社區(qū)是城市的細胞，是城市建設與管理的基礎。近幾年來，**市采取一系列措施，積極探索社區(qū)建設的有效途徑，較好地發(fā)揮了社區(qū)在推動經濟發(fā)展、服務居民生活、促進社會和諧等方面的積極作用，社區(qū)建設工作取得明顯成效。但同時也面臨著許多新情況和新問題。為推動我市社區(qū)建設工作再上新臺階，進一步加強社區(qū)建設管理，更好地發(fā)揮社區(qū)功能作用，近期，市民政局組建調研組，采取查閱資料、實地考察、座談討論等形式，就當前我市社區(qū)建設的現狀進行了調研。

一、**市社區(qū)建設的主要成效

近年來，**市認真貫徹《城市居民委員會組織法》、《**省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》及《中共**省委、**省政府關于進一步加強社區(qū)建設的意見》（**發(fā)﹝201*﹞26號）文件，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，扎實推進社區(qū)建設的各項工作。截止20**年底，全市共設立社區(qū)居委會18個，管理居民185304人，其中，城區(qū)3個辦事處設立社區(qū)居委會9個，7個鎮(zhèn)設立社區(qū)居委會9個。社區(qū)居委會機構比照鎮(zhèn)（辦事處）直事業(yè)單位進行管理。

（一）加強領導，健全機制，增強社區(qū)建設的合力。

201*年以來，市委、市政府先后出臺了一系列加強社區(qū)建設的指導性文件，對全市社區(qū)建設領導機構、運行機制以及工作人員管理制度等作出了具體規(guī)定，完善了駐區(qū)單位共駐共建機制和部門工作進社區(qū)準入制度，形成了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會各方支持、居民廣泛參與的社區(qū)工作運行機制。

（二）加大投入，夯實基礎，推動社區(qū)建設規(guī)范化運行。

一是管事有人。市社區(qū)建設領導小組根據社區(qū)規(guī)模，按每個社區(qū)4—7人的標準，明確了社區(qū)工作人員職數。201*年，18個社區(qū)通過第二屆換屆選舉產生106名居委會委員，其中84名專職委員，其余22名為兼職委員。為提高社區(qū)工作人員的整體素質，每年會同市委組織部、市委黨校、市人社局等相關部門，分期分批對社區(qū)工作人員進行業(yè)務培訓，極大地提升了社區(qū)工作人員的服務能力和水平。二是議事有場。采取規(guī)劃選址新建、閑置資產改造、駐區(qū)單位共建等方式，通過政府“以獎代補”、對口幫扶、整合資金和動員全社會廣泛參與等措施，全市共投入社區(qū)建設資金1000多萬元，目前已有16個社區(qū)辦公用房達到了規(guī)范化建設要求，建成了集辦公、服務、活動于一體的綜合服務大樓，面積不少于300平方米。社區(qū)各項功能不斷完善，基本實現了社區(qū)活動有陣地、居民議事有場所、群眾訴求有渠道。三是辦事有錢。社區(qū)人員待遇、工作經費全額納入市財政預算，并逐年提高保障水平。相關部門委托社區(qū)承擔的行政工作，依據“權隨責走、費隨事轉”的原則，實行購買服務。20**年，市財政按每人每年1.8萬元的標準落實社區(qū)工作人員經費151.2萬元，按每個社區(qū)3至5萬元的標準落實社區(qū)工作經費89萬元，落實部門工作進社區(qū)“費隨事轉”經費28.23萬元。四是服務有網。按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調整”的原則，將城區(qū)6個社區(qū)按照每300戶左右的規(guī)模劃分為123個網格，每個網格配備了一名網格管理員，按照“一人一格、綜合履職”的原則，負責公安、綜治、人社、民政、計生、城管、食品安全七項信息采集和綜合服務。網格化管理實現城區(qū)全覆蓋，人、房、事、物、組織全部納入網格管理范疇，社會服務進小區(qū)、進樓棟、進家庭，以網格化管理為基礎的全方位、動態(tài)式、便捷高效服務格局初步形成。

