗旅游和觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力打造具有“鄉(xiāng)愁記憶”、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、各具鮮明特色的鄉(xiāng)村。整體改造一批。圍繞城區(qū)框架延伸擴(kuò)展，加快推進(jìn)四季青及陳坪片區(qū)內(nèi)城中村改造步伐，全力實(shí)施重點(diǎn)棚戶區(qū)改造建設(shè)，進(jìn)一步加大招商對(duì)接力度，大力發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)、高端賣場(chǎng)、城市綜合體為主要業(yè)態(tài)的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，全面融入城市。
(三)全面加快“五個(gè)一體化”進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。按照“分片推進(jìn)、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，分區(qū)域大力發(fā)展文化旅游、港務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)達(dá)川及河口、新城及東川、柳泉、金溝及遠(yuǎn)郊山區(qū)、四季青及陳坪5大片區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�；A(chǔ)設(shè)施一體化。重點(diǎn)圍繞加快路網(wǎng)、住房、管網(wǎng)、水利等四項(xiàng)建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，切實(shí)優(yōu)化整體發(fā)展環(huán)境。公共服務(wù)一體化。通過優(yōu)化教育資源配置、提升醫(yī)療服務(wù)水平、大力發(fā)展文體事業(yè)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，不斷提升各類社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，為廣大群眾提供更加全面、優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)公共服務(wù)。社會(huì)保障一體化。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)體系、社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，持續(xù)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平、社會(huì)保障水平和養(yǎng)老服務(wù)水平，使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社保、養(yǎng)老等方面享受同等待遇。社會(huì)管理一體化。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化建設(shè)，重點(diǎn)在理順管理體制、創(chuàng)新管理模式、強(qiáng)化民主建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障四個(gè)方面下功夫、見實(shí)效。
四、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造“新常態(tài)”核心動(dòng)力
面對(duì)繁重的改革發(fā)展任務(wù)和激烈的區(qū)域競爭壓力，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力提高自主創(chuàng)新能力，真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。
(一)大力實(shí)施科技創(chuàng)新。積極引進(jìn)、培養(yǎng)和發(fā)展高層次人才，健全職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。大力促進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、金融投資機(jī)構(gòu)的結(jié)合，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與孵化器的投資、建設(shè)和管理，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。圍繞裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，推廣一批重大科研攻關(guān)項(xiàng)目和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、應(yīng)用、保護(hù)和管理，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新性企業(yè)。
(二)積極構(gòu)建融資平臺(tái)。通過財(cái)政資金補(bǔ)充、經(jīng)營性資產(chǎn)注入、土地出讓收益返還等辦法，搭建區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)；積極推廣政府和社會(huì)資本合作PPP模式，出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法。充分發(fā)揮***區(qū)土地儲(chǔ)備分中心作用，進(jìn)一步完善土地資源自主征拆、儲(chǔ)備、開發(fā)及管理的綜合投資運(yùn)營功能。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果等地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)制度綜合配套等改革，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)體系。充分發(fā)揮中投天鷹、國投一帶一路基金資金杠桿作用和投資管理優(yōu)勢(shì)，用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)力量和民間資本。跟蹤了解亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的籌建進(jìn)程，研究運(yùn)作規(guī)程和操作實(shí)務(wù)，探索創(chuàng)新我區(qū)投融資模式。
(三)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。改進(jìn)和創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)方式，加快建立向社會(huì)購買公共服務(wù)的新機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、公共服務(wù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域引進(jìn)和吸收專業(yè)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過特許經(jīng)營、財(cái)政貼息、股權(quán)合作等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，提升資金融通能力，提高公共服務(wù)水平與質(zhì)量，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金保障水平。
(四)培育發(fā)展新動(dòng)力。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變?nèi)罕娤M(fèi)觀念，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。堅(jiān)持把招商引資作為擴(kuò)大開放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措，以更加開放的胸懷和理念，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，簡化審批流程，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，培育新的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢(shì)，壯大外貿(mào)主體，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。
