同志們：

今天，縣政府召開廉政建設(shè)工作會議，這個會之后，馬上召開第一次全體（擴大）會議，這兩個會議既是省、市政府廉政工作會議、全體擴大會議的貫徹落實會，也是今年縣政府工作的全面啟動會、春節(jié)節(jié)后收心會。這次廉政工作會議主要任務(wù)是，傳達學(xué)習(xí)國務(wù)院、省、市政府廉政工作會議精神，安排部署今年政府系統(tǒng)廉政工作。剛才，杜文明同志就政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作了發(fā)言，我完全同意，請大家抓好落實。下面，我再強調(diào)五點意見。

一、嚴守紀律遵守規(guī)矩

習(xí)近平總書記指出，“政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束”，“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗”。在守紀律講規(guī)矩方面我們要做到四個方面：第一個問題是政治紀律政治規(guī)矩，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守政治紀律，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部第一位的要求，政治上的明白是最大的明白，政治上的成熟是最好的成熟。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺加強黨性鍛煉，始終堅定理想信念，在政治上做一個明白人；要始終保持頭腦清醒，自覺同黨中央保持一致，同黨組織保持一致。領(lǐng)導(dǎo)干部要懂規(guī)矩，就是要懂黨的規(guī)矩，嚴格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事，保證政令暢通。第二個問題是組織紀律，下級服從上級，全黨服從中央，不該傳的不傳，不該說的不說。第三個問題是財經(jīng)紀律，要切實做到依法理財、規(guī)范理財、廉潔理財，財務(wù)人員經(jīng)手的資金、項目等要嚴守工作程序。第四個問題是工作紀律，要嚴格執(zhí)行請示報告制度，重大問題、重要事項該匯報的必須匯報，該請示的必須請示，決不能擅作主張、我行我素、越權(quán)辦事。

二、嚴格落實“3873”主體責(zé)任

主體責(zé)任是政治責(zé)任，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。去年，省、市委出臺了“3873”主體責(zé)任體系，縣委也制定出臺了“3883”主體責(zé)任落實的辦法，層層傳導(dǎo)壓力和責(zé)任，使落實主體責(zé)任更加具體化、系統(tǒng)化、制度化。但在實施過程中，有的部門主體責(zé)任仍然沒有全面落實，責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位。在橫向傳導(dǎo)上，有些部門主要負責(zé)人沒有把抓分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)作為份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，投入精力不足、工作針對性不強、辦法措施不多；縱向傳導(dǎo)上，有些部門對行業(yè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任沒有完全靠實，傳導(dǎo)不夠有力、不夠規(guī)范，違紀違法問題依然存在。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要有清醒認識，牢固樹立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好是失職、不抓是瀆職”的意識，切實增強履行主體責(zé)任的思想自覺和行動自覺。首先是集體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。班子集體的主體責(zé)任，更多的是怎樣傳達落實中央和省、市、縣委以及縣紀委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)部署，怎樣把廉政會議安排的各項任務(wù)落到實處，怎樣結(jié)合實際情況把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在本系統(tǒng)、本行業(yè)更加深入、更有針對性、更有實效的推進下去。其次是“一把手”的主體責(zé)任。“一把手”起著主要作用和主導(dǎo)作用，“一把手”的態(tài)度觀點如何，決定著本部門、單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認識問題、措施問題，如果“一把手”出了問題，必然帶來的是毀滅性的問題。作為單位的主要負責(zé)人要首先守住底線，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓在手上，這需要在政策制定和權(quán)力制約上加大力度。再次是分管領(lǐng)導(dǎo)在分管領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。班子副職責(zé)任更多的體現(xiàn)在“一崗雙責(zé)”上，不僅要抓好民生改善、市場監(jiān)管、社會服務(wù)等經(jīng)濟社會發(fā)展工作，還要抓好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。省委強調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)要兩手抓、兩手都要硬，市委也在反復(fù)強調(diào)“一手抓廉政、一手抓發(fā)展”，所以，班子中的副職更要在分管領(lǐng)域體現(xiàn)出這種責(zé)任來。其四是嚴格責(zé)任追究問題。關(guān)于主體責(zé)任，中央和省、市委已經(jīng)提出了明確要求，要以責(zé)任追究強化主體責(zé)任，把落實主體責(zé)任提到了責(zé)任追究的高度。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府組成部門“一把手”都要有抓主體責(zé)任的強烈意識，除了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的主體責(zé)任，在安全生產(chǎn)，環(huán)境保護，重大責(zé)任事故等等方面，都將面臨追責(zé)的問題。追究責(zé)任不是目的，而是強化大家對主體責(zé)任的認識，自覺從思想上、工作上把主體責(zé)任牢牢抓在手上。

