農(nóng)村治安安全防范工作的好壞，事關(guān)人民群眾的安居樂(lè)業(yè)和影響和諧社會(huì)建設(shè)的步伐。因此，做好農(nóng)村治安安全防范工作，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的目標(biāo)至關(guān)重要，當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由農(nóng)村向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外流的人員不斷增多，農(nóng)村治安防范工作也出現(xiàn)了許多前所未有的新情況和新問(wèn)題，農(nóng)村的社會(huì)治安形勢(shì)日益受到挑戰(zhàn)和沖擊。

一、農(nóng)村治安工作現(xiàn)狀

隨著近年來(lái)改革開(kāi)放的不斷深入社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，由此出現(xiàn)許多的新情況、新問(wèn)題。一是綜合治理“單打一”。綜合治理是一項(xiàng)社會(huì)工程，需要全社會(huì)的共同參與，但在實(shí)際工作中由于各部門(mén)協(xié)調(diào)不到位或是對(duì)社會(huì)治安綜合治理重視不夠，形成公安機(jī)關(guān)“孤軍作戰(zhàn)”的局面；二是群訪事件“不間斷”。近年來(lái)因土地、林地糾紛和移民補(bǔ)償?shù)纫�起的群訪問(wèn)題成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題的處理占用大量的警力，同時(shí)更多影響了公安機(jī)關(guān)形象，影響了警民之間的關(guān)系，造成警民情感的對(duì)立；三是基層工作“短平快”。農(nóng)村派出所肩負(fù)的偵查控制、打擊防范、管理服務(wù)等方面的擔(dān)子越來(lái)越重，再加上接連不斷的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，日益繁重的公安工作任務(wù)和有限的警力之間的矛盾長(zhǎng)期得不到解決，導(dǎo)致基層派出所民警疲于奔命，忙于應(yīng)付；四是農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄。當(dāng)不良文化思想侵蝕時(shí)，不能有效防御，積極抵制。當(dāng)個(gè)人利益受到他人侵害時(shí)要么用武力解決，發(fā)泄私憤；要么蓄意報(bào)復(fù)，擾亂社會(huì)治安秩序，不能運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、原因分析

以上這些情況是影響農(nóng)村警務(wù)工作的突出問(wèn)題，既有社會(huì)環(huán)境的影響也有公安機(jī)關(guān)自身的制約。

（一）社會(huì)問(wèn)題對(duì)農(nóng)村警務(wù)的影響。一是農(nóng)村基層組織功能弱化。隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的變遷，帶來(lái)農(nóng)村利益主體分化，農(nóng)民群眾對(duì)基層組織的依賴(lài)性減弱。一些村委會(huì)沒(méi)能充分發(fā)揮自身的職能作用，各類(lèi)糾紛主要靠公安機(jī)關(guān)及相關(guān)司法部門(mén)調(diào)處，加上各部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致綜合治理各項(xiàng)措施難以落實(shí)；二是普法教育滯后。農(nóng)村犯罪問(wèn)題增多的一個(gè)重要原因就是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化活動(dòng)相對(duì)貧乏，雖然各行政村大多都建有文化室，但各自然村屯的文化設(shè)施卻無(wú)從談起；三是從農(nóng)村犯罪主體來(lái)看，主要集中在中青年群體，現(xiàn)有農(nóng)村文化室的建設(shè)適合中青年群體的少之又少，大多適合中老年人的活動(dòng)需要，加之地廣人稀，交通不便的地域特點(diǎn)，農(nóng)民看書(shū)難、受到法制教育少，對(duì)黨的路線、方針、政策知之甚少，文化生活匱乏，精神生活空虛，大多中青年沉迷于賭博、酗酒；四是因山林土地糾紛引起的的群訪事件不斷出現(xiàn)。隨著中央、地方各級(jí)政府各項(xiàng)惠農(nóng)措施的不斷推出，如：農(nóng)業(yè)稅的減免、農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼以及其它農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格上漲，造成農(nóng)村土地?zé)�，同時(shí)由于個(gè)別部門(mén)，農(nóng)村基層組織不作為或長(zhǎng)期遺留土地問(wèn)題，尤其是因土地使用權(quán)歸屬問(wèn)題得不到及時(shí)解決，引起的群體性事件較多。

