為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，落實(shí)從嚴(yán)治黨的方針，xx縣圍繞黨員如何分類，各類別的管理要求、崗位職責(zé)、保障措施等內(nèi)容進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，積極探索黨員分類管理新模式，提高黨員管理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。現(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、主要做法

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，全面加強(qiáng)黨員教育管理工作，著力解決黨員有名無責(zé)、有位無為等問題，探索黨員分類管理模式，進(jìn)一步夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

（一）科學(xué)劃分類別，實(shí)施分類管理

一是掌握黨員信息，科學(xué)劃分類別。在全面掌握全縣黨員有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，將黨員劃分為在職黨員、無職黨員、離退休黨員、困難黨員和流動(dòng)黨員等五大類型。二是分類管理要求，增強(qiáng)可操作性。在對(duì)黨員的基本權(quán)利方面實(shí)行統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同黨員的特征，分類提出要求。三是創(chuàng)新組織設(shè)置，優(yōu)化黨員組合。將黨員的個(gè)人意愿與組織安排有機(jī)結(jié)合，在黨支部中分別設(shè)立無職黨員、困難黨員、流動(dòng)黨員黨小組，把黨員編入相應(yīng)的黨小組，構(gòu)建“基層黨委—黨支部—各類黨小組”組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)分類管理的組織基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提供人力支撐。舉辦黨員分類管理培訓(xùn)班，進(jìn)一步深化廣大黨務(wù)干部對(duì)分類管理的認(rèn)識(shí)，為實(shí)施黨員分類管理提供人力支撐。

（二）明確崗位職責(zé)，創(chuàng)新管理模式

一是在職黨員實(shí)行雙重管理。針對(duì)在職黨員工作在單位、居住在社區(qū)的實(shí)際，由社區(qū)與單位黨組織共同管理，強(qiáng)化在職黨員考核監(jiān)督。二是無職黨員實(shí)行崗位管理。針對(duì)無職黨員體現(xiàn)先進(jìn)無手段、發(fā)揮作用無平臺(tái)的實(shí)際，按照“分類指導(dǎo)、因事設(shè)崗、因人定責(zé)”的原則，實(shí)施量體式定崗管理，推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)。三是困難黨員實(shí)行關(guān)愛管理。使困難黨員時(shí)刻感受到黨組織的溫暖，開展致富能手與困難黨員“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。四是流動(dòng)黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)流動(dòng)黨員人員組織難、活動(dòng)難開展的實(shí)際，實(shí)施跟蹤式動(dòng)態(tài)管理，建立流動(dòng)黨員管理服務(wù)投入機(jī)制，完善流出地勞務(wù)輸出培訓(xùn)、流入地聯(lián)系幫扶等辦法，推進(jìn)流動(dòng)黨員兩地雙重管理。五是離退休黨員實(shí)行職級(jí)管理。探索將全縣離退休黨員根據(jù)職級(jí)分類，縣處級(jí)離退休黨員由縣委老干局負(fù)責(zé)日常管理工作，科級(jí)及以下離退休黨員由所在單位負(fù)責(zé)日常管理工作。

（三）完善保障措施，增強(qiáng)管理實(shí)效

各級(jí)黨組織嚴(yán)格遵循“分類積分、量化考核，標(biāo)桿引導(dǎo)、底線管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)奉獻(xiàn)”三項(xiàng)原則，以周期內(nèi)累計(jì)得分作為考評(píng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的一項(xiàng)管理制度，使黨員分類管理工作更加精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化。一是以量化考核分域?qū)嵤�為抓手，明晰積分內(nèi)容。以積分形式進(jìn)行量化，分基礎(chǔ)分、任務(wù)分、獎(jiǎng)勵(lì)分三大板塊對(duì)黨員進(jìn)行百分制考核。二是以確保科學(xué)可操作性為基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)行環(huán)節(jié)。在黨員積分評(píng)定過程中按照“制定積分細(xì)則—確定記錄員—黨員申請(qǐng)—考核登記—支委會(huì)初評(píng)—黨員大會(huì)評(píng)定—公示登記—上報(bào)備案—年底評(píng)議—評(píng)定格次—積分核查”11步流程進(jìn)行操作，年終時(shí)根據(jù)考評(píng)結(jié)果評(píng)定黨員格次。三是以建立健全工作機(jī)制為保障，完善獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)黨組織開展活動(dòng)內(nèi)容和不同類型黨員的實(shí)際，合理制定每項(xiàng)工作活動(dòng)的分值。健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的收錄到“英模庫”優(yōu)先提拔使用，不合格的取消一切參加評(píng)先樹優(yōu)資格。四是以激發(fā)黨員內(nèi)在活力為目的，整合活動(dòng)載體。以積分量化黨員考核，形成比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍，大力激發(fā)黨員內(nèi)在活力，形成以黨員積分制管理為抓手，各類活動(dòng)載體為平臺(tái)，黨員自覺服務(wù)群眾為基礎(chǔ)的黨員分類管理新格局。

