市維穩(wěn)辦：

根據你辦《關于認真開展社情民意調查及時報送調查報告的通知》（廣穩(wěn)辦發(fā)[201*]5號）要求，我局扎實開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理社情民意調查工作，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

印發(fā)《XX市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局201*年度社情民意調查實施方案》（廣市建局[201*]98號），對201*年社情民意調查工作進行全面安排部署。由規(guī)劃科牽頭，法規(guī)科、監(jiān)察支隊等參與的“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作社情民意調查”調研小組，于8月2日—12日，到10多家房地產開發(fā)企業(yè)走訪座談，深入8個小區(qū)70余家住戶和鬧市區(qū)，采取入戶走訪、集中座談和問卷調查等方式，對100多人次進行當面調查，發(fā)放問卷120份。調查主要涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作滿意度評價、規(guī)劃編制評價、規(guī)劃審批評價、規(guī)劃管理評價等內容。

二、總體評價

（一）強化規(guī)劃編制工作，規(guī)劃覆蓋率全面提高。近年來，我局全力推進規(guī)劃編制工作，先后編制了《XX市城市總體規(guī)劃》（201*-2020）、《中橋組團控制性詳細規(guī)劃》、《奎閣片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《西出口片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《岔馬路片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《棗山片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等，隨著各個規(guī)劃編制的完善，城區(qū)控規(guī)實現全覆蓋。今年還邀請國內一流規(guī)劃編制單位（上海同濟城市規(guī)劃設計研究院）修編新一輪的《XX市城市總體規(guī)劃》。

（二）嚴格規(guī)劃審批，各項規(guī)劃得到剛性實施。20**年由我局對廣安城區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理以來，嚴把規(guī)劃建設審查關，嚴格按照國家政策和現行技術規(guī)范，對項目的容積率、建筑間距、綠地率、建筑密度等指標進行嚴格審查，層層把關，一律實行“三會制度”，即：技術審查會、局辦公會、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。技術審查會邀請消防、人防、園林、房管等相關單位技術人員對方案進行嚴格審查，市政府成立了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，由市長任規(guī)委會主任，邀請專家、相關部門、公眾代表等對方案進行審查，廣泛征求意見和建議。

（三）規(guī)范調整程序，容積率公開透明。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和住建部、監(jiān)察部《關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》要求，201*年4月，市政府出臺《關于印發(fā)XX市城市建設用地容積率管理暫行辦法的通知》（廣安府辦發(fā)【201*】14號），進一步規(guī)范了建設項目容積率調整程序，逐步推行“陽光規(guī)劃”，專家論證、公示、市政府審批等環(huán)節(jié)公開透明，讓廣大群眾了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃。

（四）深化源頭治理，規(guī)劃制度逐步完善。為加強房地產開發(fā)領域的規(guī)劃監(jiān)管，先后出臺并實施了《建筑工程設計方案公示制度》、《XX市建筑工程設計方案報送管理規(guī)定（試行）》、《XX市建筑類建設項目竣工測繪管理規(guī)定》、《XX市建設工程實施過程監(jiān)督管理規(guī)定》和《居住小區(qū)管線工程管理規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，規(guī)劃管理地方性、技術性管理標準和規(guī)定得到進一步完善。

（五）加強批后監(jiān)管，規(guī)劃實施得到全程監(jiān)控。規(guī)劃實施中，實行責任片區(qū)制度，要求工作人員必須到房地產項目現場監(jiān)督，發(fā)現問題及時糾正，重大違規(guī)行為及時函告市城管執(zhí)法局。對項目中存在問題而未得到及時發(fā)現的工作人員進行嚴肅處理，確保建設項目按照審批的規(guī)劃方案實施。竣工驗收時，嚴格按照國家規(guī)定和原審批技術方案驗收，對不符合審批要求的，由市城管執(zhí)法局依法處理。

三、存在的主要問題

（一）規(guī)劃水平有待進一步提高�？傮w來看，對發(fā)展戰(zhàn)略定位缺乏前瞻性的思考，受出讓地塊小、無國內知名開發(fā)企業(yè)參與競拍地等因素影響，規(guī)劃方案缺乏大氣勢，地方特色和風格尚不明顯，對產業(yè)發(fā)展、市政基礎設施建設和防災減災等專項規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌銜接。

