根據(jù)市人大常委會201*年工作要點的安排,10月9日,市人大常委會副主任孫金明帶領(lǐng)部分常委會組成人員、法制委員會委員和市人大代表就201*年以來全市司法行政工作情況進(jìn)行了視察,先后視察了市強(qiáng)制隔離戒毒所、晉東公證處、法律援助服務(wù)大廳、市三院司法鑒定中心、城區(qū)陽坡垴社區(qū)、礦區(qū)社會管理中心、平定縣冠山鎮(zhèn)司法所,聽取了市司法局關(guān)于全市司法行政工作情況的匯報,并與部分干警和司法工作人員進(jìn)行了座談。現(xiàn)將視察情況報告如下:
基本情況
xxxx年以來,全市司法行政工作始終堅持圍繞中心的工作方向、務(wù)實創(chuàng)新的工作理念、夯實基礎(chǔ)的工作重心,認(rèn)真履行職責(zé),充分發(fā)揮作用,為化解矛盾糾紛、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)“法治陽泉”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
深入開展法制宣傳教育,扎實推進(jìn)法治創(chuàng)建活動。全市各級司法行政機(jī)關(guān)圍繞“六五”普法規(guī)劃,建立運行“1+6”工作機(jī)制,扎實推進(jìn)“法治陽泉”建設(shè),全面引深“法律六進(jìn)”活動,突出領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民等5類重點對象的教育,積極組織開展地方、行業(yè)、基層“三大治理工程”,營造濃厚法治氛圍,法治創(chuàng)建活動取得豐碩成果。全市共創(chuàng)建全國民主法治示范村1個,省級依法治理標(biāo)兵單位3個,我市被評為全國“六五”普法中期先進(jìn)城市,平定縣被評為全國“六五”普法中期先進(jìn)縣,城區(qū)被評為全國法治縣(區(qū))創(chuàng)建活動先進(jìn)縣(區(qū))。
規(guī)范基層司法工作,發(fā)揮人民調(diào)解作用。全市各級司法行政機(jī)關(guān)狠抓基層司法所業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步改善辦公條件,基本完成了44個司法所國債投資項目的建設(shè)工作,全市70%以上司法所被命名為“省級規(guī)范化司法所”。在基層司法所建設(shè)逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上,開展“五好司法所”創(chuàng)建活動,采取“四進(jìn)四入”的方式服務(wù)基層群眾,扎實推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。201*年以來共調(diào)處各類矛盾糾紛7536件,調(diào)解成功率達(dá)92%,有效預(yù)防和化解了大量矛盾糾紛,維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。全市有5個集體、22名個人分別被司法部、省司法廳授予榮譽稱號。
創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。職能調(diào)整后的市強(qiáng)制隔離戒毒所,堅持強(qiáng)化安全防控、安全排查、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制建設(shè),創(chuàng)新教育手段,優(yōu)化矯治模式,加強(qiáng)心理輔導(dǎo),矯治質(zhì)量穩(wěn)步提高,連續(xù)九年實現(xiàn)“四無”目標(biāo)。全市社區(qū)矯正、安置幫教工作實行“局、所、站”三協(xié)管,通過建立運行信息管理系統(tǒng)、健全幫教檔案、堅持定期回訪、幫助解決生產(chǎn)生活困難等方式加大監(jiān)管力度、強(qiáng)化集中管理,有效預(yù)防和減少矯正人員重新違法犯罪。全市累計解除社區(qū)矯正人員1504人,安置總?cè)藬?shù)1279人,安置率達(dá)88%,幫教總?cè)藬?shù)1349人,幫教率93%,重新犯罪率0.3%,低于全國平均水平,連續(xù)5年實現(xiàn)了無脫管、漏管和重大惡性重新違法犯罪案件發(fā)生。
提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù),保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。司法行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞全市工作大局,充分整合律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)工作者等人力人才資源,建立健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),深入基層,貼近群眾,為政府部門、各類市場主體和人民群眾依法提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。三年來,共辦理各類案件近3萬件(其中律師辦案4950余件,辦理公證16300余件,辦理司法鑒定6200多件,辦理各類法律援助案件1577件),受援人數(shù)達(dá)35000余人,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會和諧發(fā)揮了重要作用。市司法局被司法部授予全國法律援助先進(jìn)單位,平定縣法律援助中心便民大廳被司法部授予“全國法律援助便民服務(wù)示范窗口”。
存在問題
在肯定成績的同時,我們還應(yīng)該看到司法行政工作中存在的困難和問題,需要引起各級政府的高度重視并認(rèn)真加以解決。
司法行政工作受重視程度不夠,體制不健全。強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教工作缺乏有力的法律支持和明確的法律規(guī)范,嚴(yán)重制約司法機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。工作存在滯后性,開發(fā)區(qū)及部分縣區(qū)新設(shè)的街道辦事處、社區(qū),沒有建立司法行政工作機(jī)構(gòu),導(dǎo)致基層司法行政工作特別是社區(qū)矯正等剛性工作職能無法落實。
普法宣傳教育力度有待進(jìn)一步加大。普法宣傳教育實效有待進(jìn)一步增強(qiáng),特別是利用新型媒體開展普法工作的力度需要進(jìn)一步加大。普法教育仍限于“擺”“講”“賽”“考”等傳統(tǒng)形式,靈活性、生活化、常態(tài)化、大眾化及現(xiàn)代化不夠,對公民法律意識的建立、法律素質(zhì)的提高和法律知識的運用研究還有差距。
基層基礎(chǔ)工作薄弱,人員經(jīng)費裝備保障不足。全市司法行政系統(tǒng)裝備保障水平總體偏低,基層司法所長期處于弱勢地位,未能單獨立戶列編,業(yè)務(wù)用房存在被擠占、合用和被拆遷等情況。人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教等專項經(jīng)費沒有足額納入財政保障范圍,基層工作人員大量流失,空編現(xiàn)象嚴(yán)重,無法適應(yīng)新形勢下基層司法行政工作的客觀需要,直接影響和制約著司法行政機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。
