村“兩委”換屆選舉工作中，XX縣通過(guò)制定落實(shí) “五報(bào)批四倒查”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部責(zé)任意識(shí)，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行。全縣X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部落實(shí)了班子成員集體研究換屆方案、選舉過(guò)程黨委委員到會(huì)指導(dǎo)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)責(zé)任人簽字備案等制度；X個(gè)已完成村委會(huì)換屆選舉任務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)村全部實(shí)行了全程錄像；提前報(bào)批村沒(méi)有引發(fā)一起程序問(wèn)題上訪，確保了換屆工作依法平穩(wěn)推進(jìn)。

五報(bào)批：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織指導(dǎo)村“兩委”換屆選舉工作中，遇到以下重點(diǎn)事項(xiàng)或問(wèn)題，一律要提前向縣換屆辦書(shū)面請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。（1）因村級(jí)宗族派性復(fù)雜、財(cái)務(wù)不清或其他原因納入重點(diǎn)難點(diǎn)換屆村范圍的，要報(bào)批村情分析報(bào)告、換屆工作方案、不穩(wěn)定因素應(yīng)急預(yù)案；（2）原則上實(shí)行村支部書(shū)記、村委主任“一肩挑”和職數(shù)限定，對(duì)合并村、村企聯(lián)合村和新建農(nóng)村社區(qū)等，確需超職數(shù)配備干部或采取其他選舉方式的；（3）因村黨員干部隊(duì)伍老化、青壯年外出打工人數(shù)多等原因出現(xiàn)無(wú)合適人選，需要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部掛職、外聘、鄰村兼職、大學(xué)生村官競(jìng)職等方式選優(yōu)配強(qiáng)村班子的；（4）換屆過(guò)程中因政策解釋、工作失誤導(dǎo)致群眾意見(jiàn)分歧很大，有可能引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)暫停選舉，討論制定妥善解決措施報(bào)批；（5）一次選舉不成功的村，需認(rèn)真調(diào)查核實(shí)原因、重新制訂選舉方案、做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，經(jīng)縣選舉辦批準(zhǔn)后重選。

四倒查：即縣選舉辦公室在接待辦理基層群眾上訪和信訪舉報(bào)后，啟動(dòng)四項(xiàng)復(fù)核程序，逐步落實(shí)問(wèn)題，倒查責(zé)任。（1）程序合法性追溯。從首環(huán)節(jié)開(kāi)始審核是否嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展換屆工作，對(duì)程序上確實(shí)存在問(wèn)題的村，實(shí)行一票否決，及時(shí)推倒重選。（2）監(jiān)管責(zé)任倒查。重點(diǎn)審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和包村干部等換屆選舉工作責(zé)任人，是否按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行政策解釋、過(guò)程指揮、工作銜接，對(duì)存在過(guò)失的及時(shí)批評(píng)指正，對(duì)違反工作紀(jì)律的嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

（3）舉證責(zé)任倒置。調(diào)查處理村級(jí)換屆信訪時(shí)，充分保障信訪黨員群眾的 “弱勢(shì)方”權(quán)益， “被訪”基層黨組織要通過(guò)會(huì)議記錄、圖片、視頻等原始存檔或影像資料舉證自辯，證明換屆選舉工作公開(kāi)民主、程序嚴(yán)密，以加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行。（4）換屆風(fēng)氣倒評(píng)。實(shí)行倒選法測(cè)評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆風(fēng)氣，信訪村全部納入，并將問(wèn)題整改情況作為基層黨建工作綜合考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

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