（二）規(guī)劃編制資金投入不足。近年來政府雖然加大了對城市規(guī)劃編制的投入，但只是按照規(guī)劃部門的申請從財政安排經費用于規(guī)劃編制，并沒有規(guī)定安排一定比例的財政收入作為城區(qū)的規(guī)劃編制維護費用。同時，缺少專業(yè)技術人才，規(guī)劃編制成果審查和規(guī)劃編制維護以及規(guī)劃編制和規(guī)劃調整論證等方面亟待完善提高。

（三）規(guī)劃法規(guī)細化不夠。現有《XX市建筑規(guī)劃管理技術規(guī)定》是20**年出臺的，對道路標準、居住建筑間距等的規(guī)定較為簡單。對山地條件下建筑正負零確定、建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標的規(guī)定不夠細，建筑層高、舊城改造的相關內容亟需完善。

（四）規(guī)劃批后監(jiān)管執(zhí)法乏力。有的執(zhí)法部門“以罰代管”現象較為嚴重，且對違法違規(guī)建設的處罰過輕，由于違法成本過低，開發(fā)商可以從違法違規(guī)建設中獲取較多利潤，因而，開發(fā)商違法違紀建設行為時有發(fā)生。

四、幾點建議

（一）加強城鄉(xiāng)研究與規(guī)劃研究，建立可操作的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃約束體系。研究國內外城市規(guī)劃發(fā)展動態(tài)和先進的規(guī)劃理念，制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究計劃，組織編制總體規(guī)劃、控規(guī)和專項規(guī)劃以及城市設計。對重大項目進行前期規(guī)劃論證，為政府決策提供技術保證。

（二）加大規(guī)劃編制投入，提高規(guī)劃編制水平。一是加大投入，邀請國內外高水平單位規(guī)劃設計。二是制定城區(qū)規(guī)劃編制的標準。城區(qū)總規(guī)、重要基礎設施和重大建筑的規(guī)劃設計應達到國內先進標準。三是提高規(guī)劃編制審批水平。培訓和引進規(guī)劃編制人員，使之具備與參與規(guī)劃編制的專家對話的能力。利用市規(guī)劃編制研究中心逐步建立規(guī)劃編制和維護隊伍，提高規(guī)劃研究編制的科學性和合理性。

（三）加大規(guī)劃編制統(tǒng)籌力度，確保規(guī)劃方案科學可行。在調整總規(guī)和擴大城市規(guī)模的基礎上，積極完善相關專項規(guī)劃編制工作。如中小學布點規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等。加強城鄉(xiāng)各項專項規(guī)劃的總體規(guī)劃與與協(xié)調，逐步完善城區(qū)功能。抓緊研究城區(qū)規(guī)劃建設統(tǒng)籌模式及機制建立問題，努力從制度上解決規(guī)劃建設系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性不強等問題。各專項規(guī)劃的編制，應采取專業(yè)部門與規(guī)劃部門相互合作的方式進行。

（四）健全規(guī)劃管理機制，嚴防實施亂作為。借鑒相鄰省市出臺的技術規(guī)定，進一步細化XX市建筑規(guī)劃管理技術規(guī)定。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃巡查員制度，強化對城區(qū)規(guī)劃實施的監(jiān)督，定期開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作檢查。加大對規(guī)劃實施的宣傳，注重強化規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督，依法保障公眾對規(guī)劃實施的知情權、參與權、監(jiān)督權。嚴格規(guī)劃決策和實施效果的監(jiān)督制約，對建設單位嚴重違反規(guī)劃的行為，啟動相關問責機制。

（五）規(guī)范規(guī)劃管理執(zhí)法，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實施。建議加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，形成強有力的執(zhí)法體系。按城鄉(xiāng)規(guī)劃法《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對越權審批、違法審批、違法建設的處罰力度，樹立城市規(guī)劃的權威性、嚴肅性。

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