基層城管中隊(duì)打造市容示范區(qū)域，是其日常城市管理工作成效的一種直觀展現(xiàn)。市容示范區(qū)域能夠綜合地展現(xiàn)基層中隊(duì)在日常城市管理工作中積累的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)以及創(chuàng)新思想，對(duì)于城管形象宣傳、轄區(qū)整體形象提升、造福周邊民生都有著積極意義。

一、基層中隊(duì)打造市容示范區(qū)域過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐示范效果。市容示范區(qū)域的在基礎(chǔ)設(shè)施方面往往需要做一番改進(jìn)，示范區(qū)域打造工作很難在老舊設(shè)施上開新花，增設(shè)的新設(shè)施也會(huì)帶來(lái)一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：原有基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋老化，后期增設(shè)硬件設(shè)備往往與原有格局匹配度不高，后期改造的基礎(chǔ)設(shè)施往往難以兼具景觀效果與實(shí)用性，改造后的基礎(chǔ)建設(shè)自身易損壞或易覆蓋亂張貼亂涂寫，造成新的市容垢點(diǎn)。

（二）管理成效不顯著。為打造示范區(qū)域而生的新管理制度在落實(shí)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)群眾配合度不高、管理細(xì)致度不夠、與他方協(xié)調(diào)配合度不高、難以達(dá)到長(zhǎng)效管理等問(wèn)題。

（三）創(chuàng)建中探索創(chuàng)新不夠。基層中隊(duì)在打造市容示范區(qū)域時(shí)會(huì)集思廣益，盡可能使得示范區(qū)有其獨(dú)特之處，但往往摸索出與眾不同的創(chuàng)意點(diǎn)較少，創(chuàng)新內(nèi)容過(guò)于陳舊，不符合媒介發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新思路不符合該區(qū)域特征，不接地氣，創(chuàng)新點(diǎn)的宣傳功效大于執(zhí)法管理功效，華而不實(shí)。

二、市容示范區(qū)域打造過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因

筆者分析了在蛟川轄區(qū)以及其他幾個(gè)地區(qū)打造市容示范區(qū)域過(guò)程中出現(xiàn)種種問(wèn)題的原因,歸納起來(lái)主要有：

（一）經(jīng)驗(yàn)不足。全國(guó)各地都有聽(tīng)到城管系統(tǒng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道打造市容示范區(qū)域的聲音，但由于每個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)不同，適合其的管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施類型都不相同，單對(duì)某個(gè)區(qū)域，很難找到類似的成功創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。再加上城管系統(tǒng)成立時(shí)間較晚，部分職能、制度未完全理順，各地之間存在的差異也較大，使得各地對(duì)市容示范點(diǎn)創(chuàng)建沒(méi)有可依仗的標(biāo)準(zhǔn)，基層中隊(duì)難以把握創(chuàng)建的度量衡。

（二）深入群眾不夠。基層城管中隊(duì)在日常管理過(guò)程中雖然要求做到店鋪一口清，但對(duì)于該區(qū)域群眾對(duì)未來(lái)大環(huán)境的需求、真正能讓群眾獲得好處的方法還是缺乏深入了解。在市容示范區(qū)域中各類商鋪老板自然是一大類群眾的代表，其現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)盈利模式如何、示范區(qū)創(chuàng)建會(huì)對(duì)其切身利益造成何種影響等等問(wèn)題往往是基層城管隊(duì)員較難摸透的，而這些信息恰恰關(guān)系到示范區(qū)域創(chuàng)建過(guò)程中這部分群眾會(huì)作何反應(yīng)。

（三）獲得的支持不足�；鶎又嘘�(duì)制定的創(chuàng)建方案可能會(huì)與該區(qū)域或周邊原有發(fā)展方向不相符，甚至超出當(dāng)?shù)卣�府年度�?jì)劃范疇，在一些硬件增設(shè)的提議上，不能達(dá)到較高的成效與投入比，自然也難得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。基層中隊(duì)在示范區(qū)域創(chuàng)建時(shí)會(huì)遇到很多不在自身管轄權(quán)限內(nèi)的問(wèn)題，需要其他多部門比如物業(yè)、地產(chǎn)房、社區(qū)、街道城建辦等的協(xié)同處理，而在各方職責(zé)未理順、各方管理目標(biāo)不一致的情況下，單憑基層中隊(duì)一方的日常管理很難達(dá)到預(yù)期效果。

