近年來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視扶貧開發(fā)工作，搶抓扶貧開發(fā)覆蓋全國(guó)范圍這一千載難逢的歷史機(jī)遇，采取各種有效措施和辦法，為全面實(shí)施好脫貧致富奔小康步伐打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了明顯的階段性成效。習(xí)近平總書記在河北省調(diào)研時(shí)，曾經(jīng)指出“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”，習(xí)總書記的話深刻闡明了扶貧開發(fā)對(duì)于全面建成小康社會(huì)的重大意義。所以要脫貧致富，必需要正視矛盾，確立扶貧開發(fā)的新理念、新目標(biāo)和新定位，突出重點(diǎn)，對(duì)癥下藥，方才抓出新成效。

一、當(dāng)前扶貧開發(fā)所取得的成績(jī)

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府把扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確立脫貧目標(biāo)，明確責(zé)任，在幫扶單位的大力支持下，牢牢把握為民富民這個(gè)根本目的，突出農(nóng)民增收這個(gè)核心任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。使農(nóng)民收入大幅提高、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、社會(huì)事業(yè)全面提升，扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障。具體表現(xiàn)為：一是交通道路大大改善。農(nóng)村路難行，農(nóng)村交通環(huán)境差，一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。各級(jí)黨委政府制訂實(shí)施方案，繼續(xù)加大資金投入力度，大力實(shí)施農(nóng)村村道硬底化工程，農(nóng)村交通環(huán)境不斷得到改善。二是教學(xué)條件日益改善。經(jīng)過(guò)各級(jí)單位的幫助扶貧投入，貧困鎮(zhèn)村的中小學(xué)教學(xué)條件日益改善，硬件設(shè)施不斷得到提高，縮短城鄉(xiāng)距離。三是農(nóng)村的飲水安全和安居工程大為改善。政府高度關(guān)注飲水安全和安居工程,堅(jiān)持以人為本，加大投入力度,逐步解決農(nóng)村群眾飲水安全和安居工程問(wèn)題,農(nóng)村群眾安全飲水和住房條件得到有效改善。四是五保的政策得到落實(shí)。主要為加強(qiáng)農(nóng)村五保老人基本生活保障體系的建設(shè)，通過(guò)積極配套相關(guān)措施，逐年提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保老人的應(yīng)保盡保，使他們老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂(lè)。五是種養(yǎng)項(xiàng)目全面推進(jìn)。采取引、推、促、幫、帶等方式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、強(qiáng)化科技服務(wù)、狠抓基地建設(shè)，念好產(chǎn)業(yè)扶貧“富民經(jīng)”，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地，增強(qiáng)輻射能力。六是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入大大增加。利用山林、礦產(chǎn)、自然風(fēng)景和人文景觀等資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，拓展收入來(lái)源，增加集體收入。

二、當(dāng)前扶貧開發(fā)所存在的問(wèn)題

農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得新進(jìn)展新成績(jī)，但扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。

1、資金給付不及時(shí)、數(shù)額不足，扶貧供需矛盾突出。近年來(lái)的扶貧幫扶資金雖然在大幅度增加，但隨著物價(jià)水平和生產(chǎn)生活水平的不斷提高，扶貧資金投入和脫貧致富的需求還存在很大差距，尤其在產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施改造方面，扶持資金少體現(xiàn)得更加突出。與此同時(shí)，扶貧資金難以及時(shí)到位、“遠(yuǎn)水不解近渴”的問(wèn)題同樣影響著扶貧開發(fā)效果。教育、醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，看不起病、住不起院等問(wèn)題仍然沒有得到根本解決，農(nóng)村低保、醫(yī)保額度低、規(guī)模小，解決貧困農(nóng)民實(shí)際困難的效果還不夠明顯。

2、農(nóng)民增收后勁乏力。近幾年，雖然大多貧困村都扶持建設(shè)了一定規(guī)模的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但園區(qū)建設(shè)者多為具備資金實(shí)力的外來(lái)大戶，這部分人成了扶貧資金的最大受益者，貧困村農(nóng)民主要靠在園區(qū)務(wù)工謀取收入，產(chǎn)業(yè)扶貧在一定程度上存在著“扶強(qiáng)不扶弱”的機(jī)制弊端，貧困農(nóng)民增收因此后勁不足，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，農(nóng)民一旦遇上自然災(zāi)害、或者因病因?qū)W返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，一時(shí)難以改變。絕大多數(shù)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，抗御自然災(zāi)害能力弱，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足，這些條件都成為制約農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要瓶頸；而僅僅依靠扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金，難以解決全部問(wèn)題。