二、存在問題

改革開放40年來，縣城建設(shè)快速推進(jìn)，雍州名城換新顏，廣大黨員的思想認(rèn)識(shí)、行為規(guī)范、生活狀態(tài)也發(fā)生了深刻變化，給黨員分類管理和黨的基層黨組織建設(shè)造成重要影響與挑戰(zhàn)。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，職責(zé)落實(shí)難度大

隨著xx縣勞動(dòng)力在全國(guó)各地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，黨員流動(dòng)日益頻繁廣泛，給基層黨組織的教育管理帶來一定難度。部分基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)流動(dòng)黨員的認(rèn)識(shí)有偏差，重視程度不高，以致疏于管理，流入、流出無登記，導(dǎo)致了流動(dòng)黨員“所在單位管不到，所到單位管不了”情況出現(xiàn)，使流動(dòng)黨員成為邊緣人，缺乏歸屬感。由于流動(dòng)黨員去向難掌握、活動(dòng)難開展、身份難確認(rèn)，黨組織很難掌握外出黨員的去向，部分黨員“自由散漫”，外出前不向黨組織打報(bào)告，外出不與黨組織保持聯(lián)系。節(jié)假日期間來去匆匆，無法參加所在黨支部活動(dòng)，也不參加從業(yè)所在地黨支部過組織生活，成為“隱身黨員”。有的流動(dòng)黨員還處于預(yù)備考察期，外出工作不主動(dòng)向黨組織匯報(bào)思想，不按期提交轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書，以致于預(yù)備期難以繼續(xù)教育考察，轉(zhuǎn)正手續(xù)無法辦理。此外，外出黨員難以落實(shí)民主評(píng)議黨員制度，導(dǎo)致流動(dòng)黨員監(jiān)督管理不到位，成為黨員分類管理的“真空地帶”。

（二）黨性觀念淡薄化，監(jiān)管難度加大

由于高校多要求畢業(yè)生黨員離校前及時(shí)接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，很多畢業(yè)大學(xué)生怕麻煩，直接將組織關(guān)系落在戶籍所在地，大量組織關(guān)系滯留在村的畢業(yè)生黨員產(chǎn)生，增加了組織生活開展、黨員教育、黨費(fèi)交納等工作的難度。對(duì)于畢業(yè)生黨員管理沒有落實(shí)到實(shí)處，部分組織關(guān)系保留在村的畢業(yè)生黨員，由于和工作單位距離較遠(yuǎn)，不按要求回村參加組織生活，長(zhǎng)期游離于黨組織之外，使得畢業(yè)生黨員管理存在一定盲區(qū)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有不到20%的畢業(yè)生黨員回村過組織生活，有的村甚至不到5%。由于部分畢業(yè)生黨員工作崗位變動(dòng)頻繁、組織關(guān)系長(zhǎng)期掛靠在村黨支部，長(zhǎng)期未參加黨組織生活亦未交納黨費(fèi)或承擔(dān)黨分配的工作，有的甚至超出六個(gè)月期限，造成事實(shí)上脫黨，成為“空中黨員”。部分畢業(yè)生在校期間已開具組織關(guān)系介紹信，但由于不了解組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序，淪為“口袋黨員”，畢業(yè)生流動(dòng)黨員呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，管理難問題亟待引起重視。

（三）黨員管理粗放式，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較緊張

目前，xx農(nóng)村黨員普遍存在年齡老化、學(xué)歷較低、外出務(wù)工人員較多等情況。一些農(nóng)村基層組織發(fā)展黨員工作不均衡，黨員平均年齡偏大，學(xué)歷偏低，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。另外，xx大部分村地域較廣、居住分散等特點(diǎn)，進(jìn)一步增加了農(nóng)村黨員的管理難度。存在部分黨員不能按時(shí)按次參加黨組織各項(xiàng)活動(dòng)，基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯等等難題。基層黨組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以正常開展工作。在村級(jí)組織中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)費(fèi)比較緊張，村集體沒有積累，組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒處解決。有的基層黨組織也想開展一些活動(dòng)，但是卻苦于沒有經(jīng)費(fèi)，如救濟(jì)貧困黨員、幫助黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)、設(shè)立黨員活動(dòng)室等;一些黨員居住分散，交通不便，黨務(wù)工作者沒有精力、財(cái)力、時(shí)間，與他們聯(lián)系。以至出現(xiàn)了這些黨員與組織兩不找的現(xiàn)象，黨員不過組織生活，生活、工作中有困難無人過問，村里或單位有事黨員也不聞不問、不關(guān)心，這一現(xiàn)象在困難企業(yè)及后進(jìn)村存在。

三、意見建議

（一）完善流動(dòng)黨員管理制度，提高流動(dòng)黨員整體素質(zhì)