五、擴(kuò)大開放合作，構(gòu)筑絲路商貿(mào)新平臺(tái)
立足地域、產(chǎn)業(yè)、資源等區(qū)域優(yōu)勢(shì)，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，著力深化經(jīng)貿(mào)、文化、旅游交流合作，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。
(一)科學(xué)規(guī)劃布局。空間布局。**。核心圈層，**。外圍圈層，**。實(shí)施階段。采取一次規(guī)劃、滾動(dòng)細(xì)化、分期開發(fā)的策略，分三個(gè)階段建設(shè)物流中心。重點(diǎn)項(xiàng)目。**。
(二)打造產(chǎn)業(yè)集聚開放高地。圍繞“建設(shè)一帶一路進(jìn)出口物資集散基地、國內(nèi)區(qū)域性物流中心”的蘭州國際港務(wù)區(qū)發(fā)展定位，重點(diǎn)做好整合、分撥、加工“三篇文章”，著力打造甘肅乃至西北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的重要平臺(tái)。做好“整合”的文章。做好“分撥”的文章。做好“加工”的文章。
(三)打造文化旅游新興城區(qū)。推動(dòng)絲路文化、黃河文化和民族文化融合發(fā)展，打造品牌化、特色化、國際化的文化旅游企業(yè)和產(chǎn)品。拓展文化交流合作渠道。開展以絲路文化和黃河文化為主題的文化文藝交流，組織民間文化團(tuán)隊(duì)赴中亞西亞和歐洲國家展覽，邀請(qǐng)沿線國家友好城區(qū)文藝團(tuán)體來***演出。引進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家文化品牌，建設(shè)絲綢之路亞歐風(fēng)情文化街。建設(shè)絲綢之路旅游名城。加強(qiáng)與沿線城市銜接，開展系列推介活動(dòng)。開辟絲綢之路出境旅游業(yè)務(wù)，打造旅游精品線路。支持信譽(yù)度高的旅行社機(jī)構(gòu)與沿線城市互送旅游團(tuán)隊(duì)，增加沿線城市互為旅游目的地的城市數(shù)量。
六、聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
著眼優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整業(yè)態(tài)、提升層級(jí)，把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為核心任務(wù)，全力推進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游等方面重點(diǎn)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)型”。以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，緊緊抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，以項(xiàng)目建設(shè)為切入，加快構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流。**。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)。注重引入現(xiàn)代技術(shù)、管理理念和經(jīng)營模式，加快實(shí)施一批城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升發(fā)展文化娛樂、旅游休閑、餐飲住宿等生活性服務(wù)業(yè)，切實(shí)提升主城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)檔次。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。**。
(二)強(qiáng)化多元支撐功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次“升級(jí)”。緊緊圍繞推進(jìn)***經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和各方優(yōu)勢(shì)，明確多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快形成多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)，**。新材料產(chǎn)業(yè)，**。裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，著力發(fā)展高端裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車及配件、電力裝備及農(nóng)機(jī)裝備等。壯大富民多元產(chǎn)業(yè)。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。**。壯大電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模。**。發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)新技術(shù)、新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。加快信息技術(shù)在企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用，培育一批“兩化”融合示范企業(yè)。發(fā)展新一代電信增值服務(wù)，深入推進(jìn)住宅小區(qū)光纖到戶工程。
七、拓展發(fā)展空間，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
堅(jiān)持以完善功能、提高品質(zhì)、提升形象為方向，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)整治，逐步改善城區(qū)環(huán)境面貌，不斷提升城市承載能力。
(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公路、鐵路、軌道交通、長途客運(yùn)為建設(shè)重點(diǎn)，著力形成立體式交通路網(wǎng)格局。路網(wǎng)體系**。棚戶區(qū)和危房改造。**。配套設(shè)施。**。
(二)加快城市管理建設(shè)。**。
八、圍繞綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境
良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。必須樹立綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
(一)加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率。加快污染物減量化。合理控制能源消費(fèi)總量，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。加強(qiáng)高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能單位管理，支持節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品示范項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，實(shí)施建筑設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能、綠色設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查。加強(qiáng)水資源節(jié)約。強(qiáng)化水資源有償使用，嚴(yán)格水資源費(fèi)的征收、使用和管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率。節(jié)約集約利用土地。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行先補(bǔ)后占。積極推進(jìn)未利用土地的開發(fā)整理，重點(diǎn)將破產(chǎn)、關(guān)停企業(yè)的閑置用地和廠房資源納入全區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)管。研究盤活和有效利用閑置土地資源的辦法，盤活存量建設(shè)用地。鼓勵(lì)深度開發(fā)利用地上地下空間。