4、資金投入不足，缺口大。國(guó)家財(cái)政雖然每年投入上千萬(wàn)扶貧資金，但與當(dāng)?shù)乜h市實(shí)際需求還有相當(dāng)大的缺口，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)，影響到貧困村農(nóng)民脫貧步伐。

5、貧困村發(fā)展水平不夠均衡。省、市單位包扶的村，由于資金投入較多，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展較快；縣個(gè)別單位扶持的貧困村工作力度還不夠大，資金投入不足，扶貧效果不夠理想，導(dǎo)致村與村之間的發(fā)展水平失衡。

6、貧困群眾參與的內(nèi)在積極性不夠高。雖然這幾年政府積極開展扶貧，但實(shí)際工作中仍是一種自上而下的、單向度的政府行為，貧困戶的自我發(fā)展能力有限，普遍缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，由于長(zhǎng)期生產(chǎn)發(fā)展不起來(lái)，貧困戶也缺乏創(chuàng)業(yè)的信心，群眾等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重，貧困人口的參與只是投工投勞和自籌資金，主觀能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視，影響了扶貧的效果。

7、產(chǎn)業(yè)支撐脫貧力度不大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，深度開發(fā)的科技含量不高。脫貧基礎(chǔ)不牢，導(dǎo)致農(nóng)民收入波動(dòng)較大，返貧比重較高。表現(xiàn)為農(nóng)民自有的生產(chǎn)管理方式依賴于傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品效益低；龍頭企業(yè)資金投入不足，生產(chǎn)加工設(shè)備檔次低，加工能力弱，缺乏科技支撐和創(chuàng)新。

8、干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。多數(shù)鎮(zhèn)村干部的責(zé)任心都較強(qiáng)，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中起到了“領(lǐng)頭雁”的作用，干出顯著成績(jī)。但也有少數(shù)地方和部門干部對(duì)扶貧開發(fā)工作不重視，工作滯后，這也是影響扶貧工作成效的一個(gè)重要因素。

三、加強(qiáng)扶貧開發(fā)的建議意見

農(nóng)村扶貧開發(fā)是貫徹黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。做好新形勢(shì)下農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，建議從以下幾個(gè)方面入手：

1、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。尤其是對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)的扶貧開發(fā)條例的宣傳力度要加強(qiáng)，形成全社會(huì)積極支持扶貧濟(jì)困的良好氛圍，利用各種有效形式進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，達(dá)到家喻戶曉。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級(jí)部門從事扶貧工作的干部，要加強(qiáng)扶貧條例和有關(guān)扶貧政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉條例及有關(guān)農(nóng)村扶貧政策內(nèi)容，明確自身職能職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。二是加大對(duì)貧困農(nóng)戶致富典型的宣傳教育，讓貧困戶樹立自力更生、艱苦奮斗的脫貧致富思想。三是讓全市企業(yè)樹立共同富裕才算富的思想，主動(dòng)回報(bào)社會(huì)，感恩社會(huì)，使企業(yè)積極參與農(nóng)村扶貧事業(yè)。在宣傳形式上有針對(duì)性，采用農(nóng)戶看得見、聽得懂、能接受的方式進(jìn)行，發(fā)揮宣傳效果；在宣傳內(nèi)容上采取多部門聯(lián)合印制宣傳手冊(cè)，把黨和政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的惠農(nóng)政策予以全面貫徹，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等方面的政策進(jìn)行全面宣傳。

2、加強(qiáng)管理，保障實(shí)效。進(jìn)一步轉(zhuǎn)化扶貧開發(fā)思路，強(qiáng)化扶貧開發(fā)理念，主攻招商引資；把每年的扶貧開發(fā)任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)層層分解，逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，年底進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保了各項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)。同時(shí)，對(duì)一些由扶貧引進(jìn)建成的項(xiàng)目，要做好鞏固或者移交工作，探索一套好的管理模式，如由貧困戶成立股份公司，參股經(jīng)營(yíng)，合作分紅的模式，使之得到長(zhǎng)期健康發(fā)展，不斷發(fā)揮作用，使貧困地區(qū)的群眾能夠穩(wěn)步持續(xù)增收，有效帶動(dòng)貧困戶致富。

