黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”。這是黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。“十三五”以來(lái)，我區(qū)在xx市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢鎖定低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)。

截止201*年，我區(qū)共計(jì)x戶低收入農(nóng)戶，共計(jì)x人，已累計(jì)脫貧x戶，x人，其中35戶死亡絕戶�，F(xiàn)尚有陽(yáng)溝村于愛(ài)青一戶，由于自住房屋在危房改造中，尚未實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的脫貧要求。預(yù)計(jì)2019年能夠完成危房改造，能實(shí)現(xiàn)我區(qū)低收入農(nóng)戶全部脫貧。201*年是十三五扶貧承上啟下的一年，這一年，我區(qū)共計(jì)脫貧84戶，其中一戶死亡絕戶。這一年，我們的保障政策，在全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在每一位扶貧工作者的辛勤付出下，全部能落實(shí)到位，確保了每一位低收入農(nóng)戶都享受到黨的關(guān)心和照顧。讓他們看到生活的希望。雖然我們的脫貧攻堅(jiān)取得了階段性的成績(jī)，但是，我們的扶貧工作還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)是我們接下來(lái)工作中所要重點(diǎn)關(guān)注的，還需要在扶貧的精度、廣度和深度上下功夫。為了更好的開(kāi)展我區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，我們深入低收入農(nóng)戶家庭去走訪調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、低收入農(nóng)戶主要致貧原因分析

（1）因病致貧：結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，我區(qū)的低收入農(nóng)戶，主要的致貧原因是因病致貧。長(zhǎng)期慢性病、重大疾病，對(duì)一個(gè)普通家庭來(lái)說(shuō)，都是重大挫折。比如腰圩村徐文早這戶，戶主徐文早今年51歲，在家做點(diǎn)零工，勉強(qiáng)維持生計(jì)。但是妻子李連香，不僅智力殘疾，201*年還患上直腸癌，需長(zhǎng)期看病吃藥治療，原本勉強(qiáng)維持生計(jì)的家庭，在這樣的不幸面前，走向貧困。這時(shí)候，通過(guò)我們腰圩村會(huì)計(jì)的精準(zhǔn)識(shí)別，在這樣的家庭出現(xiàn)困難時(shí)，及時(shí)給予他們幫助，幫他們走出貧困。201*年新識(shí)別為一般貧困戶，截止201*年，通過(guò)“兩不愁三保障”的脫貧救助，通過(guò)幫其女兒徐娟安排公益性崗位，幫助其就業(yè)， 從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。這樣的事例在我區(qū)比比皆是。因病致貧是我區(qū)低收入農(nóng)戶致貧原因中的第一大原因。

（2）因殘致貧：通過(guò)走訪調(diào)研我區(qū)的低收入農(nóng)戶，還有一大致貧原因是不能忽視的，那就是因殘致貧。因?yàn)闅埣玻�生活不方便；因�(yàn)闅埣�，社�?huì)競(jìng)爭(zhēng)力降低；因?yàn)闅埣�，工作機(jī)會(huì)少之又少。但是生活仍要繼續(xù)，貧困不可避免。比如雙廟村毛紅喜這一戶，毛紅喜本人今年63歲，肢體殘疾，行動(dòng)不便。妻子圣慶華智力殘疾，夫妻雙方均不能從事勞動(dòng)，沒(méi)有收入來(lái)源。針對(duì)這樣的低收入甚至于無(wú)收入家庭，我們雙廟村會(huì)計(jì)于201*年將其新識(shí)別為建檔立卡低收入農(nóng)戶，通過(guò)水電減免，低保等救助措施，讓其維持日常生活，保障其基本生活來(lái)源。于201*年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)，幫助其兒子毛寧，在退役后于201*年1月任職開(kāi)發(fā)區(qū)派出所輔警工作，從而從根本上解決其一家的生活來(lái)源問(wèn)題，減少返貧風(fēng)險(xiǎn)。很多因素會(huì)讓百姓生活中遇到艱難，這時(shí)候，在百姓需要時(shí)，我們及時(shí)通過(guò)國(guó)家扶貧政策，讓困難中群眾體會(huì)到黨的關(guān)系和照顧，是我們每一位扶貧工作者的職責(zé)。

