主任、各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會(huì)第二十三次主任會(huì)議安排，9月17日至26日，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在對(duì)大氣污染防治“一法一條例”實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的同時(shí)，對(duì)全市水污染防治情況進(jìn)行調(diào)研。4個(gè)執(zhí)法檢查小組分別赴13個(gè)縣區(qū)和新區(qū)、高新區(qū)、xx景區(qū)，通過(guò)實(shí)地查看有關(guān)單位和建設(shè)項(xiàng)目、召開(kāi)匯報(bào)會(huì)和座談會(huì)、隨機(jī)抽查等途徑開(kāi)展調(diào)研工作�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市水污染防治工作的主要成效

今年以來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)把水污染防治作為環(huán)保工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持剛性治標(biāo)、系統(tǒng)治本，周密部署，強(qiáng)化督查，全面推進(jìn)“控污、截污、清污、減污、治污”五大工程，水污染防治工作取得階段性成效。

一是剛性治標(biāo)措施有效落實(shí)。加大污染源排查整治力度，啟動(dòng)實(shí)施挖污水應(yīng)急收集池、封堵排污口、集中收集拉運(yùn)污水等治標(biāo)措施；開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大清掃大整治專項(xiàng)行動(dòng)，清剿各類垃圾，整治直排廁所；加大重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境整治力度，對(duì)全市所有洗車、洗滌企業(yè)進(jìn)行集中整治，停業(yè)整頓、依法關(guān)閉了一批洗車店、洗滌場(chǎng)所。二季度，我市退出全國(guó)73個(gè)水環(huán)境質(zhì)量滯后地市行列。9月份，全市六個(gè)國(guó)考斷面中，王瑤水庫(kù)出水口斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，仕望河昝家山、北洛河田莊鎮(zhèn)南城村斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，延河朱家溝、閻家灘、清澗河王家河斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，除仕望河昝家山、清澗河王家河兩個(gè)斷面外，其它四個(gè)斷面水質(zhì)均達(dá)到或好于國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)。

二是系統(tǒng)治本工作全面啟動(dòng)。市財(cái)政每年籌措2.85億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持“一河一策”，編制完成全市11條河流的專項(xiàng)治理方案。全市147個(gè)污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)、污水收集管網(wǎng)維修延伸和鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)等治本項(xiàng)目，50個(gè)治本項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)行，其它項(xiàng)目正在加緊施工。在市、縣污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造全面完成的基礎(chǔ)上，今年啟動(dòng)了污水收集管網(wǎng)、雨污分流工程建設(shè)。市第二污水處理廠及配套管網(wǎng)于6月底建成投用。積極探索水污染治理新技術(shù)，在清澗河、仕望河建成5個(gè)石墨烯光催化膜試點(diǎn)項(xiàng)目，在寶塔區(qū)、延長(zhǎng)縣4個(gè)行政村采用人工快滲技術(shù)開(kāi)展污水收集處理；寶塔區(qū)投資1.6億元建設(shè)人工濕地項(xiàng)目，對(duì)市污水處理廠尾水進(jìn)行再處理。

三是水污染防治工作機(jī)制進(jìn)一步健全。市財(cái)政每年籌措2.85億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月研究一次水污染防治工作，分管領(lǐng)導(dǎo)每周至少用兩天時(shí)間研究治水工作。市環(huán)境保護(hù)督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督查“五步工作法”，定期交辦水環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)了環(huán)境問(wèn)題有效整改。建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，確定市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)、巡查員和保潔員，夯實(shí)各級(jí)治水責(zé)任。市環(huán)委會(huì)各成員單位協(xié)調(diào)配合，初步形成了市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、齊抓共管的治水格局。

四是水環(huán)境保護(hù)能力不斷提升。市政府與各縣區(qū)、各部門(mén)簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將各縣區(qū)出境斷面水質(zhì)情況納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。實(shí)行“一案雙查”制度，對(duì)縣區(qū)、行業(yè)發(fā)生的環(huán)境污染問(wèn)題，嚴(yán)格追究當(dāng)事和監(jiān)管人員的責(zé)任。全面落實(shí)河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償制度和辦法，將生態(tài)補(bǔ)償制度從延河流域相關(guān)縣區(qū)擴(kuò)展到全市13個(gè)縣區(qū)。今年5月底，完成了國(guó)控?cái)嗝孀詣?dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站設(shè)備安裝和調(diào)試，優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面點(diǎn)位布設(shè)；同時(shí)，計(jì)劃在縣域之間增設(shè)10個(gè)市級(jí)斷面自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，使全市河流監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到37個(gè)，并加密監(jiān)測(cè)頻次，為加強(qiáng)水污染防治工作提供數(shù)據(jù)支撐。

二、存在的主要問(wèn)題

一是對(duì)堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)有差距。個(gè)別縣區(qū)和部門(mén)對(duì)綠色發(fā)展理念還沒(méi)有學(xué)深悟透，對(duì)人與自然和諧發(fā)展的辯證關(guān)系領(lǐng)會(huì)不深，沒(méi)有完全跳出傳統(tǒng)粗放發(fā)展思維的桎梏，未能真正把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程。對(duì)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性和持久性認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣于縱向分析看成績(jī)，缺少橫向比較找差距的思想自覺(jué)，打硬仗、苦仗的思想準(zhǔn)備不充分，忙于剛性治標(biāo)應(yīng)急，系統(tǒng)治本的信心和決心不大，存在觀望態(tài)度。