（二）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制約農(nóng)村警務(wù)的因素。一是警力配置不到位直接影響農(nóng)村警務(wù)基礎(chǔ)。農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定根本在群眾，農(nóng)村警務(wù)的基礎(chǔ)從客觀上講在以基層民警為單位的警務(wù)區(qū)，因此警務(wù)區(qū)工作是否扎實(shí)，工作是否到位直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；二是工作壓力太重造成基層民警身心疲憊。從工作任務(wù)來(lái)看，派出所民警除了社會(huì)面的管理、各類(lèi)案、事件查處外，還要面對(duì)的是民間糾紛的調(diào)解，流動(dòng)人口、出租房屋、高危人群、工作對(duì)象的管理，公共復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)單位的日常監(jiān)督檢查等工作，這些工作已壓得民警喘不過(guò)氣來(lái)，還要參加所里值班，各類(lèi)突發(fā)事件處置，又要落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。下基層，搞基礎(chǔ)工作只能是“紙上談兵”，繁重的工作壓力導(dǎo)致民警身心長(zhǎng)期處于疲憊狀態(tài)。三是尚不健全的激勵(lì)機(jī)制造成基層派出所民警心里失衡。由于基層民警工作任務(wù)重、壓力大、平時(shí)和家人團(tuán)聚時(shí)間少，為公安工作付出最大。但是目前，沒(méi)有建立一整套完善的基層派出所民警提拔、考核、任用的優(yōu)先權(quán)機(jī)制，使得基層派出所民警感覺(jué)到付出和收獲不成比例，造成心里失衡。

三、完善農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村治安防范工作的重要意義，轉(zhuǎn)變思維，改變過(guò)去認(rèn)為“治安防控工作是公安機(jī)關(guān)一個(gè)部門(mén)的事”的錯(cuò)誤思想，進(jìn)一步增強(qiáng)保一方平安的政治責(zé)任感，落實(shí)好縣黨委、政府關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)的各項(xiàng)部署和要求。把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的工作擺上議事日程，積極主動(dòng)地從人力、物力、財(cái)力上加大對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的投入，把社會(huì)治安防控建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安寧與穩(wěn)定。同時(shí)，健全治安防控考評(píng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，將各級(jí)各部門(mén)的治安防控工作情況納入全縣績(jī)效考評(píng)范圍，確保農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

（二）加大投入，狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)。要堅(jiān)持依靠縣黨委政府、依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、依靠村“兩委”即“三依靠”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、待遇“四到位”，加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，不斷加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快農(nóng)村警務(wù)室（站）的軟硬件建設(shè)，做大做強(qiáng)村、屯兩級(jí)防控組織，夯實(shí)防范基礎(chǔ)。設(shè)法在待遇上和社會(huì)保障上解決后顧之憂，配齊配強(qiáng)“六大員”人員，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)“六大員”的工作積極性，使其充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)治安“第一道防線”的作用。

（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要以公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的“民警教育訓(xùn)練年”等各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，進(jìn)一步抓好隊(duì)伍教育管理，加強(qiáng)對(duì)人民警察核心價(jià)值觀的培育，健全監(jiān)督制約和民警教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高公安干警的執(zhí)法水平、破案能力、辦案質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)民警的宗旨意識(shí)、政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)，著力解決執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不力等影響公安機(jī)關(guān)形象和社會(huì)公信力的突出問(wèn)題，切實(shí)提高群眾安全感和對(duì)公安工作的滿意度。同時(shí)完善駐村民警的考核提拔任用機(jī)制，激發(fā)民警干實(shí)事的熱情。

（四）始終保持對(duì)各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。一是要密切關(guān)注農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力發(fā)展動(dòng)向，抓源頭、抓苗頭、抓人頭，對(duì)影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的黑惡勢(shì)力，要堅(jiān)決做到露頭就打，做到發(fā)現(xiàn)一起、鏟除一起，絕不允許其做大成勢(shì)危害一方。二是對(duì)嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，要強(qiáng)化對(duì)犯罪動(dòng)向、趨勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，增強(qiáng)工作前瞻性，專(zhuān)人追蹤，定期分析，系統(tǒng)打擊，有力震懾違法犯罪。三是針對(duì)非法宗教和邪教活動(dòng)，建立健全多部門(mén)協(xié)作工作長(zhǎng)效機(jī)制，摸清底數(shù)，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，決不讓其有藏身之所、蔓延之機(jī)。