二、主要做法

（一）注重施策精準(zhǔn)，不斷提高幫扶實(shí)效。一是識(shí)別精準(zhǔn)。各村扶貧工作人員，針對(duì)農(nóng)戶的書(shū)面申請(qǐng)，進(jìn)行進(jìn)村入戶走訪，調(diào)查訪問(wèn)，信息公示等工作后。嚴(yán)格按照“兩公告四公示兩比對(duì)”程序，將我區(qū)556戶低收入農(nóng)戶納入建檔立卡范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)扶盡扶。目前我區(qū)建檔立卡低收入農(nóng)戶共計(jì)556戶1317人。二是結(jié)對(duì)精準(zhǔn)。結(jié)合陽(yáng)光扶貧APP，對(duì)低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)黨員干部和能人大戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，每個(gè)季度定期組織“扶貧走訪”，對(duì)低收入農(nóng)戶收入實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。常態(tài)開(kāi)展“送項(xiàng)目、送崗位、送政策、送溫暖”的“四送”活動(dòng)，并實(shí)行走訪定位，每一戶低收入農(nóng)戶建立幫扶手冊(cè)，建立“五簽字五確認(rèn)”規(guī)范，從建檔立卡到脫貧銷賬全過(guò)程，順次做到識(shí)別人簽字確認(rèn)、農(nóng)戶簽字確認(rèn)、幫扶人簽字確認(rèn)、檢查驗(yàn)收人簽字確認(rèn)、農(nóng)戶簽字確認(rèn)同意銷賬。保證了幫扶效果。

（二）注重整合路徑，不斷拓寬增收渠道。1、我區(qū)大力實(shí)施“特色農(nóng)業(yè)+扶貧”。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”高效農(nóng)業(yè)。錢(qián)廈村致力打造有機(jī)生態(tài)第一村，發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)及稻鴨800畝，稻蝦套養(yǎng)面積達(dá)500畝；做大“馬棚茨菇”，三年內(nèi)達(dá)1000畝；擴(kuò)大水生植物荷藕300畝，三年后發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。2、大力實(shí)施“旅游+扶貧”。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展農(nóng)家餐飲、果蔬采摘、休閑垂釣等“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”項(xiàng)目，參與到旅游經(jīng)營(yíng)或接待服務(wù)中。不斷完善清水潭旅游度假區(qū)建設(shè)，聚焦清水潭度假區(qū)的旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施，完善“旅游扶貧、助力小康”的扶貧機(jī)制。3、大力實(shí)施“政策+扶貧”。積極落實(shí)《關(guān)于實(shí)施扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（郵發(fā)【201*】34號(hào)），在生活救助、危房改造、醫(yī)療救助、就業(yè)扶持、教育資助五方面保障低收入農(nóng)戶的基本生活。我區(qū)201*年全年累計(jì)減免水電費(fèi)共計(jì)11.12萬(wàn)元。新農(nóng)合保險(xiǎn)減免17.65萬(wàn)元。各項(xiàng)政策性保險(xiǎn)和籌資籌勞減免1.63萬(wàn)元。201*年幫助4戶低收入農(nóng)戶家庭的子女圓了大學(xué)夢(mèng)，本科補(bǔ)助4000元、大專補(bǔ)助3000元每學(xué)年。全區(qū)現(xiàn)有146戶低保貧困戶，實(shí)施每月585元的生活救助，從而確保納入低保的低收入農(nóng)戶通過(guò)政策兜底穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧。全區(qū)共有173戶五保貧困戶，通過(guò)散養(yǎng)和集中供養(yǎng)兩種方式，由財(cái)政撥款對(duì)散養(yǎng)五保戶兜底實(shí)現(xiàn)脫貧，不斷完善開(kāi)發(fā)區(qū)敬老院建設(shè)，保障集中供養(yǎng)五保戶的生活條件和基本生活。

（三）注重模式創(chuàng)新，不斷探索扶貧新路。開(kāi)展“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)建設(shè)。十三五扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，多次召開(kāi)動(dòng)員推進(jìn)會(huì)部署落實(shí)“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)建設(shè)。全部建檔立卡人口和幫扶人員信息，扶貧、教育、民政等資金線，全部錄入系統(tǒng)，組織的每季度幫扶走訪工作全部實(shí)現(xiàn)走訪率100%。積極探索“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范，圍繞硬件