(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。完善再生資源回收體系。以創(chuàng)建國家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地為契機(jī)，建立完善再生資源回收、拆解、加工利用體系。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展。推廣綠色消費(fèi)模式。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車，減少使用一次性用品。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。
(三)加大環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，推動(dòng)大氣治污工作由突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變。大氣污染治理方面，加大重點(diǎn)工業(yè)污染源治理力度，強(qiáng)化重點(diǎn)污染企業(yè)和污染源監(jiān)管，進(jìn)一步加大污染整治。水環(huán)境治理方面，加強(qiáng)行業(yè)污染治理，推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，加強(qiáng)地下水污染防治。全面實(shí)施一級(jí)水源地保護(hù)工程。固體廢物、噪聲污染治理及核與輻射安全監(jiān)管方面，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施建設(shè)，綜合整治噪聲環(huán)境污染，加強(qiáng)檢測(cè)控制。
(四)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施生態(tài)屏障、城市綠地、生態(tài)景觀、農(nóng)區(qū)綠化等林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和森林文化體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)植被保護(hù)，筑牢***天然生態(tài)屏障。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，做好鞏固退耕還林建設(shè)成果項(xiàng)目。鞏固擴(kuò)大南北兩山綠化成果，強(qiáng)化面山綠化區(qū)空白點(diǎn)的補(bǔ)植造林。提升城市園林綠化品位。嚴(yán)格按照國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量規(guī)劃實(shí)施道路綠化和管護(hù)。開展辦公樓、住宅小區(qū)樓頂綠化、破墻透綠等工程，對(duì)城區(qū)橋梁、道路兩側(cè)等進(jìn)行立體式綠化。加快生態(tài)景觀建設(shè)。**。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。通過統(tǒng)一規(guī)劃布局，加大空閑地塊植樹造林步伐，因地制宜發(fā)展用材木、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林和風(fēng)景林，形成樹木圍莊、林帶環(huán)村。
九、增進(jìn)人民福祉，建立健全公共服務(wù)
堅(jiān)持以人為本，為群眾提供公平的發(fā)展平臺(tái)、均等的公共服務(wù)、普惠的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與人民幸福指數(shù)共同提升。
(一)持續(xù)增加群眾收入。進(jìn)一步探索建立城鄉(xiāng)居民收入增長機(jī)制。以落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃為重點(diǎn)，加快實(shí)施七大工程，穩(wěn)步增加工資性收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的常態(tài)化增長機(jī)制。建立健全街道、社區(qū)等基層聘用工作人員工資待遇增長保障機(jī)制，切實(shí)提高基層工作人員收入水平。
(二)持續(xù)豐富公共產(chǎn)品。多渠道擴(kuò)大就業(yè)。聚焦電子商務(wù)、大型物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“萬民創(chuàng)業(yè)開網(wǎng)店”和農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)工程。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。完善社會(huì)保障體系。完善互為補(bǔ)充的社會(huì)救濟(jì)體系，高度重視婦女、兒童及殘疾人權(quán)益保障，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)，深入實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，著力解決一批群眾長期關(guān)注的突出問題。
(三)持續(xù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。始終堅(jiān)持在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高保障和改善民生的質(zhì)量和效益。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。**。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。**。推進(jìn)文化體育大發(fā)展。
(四)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，深化拓展“民情流水線”和“為民服務(wù)代理制”，打造一批“一刻鐘精品服務(wù)社區(qū)”。深化平安***建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)聯(lián)動(dòng)；實(shí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任倒查機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾；加強(qiáng)社會(huì)治安大巡防體系建設(shè)，不斷完善“六大巡防網(wǎng)絡(luò)”，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)公共安全管理，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。
(五)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，努力打造一流的市民素質(zhì)、一流的文化氛圍、一流的城市形象和一流的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。全面落實(shí)公民道德規(guī)范，廣泛開展文明禮儀教育和實(shí)踐。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深化文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位、文明行業(yè)等文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)軍民共建和軍地合作，積極構(gòu)建和完善優(yōu)撫安置工作機(jī)制。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)志愿者制度化進(jìn)程。
十、全面從嚴(yán)治黨，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證
(一)完善黨建機(jī)制制度建設(shè)。
(二)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。
(四)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
(五)發(fā)展社會(huì)主義民主政治。
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