（五）積極化解矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“紅卡進(jìn)百企千村萬(wàn)戶”活動(dòng)的深入開(kāi)展為契機(jī)，深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)，全力化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛。一是充分結(jié)合我縣公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的民警掛村工作，深入基層，零距離接觸群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，力所能及地為群眾辦一些實(shí)事，做一些好事，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，暢通群眾訴求渠道，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，不斷推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)，為化解矛盾糾紛工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是要將人民調(diào)解和行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查，分門(mén)別類(lèi)，逐一明確牽頭責(zé)任和配合責(zé)任，把不穩(wěn)定因素消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)；三是要堅(jiān)持以人為本，疏導(dǎo)群眾情緒，化解群眾積怨，防止由于矛盾激化以至于演變成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事案件。

（六）合理配置警力，延伸警務(wù)工作觸角。進(jìn)一步推動(dòng)警力下沉和勤務(wù)改革，將更多的警力推向警務(wù)室（站）和農(nóng)村地區(qū)，把有限的警力用在刀刃上，把警務(wù)工作的“觸角”深入到農(nóng)村的最底層和各個(gè)群體中，使警務(wù)室（站）民警在每個(gè)工作環(huán)節(jié)中都能起到主導(dǎo)引領(lǐng)作用，使農(nóng)村治安工作不留死角，徹底改變了過(guò)去群眾認(rèn)為“村級(jí)難見(jiàn)警察、屯級(jí)幾乎不見(jiàn)警察”的觀念，在真正意義上形成了“關(guān)口前移，重心下移，源頭治理”的目的和“橫到邊，縱到底”的農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要不斷推進(jìn)“從優(yōu)待警”工作，合理使用警力，盡量減少民警的工作壓力和工作強(qiáng)度，使民警有更多精力、更多激情投入到農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作中。

（七）加強(qiáng)安全防范宣傳教育，提高防范水平。從農(nóng)村和農(nóng)民防范意識(shí)的現(xiàn)狀出發(fā)，深入開(kāi)展送法下鄉(xiāng)、法制進(jìn)校活動(dòng)，利用宣傳欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳單等有效形式，廣泛宣傳與村民群眾生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳安全防范的有關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律和安全防范教育宣傳力度，提高群眾的法律意識(shí)、參與意識(shí)、憂患意識(shí)，并按照群防群治的要求，組織群眾參與群防群治工作，以增強(qiáng)群眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

（八）充分激發(fā)“六大員”的細(xì)胞核活動(dòng)，構(gòu)筑起“五聯(lián)防”的“金字塔型”農(nóng)村社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)完善工作機(jī)制、優(yōu)化警力配置、落實(shí)警務(wù)保障、開(kāi)展群防群治，以公安民警為骨干，以“六大員”等群防群治力量為依托，加強(qiáng)對(duì)可能影響社會(huì)治安的特殊人群、危險(xiǎn)物品管理的管控力度，警民結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、打擊有力、防范嚴(yán)密，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在全縣農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建起派出所與警務(wù)室、警務(wù)室與“六大員”、“六大員”與警務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、警務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)與治安中心戶、治安中心戶與黨員群眾“五聯(lián)防”的農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)。

（九）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層組織，把村委班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，抓班子、帶隊(duì)伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及村委班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。進(jìn)一步健全與落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，都要及時(shí)向村民公開(kāi)，充分發(fā)揮村民民主理財(cái)小組、村民代表會(huì)議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理。

（十）全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搞好農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減少群眾擔(dān)憂，把農(nóng)民的主要精力都集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，從而達(dá)到穩(wěn)中求富，富而思進(jìn)，繁榮農(nóng)村的目的。充分發(fā)揮干部、村民代表和黨員代表的聯(lián)系紐帶作用，積極引導(dǎo)廣大村民解放思想，拓寬視野，務(wù)實(shí)肯干，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村民創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入；同時(shí)，幫助他們破除因循守舊、不思變革的小農(nóng)意識(shí)和等、靠、要的不良思想，鼓勵(lì)村民通過(guò)各種合法途徑發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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