市人大常委會：

根據(jù)常委會工作安排，在教科文衛(wèi)工委前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，4月10日，常委會黨組書記、主任左新軍帶領(lǐng)視察組，對我市食品安全工作情況進(jìn)行了視察。視察組深入銀川九中學(xué)生食堂、清湖苑標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、寧夏厚生記食品有限公司等單位，實地察看了工作環(huán)境、餐廳及后廚、檢測設(shè)備、追溯體系信息平臺和生產(chǎn)加工包裝車間，詳細(xì)詢問了有關(guān)情況。下午召開座談會，聽取了市政府相關(guān)部門和三區(qū)兩縣一市的情況匯報。

左新軍主任對食品安全工作取得的成績給予充分肯定，對做好今后工作提出了要求，希望市政府及相關(guān)部門高度重視食品安全問題，加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識食品安全不僅是民生問題，更是政治問題；要強化食品安全的政治責(zé)任，層層壓實責(zé)任；要完善體制，夯實基礎(chǔ)；嚴(yán)把源頭，筑牢防線；要加強監(jiān)管，降低風(fēng)險；要與整改創(chuàng)建全國文明城市工作緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)社會共治，確保食品安全。

市委常委、副市長謝冬偉，常委會副主任蔡永寧、袁科及部分常委會委員、人大代表參加了視察活動。

一、基本情況及主要成效

（一）各級政府高度重視，加強食品安全工作。目前，我市從事食品安全加工和經(jīng)營單位共23365家，其中：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)單位有846家，食品流通環(huán)節(jié)相關(guān)單位11680家，餐飲環(huán)節(jié)相關(guān)單位10540家，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)299個。食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，食品安全形勢逐步好轉(zhuǎn)，市場監(jiān)督管理工作得到一定程度改善。近年來，市政府堅持黨政同責(zé)，推進(jìn)責(zé)任層層落實。先后出臺了《關(guān)于落實食品藥品安全黨政同責(zé)的實施意見》《銀川市食品安全工作責(zé)任約談辦法》等文件，食品安全工作被納入政府績效考核并提高了比重，對重大食品安全事故實行“一票否決”制；持續(xù)細(xì)化“網(wǎng)格化”動態(tài)管理，提升監(jiān)管實效；食品安全責(zé)任層層抓落實的工作鏈條正在形成。有的社區(qū)成立了“舌尖護(hù)衛(wèi)隊”、志愿者服務(wù)隊、微信聯(lián)系群，食品安全社會共治氛圍初露端倪。

（二）發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，強化和規(guī)范食品安全。新的《食品安全法》修訂實施以來，我市進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職責(zé)，堅持依法行政。通過抓規(guī)范、抓重點、攻難點，促長效，著力解決群眾反映的食品安全突出問題。開展了校園周邊、“五毛食品”、春秋兩季開學(xué)專項整治，建立食品安全微信“群”，在20所學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))食堂建成食品安全快速檢測室，積極推動餐飲單位“明廚亮灶”，建設(shè)“智慧食安電子監(jiān)管(二維碼)”平臺，開展“你送我檢”常態(tài)化活動，食品安全工作有了新氣象。

（三）努力做好各方面宣傳，營造好的社會氛圍。積極與主流媒體建立互動宣傳機(jī)制。一是開展普遍性社會宣傳，營造社會氛圍。舉辦“創(chuàng)建食品安全城市，營造放心消費環(huán)境”為主題的食品安全知識競賽，制作宣傳短片，創(chuàng)建“食安銀川”公眾號，發(fā)放宣傳品等。二是開展有針對性重點宣傳。一些社區(qū)設(shè)置宣傳路牌、食品安全工作電子平臺，在社區(qū)休閑場所開展食品安全知識宣傳、組織居民開展知識競賽和“食安三句半”等多種形式活動，讓社區(qū)居民更多了解食品安全知識。

二、存在的問題

（一）社會各層面對食品安全的認(rèn)識存在差距。在調(diào)研中，隨機(jī)詢問多名基層監(jiān)管人員、餐飲單位負(fù)責(zé)人、行政主廚、柜臺經(jīng)理、檢測人員等，普遍不了解食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求和基礎(chǔ)的食品安全預(yù)防知識，出現(xiàn)“規(guī)定印在紙上、制度掛在墻上、理念不在心上”的現(xiàn)象。政府有關(guān)部門配合協(xié)作精神弱，主動擔(dān)當(dāng)、同頻共振的局面尚未形成。

（二）食品安全監(jiān)管和信息共享機(jī)制建設(shè)任務(wù)重。我市三區(qū)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)歸市局垂管，三區(qū)政府統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管矛盾較多。食品安全工作又涉及到衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等十幾個部門和行業(yè)，各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)信息、工作信息、違法信息、獎懲信息分割分治，出現(xiàn)了部分職能錯位缺位，監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制、信息共享機(jī)制不能優(yōu)化的問題。市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量不足與其他部門監(jiān)管力量不能有效使用的矛盾并存。

