國(guó)務(wù)院《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)[201*]23號(hào)）規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文有13種，中央辦公廳《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（中辦發(fā)[1996]14號(hào)）規(guī)定黨的機(jī)關(guān)公文有14種，加起來是27種。其中有9個(gè)是相同的（決定、意見、通知、通報(bào)、請(qǐng)求、報(bào)告、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要）不同的也有9個(gè)（公報(bào)、指示、決議、條例、規(guī)定等5個(gè)屬于黨的機(jī)關(guān)，命令[令]、議案、通告、公告等4個(gè)屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)），公文學(xué)界一般把這18個(gè)文種稱為法定公文。201*年11月15日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳依據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》制定的《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》（常辦秘字[201*]197號(hào)）正式下發(fā)，《辦法》規(guī)定人大機(jī)關(guān)公文文種為14個(gè)，與黨政機(jī)關(guān)公文文種相比，只增加了“建議、批評(píng)和意見”一種。這樣說來，目前法定公文文種仍然不到20種。關(guān)于這些法定公文的寫法，公文寫作教科書或類似于教科書式的公文寫作專著一般都有詳細(xì)的講解。而在現(xiàn)實(shí)工作中，無論是黨政機(jī)關(guān)，還是人大機(jī)關(guān)，所用到的文稿種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。機(jī)關(guān)文稿種類確實(shí)很多，有很多文稿從廣義上說都具有公文性質(zhì)，但卻沒有列入公文種類，而且有的文稿種類還非常重要，講話稿就是其中之一。

大家都知道，普通人用口頭語言交流思想叫說話，領(lǐng)導(dǎo)干部在會(huì)議等特定公務(wù)場(chǎng)合表達(dá)思想叫講話，領(lǐng)導(dǎo)講話現(xiàn)場(chǎng)錄音整理稿、事先準(zhǔn)備并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定同意的底稿等都叫講話稿。一個(gè)會(huì)議是否成功，很重要的一個(gè)方面在于是否有高質(zhì)量的會(huì)議文件和高水平的講話稿。因此，文件起草尤其是領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草在會(huì)議籌備工作中處于核心地位。而辦文、辦會(huì)是機(jī)關(guān)工作的主要內(nèi)容，這就決定了講話稿的起草在機(jī)關(guān)文稿起草中的重要地位。歸納起來，還可以從如下幾個(gè)方面來看：

第一，重視講話是我國(guó)一個(gè)悠久的歷史傳統(tǒng)。一句話既可以講得人跳，也可以講得人笑。兩國(guó)之間，話講得好，可以化干戈為玉帛；話講得不好，就可能兵臨城下，刀兵相見。這在《左傳》、《國(guó)語》、《戰(zhàn)國(guó)策》等典籍里面都有大量的記載。六經(jīng)之一的《尚書》是我國(guó)古代第一部散文集，保存了夏商周三代最高領(lǐng)導(dǎo)人的很多講話稿。歷代帝王的圣旨、詔書等等，可以說都是封建帝王們的講話稿。儒家創(chuàng)始人孔子，他的講話稿由后學(xué)弟子們匯編成《論語》。《孟子》、《荀子》、《墨子》、《莊子》、《韓非子》、《呂氏春秋》等先秦諸子著作都保留了大量的原始講話稿材料。所以，在我國(guó)古代社會(huì)，統(tǒng)治者善于利用講話稿來治理國(guó)家、管理社會(huì)；思想家善于通過演講（講話）來推廣自己的學(xué)說思想，從而影響政治走勢(shì)、引領(lǐng)人們思想發(fā)展方向�？傊�，在中國(guó)古代，無論是政界，還是學(xué)界，歷史人物都善于通過講話來表達(dá)自己的思想，管理國(guó)家和社會(huì)，引導(dǎo)人們的思想道德建設(shè)。這一歷史文化傳統(tǒng)對(duì)于當(dāng)代人們的現(xiàn)實(shí)生活仍然產(chǎn)生著極其重要的影響和作用。

第二，我們黨的高層領(lǐng)導(dǎo)講話在治黨治國(guó)治軍方面發(fā)揮著不可替代的作用。解放以后出版的《毛澤東選集》，很多篇目都是講話稿。在那個(gè)特殊的時(shí)代，毛主席講話成為最高指示，摘編為《毛主席語錄》，如果與孔子《論語》相比較，就不難看出歷史傳統(tǒng)的深遠(yuǎn)影響，有很多驚人的相似之處。黨的十一屆三中全會(huì)召開前夕，鄧小平《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話（《鄧小平文選》第二卷第140至153頁），黨的十四大召開前夕鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》即著名的南巡講話（《鄧小平文選》第三卷第370至383頁），都是我國(guó)解放思想里程碑式的講話，對(duì)于改革開放進(jìn)程的推動(dòng)作用是無法估量的。江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想、胡錦濤同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀等一系列講話，以及黨的總書記在全國(guó)黨代會(huì)、中央全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班上的重要講話等等，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)建設(shè)以及黨的建設(shè)方面所發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響都是無法形容的。黨的高層領(lǐng)導(dǎo)講話傳達(dá)的是黨的意志，黨的意志經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變成國(guó)家意志即法律制度，因此高層領(lǐng)導(dǎo)講話精神與法制精神是一致的，深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)講話精神與認(rèn)真實(shí)施法律并不矛盾。

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