同志們：

黨的十八大以來，新一屆黨中央把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置，在中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記分別講了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律問題。今年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次專門強(qiáng)調(diào)“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。

市委從3月29日開始，分5期對全市副縣級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”專題培訓(xùn)，縣委在4月7號(hào)召開全縣動(dòng)員會(huì)，縣委決定竹溪用一個(gè)月時(shí)間開展黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩教育活動(dòng)，要求各級(jí)黨委按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則開展專題培訓(xùn)。今天，我們在全鄉(xiāng)召開黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩集中教育培訓(xùn)會(huì)議，體現(xiàn)了與黨中央保持高度一致的政治自覺，體現(xiàn)了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了對縣委政府安排部署工作不打折扣不講條件地貫徹落實(shí)。希望大家領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)黨委委的良苦用心，利用好這一寶貴的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的理解，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性。

下面，我按照“什么是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、為什么要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的著力點(diǎn)是什么、如何把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落到實(shí)處”的邏輯思路，與大家交流一下自己的學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、正確認(rèn)識(shí)和理解黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

什么是黨的紀(jì)律，什么是黨的規(guī)矩，紀(jì)律和規(guī)矩是什么關(guān)系？什么是政治紀(jì)律，什么是政治規(guī)矩，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩包括哪些內(nèi)容，有些什么特性？這是我們首先必須弄懂的問題。

（一）黨的紀(jì)律和黨的規(guī)矩的基本內(nèi)涵

1.黨的紀(jì)律。紀(jì)律，是社會(huì)組織為了保證其存在和發(fā)展并實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，要求其全體成員必須遵守的行為規(guī)則。人類社會(huì)特別是現(xiàn)代社會(huì)中的各類社會(huì)組織，不管是學(xué)校、企業(yè)、社團(tuán)，還是政黨、政府、軍隊(duì)，都有自己的紀(jì)律，否則，這個(gè)社會(huì)組織就無法把自己的成員組織起來，更談不上統(tǒng)一行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。這是社會(huì)組織存在和發(fā)展的基本規(guī)律，古今中外，概莫能外。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的無產(chǎn)階級(jí)政黨，相較于一般社會(huì)組織和西方資產(chǎn)階級(jí)政黨，組織更加嚴(yán)密、紀(jì)律更加嚴(yán)格，這是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。

那么什么是黨的紀(jì)律呢？《黨章》第七章第37條講的很明確：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”。按照這一概念：

從內(nèi)容上看：我們黨制定的黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則以及明文制定的有關(guān)制度、文件等，只要是用來規(guī)范各級(jí)黨組織和全體黨員行為的規(guī)則，都應(yīng)屬于黨的紀(jì)律。

從類別上看：我們黨在革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中，已經(jīng)逐步形成了整套健全完善的紀(jì)律體系，大致可分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律、保密紀(jì)律、人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、外事紀(jì)律等。這些紀(jì)律，黨的各級(jí)組織和全體黨員必須不折不扣地遵守和執(zhí)行。

2.黨的規(guī)矩。規(guī)矩，是古代用來校正方形、圓形的工具，引申用來比喻一定的標(biāo)準(zhǔn)、法度和習(xí)慣。我國社會(huì)歷來就是一個(gè)講規(guī)矩的社會(huì)。《韓非子·解老》中說“萬物莫不有規(guī)矩”�！妒酚�·禮書》中講“人道經(jīng)緯萬端，規(guī)矩?zé)o所不貫”。從家規(guī)家訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約，再到社會(huì)傳統(tǒng)、國家禮法，修身齊家治國平天下莫不依規(guī)矩。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，規(guī)矩既包括法律、規(guī)約、訓(xùn)條等制度層面的內(nèi)容，也包括傳統(tǒng)、習(xí)俗、禮儀等文化層面的內(nèi)容，是法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一。我們黨的規(guī)矩是什么呢？習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出，黨的規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；其二，黨的紀(jì)律是剛性約束；其三，國家法律是黨員干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行；其四，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，是不成文的紀(jì)律，也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩。

