在新的歷史起點(diǎn)上，加快推進(jìn)該縣發(fā)展步伐，對(duì)財(cái)政工作提出新目標(biāo)，也對(duì)財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)提出了新要求。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)，日益繁重的財(cái)政任務(wù)，如何以發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)、創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的舉措，破解財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的難題，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高干部隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力，努力打造一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。
一、**縣財(cái)政局干部隊(duì)伍基本情況
縣財(cái)政局現(xiàn)有內(nèi)設(shè)股室13個(gè)、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)10個(gè)、掛靠管理部門(mén)1個(gè)。在職人員97名，借調(diào)人員14人、臨時(shí)人員10人，其中轉(zhuǎn)非人員9人。從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲及以下的20名，占總?cè)藬?shù)的16.67%， 31歲—40歲的25名，占總?cè)藬?shù)的20.83%， 41—50歲的37名，占總?cè)藬?shù)的30.83%， 51歲以上的38名，占總?cè)藬?shù)的38.67%。從學(xué)歷上看，專(zhuān)科及以上的104人，其中研究生1人，占總數(shù)的86.67%，專(zhuān)科以下的有16名，占總數(shù)的13.33%。從行政職務(wù)看，科級(jí)干部35人，占29.17%；一般干部51人，占42.5%；工勤及臨聘人員34人，占28.33%。從政治面貌看，黨員76人，占63.33%；團(tuán)員2人，占1.67%；群眾42人，占35%。從性別上看，男性81人，占67.67%；女性39人，占33.33%。從專(zhuān)業(yè)水平上看，綜合以上數(shù)據(jù)分析，該局現(xiàn)有干部隊(duì)伍呈現(xiàn)一下特征：一是高學(xué)歷化趨勢(shì)明顯；二是黨員占絕對(duì)比例；三是年齡分布結(jié)構(gòu)不合理。
二、**縣財(cái)政局隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下問(wèn)題：
（一）高素質(zhì)人才總量不足。近年來(lái)，隨著財(cái)政管理改革的不斷深入，財(cái)政信息化進(jìn)程的加快推進(jìn)，對(duì)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平和計(jì)算機(jī)技能要求越來(lái)越高，盡管財(cái)政部門(mén)都有針對(duì)性地加大了干部教育培訓(xùn)力度，確保了各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，但仍有部分干部特別是年齡偏大的干部感到工作很吃力、壓力很大，干部教育培訓(xùn)工作仍需加強(qiáng)。僅有注冊(cè)會(huì)計(jì)師2人，中級(jí)職稱(chēng)14人，占11.67%，；高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高學(xué)歷人員總量偏少。財(cái)政部門(mén)缺少既精通財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，又具備宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究能力的創(chuàng)新型、復(fù)合型的高素質(zhì)人才；缺乏策劃能力強(qiáng)、能深入研究、提出好思路，善于把領(lǐng)導(dǎo)意圖轉(zhuǎn)化成實(shí)施方案的謀劃人才；缺乏有管理專(zhuān)長(zhǎng)，綜合能力強(qiáng)，素質(zhì)全面的綜合人才，高層次、專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型人才需要加快培養(yǎng)。
（二）管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。目前財(cái)政隊(duì)伍編制主要分為行政和事業(yè)兩塊。全局財(cái)政干部中公務(wù)員38人，參公管理10人，占機(jī)關(guān)人員40%，事業(yè)編制42人，同比占35%。其中參公管理基本上是原有非稅局、鄉(xiāng)財(cái)管理局、國(guó)庫(kù)管理局定位為參公單位后登記的，局機(jī)關(guān)尚存在相當(dāng)一部分通過(guò)原因統(tǒng)招統(tǒng)分或今年事業(yè)單位招考進(jìn)入人員，在今年頒布的《湖南省機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施意見(jiàn)》湘辦發(fā)[201*]41號(hào)文件中已明確規(guī)定因不符合登記條件未進(jìn)行登記公務(wù)員備案管理的或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)工作人員不納入職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施范圍，這將在一定程度上挫傷了廣大干部職工的工作積極性。
（三）隊(duì)伍建設(shè)的觀(guān)念、手段、機(jī)制不完善。一是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)措施較為缺乏，針對(duì)性不強(qiáng)，目標(biāo)不夠明確，與當(dāng)前財(cái)政工作的現(xiàn)實(shí)需求存在較大差距。二是干部培養(yǎng)未能有效利用社會(huì)資源，理論學(xué)習(xí)多，實(shí)踐鍛煉少，未能有效地利用企業(yè)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資源加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)。三是當(dāng)前教育培訓(xùn)的部分觀(guān)念有待更新，在培訓(xùn)內(nèi)容、管理制度、培訓(xùn)方式方法和手段等諸多方面有待進(jìn)一步改進(jìn)。四是當(dāng)前干部培養(yǎng)中自發(fā)性學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，在財(cái)政改革任務(wù)繁重、事務(wù)繁多的情況下，干部職工接受培養(yǎng)還處于被動(dòng)狀態(tài)，難以主動(dòng)地開(kāi)展自我提升，且現(xiàn)有規(guī)定單位不能承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用，自我學(xué)習(xí)積極性明顯不高。
（四）隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)機(jī)制不完善。一是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力拮據(jù)，用于財(cái)政隊(duì)伍人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以滿(mǎn)足培養(yǎng)中、高級(jí)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的資金需要。二是限于上級(jí)有關(guān)規(guī)定中對(duì)培訓(xùn)等費(fèi)用的管理逐步嚴(yán)格，單位主動(dòng)為之較少，培訓(xùn)多以完成上級(jí)部門(mén)安排的任務(wù)為主，自主組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少，且基本以?xún)?nèi)部黨課、會(huì)議等方式進(jìn)行，干部參加培訓(xùn)與深造的積極性受到了很大程度的影響。