三、大力推進依法行政工作

關(guān)于依法行政，我重點強調(diào)抓好以下幾個環(huán)節(jié)

（一）全面推進依法決策。政府部門的權(quán)力更多地體現(xiàn)在行政決策環(huán)節(jié)上，決策是最重要的一種權(quán)力體現(xiàn)形式。十八屆四中全會對政府的決策行為規(guī)定了五個必經(jīng)程序：一是廣泛吸收民意民主決策，二是進行合法性審查，三是組織專家學(xué)者進行科學(xué)論證評估，四是聘請專業(yè)機構(gòu)進行決策風(fēng)險評估，五是會議集體討論決定。大家都知道，民主集中制原則是我們黨的一個重要法寶，各部門在研究討論項目、資金等重大事項時，必須堅持集體決策，要確保決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責(zé)任明確，行政決策權(quán)限合法、實體合法、程序合法。

（二）全面深化行政審批制度改革。行政審批是行政權(quán)力最集中的領(lǐng)域。十八屆三中全會提出要全面深化改革，其根本目的就是要破除市場發(fā)展的障礙，推進建立更為健康、更有效率的市場環(huán)境。一是要簡政放權(quán)。簡政放權(quán)是一種革新、是一種變革。市場能夠解決的事情要全部交給市場來運作，基層能夠處理好的事情要全部交給基層來做，就是從上到下，層層下放權(quán)力。權(quán)力下放后，有關(guān)部門必須把監(jiān)管責(zé)任承擔(dān)起來，這既要求提高履職能力，也要提高思想覺悟。另外，市政府要求加快推進政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單和政府服務(wù)網(wǎng)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，進一步明確政府權(quán)力、部門職責(zé)、落實責(zé)任主體，完善監(jiān)管制度，規(guī)范權(quán)力運行，著力解決不作為、亂作為、慢作為和推諉扯皮現(xiàn)象。各部門、各單位要盡快拿出清單，在第一季度末報縣行政審批制度改革辦公室審核通過后，提交縣政府常務(wù)會議研究發(fā)布。

二是要聯(lián)合執(zhí)法。要進一步厘清執(zhí)法機關(guān)職責(zé)權(quán)限，制定行政執(zhí)法規(guī)范流程，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理制度，加快推進食藥安全、工商質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。三是要抓好審批。行政服務(wù)中心的統(tǒng)一受理、集中審批、限時辦結(jié)我們已經(jīng)搞了幾年，收到良好實效，也得到市領(lǐng)導(dǎo)的充分認可。保留的行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，這是提高辦事效率、遏制腐敗產(chǎn)生的制度設(shè)計，但一些部門的個別審批事項，至今未能入駐行政服務(wù)中心集中辦理，對這個問題，我們要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。今后，除涉密事項外，所有面向企業(yè)和社會的行政許可項目一律進入行政服務(wù)中心一個窗口受理，對下放事項也要主動做好指導(dǎo)落實工作。

（三）嚴格規(guī)范政府執(zhí)法行為。進一步健全完善行政執(zhí)法資格管理、罰繳分離、收支兩條線等管理制度，落實執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核和行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，把自由裁量權(quán)具體化，解決行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執(zhí)法行為中存在的擅權(quán)執(zhí)法、尋租執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問題。要切實做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，這項工作由法制辦多做調(diào)研，拿出推行意見。

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