司法行政隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。全市基層司法行政隊伍普遍缺乏高端法律人才,法律服務(wù)業(yè)各項業(yè)務(wù)呈分散化狀態(tài),服務(wù)領(lǐng)域相對狹窄,不能完全適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,難于做到“一站式服務(wù)”,司法行政隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
幾點建議
加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),發(fā)揮積極作用,推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。全市各級政府及司法行政機(jī)關(guān)要把基層司法建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置,把司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,積極落實配套資金,完善經(jīng)費保障機(jī)制,大力推進(jìn)司法行政信息化建設(shè),加強(qiáng)基層設(shè)施裝備建設(shè),幫助解決司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的資金、物資、建設(shè)用地等實際問題,為司法所配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等硬件設(shè)備,保障基層司法工作正常開展。要充分發(fā)揮基層司法所的積極作用,認(rèn)真做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教等工作,積極推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合,發(fā)揮社會矛盾化解第一道防線的作用,有效預(yù)防和化解矛盾糾紛,從源頭上減少不和諧不穩(wěn)定因素;要強(qiáng)化特殊人群管理教育工作,加強(qiáng)社區(qū)矯正人員的接收、監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助,努力預(yù)防和減少違法犯罪,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)普法宣傳,推進(jìn)依法治理,營造良好法治氛圍。全市各級政府及司法行政機(jī)關(guān)要以學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神為重點,全面貫徹實施“六五”普法規(guī)劃,積極推進(jìn)法制宣傳教育內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,通過以案說法、法制文藝演出、普法講堂等方式,借助主流媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體開展法制宣傳,進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)于部、公職人員和青少年、流動人口等學(xué)法重點人群的宣傳教育,進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力,引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、依法辦事,營造全社會學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。要進(jìn)一步深化法治創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮好“1+6”工作機(jī)制對推進(jìn)依法治市工作的重要作用,持續(xù)開展三級聯(lián)創(chuàng)依法治理示范單位活動,在各個區(qū)域、各個領(lǐng)域、各個層面廣泛開展依法治理,培育法治文化、樹立法治信仰,使法治成為全體市民的文化共識、價值取向和行為方式,推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍,不斷提高全市社會管理的法治化水平。
高度重視民生,搞好法律服務(wù),維護(hù)社會公平正義。全市各級政府及司法行政機(jī)關(guān)要堅持緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體要求,緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,充分發(fā)揮法律服務(wù)工作者在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定中的積極作用,把民生領(lǐng)域作為法律服務(wù)的重點領(lǐng)域,組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員,積極做好法律咨詢、法律培訓(xùn)工作,為基層群眾答疑解惑、排憂解難,提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),努力讓人民群眾在每一個司法案件和法律事務(wù)中都感受到公平正義。要充分發(fā)揮法律服務(wù)工作者在矛盾糾紛大調(diào)解體系中的作用,積極參與矛盾糾紛調(diào)解工作,深入群眾開展法律咨詢、法律訴訟代理、無償法律援助,把群眾利益訴求的表達(dá)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道,最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),樹立司法為民新形象。全市各級政府及司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合群眾路線教育實踐活動、政法干警核心價值觀教育實踐活動、社會主義法治理念教育實踐活動的開展,建立健全執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵長效機(jī)制,多層次、多渠道、多形式開展思想教育、素質(zhì)教育、法律教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識更新教育,不斷增強(qiáng)司法行政工作人員的政治意識、大局意識和責(zé)任意識,全面提高司法行政工作服務(wù)大局、服務(wù)群眾、依法行政、社會管理服務(wù)和開拓創(chuàng)新的能力。要不斷加大全市司法工作典型人物和先進(jìn)事跡的宣傳,充分發(fā)揮典型和模范示范作用,切實增強(qiáng)廣大司法干警的榮譽感和自豪感,努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)司法行政隊伍。
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