3、落實(shí)資金，確保投入。職能部門要繼續(xù)做好扶貧開發(fā)跟蹤落實(shí)工作，主動(dòng)積極地向上級(jí)匯報(bào)好扶貧工作，努力爭(zhēng)取上級(jí)部門的扶貧項(xiàng)目及資金的投入，同時(shí)，繼續(xù)加大本級(jí)財(cái)政投入的扶貧開發(fā)力度，根據(jù)縣市財(cái)政收入的不斷增加而增加，根據(jù)上級(jí)扶貧項(xiàng)目資金給予一定的配套。

4、強(qiáng)化監(jiān)管，�？顚Ｓ�。對(duì)扶貧項(xiàng)目資金，要公開，實(shí)行項(xiàng)目直達(dá)，減少中間環(huán)節(jié)，做到專款、專項(xiàng)、專用，堅(jiān)決杜絕扶貧項(xiàng)目資金的非建設(shè)性投入；在扶貧資金使用和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，財(cái)政、扶貧部門積極配合審計(jì)把關(guān)，監(jiān)察等部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的，要依法從嚴(yán)、從快查處，絕對(duì)不能姑息養(yǎng)奸。

5、加強(qiáng)執(zhí)法，確保落實(shí)。堅(jiān)決將省人大常委會(huì)通過(guò)的農(nóng)村扶貧開發(fā)條例貫徹實(shí)施好，為扶貧開發(fā)打好了法律基礎(chǔ)，政府要繼續(xù)督促相關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，保證扶貧法律法規(guī)的切實(shí)執(zhí)行，并加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、政策執(zhí)行不到位的行為進(jìn)行督促落實(shí)；對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)格查處，限期糾正，全面提高依法治理的水平，保證扶貧工作全面發(fā)展。

6、完善設(shè)施，改善條件。要始終把搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困村群眾脫貧致富奔小康的重要措施來(lái)抓。要緊緊抓住實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的有利契機(jī)，以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內(nèi)容，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前的思路高起點(diǎn)做好貧困村及基礎(chǔ)設(shè)施較差村社的扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。特別是要加強(qiáng)已建基礎(chǔ)設(shè)施的完善和管理，發(fā)揮好其應(yīng)有的作用，有效解決農(nóng)民群眾出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、農(nóng)村供電質(zhì)量不高、農(nóng)村電力配送不正常和信息通訊不暢等問(wèn)題，從根本上實(shí)現(xiàn)群眾穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，打破了制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，使貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件有了較大改善，抗御自然災(zāi)害能力明顯提高。

7、扶貧扶智，增強(qiáng)意識(shí)。大力開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助群眾由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。認(rèn)真做好貧困人口的職業(yè)教育、務(wù)工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從而激活貧困農(nóng)戶的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)自主脫貧致富的意識(shí)和積極性。從“要我脫貧”轉(zhuǎn)化為“我要脫貧”，變“要我干”為“我要干”，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造力。通過(guò)做好技能技術(shù)培訓(xùn)培訓(xùn)，達(dá)到致富一方群眾的目標(biāo)，積極推進(jìn)扶貧開發(fā)整體水平。

8、配強(qiáng)隊(duì)伍，提高素質(zhì)。為適應(yīng)新時(shí)期扶貧開發(fā)的需要。要切實(shí)抓好基層班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。特別是要重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)村兩級(jí)班子建設(shè)，使之與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。注意選派一批年富力強(qiáng)，有志于扶貧事業(yè)、有培養(yǎng)前途的年輕干部到鎮(zhèn)村擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，讓干部在服務(wù)中提升綜合素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)工作，在提高思想素質(zhì)和服務(wù)能力上下功夫，以便更好地適應(yīng)新時(shí)期扶貧開發(fā)的要求。

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。

《貧困縣扶貧開發(fā)調(diào)研報(bào)告》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請(qǐng)保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.seogis.com/gongwen/772461.html

• 上一篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理調(diào)研報(bào)告
• 下一篇：藥品監(jiān)督管理局調(diào)研報(bào)告