201*年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔201*〕14號）（以下稱新條例），其中的第三章是公文格式�！饵h政機關(guān)公文格式》（以下稱新格式）“根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的有關(guān)規(guī)定對GB/T 9704—1999《國家行政機關(guān)公文格式》（以下稱舊格式）進行修訂。”[1]201*年6月29日發(fā)布，7月1日實施。新格式代替《國家行政機關(guān)公文格式》，黨政機關(guān)公文格式主要發(fā)生了哪些新變？這種新變圍繞應用寫作學科中的問題和體現(xiàn)出的特點又是什么？新條例和新格式已經(jīng)施行一年多來，工作中出現(xiàn)哪些“實踐難點”？這些是當今應用寫作學術(shù)界和公文寫作實踐者最為關(guān)注的，也是學習貫徹新條例、新格式的必須破解的問題。

一、黨政機關(guān)公文格式的七大新變

結(jié)合新條例、《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》（以下稱舊條例）和舊格式以及《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（以下稱舊辦法）等內(nèi)容，進行梳理分析，我以為，這一次修訂后黨政機關(guān)公文格式，其主要新變我把它簡單地歸結(jié)為七句話——

新變之一：格式分為三部分。黨政機關(guān)公文種類合二為一，必然要求公文格式作出相應的調(diào)整和修改。新格式規(guī)定“本標準將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。”[2]舊條例規(guī)定“版頭，由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加‘文件’二字或者加括號標明文種組成，用套紅大字居中印在公文首頁上部。”[3]舊格式“將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。”[4]

對新格式、舊條例和舊格式三者內(nèi)容比較分析。一是，新格式與舊條例比較，“版頭”的含義和范圍不同。舊條例中的“版頭”含義相等于新格式中“發(fā)文機關(guān)標志”，范圍也較窄，而新格式將“公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭”；二是，新格式與舊格式比較，同樣公文格式的第一部分，名稱叫法不同。舊格式叫“眉首”，新格式稱“版頭”；三是新格式將內(nèi)容繁多的公文格式要素，整體思考，統(tǒng)一“命名”，并且劃分為三部分。而舊條例中沒有這種明確的統(tǒng)一劃分的“意識”，這是黨政機關(guān)公文格式最為重要的新變。

新變之二：左上角為“份密緊”。歸結(jié)為這第二句話，內(nèi)容十分豐富。一是份號、密級和保密期限、緊急程度編排在左上角。黨的機關(guān)公文“密級”原來舊條例就規(guī)定在左上角，而國家行政機關(guān)公文不同，舊格式規(guī)定“秘密等級和保密期限”、“緊急程度”標識在“右上角”[5]。新格式統(tǒng)一將這三個格式要素編排在“左上角”；二是公文只要涉密，必須標注份號。舊辦法第三章公文格式第十條規(guī)定，“‘絕密’、‘機密’級公文還應當標明份數(shù)序號”。這就是說，一般“秘密”等級不用標注份號。而新條例第三章公文格式規(guī)定“涉密公文應當標注份號”，就是說，涉密和份號兩個格式要素是同時出現(xiàn)的；三是公文只要涉密，這三個格式要素編排的先后順序，一定是“份密緊”。這一點很重要，因為舊辦法的規(guī)定，國家行政機關(guān)的“秘密”等級的公文，是不用標注份號。如需標識緊急程度，頂格標識在版心右上角第一行�，F(xiàn)在根據(jù)新條例，公文只要涉密，編排先后順序一定是“份密緊”。

新變之三：標題“標點”“三要素”。歸結(jié)為這第三句話，有兩層意思：一是根據(jù)實際情況，增加標題的標點符號。舊辦法規(guī)定，“公文標題應當準確簡要地概括公文主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關(guān)。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。”[6]但是，新條例中沒有“一般不用標點符號”這類話的限定；二是標題必有“三要素”。這些年來，在實際工作中，舊辦法中“一般應當標明發(fā)文機關(guān)”中的“一般”兩字，人們通常會理解為：“發(fā)文機關(guān)”可以“標明”，也可以不“標明”，或者操作為有“眉首”的，“發(fā)文機關(guān)”可以不“標明”，沒有“眉首”的，才“標明”“發(fā)文機關(guān)”。而這一次新條例在第三章公文格式規(guī)定得很清楚“標題。由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。”今后，黨政機關(guān)公文標題，必有發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種“三要素”。

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