一是建立雙方共管制度，架起溝通橋梁。對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)施跟蹤式動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)流動(dòng)黨員兩地雙重管理的同時(shí)，加強(qiáng)流入和流出地的交流溝通，與xx縣外出黨員相對(duì)集中的西安、寶雞等地黨組織之間保持密切聯(lián)系，重大事情隨時(shí)溝通，一般意見定期交換，認(rèn)真登記流入、流出情況。二是建立全程監(jiān)督制度，明確各自職責(zé)。專門成立流動(dòng)黨員支部，并有相應(yīng)的陣地、制度、專人指導(dǎo)。黨員流動(dòng)前主動(dòng)與黨支部簽訂責(zé)任書，黨員外出過程中黨支部管理不力或黨員違約的，取消支部負(fù)責(zé)人及外出黨員的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格。此外，簡(jiǎn)化組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序，流動(dòng)黨員只需攜帶流動(dòng)黨員證和支部證明材料，就可在流入地黨組織辦理登記。三是強(qiáng)化流動(dòng)黨員培訓(xùn)，發(fā)揮積極作用。在黨員外出前，黨組織對(duì)其進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)、法律法規(guī)、黨的理論等教育，并建立QQ、微信號(hào)等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，要求流動(dòng)黨員在外期間主動(dòng)與黨組織聯(lián)系，參加黨的組織生活，按期繳納黨費(fèi)。同時(shí)，積極引導(dǎo)流動(dòng)黨員將在外所掌握的先進(jìn)理念和技術(shù)信息，為xx建設(shè)實(shí)力強(qiáng)縣出謀劃策。

（二）加強(qiáng)高校黨員日常管理，做好高校黨員組織接轉(zhuǎn)

針對(duì)畢業(yè)生黨員長(zhǎng)期未參加黨組織生活、管理難的問題， 一是加強(qiáng)日常教育管理。對(duì)于未就業(yè)畢業(yè)生黨員的流動(dòng)性導(dǎo)致其無法正常參加組織活動(dòng)，建議由公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)其進(jìn)行登記時(shí)統(tǒng)一發(fā)放流動(dòng)黨員資格證，黨員憑借資格證參加居住地或臨時(shí)工作單位黨支部組織活動(dòng)，主動(dòng)接受黨組織教育管理。履行除繳納黨費(fèi)以外的黨員、享受除表決權(quán)以外的黨員權(quán)利，并由黨組織為其開具個(gè)人表現(xiàn)情況鑒定意見，確保黨員在組織的統(tǒng)一管理之下，正常履行義務(wù)、享受正當(dāng)權(quán)利，真正讓該部分黨員隨時(shí)隨地生活在黨組織的懷抱之下。二是做好后續(xù)管理工作。在黨員落實(shí)工作單位后，主動(dòng)前往公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)繳清黨費(fèi)，憑借相關(guān)黨組織開具的表現(xiàn)情況鑒定意見將組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)移到所在單位黨支部，待黨組織關(guān)系落實(shí)后領(lǐng)取并轉(zhuǎn)接黨員檔案資料。通過剝離組織關(guān)系落實(shí)和黨員日常教育管理兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，保證未就業(yè)高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系有落腳點(diǎn)，教育管理能跟上，真正推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸落到實(shí)處。

（三）細(xì)化農(nóng)村黨員管理類別，壯大村黨支部集體經(jīng)濟(jì)

一是調(diào)查摸底再分類。各村黨支部根據(jù)本村實(shí)際和現(xiàn)有黨員的基本情況，對(duì)全村的黨員進(jìn)行調(diào)查分類，為科學(xué)設(shè)置黨員類別和黨小組做好前期準(zhǔn)備工作。建議可以根據(jù)農(nóng)村黨員年齡、工作、流動(dòng)情況等實(shí)際，分為在職黨員、無職黨員和流動(dòng)黨員三種類型，實(shí)行分類管理制度，以此為抓手消除農(nóng)村黨員管理的“空白點(diǎn)”。二是建章立制更完善。按黨員個(gè)人志愿與組織分配相結(jié)合的方法，由黨員提出申請(qǐng)，匯總后經(jīng)支部討論研究分設(shè)到各類黨員中去。新設(shè)置好的三類黨員通過民主選舉產(chǎn)生黨小組組長(zhǎng)，確定工作目標(biāo)，制定活動(dòng)計(jì)劃和規(guī)章制度。各村黨支部根據(jù)黨員分類管理的要求，進(jìn)一步健全完善“三會(huì)一課”、黨員聯(lián)系戶、民主評(píng)議黨員等相關(guān)制度。通過完善黨員管理制度，解決農(nóng)村黨員黨組織活動(dòng)參加少，黨員作用發(fā)揮不明顯等難題。三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)多舉措。選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，積極壯大集體經(jīng)濟(jì)，為加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。合理利用好集體資金，為黨員過政治生日，走訪慰問困難黨員，拓展關(guān)懷資金的幫扶領(lǐng)域，為困難家庭、留守兒童獻(xiàn)愛心、送溫暖，密切黨群關(guān)系，給農(nóng)村黨員更多的獲得感和幸福感，讓農(nóng)村黨員“戀家愛黨”。

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