（五）財(cái)政隊(duì)伍新生力量較為缺乏。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，雖然財(cái)政系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、文秘等各類(lèi)人才的需求量較大，但由于編制和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，每年從錄用的專(zhuān)業(yè)人才很少，人才隊(duì)伍缺乏新生力量補(bǔ)充。特別是全縣財(cái)政系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍中新生力量更為缺乏，財(cái)政后續(xù)隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)斷層，近年雖通過(guò)招考錄用了部分公務(wù)員，但鑒于成長(zhǎng)期時(shí)間，短期內(nèi)難以發(fā)揮成效。如不及時(shí)采取有效措施，財(cái)政系統(tǒng)將面臨公務(wù)員隊(duì)伍老化、產(chǎn)生斷層的問(wèn)題。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)措施建議
（一）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的思想，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，唯才是舉，才盡其用，營(yíng)造有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。按照四化標(biāo)準(zhǔn)，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，建立人才輩出的選拔機(jī)制；用人不疑，大膽放手，不求全責(zé)備，創(chuàng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境；從嚴(yán)要求，規(guī)范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機(jī)制。一句話(huà)，就是選準(zhǔn)、用好、嚴(yán)管，讓干部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長(zhǎng)。
（二）突出制度建設(shè)和創(chuàng)新，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。一是堅(jiān)持選拔選調(diào)制度。除實(shí)行“凡進(jìn)必考”外，進(jìn)一步擴(kuò)大選拔錄用視野，打破身份、部門(mén)限制，面向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)。建立借用人員管理辦法，對(duì)借用人員一律通過(guò)考試選拔，嚴(yán)格選拔程序，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正和擇優(yōu)選用，吸收更多高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)人員進(jìn)入局機(jī)關(guān)。二是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流制度。結(jié)合本單位實(shí)際，開(kāi)展正副股室長(zhǎng)競(jìng)選，對(duì)全局干部進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)有培養(yǎng)前途的干部，加強(qiáng)交流轉(zhuǎn)任，以促進(jìn)人才資源的合理配置，促進(jìn)干部鍛煉成長(zhǎng)。創(chuàng)新了選人用人機(jī)制，調(diào)出了干部的壓力、動(dòng)力和活力，干部職工工作激情明顯高漲，隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，為進(jìn)一步提高財(cái)政干部隊(duì)伍的執(zhí)行能力打下了良好的基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步完善考核辦法。制定具有有普適性地考核指標(biāo)體系和具體的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行分類(lèi)量化考核，變“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”，變彈性目標(biāo)為剛性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量化。加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的綜合分析，為合理調(diào)整使用干部提供參考。實(shí)行多層面考核，使被考核人的下級(jí)、同級(jí)、上級(jí)以及服務(wù)對(duì)象都能以適當(dāng)?shù)男问絽⑴c考核，防止考核結(jié)果失真，力求客觀(guān)公正。逐步建立了對(duì)干部職工的動(dòng)態(tài)考察機(jī)制，以年度考核測(cè)評(píng)為核心，以實(shí)績(jī)和群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，參加考核的干部要向干部職工開(kāi)展述職，接受職工和群眾的民主測(cè)評(píng)；單位內(nèi)部成立考核小組，抽調(diào)專(zhuān)人成立了效能督察和考核辦公室，對(duì)各項(xiàng)工作及干部各方面的情況進(jìn)行不間斷督察、考核，把考核結(jié)果與干部任用緊密聯(lián)系起來(lái)，作為提拔任用依據(jù)。
（三）突出能力建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。干部隊(duì)伍能力決定著政府的管理能力，財(cái)政干部隊(duì)伍的整體水平?jīng)Q定著財(cái)政部門(mén)的管理水平和職能的發(fā)揮。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)放在突出的、重要的位置上來(lái)抓。堅(jiān)持學(xué)用一致、分級(jí)分類(lèi)的原則，緊緊圍繞當(dāng)前關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)政的主題進(jìn)行積極探索，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性。高度重視干部培訓(xùn)工作，實(shí)行全員教育，把培訓(xùn)學(xué)習(xí)與職務(wù)晉升、選拔使用結(jié)合起來(lái)，以激發(fā)廣大干部的學(xué)習(xí)積極性，既有壓力又有動(dòng)力，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大干部職工不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)。
（四）突出作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行政行為。大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，健全和完善干部管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，積極推行任期制、試用期制等工作，落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，把監(jiān)督貫穿于隊(duì)伍建設(shè)的日常管理中。堅(jiān)持做到“以制度管人、用制度管事”，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓制度落實(shí)。建立“兩個(gè)責(zé)任”清單制度，厘清主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、逐級(jí)負(fù)責(zé)的廉政建設(shè)責(zé)任體系。堅(jiān)持開(kāi)展班子成員與干部職工談話(huà)制度，做到及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，正確引導(dǎo)。推行了領(lǐng)導(dǎo)班子督查作風(fēng)制度，將督查結(jié)果及時(shí)公開(kāi)通報(bào)并與考核有機(jī)結(jié)合。狠剎作風(fēng)問(wèn)題，從嚴(yán)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作常研究、常安排、抓具體、具體抓。強(qiáng)化財(cái)政干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)為社會(huì)提供公開(kāi)、公平服務(wù)的意識(shí)，以“為人民服務(wù)，讓人民滿(mǎn)意”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺(jué)做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦，不斷提升隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)水平
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