配

備、數(shù)據(jù)錄入、政策執(zhí)行等內(nèi)容，創(chuàng)新建立“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)六個(gè)“三到位”工作機(jī)制。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各模塊功能與操作流程，各類數(shù)據(jù)的來(lái)源和政策依據(jù)等進(jìn)行了歸納提煉，切實(shí)提高“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)應(yīng)用能力。

三、存在問(wèn)題

（一）扶貧人員力量不足。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村里負(fù)責(zé)扶貧的僅是村會(huì)計(jì)和一名扶貧工作人員。村會(huì)計(jì)不能專干扶貧，還要身兼其他很多業(yè)務(wù)，扶貧的工作人員相對(duì)人員素質(zhì)不算高，有些工作無(wú)法領(lǐng)會(huì)其中的要領(lǐng)，無(wú)法完全滿足艱巨的扶貧任務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)收入計(jì)算不實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度偏慢等問(wèn)題。

（二）農(nóng)戶缺乏脫貧意愿與能力。部分低收入農(nóng)戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，“等、靠、要”思想仍然很重，他們安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)；加之缺乏有效宣傳引導(dǎo)，文明鄉(xiāng)風(fēng)尚未形成，賭博現(xiàn)象層出不窮，存在剛放下飯碗，就坐上牌場(chǎng)現(xiàn)象。對(duì)政府介紹的培訓(xùn)，以各種理由推脫。還有一定比例的傷殘?bào)w弱低收入農(nóng)戶，無(wú)法適應(yīng)工廠流水線生產(chǎn)操作要求，自我發(fā)展又缺資金、缺技術(shù)、缺經(jīng)驗(yàn)、缺門(mén)路，雖然現(xiàn)已脫貧，但無(wú)法保證沒(méi)有返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（三）村居自我發(fā)展能力不足。部分村居特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，受制于區(qū)位、交通等條件，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏資產(chǎn)、資金、資源，基礎(chǔ)非常薄弱。縣鄉(xiāng)兩級(jí)投入有限，村支兩委對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使是有規(guī)劃有想法，也缺乏啟動(dòng)資金，目前僅能依靠上級(jí)給政策、給資金、給項(xiàng)目，進(jìn)行“輸血”。

四、幾點(diǎn)建議

（一）提高重視程度，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。一是提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各村扶貧工作人員要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)確保各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧舉措有效落實(shí)。二是建章立制，完善體制機(jī)制。健全用人機(jī)制，特別是各村扶貧力量配備上，調(diào)整吸收年輕的村干、退伍軍人和返鄉(xiāng)大學(xué)生加入扶貧隊(duì)伍，提升工作效率。三是強(qiáng)化督查，杜絕形式主義。加大對(duì)扶貧工作的督查力度，結(jié)合“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，采取督查通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，形成立體交叉常態(tài)化督查制度，杜絕形式主義。

（二）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提高農(nóng)戶自主脫貧能力。一是強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)尚引領(lǐng)。通過(guò)“送節(jié)目到村”，“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”等活動(dòng)，講述脫貧致富等先進(jìn)故事，奏響主旋律，弘揚(yáng)正能量，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、脫貧光榮的良好氛圍，引導(dǎo)廣大低收入農(nóng)戶主動(dòng)參與扶貧開(kāi)發(fā)。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步落實(shí)免費(fèi)技能培訓(xùn)政策，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)性的開(kāi)展技能培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，將培訓(xùn)班辦到項(xiàng)目、辦到村組、辦到地頭，并實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)的有效轉(zhuǎn)化。三是整治不良風(fēng)氣。加強(qiáng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織群眾參與讀書(shū)、觀影、跳舞等形式多樣、內(nèi)容健康、積極向上的文娛活動(dòng)，滿足廣大農(nóng)民的精神需求。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)薄弱村脫貧活力。一是因地制宜，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。我區(qū)十七個(gè)村的自然資源、文化資源、人力資源不盡相同，貧困戶經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求也不盡相同，精準(zhǔn)扶貧要“因村制宜”，在各村培養(yǎng)和集聚一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的帶頭人，保障各村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是加大扶持力度。進(jìn)一步撬動(dòng)各方社會(huì)資源投入，形成全方位、立體化、無(wú)死角的大扶貧格局。強(qiáng)化社會(huì)化“聯(lián)村共建”幫扶，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村新建物業(yè)資產(chǎn)，增加村集體穩(wěn)定收益。

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