黨章、黨的紀(jì)律、國家法律是黨的規(guī)矩，這都比較好理解。為什么把黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也作為黨的規(guī)矩？這是因?yàn)�，黨章、紀(jì)律、法律不可能窮盡管黨治黨的所有方面，這就需要靠優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例來約束，靠不成文的規(guī)矩來規(guī)范。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，看著沒有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種范式和要求，是黨員干部必須長期堅(jiān)持并自覺遵循的規(guī)矩。比如，對于學(xué)習(xí)問題就不好用紀(jì)律來約束，但加強(qiáng)學(xué)習(xí)是我們黨的傳統(tǒng)，是一條不成文的規(guī)矩，黨員干部就要自覺遵守這個(gè)規(guī)矩，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)。比如，講真話的問題，這是貫徹黨的實(shí)事求是的思想路線、對黨忠誠的題中之義，但黨員在工作和生活中，對黨組織是不是講真話，有時(shí)很難界定，作為紀(jì)律來進(jìn)行約束操作性不強(qiáng)，就作為黨的規(guī)矩來進(jìn)行約束。再比如，黨的“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評”這“三大優(yōu)良作風(fēng)”和勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的制勝法寶。保持和發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，雖然沒有系統(tǒng)的紀(jì)律條規(guī)，但卻是我們必須遵守的、非常重要的黨內(nèi)規(guī)矩。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例還有很多，作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該懂得、必須遵守！從某種意義上講，黨的紀(jì)律是黨內(nèi)之“法”，優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等不成文的規(guī)矩就是黨內(nèi)之“德”，依靠紀(jì)律和不成文的規(guī)矩來管黨治黨，是對中國社會(huì)治理歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻汲取和對黨的建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了法治與德治的結(jié)合，體現(xiàn)了他律與自律的結(jié)合，也體現(xiàn)了懲戒與預(yù)防的結(jié)合，開辟了管黨治黨的新境界。

（二）政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的基本內(nèi)涵

政治紀(jì)律的概念誕生在湖北。1927年在武漢召開的黨的五大，在《組織問題決議案》中首次提出了“政治紀(jì)律”一詞。在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記對政治紀(jì)律作出了明確定義，指出“政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束”。政治規(guī)矩的概念是習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上首次提出來的。王岐山同志對其進(jìn)行了闡述，指出“政治規(guī)矩是我們黨在長期實(shí)踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣”。綜上所述，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，就是各級(jí)黨組織和全體黨員在參與黨的政治生活中所應(yīng)遵守的紀(jì)律規(guī)定和傳統(tǒng)慣例。

在不同的歷史時(shí)期，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體內(nèi)容不盡相同，當(dāng)前遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重點(diǎn)就是要嚴(yán)格執(zhí)行習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”的要求。為了便于大家更加全面、深入地把握政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的內(nèi)容，我把我們黨關(guān)于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求梳理了一下，主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

1.管方向、管道路。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩首要管的是舉什么旗、走什么路的問題。從我們黨現(xiàn)階段的執(zhí)政綱領(lǐng)、使命和目標(biāo)看，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路”是最根本的要求。關(guān)于這方面的紀(jì)律和規(guī)矩，可以概括為4條：（1）不得支持、參加、組織任何形式的反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對中國特色社會(huì)主義的活動(dòng)和組織；（2）不得聽信、制造、傳播任何形式的反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對中國特色社會(huì)主義的言論；（3）想問題、作決策、辦事情不得違背黨的領(lǐng)導(dǎo)、偏離中國特色社會(huì)主義方向；（4）決不允許投敵叛變。把握住了這4條，就守住了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的第一道關(guān)口。

2.保集中、保統(tǒng)一�，F(xiàn)階段，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的核心是確保全黨堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺做到“四個(gè)服從”，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。這方面的紀(jì)律和規(guī)矩主要有四個(gè)方面12條：