二是水污染防治系統(tǒng)治本措施推進(jìn)較慢。各縣區(qū)普遍存在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠、污水處理設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題，污水收集管網(wǎng)覆蓋率低，損毀嚴(yán)重，雨污不分流，改造、重建、延伸工程進(jìn)展不快；一些縣城污水處理廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理廠運(yùn)行不正常，擴(kuò)容、提標(biāo)改造任務(wù)繁重；部分新開(kāi)工的中小型污水處理設(shè)施技術(shù)評(píng)估論證不充分，存在后期運(yùn)行、維護(hù)等多方面問(wèn)題；部分應(yīng)急污水收集點(diǎn)拉運(yùn)不及時(shí)，存在污水直排河流的隱患。

三是水污染防治工作合力不強(qiáng)。生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)不夠，有以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件現(xiàn)象。相關(guān)部門(mén)“管行業(yè)就管環(huán)保”責(zé)任落實(shí)不到位，生活污水直排整治、沿河直排廁所清理、加油站地下油罐雙層防滲改造、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)搬遷或關(guān)閉、生活垃圾隨意傾倒整治、水源地規(guī)范化建設(shè)等環(huán)保責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)。

四是水污染防治投入不足。我市水污染防治歷史欠賬較多，水污染治理資金需求總量大，財(cái)政投資缺口大，社會(huì)化資本投資意愿不強(qiáng)，融資渠道不寬，制約了系統(tǒng)治本項(xiàng)目的推進(jìn)。

五是違法排污的現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分企業(yè)治污設(shè)施和技術(shù)落后，污水經(jīng)處理后仍不能完全達(dá)標(biāo)；少數(shù)企業(yè)治污設(shè)備疏于保養(yǎng)，運(yùn)行不正常，達(dá)標(biāo)排放不穩(wěn)定，時(shí)好時(shí)壞。個(gè)別企業(yè)不履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，只顧局部利益，偷排直排工業(yè)廢水和生活污水，影響了我市出境斷面水質(zhì)。

三、幾點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅(jiān)決克服畏難情緒和觀望思想，凝心聚力，迎難而上，堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是注重抓好源頭治理。大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)域污水排放監(jiān)管，督促各類企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，減少污水排放總量、降低排放強(qiáng)度，切實(shí)控制企業(yè)廢水產(chǎn)生。積極倡導(dǎo)清潔生活理念，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生活方式，努力減少生活污水排放。

三是強(qiáng)力推進(jìn)系統(tǒng)治本措施落實(shí)。我市水污染系統(tǒng)治本關(guān)鍵在于加大投入。要積極爭(zhēng)取環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和資金，捆綁整合延河綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目資金，全面加快水污染防治重點(diǎn)治本項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照系統(tǒng)治、根本治、分片治的工作要求，下大力氣解決好污水收集、雨污分流、排污管網(wǎng)接入、污水處理廠建設(shè)運(yùn)行、治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、強(qiáng)化源頭治理等主要問(wèn)題，不斷改善提升全市水環(huán)境質(zhì)量。重視發(fā)揮水污染治理科技支撐作用，認(rèn)真總結(jié)推廣石墨烯光催化膜、人工快滲、人工濕地等項(xiàng)目試點(diǎn)成果，積極探索水污染治理新技術(shù)、新辦法，不斷加快全市水污染防治步伐。

四是繼續(xù)完善水污染防治工作機(jī)制。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)督察巡查“利劍”作用，進(jìn)一步完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督查工作機(jī)制，定期交辦水環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)縣區(qū)、部門(mén)和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確整改要求和時(shí)限，推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題有效整改。堅(jiān)持實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，環(huán)保部門(mén)牽頭，相關(guān)職能部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，形成水污染防治工作合力。強(qiáng)化考核督查，加大水污染防治工作考核權(quán)重，把各縣區(qū)出境斷面水質(zhì)情況納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，繼續(xù)堅(jiān)持“月檢測(cè)、月通報(bào)、季考核”制度。對(duì)縣區(qū)、行業(yè)發(fā)生的環(huán)境污染問(wèn)題實(shí)行“一案雙查”，嚴(yán)格追究當(dāng)事和監(jiān)管人員的責(zé)任。建立信息通報(bào)制度，定期向社會(huì)通報(bào)水污染防治工作進(jìn)度，接受群眾監(jiān)督。

五是切實(shí)加大水污染防治執(zhí)法力度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級(jí)環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)，確保人員到位、裝備到位、經(jīng)費(fèi)到位，為做好水污染防治工作提供組織保障。不斷提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，加快區(qū)域斷面和重點(diǎn)部位監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)，按照“說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)、說(shuō)清污染源排放狀況、說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”的“三個(gè)說(shuō)清”要求，加強(qiáng)對(duì)各類污水和生活飲用水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，為依法監(jiān)管提供依據(jù)，為處理涉水突發(fā)事件贏得時(shí)間。深刻汲取黃陵煤化工公司違法排污、污染環(huán)境案件的教訓(xùn)，依法嚴(yán)厲查處各類違法排污行為和案件，掛牌督辦污染嚴(yán)重的企業(yè)，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

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