（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營追溯體系建設(shè)較為薄弱。食品生產(chǎn)經(jīng)營有追溯，但形不成完整體系。生產(chǎn)經(jīng)營上下鏈條不清、責(zé)任不明，表現(xiàn)出粗放管理的狀態(tài)。特別是有的農(nóng)畜產(chǎn)品加工和批發(fā)市場采購環(huán)節(jié)問題較多，尚未做到全過程掌控；有的集貿(mào)市場和餐飲場所票證與食品實物對應(yīng)脫節(jié)，采購合同與日常供應(yīng)形同虛設(shè)。生產(chǎn)經(jīng)營者和市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有構(gòu)建起科學(xué)有效的投訴處理機(jī)制和問題食品的處理辦法和渠道。

（四）食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估體系亟待健全。食品安全在特定區(qū)域、特定產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)測和評估存在缺項。特別是對醫(yī)院、大中專院校內(nèi)部食堂，以及中小學(xué)校附近和居民社區(qū)風(fēng)險監(jiān)測和評估乏力；對食品生產(chǎn)加工小作坊、餐具清洗使用、食品包裝物、流動攤點和“小飯桌”的監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)了“三不管”的空白區(qū)域。生產(chǎn)經(jīng)營者、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)食品檢測設(shè)備陳舊；還未開展特定區(qū)域、特定人群、特定產(chǎn)品食品安全風(fēng)險評估，風(fēng)險源底數(shù)不清。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，引導(dǎo)食品消費升級。鼓勵利用多種媒體，大力宣傳食品安全法律法規(guī)，普及食品安全知識，提升市民消費意識，營造社會氛圍。對城市社區(qū)居民、學(xué)校學(xué)生進(jìn)行集中宣傳，堅決遏制不良食品消費需求，用好的消費市場需求，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營供給，有效發(fā)揮市場對食品供給資源的配置作用。

（二）落實好食品安全工作責(zé)任制。認(rèn)真落實食品安全黨政同責(zé)和屬地管理責(zé)任。將食品安全工作納入黨委政府的重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。要強化縣（市）區(qū)、街道的監(jiān)管責(zé)任，切實履行食品安全工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)職責(zé)。建立健全食品安全工作責(zé)任清單，將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，整合監(jiān)管力量，優(yōu)化聯(lián)動機(jī)制和投入保障機(jī)制。

（三）推動食品生產(chǎn)經(jīng)營向綠色、高端發(fā)展。要建立投融資機(jī)制。加大招商引資力度，引進(jìn)綠色發(fā)展方式，培育發(fā)展大中型食品安全經(jīng)營主體。積極推動流通現(xiàn)代化，支持綠色經(jīng)營方式改革，探索用統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一結(jié)算等方式改造整合“小散差”食品加工經(jīng)營者。統(tǒng)一規(guī)劃布局生產(chǎn)經(jīng)營場所，科學(xué)引導(dǎo)、合理規(guī)范,使“三小”經(jīng)營升級換代，提質(zhì)增效。

（四）健全完善的食品生產(chǎn)經(jīng)營追溯體系。下大力氣建立完善源頭可追溯、過程可把控、流向可跟蹤、信息可公開、責(zé)任可追究的食品生產(chǎn)經(jīng)營追溯體系。加大食品的加工、交易、來源、流向、質(zhì)量全程動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)產(chǎn)品正向可追蹤，逆向可溯源。要以人民利益為中心，以食品的實物安全為標(biāo)準(zhǔn)，防止片面追求票證安全。應(yīng)制定牛羊肉、羊雜碎、豆制品、調(diào)味品、早餐等大眾食品的生產(chǎn)加工可追溯體系實施方案，先行試點，逐步推廣。

（五）把源頭治理作為食品安全的治本之策。推行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管，把食品檢測檢驗力量和市場監(jiān)管力量更多地設(shè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品加工點、批發(fā)市場和配送中心采購部位上，逐步實現(xiàn)檢測監(jiān)管力量由零售消費終端向生產(chǎn)、加工、采購環(huán)節(jié)前移。完善“農(nóng)超對接”“商企對接”等生產(chǎn)與流通對接模式，加強超市、農(nóng)貿(mào)市場對小作坊進(jìn)貨的監(jiān)管。督促規(guī)模以上企業(yè)建立健全食品質(zhì)量安全正向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控的質(zhì)量內(nèi)控制度。

（六）統(tǒng)籌建設(shè)食品安全社會共治新局面。以機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ�，完善�?lián)動工作機(jī)制。打破行業(yè)和系統(tǒng)壁壘，以信息化為手段，建立信息共享機(jī)制；建立完善統(tǒng)一的投訴處理平臺，做到件件投訴有回應(yīng)；整合食品檢測平臺和網(wǎng)點，改善設(shè)施設(shè)備，加強抽檢力度，擴(kuò)大檢測覆蓋面，增加旺季抽檢頻次，加強快速檢測不合格食品的核查處置工作；建立風(fēng)險隱患排查等聯(lián)合工作機(jī)制，對校園及周邊食品安全、網(wǎng)絡(luò)訂餐、保健食品欺詐和虛假宣傳等開展食品安全聯(lián)合治理行動，積極解決餐具清洗使用、“小飯桌”等市場監(jiān)管盲點存在的問題。增加財政預(yù)算支出，加大對市場行為的獎懲力度。加強基層市場監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效解決“本領(lǐng)恐慌”問題。

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