（四）規(guī)劃不到位。建設(shè)市容示范區(qū)域時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度、執(zhí)法力度提升往往是在原有基礎(chǔ)上的改進(jìn)過(guò)程。原有的建設(shè)格局限制了基礎(chǔ)設(shè)施的提升的方向，改造工程的細(xì)節(jié)不到位、設(shè)計(jì)方向稍有偏差就無(wú)法完美嫁接在原有區(qū)域之上。在制度和管理模式的改進(jìn)上，存在著管理涉及面變化太快、執(zhí)法強(qiáng)度增大未能循序漸進(jìn)、執(zhí)法力量配備無(wú)法滿足新管理制度的需求、問(wèn)題整改措施未能及時(shí)跟上制度變化節(jié)奏等原因。

三、對(duì)基層中隊(duì)打造市容示范區(qū)域的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是示范區(qū)域的靈魂，執(zhí)法嚴(yán)格、管理到位、文明守紀(jì)的執(zhí)法隊(duì)員才能支撐起一個(gè)示范區(qū)域的重?fù)?dān)。首先，要從制度上規(guī)范人員日常行為，對(duì)巡查時(shí)間模式、問(wèn)題反饋處理機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等做好提前編排；其次，要經(jīng)常組織培訓(xùn)，吃透基本法規(guī)和管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)示范區(qū)出現(xiàn)的棘手問(wèn)題進(jìn)行集體討論，不斷提高隊(duì)員的管理水平和處理問(wèn)題能力；最后，要做好監(jiān)督和總結(jié)，中隊(duì)要根據(jù)高于其他區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)示范區(qū)域人員工作成效作檢驗(yàn)，不定期檢查隊(duì)員巡查是否到位、處理事務(wù)是否符合流程、詢問(wèn)群眾反響如何，上級(jí)考核成效如何，并將結(jié)果匯總進(jìn)行階段性總結(jié)改進(jìn)。

（二）征求多方意見(jiàn)，邊創(chuàng)建邊改良。在示范區(qū)域建設(shè)方案制定前，要多分析地方政府計(jì)劃規(guī)劃，多請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，多走訪周邊群眾，在大方向有把握的前提下不斷改進(jìn)創(chuàng)建方案，將日常管理特色、執(zhí)法強(qiáng)項(xiàng)突顯出來(lái)，將群眾關(guān)心的民生議題盡可能納入方案。在方案開展以后，多聆聽(tīng)路段人員心聲，多觀察區(qū)域氛圍變化，不斷進(jìn)行細(xì)節(jié)調(diào)整，與物業(yè)、社區(qū)、街道開展碰頭會(huì)，了解各方職責(zé)范圍、管理方式，聽(tīng)取各單位從不同層面出發(fā)關(guān)于示范區(qū)域創(chuàng)建想要達(dá)到的效果，綜合制定創(chuàng)建目標(biāo)。

（三）構(gòu)建溝通平臺(tái)，多途徑宣傳交流�；鶎又嘘�(duì)在打造示范區(qū)域時(shí)可用多利用微信等新媒介，通過(guò)分類創(chuàng)建群組，對(duì)日常問(wèn)題進(jìn)行分割處理，以圖文并茂的形式將路段情況展現(xiàn)給參與各方，激發(fā)各方處理反饋問(wèn)題的積極性。在日常巡查時(shí)確定主要點(diǎn)位及拍攝時(shí)間，使用微信拍照上傳各點(diǎn)市容情況，使得各方在日常未能參與巡查時(shí)也能對(duì)示范區(qū)域大致情況進(jìn)行掌握，也方便考核人員對(duì)路段人員工作進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)對(duì)外推廣，讓周邊群眾加入微信公眾號(hào)，時(shí)時(shí)接收群眾投訴建議，定期展示日常工作成效，讓群眾逐漸了解示范區(qū)域創(chuàng)建內(nèi)容，引導(dǎo)其加入到城管義工、社區(qū)的勸導(dǎo)隊(duì)等隊(duì)伍中來(lái)，循環(huán)擴(kuò)大影響力，形成示范區(qū)域的獨(dú)有氛圍。

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