（三）健全功能，優(yōu)化服務，拓展社區(qū)工作新領域。

各社區(qū)通過建立“一門式”服務大廳、設置居民小組、配備小組長和信息員，構建起較為全面的社區(qū)服務平臺，基本具備治安防范、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身等設施和條件，并經常為居民提供各項服務。社區(qū)“廣場舞蹈”、“**舞”、“健身秧歌”等“夜市文化”豐富多彩，已成為城區(qū)和集鎮(zhèn)一道亮麗的風景線。社區(qū)發(fā)動轄區(qū)居民，廣泛開展“和諧社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“無毒社區(qū)”等文明創(chuàng)建活動，組建社區(qū)安保隊、普法宣傳隊、志愿義工隊、法律援助隊等群眾組織，構筑義務巡邏、門棟關照、糾紛調解、普法宣傳、幫教轉化等社區(qū)治安網絡和防控體系，使社區(qū)環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。

二、目前全市社區(qū)建設存在的突出問題

（一）社區(qū)管理體制不順。

目前，社區(qū)建設工作由市創(chuàng)新辦牽頭負責，市創(chuàng)新辦屬非常設性領導機構，具體由市委政法委組織落實。由于市委政法委往往側重于社區(qū)網絡化管理，在牽頭組織協調領導小組各成員單位履行職責方面缺乏力度。市民政局作為社區(qū)自治組織指導部門，無法進行牽頭抓總。二是政府和社區(qū)職能不清。根據《居民委員會組織法》，居民委員會是基層群眾性自治組織。但在實際工作中，部分職能部門對社區(qū)職責缺乏正確認識，認為工作重心下移，工作落實到基層，就是要將組織機構延伸到社區(qū)，把任務交給社區(qū)組織，導致社區(qū)居委會成為各級黨委、政府及其各組成部門工作的操作層、落實層。一些本不該由居委會完成的事項也攤派給社區(qū)組織，社區(qū)干部每天8小時都要圍繞著“上級任務”忙碌，根本沒有時間和精力依法開展社區(qū)自治。三是考核不夠科學。對社區(qū)評比考核，涉及黨委政府多個職能部門，導致社區(qū)的工作業(yè)績并不取決于居民會議和居民群眾的認同，而是取決于黨委政府有關部門的認同，偏離了社區(qū)作為基層自治組織的方向。

（二）社區(qū)工作任務繁重。

社區(qū)居委會干部普遍反映，近兩年來他們幾乎沒有雙休，天天滿負荷運轉，已不堪重負。據不完全統計，我市各社區(qū)現承擔各種工作職能和任務多達百余項，還不包括一些臨時交辦的工作。具體表現為“五多”：一是組織牌子多（20多塊）；二是臺賬資料多；三是承辦保險多（10種），多數保險是群眾不愿意購買的，但因各種保險都有任務指標，社區(qū)人員苦不堪言，甚至被群眾戲言為“保險代言人”；四是專題活動多（10多種）；五是檢查考核多（20多項）。上面千條線，下面一根針，社區(qū)居委會在考核評比迎檢上要花費大量的時間和精力，工作人員疲于奔命、顧此失彼。

（三）社區(qū)服務水平不高。

一是公共服務水平有待提高。部分社區(qū)由于服務設施不完善，專業(yè)人才缺乏，服務平臺建設沒有及時跟上，在履行社會保障職能，特別是面向弱勢群眾的社區(qū)救助、社區(qū)安全、社區(qū)衛(wèi)生等公益性設施發(fā)育不全。二是便民服務能力有待加強。目前，社區(qū)便民服務規(guī)模小、層次低，綜合服務體系還沒有完全形成，服務意識和服務能力有待進一步提高，服務內容和服務舉措有待進一步規(guī)范。三是自治服務質量有待提升。在建立社區(qū)民間組織和社區(qū)志愿者組織、開展居民互助服務和社區(qū)志愿服務等方面還開展得不夠，氛圍不濃，量少面窄。

（四）社區(qū)黨建工作亟待加強。

一是黨支部作用發(fā)揮難。主要原因是經費不足，按20個黨員一個支部為例，全年經費1000元，只能保證每年組織黨員開展春訓、慶“七一”2次活動。二是無職黨員的作用發(fā)揮難，主要是缺乏有效的激勵機制和獎懲措施；三是無有效管理措施。按照有關規(guī)定，多次不參加組織生活，不接收組織安排的工作任務，長期與組織失去聯系應予以除名、開除黨籍或受組織處分。但由于沒有出臺實施細則，社區(qū)黨組織對這部分黨員無法進行有效管理，社區(qū)黨的基層組織建設日漸弱化。

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