在“全黨服從中央”方面主要有：（1）不得有任何形式的分裂黨、分裂國家的言論和行為；（2）不得妄議中央大政方針，更不能公開發(fā)表、散布同黨中央精神相違背的言論；（3）不得編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論；（4）不得在落實(shí)中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，甚至是背離中央要求另搞一套；（5）不得搞地方和部門保護(hù)主義、本位主義；

在“下級(jí)服從上級(jí)”方面主要有：（6）各級(jí)黨組織要服從上級(jí)黨組織的決定，執(zhí)行上級(jí)黨組織的部署；（7）人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院等非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的黨組要服從批準(zhǔn)它成立的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；

在“少數(shù)服從多數(shù)”方面主要有：（8）各級(jí)黨委（黨組）的班子成員個(gè)人要按照民主集中制原則服從班子集體的決定；

在“個(gè)人服從組織”方面主要有：（9）黨員要服從組織對自己工作的分配、調(diào)動(dòng)和安排，不得跟組織討價(jià)還價(jià)；（10）黨員不得慫恿、參加、組織集體上訪和群體性事件，不得搞非組織活動(dòng)；（11）黨員要嚴(yán)守黨和國家秘密，不得打聽、傳播小道消息，不能跑風(fēng)漏氣；（12）黨員要對黨老實(shí)、講真話，不得欺騙組織、對抗組織。這12條都是執(zhí)行“四個(gè)服從”的具體內(nèi)容，是維護(hù)黨集中統(tǒng)一的重要保證。

3.護(hù)民主、護(hù)團(tuán)結(jié)。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要內(nèi)容是維護(hù)黨內(nèi)民主、保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。

維護(hù)黨內(nèi)民主方面的紀(jì)律和規(guī)矩主要有5條：（1）黨委（黨組）書記要善于集中大家的意見，允許發(fā)表不同意見，不搞“一言堂”、家長制；（2）黨員干部對于任何黨員提出的批評和意見，只要是正確的，都應(yīng)采納和接受，如果批評和意見確有錯(cuò)誤，可以實(shí)事求是地指出來，但不允許追查所謂動(dòng)機(jī)和背景；（3）任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不允許超越黨組織所賦予的權(quán)限，侵犯集體的權(quán)限和別人的權(quán)限；（4）堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體決策；（5）每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)組織，參加組織生活會(huì)，各級(jí)黨組織都應(yīng)定期召開民主生活會(huì)，開展批評與自我批評。

保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)方面的紀(jì)律和規(guī)矩主要有6條：（6）不得搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，建小圈子、立小山頭，培植私人勢力；（7）不得任人唯親、排斥異己，不能利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或原任職地區(qū)、單位干部人事工作及其他相關(guān)工作和事務(wù)；（8）黨員干部之間不要參與和利用形形色色的同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)、同事會(huì)，拉扯關(guān)系、互通款曲；（9）黨員之間、班子成員之間有不同意見要擺在桌面上溝通，不能私底下勾心斗角；（10）不得利用職權(quán)對同志挾嫌報(bào)復(fù)、打擊陷害；（11）要理直氣壯地同錯(cuò)誤傾向、歪風(fēng)邪氣和壞人壞事作斗爭。民主和團(tuán)結(jié)，是黨內(nèi)生動(dòng)活潑、生機(jī)勃勃的重要保證，這方面的紀(jì)律和規(guī)矩須臾不可偏廢。

4.定規(guī)則、定程序。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩還對黨內(nèi)政治生活中的一些基本規(guī)則、程序、秩序作出了規(guī)定，最主要的就是請示、報(bào)告制度。主要有以下幾條內(nèi)容：（1）凡按規(guī)定需請示上級(jí)黨組織決定的事項(xiàng)必須請示，不允許超越權(quán)限辦事，不得搞先斬后奏、邊斬邊奏甚至是斬而不奏；（2）凡按規(guī)定需向上級(jí)黨組織報(bào)告的事項(xiàng)，必須及時(shí)、如實(shí)報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)；（3）一般應(yīng)逐級(jí)請示、報(bào)告，非特殊、緊急情況不要越級(jí)請示、報(bào)告；（4）黨員要及時(shí)、如實(shí)向黨組織報(bào)告婚姻、財(cái)產(chǎn)、子女留學(xué)、家庭重大變故等個(gè)人重大事項(xiàng)；（5）黨員干部因公因私離開工作地域都應(yīng)及時(shí)向組織報(bào)告。除此之外，總書記還著重強(qiáng)調(diào)了一條：（6）不得默許、縱容親屬和身邊工作人員擅權(quán)干政、謀取私利。這一條和請示、報(bào)告制度都是十分重要的政治秩序和程序，必須認(rèn)真執(zhí)行。

以上33條政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是我們學(xué)習(xí)梳理歸納的，不一定準(zhǔn)確和全面。今年，中央還將對廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例和行政監(jiān)察法等四部法規(guī)進(jìn)行修改，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體內(nèi)容可能會(huì)有所變化。我們梳理的這33條，供同志們學(xué)習(xí)時(shí)參考。

（三）政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的基本特性

1.根本性。習(xí)近平總書記指出，政治紀(jì)律是我們黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。為什么這么說呢？因?yàn)槲覀凕h是為了共同理想和信仰、為了建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的共同目標(biāo)走到一起來的。如果沒有政治紀(jì)律來捍衛(wèi)黨的信仰和目標(biāo)，那我們黨的性質(zhì)、黨的顏色就可能發(fā)生改變，就可能不成其為馬克思主義政黨。再者，一個(gè)黨員如果不遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對黨的信仰和目標(biāo)產(chǎn)生動(dòng)搖甚至是背叛，那么他必然不會(huì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，也必然不會(huì)遵守黨的其他紀(jì)律和規(guī)矩，也就從根本上喪失了共產(chǎn)黨員的資格。所以，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在黨的全部紀(jì)律和規(guī)矩中是帶有根本性的。

2.統(tǒng)一性。黨在各個(gè)歷史時(shí)期的政治任務(wù)不同，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體內(nèi)容也隨之有所不同，但其核心要求都是統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)，確保全黨團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn)。如果沒有這個(gè)保證，黨內(nèi)各唱各的調(diào)、各彈各的琴，不要說奪取全國政權(quán)、建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)，恐怕我們黨早在革命初期的白色恐怖中就消亡了。直白地說，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是用來干什么的？就是用來統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的。把握了這個(gè)核心實(shí)質(zhì)，才能落實(shí)好政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體要求。

3.約束性。相比較其他的紀(jì)律和規(guī)矩，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的約束性更加突出。主要表現(xiàn)在其約束的范圍更加廣泛，不僅管行動(dòng)，還管思想、管言論，對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“什么事能做、什么事不能做，什么話能說、什么話不能說”作出了明確的規(guī)定和約束。這是黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的鮮明體現(xiàn)，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。王岐山同志明確講：黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀(jì)對黨員的要求嚴(yán)于國家法律對普通公民的要求。申請加入中國共產(chǎn)黨，面對黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動(dòng)放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部放棄的要更多，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大。對這一點(diǎn)，同志們要有深刻認(rèn)識(shí)，千萬不能認(rèn)為是管過分了。作為共產(chǎn)黨員，就要接受比國法更嚴(yán)的黨紀(jì)約束，就要自覺用政治紀(jì)律和政治規(guī)矩來約束自己的一言一行。

4.嚴(yán)肅性。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是絕對不能違背的、嚴(yán)肅的、剛性的紀(jì)律和規(guī)矩。不管是誰，只要違反了，不論職位高低、資歷長短、功勞大小，就要受到黨的紀(jì)律的追究和處分。黨的十八大以來，中央紀(jì)委在查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件的通報(bào)中，不少案件第一條就是違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，然后才是通報(bào)其他違紀(jì)問題。這也說明，新一屆黨中央、中央紀(jì)委對于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題越來越重視，要求越來越嚴(yán)格，查處越來越嚴(yán)厲。希望同志們對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的嚴(yán)肅性有充分認(rèn)識(shí)，自覺做清醒人、明白人、帶頭人。

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